于凌云 莫欣悅

［摘要］系統(tǒng)探究職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)政策，對(duì)當(dāng)前就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。梳理我國(guó)1980—2023年職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)政策文本發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)政策的演進(jìn)經(jīng)歷了統(tǒng)包統(tǒng)分末期、雙向選擇政策期、自主擇業(yè)期、“雙創(chuàng)”期和強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先期，發(fā)展趨勢(shì)從計(jì)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向、從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先轉(zhuǎn)向就業(yè)優(yōu)先、從單一權(quán)威轉(zhuǎn)向協(xié)同參與，形成了職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)政策體系，但協(xié)調(diào)措施、管理機(jī)制、反饋機(jī)制等仍亟待完善。因此，打造更加公平、更加充分的就業(yè)公共服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)政策的協(xié)同性、加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)政策的適應(yīng)性、提升就業(yè)公共服務(wù)政策的運(yùn)行效率。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)院校畢業(yè)生；就業(yè)公共服務(wù)政策；職業(yè)培訓(xùn)；高質(zhì)量就業(yè)

［中圖分類號(hào)］G710? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）20-0048-06

作為國(guó)家就業(yè)公共服務(wù)政策的一個(gè)重要組成部分，畢業(yè)生就業(yè)政策工具是黨和國(guó)家選擇確立畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)的有效手段，也是推動(dòng)就業(yè)工作發(fā)展、實(shí)現(xiàn)就業(yè)預(yù)期目標(biāo)的重要途徑。研究公共政策變遷，在政策研究領(lǐng)域占據(jù)重要位置，它不僅能展現(xiàn)某一政策領(lǐng)域的歷史過(guò)程，也有助于在政策變遷歷程中把握公共政策演進(jìn)邏輯，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，發(fā)展職業(yè)教育已經(jīng)成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境、就業(yè)等方面挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇?！笆奈濉睍r(shí)期，按照黨的二十大精神和黨中央關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的決策部署，我國(guó)進(jìn)一步完善了職業(yè)教育政策法律體系。同時(shí)，各地區(qū)有關(guān)部門在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的指導(dǎo)下做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作。但是，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然突出，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)政策仍無(wú)法有效解決就業(yè)問(wèn)題。因此，系統(tǒng)探究職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)政策顯得尤為重要。因?yàn)橹挥辛私馄溲葸M(jìn)過(guò)程、趨勢(shì)特征，才能更好地實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)化、就業(yè)公共服務(wù)政策體系的完善，有效推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，促進(jìn)職業(yè)院校畢業(yè)生順利就業(yè)。

一、1980—2023年職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)政策的演進(jìn)過(guò)程

（一）統(tǒng)包統(tǒng)分末期（1980—1985年）：計(jì)劃為主，強(qiáng)調(diào)公平

1978—1980年，數(shù)千萬(wàn)知青返鄉(xiāng)就業(yè)，以及大中專應(yīng)屆高校畢業(yè)生和新生勞動(dòng)力的數(shù)量逐年遞增，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配的就業(yè)模式已無(wú)法有效解決當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題。因此，1980年以黨中央為核心的政策主體提出“在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)“三結(jié)合”的方針。這一方針的提出，擴(kuò)大了就業(yè)門路，改變了單純依靠國(guó)有企業(yè)等用工單位招工安排就業(yè)的情況，成為我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)化改革的先聲。1981年，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委等部門關(guān)于一九八一年度畢業(yè)研究生和大專畢業(yè)生分配問(wèn)題報(bào)告的通知》發(fā)布，提出了“抽成調(diào)劑，分級(jí)安排”的辦法，用于加強(qiáng)重點(diǎn)、調(diào)劑質(zhì)量，以緩解當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上供過(guò)于求的就業(yè)矛盾和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)問(wèn)題。為進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)自主權(quán)，1983年出臺(tái)的《勞動(dòng)人事部關(guān)于改革技工學(xué)校畢業(yè)生分配制度等問(wèn)題的意見》明確指出，對(duì)1983年以后招收的技工學(xué)校畢業(yè)生實(shí)行“三結(jié)合”就業(yè)方針，擇優(yōu)分配。在計(jì)劃統(tǒng)籌安排下，允許一部分畢業(yè)生的合理流動(dòng)，有效促進(jìn)了人才的培養(yǎng)和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。

統(tǒng)包統(tǒng)分就業(yè)制度通過(guò)集聚人才、統(tǒng)一調(diào)配的方式在恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、保障生產(chǎn)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)體制的改變和生產(chǎn)力水平的發(fā)展，這一分配方式暴露了抑制勞動(dòng)者工作積極性、因循守舊、生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題。因此，我國(guó)政府適時(shí)提出了改革，在統(tǒng)包統(tǒng)分末期，就業(yè)公共服務(wù)政策開始從低谷期進(jìn)入恢復(fù)和發(fā)展階段，但該階段的政策工具總體上仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期指令性計(jì)劃調(diào)配為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公平。

（二）雙向選擇期（1985—1992年）：國(guó)家調(diào)控，兼有市場(chǎng)

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布，拉開了畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)政策由國(guó)家分配向雙向選擇轉(zhuǎn)變的序幕。該政策提出要改革職業(yè)院校畢業(yè)生分配制度，減少政府對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過(guò)多的管理體制，標(biāo)志著職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)制度改革從計(jì)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向。1988年，國(guó)家教委發(fā)布了《普通高等學(xué)校定向招生、定向就業(yè)暫行規(guī)定》，明確了定向畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施細(xì)則和權(quán)責(zé)分配，進(jìn)一步推動(dòng)了雙向選擇就業(yè)分配制度的貫徹落實(shí)。1989年，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教委關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度報(bào)告的通知》發(fā)布，正式提出雙向選擇的就業(yè)制度，我國(guó)進(jìn)入了新的政策發(fā)展時(shí)期。

雙向選擇期職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)政策主要受政策制定主體的影響，輔之以多種政策工具強(qiáng)化該時(shí)期的政策目標(biāo)。相比于統(tǒng)包統(tǒng)分末期的就業(yè)公共服務(wù)政策，國(guó)家開始采用院校負(fù)責(zé)向社會(huì)推薦職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的方式，適當(dāng)運(yùn)用政策法規(guī)、計(jì)劃指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)吸引、思想教育等政策工具，一定程度上賦予了職業(yè)院校畢業(yè)生與用人單位就業(yè)選擇權(quán)，確定了國(guó)家對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)采取宏觀調(diào)控的政策目標(biāo)。但在實(shí)際政策體系運(yùn)行過(guò)程中，仍以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)搞好人才需求預(yù)測(cè)、安排好年度招生計(jì)劃，盡量保證社會(huì)的總供給與總需求大體協(xié)調(diào)和適應(yīng)各方面的實(shí)際需要。該時(shí)期最突出之處在于兼有計(jì)劃分配模式和人才市場(chǎng)的雙重特性。

（三）自主擇業(yè)期（1992—2014年）：市場(chǎng)導(dǎo)向，自主選擇

1992年，黨的十四大提出要建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的就業(yè)制度分配方式是該時(shí)期的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。在市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)生作用的政策背景下，與之相適應(yīng)的就業(yè)公共服務(wù)政策必將陸續(xù)出臺(tái)。1993年出臺(tái)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、1994年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和1996年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，標(biāo)志著自主選擇初期就業(yè)制度改革正式鋪開。1999年，十五屆四中全會(huì)明確提出了市場(chǎng)化導(dǎo)向的新時(shí)期就業(yè)方針，形成了“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府調(diào)控、學(xué)校推薦，學(xué)生與用人單位雙向選擇”的就業(yè)機(jī)制。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、科技的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。當(dāng)下職業(yè)教育的現(xiàn)狀不能適應(yīng)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和中高級(jí)專門人才的需要，也滿足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化職業(yè)教育需求。在此背景下，黨和政府將政策注意力更多地分配到職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題上。2002年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、人事部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)資格證書制度的意見》，2004年出臺(tái)了《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》。這些政策文件促進(jìn)了職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度落地，積極推動(dòng)了職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變、從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。在各級(jí)政府和相關(guān)部門的共同努力下，以就業(yè)為導(dǎo)向改革與發(fā)展職業(yè)教育的思想逐步成為社會(huì)共識(shí)，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系也得到了完善與發(fā)展，就業(yè)公共服務(wù)政策框架初步形成。

2007年開始，就業(yè)公共服務(wù)政策的服務(wù)性特征愈加明顯，政府圍繞就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟組建、就業(yè)政策咨詢和信息服務(wù)、就業(yè)困難學(xué)生的幫扶、維護(hù)畢業(yè)生合法權(quán)益等內(nèi)容開展工作，著力提高就業(yè)公共服務(wù)水平。2008年，《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》出臺(tái)，2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》發(fā)布，進(jìn)一步推動(dòng)了就業(yè)工作具體化、制度化和法制化的進(jìn)程，極大地拓展了我國(guó)就業(yè)制度的政策框架。同時(shí)，受全球性金融危機(jī)的影響，職業(yè)院校畢業(yè)生面臨著前所未有的就業(yè)危機(jī)，這意味著職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題發(fā)生了質(zhì)的變化。2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報(bào)告》發(fā)布，提出了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重大決策，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步改善民生。這一政策有效解決了職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)危機(jī)，穩(wěn)定了社會(huì)局勢(shì)。2011年，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部制定了《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）》。

自主擇業(yè)期是職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)政策框架建立健全并不斷發(fā)展的重要時(shí)期，政策注意力、各方政策主體的關(guān)注以及由此形成的政策目標(biāo)在長(zhǎng)達(dá)二十余年的政策變遷中發(fā)揮了主要作用。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響和就業(yè)形勢(shì)的變化促使政策制定主體注意力逐步轉(zhuǎn)向畢業(yè)生就業(yè)，從“重點(diǎn)發(fā)展”到“經(jīng)濟(jì)與就業(yè)共同發(fā)展”再到“優(yōu)先發(fā)展”，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題被提升到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦和學(xué)生與用人單位自主選擇”的就業(yè)方針指導(dǎo)下，多部政策相繼出臺(tái)，推動(dòng)了大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)政策的演進(jìn)和發(fā)展。

（四）“雙創(chuàng)”期（2014—2020年）：政策協(xié)同，注重質(zhì)量

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)公共服務(wù)政策改革，使就業(yè)制度呈現(xiàn)出市場(chǎng)化、體系化、成熟化的特征，同時(shí)創(chuàng)業(yè)作為一種新興就業(yè)形態(tài)被提上了政策議程。在2014年夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。2015年，“雙創(chuàng)”被寫入《政府工作報(bào)告》。同年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》發(fā)布，進(jìn)一步將“雙創(chuàng)”就業(yè)公共服務(wù)政策貫徹落實(shí)，我國(guó)正式進(jìn)入自主探索的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”新時(shí)期。

隨著我國(guó)職業(yè)院校畢業(yè)生數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益凸顯，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”成為解決當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題、開創(chuàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新時(shí)代的必由之路。2017年的《政府工作報(bào)告》指出，在延續(xù)先前就業(yè)公共服務(wù)政策的同時(shí)，對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)等計(jì)劃，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同年發(fā)布的《“十三五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》更加注重就業(yè)公共服務(wù)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。高質(zhì)量就業(yè)和充分就業(yè)作為“十三五”時(shí)期的政策導(dǎo)向標(biāo)，有利于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，并在后續(xù)幾年的政策文件中得到強(qiáng)化。此外，我國(guó)對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生群體采取大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)和全方位就業(yè)公共服務(wù)的措施，旨在建立起覆蓋全體、貫穿終身的培訓(xùn)體系，從而使更加公平、更加充分的就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

“雙創(chuàng)”期，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)政策目標(biāo)、政策主體發(fā)生了一些變化。政策目標(biāo)從原先的擴(kuò)大雇傭就業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)，同時(shí)更加注重就業(yè)、財(cái)稅、金融各類政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而各類政策的協(xié)調(diào)管理又離不開財(cái)政部、教育部和人社部等多部門的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，這意味著原先以國(guó)務(wù)院和人社部為主要參與者的決策班子擴(kuò)大為國(guó)家各級(jí)職能部門的共同參與，政策制定主體進(jìn)一步擴(kuò)大。在政策內(nèi)容和政策工具的使用上，該時(shí)期就業(yè)工作中更加強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校畢業(yè)生這一關(guān)鍵群體，在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，貫徹實(shí)施行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度、就業(yè)和用人的保障政策以及職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，采用職業(yè)技能培訓(xùn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式等“自愿性”政策工具著力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，進(jìn)而提高全方位就業(yè)公共服務(wù)水平。

（五）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先期（2020年至今）：重視民生，就業(yè)為本

2019年末開始的新冠感染給就業(yè)市場(chǎng)造成了前所未有的沖擊，對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生、企業(yè)和其他社會(huì)公眾都產(chǎn)生了深刻影響，并將新一輪就業(yè)問(wèn)題推向風(fēng)口浪尖，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。黨和國(guó)家審時(shí)度勢(shì)，在2020年和2021年的《政府工作報(bào)告》中都強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展離不開就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)家采用貸款貼息、就業(yè)津貼、政策引導(dǎo)等多項(xiàng)混合型政策工具幫助受疫情影響的職業(yè)院校畢業(yè)生渡過(guò)難關(guān)。2021年，《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》著重強(qiáng)調(diào)了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的重要意義。2022年，由教育部發(fā)布的《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展白皮書》指出，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，我國(guó)政府把職業(yè)教育擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革創(chuàng)新更加突出的位置，在貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的同時(shí)為中國(guó)式現(xiàn)代化道路注入了強(qiáng)勁的職教力量。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先期，政府重新審視現(xiàn)行就業(yè)公共服務(wù)政策，結(jié)合多方就業(yè)市場(chǎng)主體的反饋和當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，提出“穩(wěn)就業(yè)保民生”的政策目標(biāo)，在宏觀政策的指導(dǎo)下出臺(tái)一系列就業(yè)幫扶政策，多渠道解決就業(yè)難題，如打造就業(yè)良性循環(huán)、建立政策實(shí)施追蹤機(jī)制、構(gòu)建就業(yè)公共服務(wù)體系等，有利于打造就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

二、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)政策的趨勢(shì)特征

（一）政策目標(biāo)從計(jì)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了翻天覆地的變化，職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)政策目標(biāo)也隨之改變。在勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生供需變化和突發(fā)事件觸發(fā)下，原先三個(gè)“統(tǒng)一”的計(jì)劃分配模式造成了生產(chǎn)效率低下、勞動(dòng)者消極怠工等問(wèn)題。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力和其他要素的自由流動(dòng)，我國(guó)開始轉(zhuǎn)向國(guó)家調(diào)控、市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)模式。在此過(guò)程中，就業(yè)市場(chǎng)被逐步打開，就業(yè)選擇權(quán)下放給勞動(dòng)力供需雙方，就業(yè)制度得到了充分發(fā)展。在各時(shí)期政策目標(biāo)的指導(dǎo)下，我國(guó)職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)政策體系趨于成熟，政策框架更為完善，為“穩(wěn)就業(yè)保民生”提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先期，就業(yè)公共服務(wù)政策在突出市場(chǎng)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量就業(yè)，在努力解決就業(yè)缺口的同時(shí)，充分利用國(guó)家重大戰(zhàn)略布局和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為實(shí)現(xiàn)更加公平、更加充分的就業(yè)目標(biāo)提供政策支持，從而更好地挖掘畢業(yè)生的社會(huì)價(jià)值。

（二）政策注意力從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先轉(zhuǎn)向就業(yè)優(yōu)先

在職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)政策的各個(gè)階段，政策主體的注意力分配有所不同，會(huì)不同程度地受到社會(huì)背景和突發(fā)事件的影響。改革開放初期，我國(guó)統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)體制開始暴露弊端，為解決勞動(dòng)力市場(chǎng)上供過(guò)于求的就業(yè)矛盾，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，我國(guó)開始著手就業(yè)制度改革。隨著市場(chǎng)化機(jī)制的建立和勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步完善，我國(guó)在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、不斷完善市場(chǎng)體系的同時(shí)，對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)制度也進(jìn)行了配套改革，并將就業(yè)公共服務(wù)政策納入宏觀政策體系中，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置。面對(duì)罕見的歷史沖擊，我國(guó)更是將就業(yè)置于前所未有的高度，從“六穩(wěn)”工作到“六?！比蝿?wù)，再到當(dāng)前“十四五”時(shí)期強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策的貫徹落實(shí)，為提高勞動(dòng)力質(zhì)量、妥善解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾構(gòu)建了社會(huì)化、市場(chǎng)化的就業(yè)渠道。今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，職業(yè)院校畢業(yè)生會(huì)面臨各種復(fù)雜因素交織的就業(yè)環(huán)境和不確定性挑戰(zhàn)，我們需要抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，化解就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)政策適應(yīng)性。

（三）政策主體從單一權(quán)威轉(zhuǎn)向協(xié)同參與

在統(tǒng)包統(tǒng)分階段，政策制定主體是以計(jì)劃分配模式為基礎(chǔ)的政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，包括職業(yè)院校畢業(yè)生、學(xué)校以及企業(yè)在內(nèi)的就業(yè)主體被排除在外，就業(yè)政策主要反映黨和國(guó)家的意志，忽視了對(duì)就業(yè)個(gè)體的關(guān)注。進(jìn)入雙向選擇和自主擇業(yè)階段后，勞動(dòng)力供需雙方不僅被賦予就業(yè)選擇權(quán)，在就業(yè)選擇和就業(yè)訴求上也擁有了相當(dāng)話語(yǔ)權(quán)，各部委也不同程度地參與到就業(yè)政策的制定與執(zhí)行當(dāng)中。邁入“雙創(chuàng)”階段后，職業(yè)院校畢業(yè)生成為重要的政策參與主體之一。政府在政策演變過(guò)程中的角色從掌舵者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，回應(yīng)畢業(yè)生的多元化政策需求和解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾成為其主要任務(wù)。進(jìn)入“穩(wěn)就業(yè)保民生”的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)政府部門、職能部門、職業(yè)院校畢業(yè)生以及新聞媒體等多個(gè)社會(huì)主體在其中發(fā)揮著不同的作用。在政策制定上，主要以國(guó)務(wù)院、人社部為主，教育部、財(cái)政部、發(fā)改委等多部門協(xié)同參與制定為輔；在政策執(zhí)行上，學(xué)校、職業(yè)院校畢業(yè)生和用工單位成為關(guān)鍵參與主體，政府以提供多樣化的就業(yè)公共服務(wù)為主；在政策監(jiān)督上，以監(jiān)督部門主導(dǎo)、社會(huì)公眾參與的政策評(píng)估和追蹤體系正在逐步建立，最終形成一個(gè)多元化的政策主體協(xié)同治理模式。但從政策協(xié)同深度和協(xié)同效果來(lái)看，當(dāng)前就業(yè)公共服務(wù)政策體系的協(xié)同機(jī)制權(quán)責(zé)分配不夠明確，各部門發(fā)文仍存在碎片化、分散化傾向，需要進(jìn)一步優(yōu)化政策管理機(jī)制，提高運(yùn)行效率。

三、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)政策的創(chuàng)新展望

（一）優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)政策協(xié)同性

在全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展征程上，結(jié)合我國(guó)已處于高質(zhì)量發(fā)展階段的國(guó)情，我們要繼續(xù)堅(jiān)持以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為優(yōu)先目標(biāo)，深入貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。在政策的頂層設(shè)計(jì)層面，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策制定部門間的協(xié)同參與，明確中央政府各級(jí)部門之間的具體職責(zé)，統(tǒng)籌財(cái)政、金融、教育和就業(yè)等各類政策，建立起由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一指揮、人社部具體實(shí)施、其他部門協(xié)同配合的管理機(jī)制，旨在改善當(dāng)前管理分散化、碎片化現(xiàn)象，保障就業(yè)公共服務(wù)政策的合理運(yùn)行。此外，國(guó)家需要健全政策執(zhí)行部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善校內(nèi)校外資源協(xié)同共享的職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)體系，通過(guò)提供常態(tài)化信息服務(wù)、加強(qiáng)各級(jí)政府部門之間政策服務(wù)協(xié)同等措施，實(shí)現(xiàn)就業(yè)公共服務(wù)政策管理和運(yùn)行全過(guò)程的連貫性、系統(tǒng)性。

（二）加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)政策適應(yīng)性

面對(duì)世界百年未有之大變局，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)職業(yè)場(chǎng)景變化、崗位需求升級(jí)的新形勢(shì)下，我們要全面加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合，深入實(shí)施技能中國(guó)行動(dòng)。具體而言，我們要健全技能人才政策制度體系，完善技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。一方面，我們要開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)，貫徹落實(shí)“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)供給和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，如加強(qiáng)企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等各類重點(diǎn)群體就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。另一方面，我們要充分發(fā)揮就業(yè)公共服務(wù)政策的保障功能，以法律形式保障職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)、職業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)享有的平等待遇。在具體實(shí)施過(guò)程中，直接補(bǔ)貼是更能提升勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的補(bǔ)貼方式。因此，應(yīng)當(dāng)采取政府—企業(yè)、政府—個(gè)人的雙重補(bǔ)貼通道，加快破除各種不合理的限制。此外，政府和各部委要構(gòu)建動(dòng)態(tài)性技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力培養(yǎng)新時(shí)代高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（三）提升就業(yè)公共服務(wù)政策運(yùn)行效率

就業(yè)公共服務(wù)政策體系的合理運(yùn)行不僅需要堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合的方式，還需要健全政策執(zhí)行反饋機(jī)制，進(jìn)而提升政策服務(wù)水平和運(yùn)行效率。一方面，要實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一，在政策層面進(jìn)一步完善設(shè)施設(shè)備配置、人員配置等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)以人工智能服務(wù)模式為基礎(chǔ)的就業(yè)公共服務(wù)一體化進(jìn)程。如建立就業(yè)平臺(tái)動(dòng)態(tài)云數(shù)據(jù)服務(wù)、建立“五位一體”的就業(yè)工作機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，營(yíng)造多元化、多角度的就業(yè)環(huán)境，著力提高就業(yè)公共服務(wù)水平。另一方面，政策評(píng)價(jià)是政策運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)突出就業(yè)導(dǎo)向，把受教育者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為重要指標(biāo)，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機(jī)制，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在此環(huán)節(jié)，人社部會(huì)同其他部門應(yīng)加強(qiáng)技能人才評(píng)價(jià)監(jiān)督管理，清理規(guī)范各類職業(yè)技能證書，營(yíng)造公開、公平、公正的評(píng)價(jià)環(huán)境，進(jìn)一步完善新時(shí)代就業(yè)公共服務(wù)政策體系。

［參考文獻(xiàn)］

［1］楊麗雯，賈利潁.政策工具視角下高校畢業(yè)生就業(yè)政策分析研究［J］.教育評(píng)論，2015（8）：14-17.

［2］李政蓉，郭喜.民族地區(qū)基本公共教育政策變遷的演進(jìn)邏輯——基于“間斷—均衡”理論的視角［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2021，42（11）：205-214.

［3］呂明陽(yáng)，張益.使用互聯(lián)網(wǎng)會(huì)激發(fā)青年的創(chuàng)業(yè)意愿嗎？——基于2019年中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查數(shù)據(jù)的分析［J］.當(dāng)代青年研究，2022（5）：83-91.

［4］劉志紅.京津冀一體化視域下促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究［J］.黑龍江高教研究，2019，37（11）：132-137.

［5］路曉麗，花樹洋.基于技能型社會(huì)建設(shè)的技術(shù)技能人才“產(chǎn)教協(xié)同”一體化培養(yǎng)［J］.教育與職業(yè)，2023（9）：75-80.