劉宏達(dá) 韓續(xù)冰

摘 要：“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)是高校以“一站式”理念和模式打造的學(xué)生生活園區(qū)管理服務(wù)育人新體系，是高校思想政治工作以末端設(shè)計(jì)打通育人“最后一公里”的創(chuàng)新實(shí)踐，具有增強(qiáng)黨建引領(lǐng)、推動思政貫穿、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、改善管理服務(wù)等功能，體現(xiàn)著馬克思主義理論教育的實(shí)踐向度、思想政治工作的現(xiàn)代治理、“精準(zhǔn)思政”的模式創(chuàng)新。破解高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)中存在的職責(zé)不清晰、標(biāo)準(zhǔn)不明確、機(jī)制不暢通、作用不顯著等瓶頸問題，需要進(jìn)一步堅(jiān)持理念創(chuàng)新、評價(jià)促進(jìn)、技術(shù)助力、全員覆蓋，推動學(xué)生社區(qū)育人“實(shí)”起來、“動”起來、“新”起來、“活”起來。

關(guān)鍵詞：一站式；學(xué)生社區(qū)；管理服務(wù)；思想政治工作

[中圖分類號]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-9618（2023）03-0007-07

*基金項(xiàng)目：本文系國家社科基金項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代大學(xué)生思想政治教育創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號：17BKS127）階段性成果。

以系統(tǒng)思維加快建構(gòu)高校思想政治工作體系，既需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，暢通體制機(jī)制，從上至下形成政策落實(shí)合力，又需要加強(qiáng)末端設(shè)計(jì)，打通“最后一公里”，從下至上形成實(shí)踐創(chuàng)新推力。建立完善“三全育人”體制機(jī)制，是加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的關(guān)鍵，而落實(shí)這一體制機(jī)制的底層末端在于發(fā)揮宿舍育人功能。2020年，教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》，明確要求推動“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)。[1]從發(fā)揮學(xué)生宿舍育人功能到“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)著高校思想政治工作末端設(shè)計(jì)的加強(qiáng)和功能提升。

一、高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)的發(fā)展脈絡(luò)與概念內(nèi)涵

學(xué)生在校集中住宿是我國高等教育的顯著特點(diǎn)，將學(xué)生宿舍打造成育人場所是高校思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。長期以來，高校以院系、專業(yè)、年級、班級等為單位集中安排學(xué)生住宿，并要求輔導(dǎo)員等思政骨干力量深入學(xué)生宿舍開展思想政治工作，使學(xué)生宿舍成為高校思想政治工作的重要陣地。

（一） 高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)的發(fā)展脈絡(luò)

社區(qū)是指“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”，[2]是國家和社會治理的最基層單元。當(dāng)前，在高校后勤社會化改革的推動下，高校學(xué)生宿舍單體建筑的學(xué)生入住數(shù)量越來越大，使跨學(xué)院、專業(yè)、年級的學(xué)生同樓混住成為常態(tài)。部分高校還出現(xiàn)了校外學(xué)生公寓，使學(xué)生宿舍管理與城市社區(qū)管理日益對接。在此背景下，“社區(qū)”一詞被引入高校思想政治工作話語體系。2004年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，明確要求要“高度重視大學(xué)生生活社區(qū)、學(xué)生公寓等新型大學(xué)生組織的思想政治教育工作”。[3]同年，教育部、共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校校園文化建設(shè)的意見》，明確要求要“充分發(fā)揮學(xué)生社區(qū)、學(xué)生公寓等新型學(xué)生組織在校園文化建設(shè)中的重要作用”。[4]2006年，第15次全國高校黨的建設(shè)工作會議明確提出“積極探索黨的工作進(jìn)學(xué)生公寓、進(jìn)學(xué)生社區(qū)、進(jìn)學(xué)生社團(tuán)的有效機(jī)制”。[5]此后，以學(xué)生社區(qū)為依托開展黨建工作，成為我國高校思想政治教育的重要途徑。

“一站式”是現(xiàn)代化管理服務(wù)的重要特征，即通過為人們提供基于一個(gè)地點(diǎn)或場所的一次性便捷服務(wù)的管理模式，具有高效率和人性化的特點(diǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特別是人工智能技術(shù)的推動下，高校學(xué)生事務(wù)管理的“一站式”開始加快推進(jìn)。一方面，許多高校將涉及學(xué)生事務(wù)的多個(gè)部門實(shí)現(xiàn)集中辦公和網(wǎng)絡(luò)辦公，包括建設(shè)“一站式”線上線下相結(jié)合的學(xué)生事務(wù)大廳，部分高校直接將學(xué)生事務(wù)大廳或代辦點(diǎn)，以及網(wǎng)上學(xué)生事務(wù)辦理的智能終端等設(shè)置在學(xué)生社區(qū)之中，使學(xué)生社區(qū)承擔(dān)起為學(xué)生提供事務(wù)管理服務(wù)的重要任務(wù)；另一方面，一些高校借鑒城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)，以學(xué)生宿舍為網(wǎng)格單元，構(gòu)建“學(xué)生思想理論教育、行為管理、事務(wù)服務(wù)、宿舍文化建設(shè)、危機(jī)事件處置等融為一體……學(xué)生網(wǎng)格管理員、輔導(dǎo)員班主任、學(xué)生宿舍管理員、學(xué)生及家長等多元主體共同參與的工作體系”，[6]使學(xué)生社區(qū)思想政治工作的數(shù)字化、精準(zhǔn)化、智能化等特征不斷突顯。

“一站式”學(xué)生社區(qū)的形成，還有一個(gè)重要的推進(jìn)視角，就是現(xiàn)代大學(xué)書院制的改革探索。自2005年復(fù)旦大學(xué)實(shí)施書院制改革以來，越來越多的高校立足特定的人才培養(yǎng)階段，打破傳統(tǒng)的以學(xué)院、專業(yè)為依托的教育教學(xué)方式，以及與之相適應(yīng)的學(xué)生住宿方式，以書院為單位對學(xué)生進(jìn)行集中教學(xué)、管理與住宿。一些宿舍條件較好的高校書院，更是實(shí)現(xiàn)了以學(xué)生宿舍為中心開展人才培養(yǎng)活動，由此形成的我國現(xiàn)代大學(xué)書院制，“具有組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化、導(dǎo)師指導(dǎo)專業(yè)化、宿舍功能多樣化、通識教育體系化、第二課堂豐富化、社區(qū)服務(wù)便捷化等特點(diǎn)”。[7]可以說，書院制改革既是高校人才培養(yǎng)模式的新探索，更是對高校學(xué)生社區(qū)育人功能全面提升的重大促進(jìn)。

正是在對以上工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，2019年教育部正式提出“一站式”學(xué)生社區(qū)的概念，將之定位為以學(xué)生社區(qū)為依托的“三全育人”綜合管理模式，并提出在全國高校推行試點(diǎn)工作的目標(biāo)，即2022年建設(shè)1000所試點(diǎn)高校，2023年力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。[8]

（二） 高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)的概念內(nèi)涵

2020年，《教育部等八部門關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》明確了推動“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)的要求，就是“依托書院、宿舍等學(xué)生生活園區(qū)，探索學(xué)生組織形式、管理模式、服務(wù)機(jī)制改革，推進(jìn)黨團(tuán)組織、管理部門、服務(wù)單位等進(jìn)駐園區(qū)開展工作，把校院領(lǐng)導(dǎo)力量、管理力量、服務(wù)力量、思政力量壓到教育管理服務(wù)學(xué)生一線，將園區(qū)打造成為集學(xué)生思想教育、師生交流、文化活動、生活服務(wù)于一體的教育生活園地”。[9]綜合系列政策要求，我們可以將“一站式”學(xué)生社區(qū)的內(nèi)涵界定為高校以“一站式”理念和模式打造的學(xué)生生活園區(qū)管理服務(wù)育人新體系。

首先，高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)的基本屬性是管理服務(wù)育人。學(xué)生宿舍是大學(xué)生必不可少的、最基本的生活場所，是高校為學(xué)生提供無差別、人性化、最直接管理服務(wù)的工作一線。無論是基于學(xué)生社區(qū)的組織形式創(chuàng)新，還是基于“一站式”學(xué)生社區(qū)的綜合管理模式構(gòu)建，都必須建立在為學(xué)生提供更好生活服務(wù)的基礎(chǔ)之上。只有學(xué)生認(rèn)可學(xué)生宿舍、喜愛學(xué)生宿舍，愿意組織和參與學(xué)生宿舍的自我教育、自我管理、自我服務(wù)活動，學(xué)生宿舍才能真正成為高校管理育人的陣地，以學(xué)生生活園區(qū)、學(xué)生社區(qū)等涵蓋學(xué)生宿舍打造管理服務(wù)育人新體系才有價(jià)值。

其次，高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是協(xié)同育人質(zhì)量提升。學(xué)生宿舍育人是高校以學(xué)院、專業(yè)、年級、班級為單位進(jìn)行教育教學(xué)的重要補(bǔ)充，既承載著各類教育教學(xué)活動進(jìn)學(xué)生宿舍的任務(wù)，也豐富了各類教育教學(xué)活動的內(nèi)容與形式。無論是高校思想政治工作要求踐行一線工作規(guī)則“進(jìn)學(xué)生宿舍”，還是現(xiàn)代大學(xué)書院制要求創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式“進(jìn)學(xué)生宿舍”，都必須堅(jiān)持將思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程的目標(biāo)要求，推動“三全育人”向?qū)W生宿舍下沉、集結(jié)和整合，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人。只有圍繞協(xié)同育人的工作落實(shí)和質(zhì)量提升，從學(xué)生宿舍到學(xué)生社區(qū)、再到“一站式”學(xué)生社區(qū)，才能真正地實(shí)現(xiàn)科學(xué)設(shè)計(jì)、流程再造和實(shí)效倍增。

第三，高校“一站式”學(xué)生社區(qū)的創(chuàng)新特征是協(xié)同育人機(jī)制的“一站式”。學(xué)生社區(qū)不同于學(xué)生宿舍的關(guān)鍵在于組織形式的創(chuàng)新，即學(xué)生社區(qū)作為一種新型的學(xué)生組織形式，打破了學(xué)院、專業(yè)、年級的界限，亦即學(xué)生社區(qū)中的所有學(xué)生都必須遵守?zé)o差別的社區(qū)規(guī)章制度，而不再出現(xiàn)因?qū)I(yè)、班級等不同而帶來的同樓不同規(guī)等問題?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)相對于一般意義上的學(xué)生社區(qū)，其關(guān)鍵在于管理模式的創(chuàng)新，即通過體制機(jī)制和信息化管理平臺等創(chuàng)新，推動多方育人力量和資源在學(xué)生社區(qū)“一站式”集結(jié)，以解決當(dāng)前學(xué)生社區(qū)協(xié)同育人的低效率和一些具體操作性問題。從這層意義上講，沒有“一站式”技術(shù)平臺支撐，高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)難以做到可持續(xù)發(fā)展。

二、高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)的功能設(shè)計(jì)及其創(chuàng)新邏輯

高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，主要是從黨建引領(lǐng)、隊(duì)伍入駐、學(xué)生參與、條件保障等方面著手，將學(xué)生社區(qū)打造成為學(xué)生黨建前沿陣地、“三全育人”實(shí)踐園地、平安校園樣板高地。這既為高校“一站式”學(xué)生社區(qū)的功能設(shè)計(jì)提供目標(biāo)指引，也體現(xiàn)著其鮮明的創(chuàng)新邏輯。

（一） 高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)的功能設(shè)計(jì)

推動黨的建設(shè)、思想政治工作、人才培養(yǎng)進(jìn)學(xué)生社區(qū)，不斷提升學(xué)生社區(qū)管理服務(wù)水平，既是“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)的工作基礎(chǔ)，也是其需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)的功能提升。

一是以強(qiáng)化責(zé)任增強(qiáng)黨建引領(lǐng)功能。推動黨建向?qū)W生社區(qū)延伸，既是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是將學(xué)生社區(qū)育人功能由物質(zhì)層面提升到精神層面的必然前提。發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能，主要包括四個(gè)方面內(nèi)容。第一，高校要將“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)納入高校思想政治工作體系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門分工合作、全員協(xié)同配合的學(xué)生社區(qū)育人工作格局。第二，高校要明確各個(gè)部門的主體責(zé)任，積極推動各類育人活動向?qū)W生社區(qū)集結(jié)，形成主次分明、層級遞進(jìn)、協(xié)調(diào)有力的工作體系。第三，高校要打破年級、專業(yè)、師生界限，在學(xué)生社區(qū)靈活設(shè)置黨的基層組織，做到黨支部在社區(qū)的全面覆蓋和學(xué)生社區(qū)黨支部“有名有實(shí)”，能夠行使與現(xiàn)有黨團(tuán)組織相互對等、聯(lián)通、共建的權(quán)利與義務(wù)。第四，高校要發(fā)揮學(xué)生黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范帶頭作用，既鼓勵他們通過劃定責(zé)任區(qū)、設(shè)置先鋒崗、創(chuàng)建工作坊等形式創(chuàng)造性地開展工作，又將他們在學(xué)生社區(qū)中的學(xué)習(xí)生活工作情況納入黨員日常教育管理和評價(jià)體系，使社區(qū)成為培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生黨員的重要陣地。

二是以力量下沉增強(qiáng)思政貫穿功能。推動思政力量下沉學(xué)生社區(qū)，是新時(shí)代思想政治工作者踐行一線規(guī)則的必然要求。增強(qiáng)思想政治工作貫穿能力，需要推動五支力量下沉學(xué)生社區(qū)。第一，高校要推動領(lǐng)導(dǎo)干部率先下沉，形成校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和學(xué)院負(fù)責(zé)人、黨支部書記等深入學(xué)生社區(qū)開展工作的常態(tài)化機(jī)制，既幫助指導(dǎo)學(xué)生社區(qū)解決具體困難，又直接參與學(xué)生社區(qū)建設(shè)具體工作。第二，高校要推動輔導(dǎo)員、班主任和心理健康教師等下沉學(xué)生社區(qū)，完善以學(xué)工部門牽頭、日常思想政治工作骨干力量具體實(shí)施的學(xué)生社區(qū)思想政治工作機(jī)制，依托社區(qū)開展黨團(tuán)主題教育、校園文化、心理健康教育等育人活動。第三，高校要推動研究生導(dǎo)師下沉學(xué)生社區(qū)，提高他們面對面與學(xué)生談心的能力，將指導(dǎo)學(xué)生專業(yè)發(fā)展與關(guān)心學(xué)生健康生活相結(jié)合，切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。第四，高校要推動思政課教師和其他專業(yè)課教師下沉學(xué)生社區(qū)，既發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢指導(dǎo)學(xué)生社區(qū)開展針對性的育人活動，又使其在參與學(xué)生社區(qū)活動中增進(jìn)對學(xué)生需求與問題的了解，進(jìn)一步豐富教學(xué)內(nèi)容和改進(jìn)教學(xué)方式。第五，高校要推動國家榮譽(yù)獲得者、道德模范、英雄人物、工匠勞模，以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部、國企管理人員和科技創(chuàng)新人才等深入學(xué)生社區(qū)，通過他們?yōu)閷W(xué)生授課講學(xué)、現(xiàn)身說法，以及與學(xué)生討論交流等，使“大思政課”優(yōu)勢資源在學(xué)生社區(qū)建設(shè)中得以充分利用。

三是以學(xué)生參與增強(qiáng)人才培養(yǎng)功能。從日常生活園區(qū)到教育生活園區(qū)，需要增強(qiáng)學(xué)生社區(qū)服務(wù)人才專業(yè)培養(yǎng)的能力。主要包括以下三個(gè)方面的工作。第一，高校要將學(xué)生社區(qū)打造成專業(yè)教學(xué)的延伸場所。一方面，學(xué)?？梢詫⒁恍I(yè)教學(xué)活動，特別是一些討論型、實(shí)踐型的教學(xué)環(huán)節(jié)移動到學(xué)生社區(qū)，使學(xué)生在熟悉的生活場景之中提高專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣和增強(qiáng)互動交流的積極性；另一方面，學(xué)?？梢园l(fā)揮學(xué)生朋輩教育和志愿服務(wù)活動的優(yōu)勢，鼓勵和組織一些學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的學(xué)生，在學(xué)生社區(qū)針對性開展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)與討論交流活動，建立以學(xué)生社區(qū)為中心的課外學(xué)習(xí)幫扶體系。第二，高校要將學(xué)生社區(qū)打造成“五育并舉”的實(shí)踐場所。學(xué)校通過以寢室、樓層、樓棟為單位組織校園文明創(chuàng)建活動，既能培養(yǎng)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的意識與能力，又能增強(qiáng)他們德智體美勞全面發(fā)展的日常踐行能力，特別是通過學(xué)生社區(qū)環(huán)境文明創(chuàng)建與文體活動開展，能夠深入推動體育、美育和勞育工作。第三，高校要將學(xué)生社區(qū)打造成為拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)的課外場所。學(xué)校要發(fā)揮學(xué)生社區(qū)優(yōu)勢，鼓勵和推動學(xué)生跨學(xué)院、專業(yè)、年級組建各類專業(yè)性的創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，不斷推動形成彼此之間專業(yè)互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)合作、相互促進(jìn)的課外拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)機(jī)制。

四是以條件改善增強(qiáng)管理服務(wù)功能。“一站式”社區(qū)建設(shè)離不開一定的保障條件。在物質(zhì)條件保障上，學(xué)校既要著力改善學(xué)生宿舍的基本條件，包括住宿面積、基礎(chǔ)設(shè)施、水電供應(yīng)和內(nèi)外環(huán)境等方面，讓學(xué)生住得安心、舒心，又要盡可能地增加公共服務(wù)能力，包括公共活動空間、公共服務(wù)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺等，使學(xué)生愿意和能夠從學(xué)生宿舍走到社區(qū)公共空間。在政策條件保障上，學(xué)校既要創(chuàng)新機(jī)制體制，在工作量認(rèn)定、津貼發(fā)放、職務(wù)職稱晉升等方面給予政策支持，使育人力量愿意、能夠下沉，以及下沉后留得住、干得好，又要創(chuàng)新管理方式，使各種育人資源和育人力量能夠克服現(xiàn)實(shí)條件的制約，實(shí)現(xiàn)線上線下的“一站式”集結(jié)與融合。

（二） 高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)功能的創(chuàng)新邏輯

在加快構(gòu)建高校思想政治工作體系中，全面加強(qiáng)“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)著以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視推動思想政治工作進(jìn)學(xué)生宿舍、進(jìn)學(xué)生社區(qū)，以及推動學(xué)生宿舍傳統(tǒng)育人優(yōu)勢與現(xiàn)代管理服務(wù)方式高度融合。

一是體現(xiàn)著馬克思主義理論教育的實(shí)踐向度。理論與實(shí)踐相結(jié)合是馬克思主義的基本原則，加強(qiáng)馬克思主義理論教育必須堅(jiān)持面向生活實(shí)踐的基本向度。習(xí)近平總書記指出：“‘大思政課我們要善用之，一定要跟現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來。”[10]“思政課不僅應(yīng)該在課堂上講，也應(yīng)該在社會生活中來講?！盵11]學(xué)生社區(qū)已經(jīng)成為大學(xué)生最為重要的學(xué)習(xí)、生活和社交場所。隨著學(xué)生社區(qū)生活的社會化程度不斷加深，雖然學(xué)生對更好物質(zhì)生活條件和服務(wù)方式的需求在很大程度上得以滿足，但是不斷增多的社會化管理服務(wù)與高校思想政治工作要求之間的矛盾也在加大。同時(shí)，隨著高校選課制等改革的不斷深化，傳統(tǒng)的班級育人功能有所弱化，特別是對學(xué)生思想與行為問題的發(fā)現(xiàn)力、判斷力和處置力相對下降，而跨學(xué)院、專業(yè)、年級、班級的學(xué)生社區(qū)人際交往日益密切，以及與之相對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)生社區(qū)生活日益豐富等，使學(xué)生社區(qū)生活的許多新問題不斷涌現(xiàn)出來。因此，高校要充分認(rèn)識到學(xué)生社區(qū)正日益成為意識形態(tài)斗爭和學(xué)生問題頻發(fā)的重要場所，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，站穩(wěn)學(xué)生社區(qū)黨建這一前沿陣地，上好學(xué)生社區(qū)育人這門“大思政課”。

二是體現(xiàn)著高校思想政治工作體系的現(xiàn)代治理。立德樹人是高校的立身之本，高校所有的人、工作、場所等都負(fù)有育人的重要職責(zé)。在以班級為基本單元構(gòu)建的日常思想政治工作體系中，學(xué)生宿舍是班級管理的延伸，學(xué)生社區(qū)成為不同班級管理的交叉帶，思想政治工作存在主體責(zé)任不明確或者說落實(shí)不到位等問題。同時(shí)，社區(qū)許多具體的管理服務(wù)業(yè)務(wù)由后勤部門承擔(dān)，而后勤管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、制度化往往與學(xué)生多樣化、變動性、個(gè)性化的需求不一致，由此產(chǎn)生的矛盾使學(xué)生社區(qū)育人產(chǎn)生了價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不明、職責(zé)劃分不清、關(guān)系協(xié)調(diào)困難等問題。因而，推動“三全育人”在學(xué)生社區(qū)的落地落實(shí)，需要以現(xiàn)代化治理理念創(chuàng)新性解決體制機(jī)制問題，以學(xué)生需求為導(dǎo)向，以思想政治工作隊(duì)伍為主導(dǎo)，構(gòu)建適應(yīng)學(xué)生社區(qū)管理服務(wù)特點(diǎn)的思想政治工作體系，從而打通高校育人的“最后一公里”。

三是體現(xiàn)著高?！熬珳?zhǔn)思政”模式的基層創(chuàng)新。學(xué)生社區(qū)建設(shè)的“一站式”，不能僅停留在工作人員下沉和機(jī)構(gòu)設(shè)在社區(qū)的層面，而要通過信息化管理平臺建設(shè)，既為工作人員和機(jī)構(gòu)的“一站式”集結(jié)提供技術(shù)支撐，也為各類學(xué)生教育管理服務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)“一站式”集成與利用創(chuàng)造條件，從而不斷探索“精準(zhǔn)思政”模式的構(gòu)建。一方面，“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)并不意味著所有與學(xué)生相關(guān)的部門都需要集中下沉到學(xué)生社區(qū)辦公，除少量個(gè)性化事務(wù)需要通過人員下沉社區(qū)面對面地予以解決外，其它大量共性事務(wù)可以通過社區(qū)信息化管理平臺或智能終端設(shè)備來完成。另一方面，“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)并不意味著只是相關(guān)工作人員辦公場所和工作方式的變化，還包括以學(xué)生各類管理服務(wù)數(shù)據(jù)的“一站式”集成為基礎(chǔ)，通過對每位學(xué)生在社區(qū)的思想和行為大數(shù)據(jù)進(jìn)行采集挖掘和分析利用，以增強(qiáng)管理服務(wù)的精準(zhǔn)性和個(gè)性化，并由此探索學(xué)生社區(qū)“精準(zhǔn)思政”工作模式。

三、高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)功能發(fā)揮的制約因素及其突破

高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)著學(xué)生社區(qū)育人陣地建設(shè)與“一站式”管理服務(wù)模式建構(gòu)的結(jié)合。從實(shí)踐看，一些高校學(xué)生社區(qū)的“一站式”建設(shè)，存在有牌子、無機(jī)構(gòu)，有制度、無活動，有人員、無協(xié)同等現(xiàn)象，如何突破這種“有名無實(shí)”的窘境成為我們迫切需要研究的問題。

（一） 高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)功能實(shí)現(xiàn)的制約因素

從根本上說，制約“一站式”學(xué)生社區(qū)功能實(shí)現(xiàn)的主要矛盾是，學(xué)生日益增長的成長成才需要與學(xué)生社區(qū)管理服務(wù)育人作用發(fā)揮不充分、不均衡之間的矛盾。具體而言包括以下四個(gè)方面。

一是學(xué)生社區(qū)協(xié)同育人職責(zé)不清晰。高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)雖然強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保多方力量和資源在學(xué)生社區(qū)實(shí)現(xiàn)整合協(xié)同，但在高校以行政分工管理和區(qū)分學(xué)院管理的雙重機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)多部門、跨學(xué)院管理在學(xué)生社區(qū)的“一站式”集結(jié)仍存在困難。一方面，學(xué)生社區(qū)物業(yè)管理責(zé)任在后勤部門，受用人成本和人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力等制約，其能夠承擔(dān)的育人責(zé)任多停留在物資管理服務(wù)層面。另一方面，學(xué)工部門作為日常思想政治工作的牽頭單位，既受制于人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等因素，難以具體承擔(dān)學(xué)生社區(qū)“一站式”管理服務(wù)的駐點(diǎn)式協(xié)調(diào)工作或日常性組織工作，也受制于輔導(dǎo)員、班主任分屬不同學(xué)院管理等因素，難以協(xié)調(diào)讓某個(gè)學(xué)院或不同學(xué)院的輔導(dǎo)員、班主任承擔(dān)起整個(gè)學(xué)生社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任。此外，在現(xiàn)有強(qiáng)大的日常思想政治工作體系下，學(xué)生社區(qū)思想政治工作的獨(dú)立性、特殊性等在很大程度上被遮蓋，使“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)淪為傳統(tǒng)學(xué)生宿舍育人的翻版。

二是學(xué)生社區(qū)“一站式”標(biāo)準(zhǔn)不明確。“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)雖然制定了工作指南，明確了基本要求和拓展要求，但在如何建成“一站式”管理服務(wù)體系或者說如何實(shí)現(xiàn)“一站式”管理服務(wù)上缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)。如對學(xué)生社區(qū)覆蓋的學(xué)生人數(shù)規(guī)模、可以提供的公共空間面積及功能要求、涉及的職能部門及其需要提供的管理服務(wù)內(nèi)容等并無明確的規(guī)定或指導(dǎo)意見，這在一定程度上導(dǎo)致一些試點(diǎn)高?！靶缕垦b舊酒”，沒有以此為契機(jī)來大力改善學(xué)生社區(qū)的管理服務(wù)條件和方式。同時(shí)，“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)學(xué)生事務(wù)管理服務(wù)的“一站式”，而受制于高校層級式、程序化管理等因素，下沉到學(xué)生社區(qū)的人員很難一次性地解決學(xué)生的具體問題，其中包括各類思想政治工作人員深入學(xué)生宿舍與學(xué)生面對面談心談話，也很難將解決思想問題與解決具體問題相結(jié)合。在這種賦權(quán)到不了社區(qū)的情況下，“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)很難得到學(xué)生的真正認(rèn)同、大力支持和熱心參與。

三是綜合管理可持續(xù)化機(jī)制不通暢。在高校黨委的大力推動下，各種育人資源開始往學(xué)生社區(qū)下沉，但如果沒有建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)制，這種狀況很難持續(xù)下去。一方面，學(xué)生社區(qū)的硬件條件是否能夠承擔(dān)起各類育人活動下沉的保障任務(wù)面臨考驗(yàn)。學(xué)校要建立包括一定數(shù)量的談心談話室、符合專業(yè)要求的心理咨詢室，以及用于學(xué)習(xí)討論交流的多功能空間等，如果這種條件保障不足，勢必影響學(xué)生社區(qū)“浸入式”育人活動的開展。另一方面，“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)的政策保障是否能夠激發(fā)各種育人力量下沉和實(shí)現(xiàn)協(xié)同的積極性面臨考驗(yàn)。除對輔導(dǎo)員等可以做一些硬性要求外，對專業(yè)教師下沉學(xué)生社區(qū)需要政策上的激勵和條件上的保障，包括納入教學(xué)管理、職稱評定等評價(jià)體系等。此外，邀請社會育人力量進(jìn)入學(xué)生社區(qū)，也需要有計(jì)劃、有步驟地予以實(shí)施，既要與校園文化活動相區(qū)別，防止過多、過頻等現(xiàn)象，又要與專業(yè)教學(xué)活動相區(qū)別，避免偏專、偏難等問題。

四是“精準(zhǔn)思政”常態(tài)化作用不顯著?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)需要大數(shù)據(jù)集成平臺，通過對學(xué)生各類網(wǎng)絡(luò)信息的收集、管理、分析和利用等，為學(xué)生提供特征畫像、行為預(yù)警、智能推薦、智慧評價(jià)等精準(zhǔn)化服務(wù)。無論是從理論上看，還是從實(shí)踐上看，以“精準(zhǔn)思政”模式助力“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)，既具有技術(shù)實(shí)現(xiàn)的可行性，也具有功能提升的價(jià)值性。但受制于高校學(xué)生大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用的體制機(jī)制、能力水平，及其與學(xué)生社區(qū)建設(shè)的結(jié)合度等因素，“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)中的大數(shù)據(jù)分析與利用，多停留在局部性、階段性、技術(shù)性等層面，做不到對學(xué)生學(xué)習(xí)生活大數(shù)據(jù)的收集、管理、分析和利用，既難以為社區(qū)管理服務(wù)育人提供及時(shí)性、動態(tài)性的決策輔助信息，也難以為學(xué)生提供全面性、精準(zhǔn)性的自我教育信息。

（二） 高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)功能實(shí)現(xiàn)的突破路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“問題是時(shí)代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)?！盵12]隨著“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的不斷深入，高校既要認(rèn)真總結(jié)其中取得的成效和有益經(jīng)驗(yàn)，更要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新精神不斷破解實(shí)踐中遇到的新問題。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新理念，讓學(xué)生社區(qū)育人機(jī)制“實(shí)”起來。高校要借鑒社會社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)代化治理思維理念，加強(qiáng)“一站式”學(xué)生社區(qū)的實(shí)體化建設(shè)。第一，高校要建立學(xué)生社區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)。無論是明確哪個(gè)部門牽頭，都要選派一定數(shù)量的專職人員負(fù)責(zé)學(xué)生社區(qū)的日常管理工作，統(tǒng)籌其他育人力量的分工與協(xié)作，做到有人、有機(jī)構(gòu)、有管理的統(tǒng)一。第二，高校要建立學(xué)生社區(qū)建設(shè)與其它工作體系之間的對接機(jī)制。如制定和實(shí)施學(xué)院黨建與學(xué)生社區(qū)黨建聯(lián)席制度、學(xué)生社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專門合議機(jī)制、學(xué)生社區(qū)跨部門跨學(xué)院協(xié)商機(jī)制等，既保持學(xué)生社區(qū)建設(shè)的相對獨(dú)立性，又保持其與其它工作體系的互動互促性。第三，高校要創(chuàng)新學(xué)生社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制。高?？梢詫W(xué)生社區(qū)設(shè)置為相對獨(dú)立的管理單位，包括獨(dú)立的專職人員和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等；學(xué)工部門可以適當(dāng)改變以年級配備輔導(dǎo)員的做法，探索建立學(xué)生社區(qū)輔導(dǎo)員制度；校團(tuán)委和學(xué)生會組織可以建立學(xué)生社區(qū)工作部，將宿舍、樓層、樓棟等學(xué)生自治組織和各類志愿服務(wù)活動等統(tǒng)籌管理起來。此外，高校還可以探索學(xué)生社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)治理的聯(lián)動，借助社會網(wǎng)格化管理政策解決人員不足、技術(shù)不足等問題。

二是堅(jiān)持評價(jià)促進(jìn)，讓學(xué)生社區(qū)育人力量“動”起來。深化新時(shí)代教育評價(jià)改革，是高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要推動力?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持以評促改，不斷提高多方育人力量的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一方面，高校要建立健全“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為落實(shí)立德樹人評價(jià)創(chuàng)造條件，包括明確各種育人力量下沉學(xué)生社區(qū)的職責(zé)規(guī)定與考評標(biāo)準(zhǔn)、各類育人活動在學(xué)生社區(qū)開展的管理規(guī)定和考核標(biāo)準(zhǔn)、多方育人力量和資源在學(xué)生社區(qū)實(shí)現(xiàn)整合協(xié)同的制度規(guī)范及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。另一方面，高校要組織實(shí)施常態(tài)化的工作評價(jià)和質(zhì)量評價(jià)等，為社區(qū)育人工作有效對接其它工作體系創(chuàng)造條件。如學(xué)?？梢詫I(yè)教師參與學(xué)生社區(qū)育人活動的評價(jià)，納入其教育教學(xué)工作評價(jià)和師德師風(fēng)評價(jià)等體系之中，將學(xué)生參與學(xué)生社區(qū)育人活動的評價(jià)，納入其思想政治素質(zhì)評價(jià)、黨團(tuán)組織評價(jià)、素質(zhì)教育評價(jià)等體系之中，將黨政干部、后勤人員等參與學(xué)生社區(qū)育人活動評價(jià)，納入其工作作風(fēng)評價(jià)、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等體系之中，等等。

三是堅(jiān)持技術(shù)助力，讓學(xué)生社區(qū)育人平臺“新”起來。當(dāng)前高校學(xué)生社區(qū)現(xiàn)有的條件，尚不能夠容納各種類型育人活動的開展，需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)來突破時(shí)空和人數(shù)的限制，才能增強(qiáng)工作的吸引力和創(chuàng)新性。一方面，學(xué)校通過線下線上學(xué)生事務(wù)大廳的建設(shè)，以及加強(qiáng)APP、智能終端產(chǎn)品的開發(fā)，推動學(xué)生事務(wù)管理服務(wù)由“一站式”走向“一鍵式”“一指式”。另一方面，學(xué)校通過學(xué)生各類大數(shù)據(jù)的平臺集成和分析利用，既能夠使學(xué)生社區(qū)大數(shù)據(jù)共建共享成為各單位、各部門提高管理服務(wù)水平的必要途徑，又能夠使學(xué)生社區(qū)的“精準(zhǔn)思政”模式成為助力大學(xué)生網(wǎng)上網(wǎng)下健康學(xué)習(xí)生活的重要平臺。此外，要借助現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用，特別是通過智能水電、智能門鎖、智能安防等系統(tǒng)平臺建設(shè)，進(jìn)一步推動智慧學(xué)生社區(qū)和智慧校園建設(shè)。

四是堅(jiān)持全員覆蓋，讓學(xué)生社區(qū)育人生態(tài)“活”起來。在一定意義上講，高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)既是一種育人形式上的創(chuàng)新，更是一種育人生態(tài)文化的創(chuàng)新。對于學(xué)生來說，學(xué)生宿舍不再只是生活場所，而是專業(yè)學(xué)習(xí)、素質(zhì)拓展、實(shí)踐成長等必不可少的場域。對于教師來說，教書育人不只是課堂教學(xué)、班級管理等，還可以借助學(xué)生社區(qū)，使教育教學(xué)活動更加具有情景性、融入式。對于高校來說，建強(qiáng)“一站式”學(xué)生社區(qū)，不僅使思想政治工作體系的末端更加暢通、穩(wěn)固，而且為推動黨建創(chuàng)新、落實(shí)“三全育人”、建設(shè)平安校園等提供實(shí)踐樣板。因而，高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)既要覆蓋全體學(xué)生，又要吸引全體教師參與，從而不斷創(chuàng)造高校文化育人新生態(tài)。

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（責(zé)任編輯：黃立清）