張博文 王天琪

〔內(nèi)容提要〕基于體教融合理念，分析課后服務(wù)協(xié)同育人模式構(gòu)建的必要性，探究當(dāng)前協(xié)同育人模式的現(xiàn)狀及現(xiàn)實困境，提出協(xié)同育人模式構(gòu)建的優(yōu)化路徑。研究發(fā)現(xiàn)：共育意識不足、體育服務(wù)需求與資源供應(yīng)協(xié)調(diào)不到位、體育服務(wù)有效治理的體制機(jī)制不完善為當(dāng)前的主要困境，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，提出：創(chuàng)新學(xué)校體育機(jī)制，深化教育教學(xué)改革；協(xié)調(diào)市內(nèi)各區(qū)縣學(xué)校體育發(fā)展，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實問題；營造綠色體育校園文化，拓寬體育學(xué)習(xí)場景，促進(jìn)體育文化可持續(xù)發(fā)展；豐富體育價值認(rèn)知，促進(jìn)交流和體育文化博采眾長；構(gòu)建“家—校—社”協(xié)同育人模式，共同實現(xiàn)體育教育合力。

〔關(guān)鍵詞〕雙減；課后服務(wù)；協(xié)同育人；體教融合

注：本文受遼寧省社會科學(xué)界聯(lián)合會青年項目“雙減政策下遼寧省課后體育服務(wù)‘家—?！纭瘏f(xié)同育人模式研究”（項目編號：2023lslqnkt—031）資助。

2021年7月，國家頒布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱雙減意見），雙減政策的出臺是新時代中國發(fā)展的需要，其深層內(nèi)涵要求我們從政治的高度來落實和對待，是新時期教育戰(zhàn)線貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生健康成長的重大舉措。2021年12月教育部召開新聞發(fā)布會，會議指出落實雙減政策的過程中要“一手抓減負(fù)，一手抓提質(zhì)”，提質(zhì)的關(guān)鍵在于“三提”，即提高作業(yè)管理水平，提高課后服務(wù)水平和提高課堂教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前，中小學(xué)課后服務(wù)主要分為體育類、文藝類、科技類三大方面，體育教育作為教育體系的重要組成部分，對于建設(shè)健康中國和實現(xiàn)“幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的目標(biāo)都具有重要意義?！绑w教融合”指運用體育配合教育培養(yǎng)青少年在身心健康、人格塑造、社會適應(yīng)等全方位、多領(lǐng)域的一種育人手段，其目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展，其理念對于提升體育類課后服務(wù)質(zhì)量具有指導(dǎo)意義。因此，筆者基于體教融合理念，提出雙減背景下課后服務(wù)協(xié)同育人模式的構(gòu)建及優(yōu)化路徑，以期為課后延時體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展研究、科學(xué)推動雙減政策落實提供理論和實踐參考。

一、雙減背景下深化體教融合，構(gòu)建課后服務(wù)協(xié)同育人模式的必要性

（一）時代訴求：新時代教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢

教育不僅承載著民族靈魂和國家未來，還承載著社會期盼和家庭希望，新時代全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的教育是新時代育人的核心要義。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出“普及健康教育，提高全民身體素質(zhì)”。在此背景下，創(chuàng)新中小學(xué)培養(yǎng)模式，提升體育課后服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型體育教育人才，是新時代賦予我們的歷史使命和責(zé)任。雙減政策落實的目標(biāo)是實現(xiàn)教育要素的良好協(xié)同，不斷優(yōu)化教育生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展，讓教育回歸“育人初心”。此時，學(xué)生從標(biāo)準(zhǔn)化、微差異化的物質(zhì)產(chǎn)出走向個性化的精神回歸，投入與產(chǎn)出的評判標(biāo)準(zhǔn)被打破，教育更多地融入“實踐教學(xué)+社會服務(wù)”，變成多元化體驗。因此，構(gòu)建開放性協(xié)同育人體系，根據(jù)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力，才能在新時期取得最大的育人功效。

（二）育人導(dǎo)向：雙減政策下實現(xiàn)學(xué)生全面健康發(fā)展目標(biāo)的必要保障

教育是一個系統(tǒng)工程，離不開家庭、學(xué)校和社會的共同努力。雙減政策提出要減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，要求學(xué)?！氨ＷC課后服務(wù)時間”“提高課后服務(wù)質(zhì)量”“拓展課后服務(wù)渠道”?！罢n后服務(wù)”一詞旨在面向?qū)W生“開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動”，特別是針對低年級學(xué)生，課后教育不是課后作業(yè)，而是向?qū)W生提供多樣化、個性化的資源，提升這類課后服務(wù)的質(zhì)量和吸引力?；诖?，家庭、學(xué)校、社會三大系統(tǒng)要素相互聯(lián)系、相互作用，在一定條件下形成合作、協(xié)同、互補(bǔ)的“合力效應(yīng)”，增強(qiáng)該系統(tǒng)的教育功能，這種現(xiàn)象稱為“家—校—社”協(xié)同育人。

（三）價值意蘊：雙減政策下落實立德樹人根本任務(wù)的必然選擇

健康是人類生存、發(fā)展的一個基本要素，是現(xiàn)代人類社會最重要的目標(biāo)之一?？茖W(xué)合理的體育活動對于青少年身心健康發(fā)展是不可或缺的因素。同時，體育道德是整個道德體系中不可缺少的有機(jī)組成部分，在塑造人的理想、規(guī)范人的行為、強(qiáng)化人的信念、形成健康的生活方式上起著不可替代的作用。體育道德建設(shè)不僅直接關(guān)系到體育事業(yè)的興衰，還會影響社會穩(wěn)定和進(jìn)步。加強(qiáng)體育道德建設(shè)是發(fā)展先進(jìn)文化和社會主義思想道德建設(shè)的必然要求，也是體育戰(zhàn)線貫徹以德治國方略的重要舉措。構(gòu)建科學(xué)的課后體育服務(wù)模式，可以調(diào)節(jié)并改善青少年沉迷電子產(chǎn)品、飲食結(jié)構(gòu)不合理等不良習(xí)慣，調(diào)適青少年的心理和行為狀態(tài)，是落實立德樹人根本任務(wù)的必然選擇。

二、雙減背景下課后服務(wù)協(xié)同育人模式的現(xiàn)狀

建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。面對基礎(chǔ)教育階段存在的課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范等問題，自2017年以來，教育部先后印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件，課后服務(wù)慢慢進(jìn)入正軌，逐漸進(jìn)入快速發(fā)展階段。據(jù)教育部權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，截至2021年5月底，開展課后服務(wù)的義務(wù)教育學(xué)校共10.2萬所，其中共有465.6萬教師以及6469.3萬名學(xué)生參與課后服務(wù)。在所有學(xué)校中，處于城區(qū)的學(xué)校占75.8%，部分大城市占比高達(dá)90%。伴隨著雙減政策的落實，課后服務(wù)成為其中的重要環(huán)節(jié)，截至2021年10月底，在應(yīng)開展課后服務(wù)的義務(wù)教育中，提供課后服務(wù)的學(xué)校高達(dá)99%。在課后服務(wù)快速發(fā)展，取得重要進(jìn)展的過程中，家長不重視體育、教育資源分配不均、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊等現(xiàn)象也逐漸顯露出來。

（一）家庭層面：受傳統(tǒng)觀念束縛家長不重視體育，學(xué)生參與積極性不足

家庭是孩子成長的第一所學(xué)校，被稱為孩子接受成長教育的啟蒙場所，其教育影響人一生。可見，作為課后服務(wù)“家—校—社”協(xié)同育人模式的重要主體，家庭教育的支持和積極參與，在一定程度上會極大促進(jìn)學(xué)校的課后服務(wù)工作順利開展。然而從家長角度來說，雙減政策雖然在全國普及，但從目前來看，孩子的學(xué)業(yè)壓力仍然很大，會面臨選拔性的考試，但是小學(xué)階段的體育考核并不納入體育中考的評價標(biāo)準(zhǔn)，文化課的重要程度仍然大于體育教育，在這樣的形勢下，許多家長自然產(chǎn)生一種想法即體育作業(yè)是“多余負(fù)擔(dān)”。

家長作為孩子的監(jiān)護(hù)人，對孩子的行為具有極大的影響，因此家長對課后體育服務(wù)的態(tài)度會在一定程度上直接影響到該服務(wù)的參與人數(shù)以及形成的參與規(guī)模，分析回收的105份孩子家長填寫的有效問卷，可得出家長對課后服務(wù)的態(tài)度呈一定的梯度。如表1所示，在105名家長中，對于課后服務(wù)的滿意度，持“一般”態(tài)度的家長最多，占比高達(dá)40.9%，其次是持“比較滿意”態(tài)度的，占比22.8%，持“非常滿意”“不滿意”態(tài)度的占比不相上下，分別為17%和17.1%。

當(dāng)前，雙減政策的頒布將體育擺到相比之前更為重要的位置，然而在教育實踐中，不管是家長層面、學(xué)生層面還是教師層面都在一定程度上存在輕視體育的觀念。一大部分家長傳統(tǒng)教育觀念固化，不主動讓孩子參加體育活動，還在一定程度上仍然存在“體育只是副科”思想。在家長輕視體育的觀念影響下，大部分學(xué)生也逐漸缺失參與體育運動的積極主動性。因此，在固有的對于體育的觀念桎梏中，家長以及學(xué)生都未對體育形成正確、全面且系統(tǒng)的認(rèn)識，因而也無法真正形成積極參加體育活動的內(nèi)生動力。在“文化課比體育課更重要”“對課后體育服務(wù)的認(rèn)知程度”問題分析中，家長以及學(xué)生態(tài)度呈明顯梯度。如表2所示，針對“文化課比體育課更重要”這一認(rèn)知態(tài)度，家長從五個程度層次進(jìn)行了表態(tài)，其中“非常同意”占6.7%、“同意”占22.9%、“一般”占24.8%、“不同意”占37.1%、“非常不同意”占8.6%，由此可見，部分家長認(rèn)為文化課學(xué)習(xí)比參加體育活動更為重要，這在一定程度上反映出學(xué)生未真正實現(xiàn)減輕負(fù)擔(dān)，家長輕視體育的觀念仍然很強(qiáng)，在體育活動上存在認(rèn)知不足。如表3所示，在“課后體育服務(wù)與學(xué)校體育課一樣”這一認(rèn)知中，學(xué)生從“非常同意”“同意”“一般”“不同意”“非常不同意”五個態(tài)度層次分別占比為2.2%、5.8%、39.4%、18.8%、33.7%?？梢?，針對這一認(rèn)知，學(xué)生的認(rèn)識不深入，認(rèn)知混淆，對于基礎(chǔ)概念和性質(zhì)仍不清楚。

（二）學(xué)校層面：教學(xué)資源分配不均，教學(xué)質(zhì)量得不到保障，教學(xué)內(nèi)容單一

在教育部發(fā)布的《關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)、全面提高教學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)》中就曾指出，“解決中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重需要學(xué)校、社會、家庭的綜合治理”。然而，目前家庭、學(xué)校以及社會教育尚未實現(xiàn)真正意義上的協(xié)同育人，在一定程度上仍未達(dá)成政策要求。于學(xué)校層面仍存在教學(xué)資源分配不均、教學(xué)質(zhì)量有失保障、教學(xué)內(nèi)容單一的現(xiàn)象。毋庸置疑，雙減政策在一定程度上為學(xué)校體育提供了嶄新的發(fā)展機(jī)遇，也在一定程度上為教師提供了更大更廣的舞臺，在這一政策的導(dǎo)向下，社會層面的各類資源也會向?qū)W校體育教育流動，將極大促進(jìn)學(xué)校體育和社會體育的融合，在帶來機(jī)遇的同時，也會暴露出一些問題，家長對學(xué)校體育質(zhì)量的要求相對以前將更高，因而可能會帶來體育師資不足、資源緊張等現(xiàn)實問題。

在“課后體育服務(wù)安全保障情況”問題分析中，如圖1所示，在對開展課后服務(wù)的10所學(xué)校進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，僅有2所學(xué)校成立了專門的課后題與服務(wù)小組，僅占總數(shù)的20%，其余高校大致是由該校的體育組主管領(lǐng)導(dǎo)與小組組長負(fù)責(zé)，沒有形成完整明確的具體分工，然而在細(xì)化責(zé)任方面則有80%的學(xué)校會施行，在這樣的形勢下，就會在一定程度上造成體育教師對學(xué)生活動的安全方面更關(guān)注，從而淡化了課后體育活動的開展效果。“定期對學(xué)生參與情況進(jìn)行統(tǒng)計”的占比為80%，這在一定程度上表現(xiàn)出相對于教學(xué)內(nèi)容及其效果而言，學(xué)校更加重視人數(shù)。而“上級是否對開展的好的學(xué)校進(jìn)行嘉獎”這一問題，在調(diào)查的學(xué)校中占比各一半。

在課后體育服務(wù)實施過程中，施教者為體育教師，他們在課后題與服務(wù)中扮演重要角色。通過對問卷的整理，了解課后體育服務(wù)在師資方面的現(xiàn)狀。如圖2所示，在參與問卷的23位教師中，研究生學(xué)歷、本科學(xué)歷、專科學(xué)歷分別為5人、15人、3人，占比分別為21.7%、65.2%、13%，這一數(shù)據(jù)表明體育教師整體學(xué)歷主要是本科及以上，同時大多都畢業(yè)于體育及相關(guān)院校，都有自己擅長的體育領(lǐng)域。然而在教師職稱情況的調(diào)查中，如表4所示，中小學(xué)二級教師職稱人數(shù)有10人，占41.7%，占比最多，在一定程度上反映出以教齡不是很長的中青年教師為主；其次，未定級的教師人數(shù)為8人，占33.3%，主要是應(yīng)屆青年教師；中小學(xué)一級教師人數(shù)3人，占12.5%，高級教師僅1人，占4.2%，這組數(shù)據(jù)從側(cè)面反映了校內(nèi)課后體育服務(wù)教師教學(xué)經(jīng)驗還存在一定的不足，因而在一定程度上會影響教學(xué)質(zhì)量。各學(xué)校特色不同，在開展課后體育服務(wù)時項目也多種多樣，學(xué)校重視程度高、教師隊伍充足、場地寬闊，開展的項目相對就較多，內(nèi)容相對豐富。如圖3所示，在“學(xué)校課后題與服務(wù)開設(shè)項目”問題分析中，球類以及跳繩類等基礎(chǔ)運動是學(xué)校開展得最多的項目，而其他更具特色的體育項目則開展較少，這在一定程度上也反映了學(xué)校需采取措施開展多樣化的體育運動。

（三）社會層面：體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，缺乏嚴(yán)格師資標(biāo)準(zhǔn)

雙減政策規(guī)定：全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)。體育培訓(xùn)作為“減負(fù)”環(huán)節(jié)的重要主體之一，培訓(xùn)項目有更多的發(fā)展空間。體育培訓(xùn)，有助于參與學(xué)生的身心健康，對學(xué)生自身的個性化發(fā)展也具有極其重要的意義。然而目前體育培訓(xùn)方面還存在一些不足，存在體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊、服務(wù)質(zhì)量差、缺乏嚴(yán)格師資標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：一是價格機(jī)制失衡，頻繁出現(xiàn)夸大宣傳、虛假折扣等破壞市場秩序的現(xiàn)象。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，眾多體育培訓(xùn)還處在剛剛起步階段，對于其未來發(fā)展沒有具體規(guī)劃，存在通過虛假宣傳等不正當(dāng)方式來謀取短期利益的情況。在利益的驅(qū)使下，部分體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過折扣等，吸引家長給孩子報名。體育培訓(xùn)行業(yè)機(jī)制不健全、資源要素流通不暢，導(dǎo)致部分區(qū)域存在壟斷問題。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)項目同質(zhì)化，其服務(wù)質(zhì)量不高，無法滿足不同主體的多元化需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，體育培訓(xùn)的內(nèi)容大多聚焦在足球、籃球等，市面上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)《中國體育培訓(xùn)行業(yè)投資結(jié)構(gòu)》公布的數(shù)據(jù)，在體育項目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)調(diào)查中，全國足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和籃球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別約有5萬余家和6萬余家，占比達(dá)33%。在實地調(diào)研的機(jī)構(gòu)中，以球類為主要培訓(xùn)內(nèi)容的機(jī)構(gòu)占比高達(dá)50%以上，同時，很多綜合性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也大多包含球類項目。

雖然從當(dāng)下看來，市場上體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷增多，但服務(wù)質(zhì)量卻令人擔(dān)憂。一方面，調(diào)研結(jié)果顯示，有超過30%的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為獲取利益，不惜違背體育運動發(fā)展規(guī)律以及孩子成長規(guī)律，將不同學(xué)生群體置于同一課堂傳授體育技能；同時為降低經(jīng)營成本，部分體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在師資力量配備方面為節(jié)省開支，資金投入不足，部分機(jī)構(gòu)的師資投入占比不超過20%。另一方面，市面上培訓(xùn)行業(yè)存在著準(zhǔn)入門檻低、監(jiān)管的體制機(jī)制不健全等問題，由此帶來的問題便是未按照規(guī)范配備經(jīng)過培訓(xùn)并獲得證書的專業(yè)人員。有很多沒有專業(yè)素養(yǎng)以及從業(yè)經(jīng)驗的人員通過短期培訓(xùn)上崗教學(xué)，甚至有些機(jī)構(gòu)直接跨越培訓(xùn)環(huán)節(jié)，直接讓業(yè)余愛好者擔(dān)任培訓(xùn)教師等不良現(xiàn)象。在行業(yè)的監(jiān)管過程中，存在著監(jiān)管主體的職責(zé)不明晰，很大程度上容易導(dǎo)致監(jiān)管的主體失位或者存在多主體監(jiān)管的風(fēng)險，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可知，僅有少數(shù)的地區(qū)成立專門的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展協(xié)會，但由于缺乏相應(yīng)配套的相關(guān)法律規(guī)定，無法在根本上擔(dān)任其監(jiān)管的責(zé)任，更難以實現(xiàn)全面監(jiān)管。由此可見，在雙減背景下，體育服務(wù)的需求不斷增加，但是體育服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力卻沒有同步提升，因而滿足不了高品質(zhì)、多樣化的體育需求。

三、雙減背景下深化體教融合，構(gòu)建課后服務(wù)協(xié)同育人模式的現(xiàn)實困境

課后服務(wù)在一定程度上可以說是一項容納多元主體的教育活動。課后服務(wù)功能的確定是對學(xué)校的教育、家庭和社會的期待進(jìn)行價值選擇的過程，功能取向選定后就會產(chǎn)生相應(yīng)的行動，在這個過程中會受到系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中多因素的影響。學(xué)者帕森斯認(rèn)為行動系統(tǒng)發(fā)揮四種特定功能：適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合、維持。雙減政策的出臺，確實會給體育的發(fā)展帶來機(jī)遇，使長期處于邊緣化的體育教育重新回歸學(xué)校教育主陣地，在這樣的背景下深化體教融合，從而構(gòu)建課后服務(wù)協(xié)同育人模式是一個工作涉及面廣、整體性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，在構(gòu)建的過程中必然會面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。

（一）體育服務(wù)“家—校—社”共育意識不足

從整體來看，在全社會層面還沒有形成家庭、學(xué)校、社會協(xié)同育人的共識，導(dǎo)致“家—?！纭焙献饔说膶嵭圆桓摺Ｓ诩彝碚f，許多家長在自覺承擔(dān)自己的教育職責(zé)方面認(rèn)識不足，“家、校、社”共育的意識缺失；于學(xué)校來說，一方面教師因繁雜的工作，沒有多余的精力開展“家、校、社”共育工作，另一方面很多教師能力不足，為學(xué)生提供個性化教學(xué)方案的能力缺失；于社會來說，缺乏便捷有效的合作渠道以及相關(guān)制度規(guī)定，從而影響協(xié)同育人實效。首先，“家—?！纭眳f(xié)同育人的內(nèi)涵有待提升，共育意識有待加強(qiáng)。一是合作的方式相對較為單一，根據(jù)英國摩根的家校合作分類方式：低層次參與、高層次參與、正式組織參與，可以看到我國當(dāng)前的許多家、校合作的方式都僅僅停留在低層次，在合作方式上不僅存在單一性，還在不同程度上存在隨意性與偶然性。二是在“家—?！纭眳f(xié)同育人中所處的地位不對等。為形成教育合力，“家、校、社”必須實現(xiàn)有效的溝通和互動，但是從實際來看，家長大多情況是直接接收學(xué)校的信息，社區(qū)也是大多從社會約束的角度對其評價，都屬于從屬地位。其次，家庭承擔(dān)教育責(zé)任的意識有待明晰。一是家庭對權(quán)、責(zé)的認(rèn)識不夠清晰，當(dāng)前在我國有大部分家長對自己的教育職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知非常模糊，缺乏基本的認(rèn)知，依然習(xí)慣于把教育孩子的職責(zé)推給學(xué)校，也有部分家長把孩子當(dāng)作“附庸品”，不理會孩子自身的意愿，反而將自己的意愿隨意加到孩子身上。二是家長在協(xié)同育人方面的合作素養(yǎng)有待提高。當(dāng)前，經(jīng)常出現(xiàn)家長因工作和其他事務(wù)繁忙而沒辦法兼顧孩子的教育的情況，缺乏相機(jī)而教的意識，缺少平等的交流溝通渠道。最后，社區(qū)的家、校、社合作聯(lián)動機(jī)制有待加強(qiáng)。一是家、校、社合作的意識不強(qiáng)，一般的家、校、社合作是以學(xué)校為主導(dǎo)，家長屬于配合，家、校、社的合作僅僅在學(xué)校和家庭之間進(jìn)行，社區(qū)在一定程度上處于邊緣化的地位，合作意識相對單薄。二是缺乏相關(guān)的完善的合作聯(lián)動機(jī)制，缺乏政策法規(guī)的支持，沒有明確社會力量的權(quán)責(zé)，促使其處于尷尬境地。

（二）體育服務(wù)需求與資源供應(yīng)協(xié)調(diào)不到位

伴隨著雙減政策的發(fā)布施行，體育學(xué)習(xí)的時間不斷增多，與此同時，廣度和深度也逐步增加，這在一定程度上無疑對體育服務(wù)提出了更高的要求。但在另一個層面，隨著需求的不斷增加，體育服務(wù)發(fā)展的不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問題也逐漸凸顯。首先，體育服務(wù)教學(xué)資源仍存在供需不平衡的現(xiàn)象。隨著人們的需求不斷增加，限于經(jīng)濟(jì)條件等方面的限制，許多學(xué)校在訓(xùn)練場地、教學(xué)器材、教師配備等方面的供給都與需求有一定的差距，從整體來看，現(xiàn)存的體育服務(wù)資料無法從根本上滿足需求。一是師資力量供給不足，影響體育服務(wù)的施行。而體育教學(xué)的師資力量對于體育的發(fā)展來說是至關(guān)重要的，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，來自農(nóng)村的中小學(xué)體育老師占比約為5%左右，但是承擔(dān)體育教學(xué)任務(wù)的超過10%，整體來看，體育教師的缺額量高達(dá)30萬人次，這僅僅是在農(nóng)村的學(xué)校，因教師隊伍人才短缺，勢必會增加教師的工作，進(jìn)而導(dǎo)致體育服務(wù)的質(zhì)量有所下降。二是體育資源在城鄉(xiāng)學(xué)校配備不均。就學(xué)校的體育服務(wù)資源來說，絕大部分優(yōu)質(zhì)的教師以及資源設(shè)施都傾向于城市，而相對貧困或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)卻很難配備足夠的服務(wù)資源，總體上處于失衡狀態(tài)。其次，體育課后服務(wù)的資源配備的配套規(guī)模薄弱。當(dāng)前，課后體育服務(wù)主要是通過課程活動來促進(jìn)育人效果。這種形式以學(xué)生自身的興趣為主要出發(fā)點，但是這種課程教學(xué)的規(guī)模、質(zhì)量等會受社會其他因素的影響。當(dāng)下部分課后體育服務(wù)也因為配備性資源配套規(guī)模不全面，因而存在服務(wù)活動形式單一、內(nèi)容上相對簡單的問題，不能滿足學(xué)生的需求。最后，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)在一定程度上存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀，雖然培養(yǎng)體系各有特色，但其間的融通性存在缺陷，單項獨立運行時，在體育系統(tǒng)內(nèi)對體育人才在智力教育的師資配備方面低于文化課系統(tǒng)，也就是說在體育系統(tǒng)文化課教育層面亟需優(yōu)秀的專業(yè)教師。

（三）體育服務(wù)有效治理的體制機(jī)制不完善

在雙減政策下深化體教融合，構(gòu)建課后服務(wù)協(xié)同育人模式十分重要，然而在這個過程中還存在著體育服務(wù)有效治理的體制機(jī)制不完善問題。首先，體育服務(wù)治理主體單一化。體育服務(wù)治理是多元化、多主體共同實施的過程。但其他主體參與體育服務(wù)的積極性不高，學(xué)校體育依然處于單主體治理階段。一是雖然存在教育部門分管學(xué)校的體育，但是學(xué)校體育并不是學(xué)校教育的重點領(lǐng)域，應(yīng)試教育的推動促使上有政策下有對策的現(xiàn)狀逐漸成為教育部門治理學(xué)校教育的集體隱喻。二是相關(guān)體育部門重心不在學(xué)校體育上，相關(guān)地方體育局不太關(guān)注學(xué)校體育具體事務(wù)，僅僅是配合做好相關(guān)“項目”工作。其次，體育服務(wù)治理目標(biāo)的實用性存在不足。2020年《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》提出完善青少年競賽目標(biāo)體系，并強(qiáng)調(diào)文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉要協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)?？梢?，深化體教融合一方面對學(xué)校體育治理目標(biāo)提出了新要求，另一方面也關(guān)系到競技體育的發(fā)展。但目前在體育服務(wù)治理目標(biāo)上還存在一些問題。一是在協(xié)同發(fā)展方面，無法實現(xiàn)教學(xué)、社團(tuán)發(fā)展以及競賽目標(biāo)和業(yè)余體育訓(xùn)練。二是學(xué)校體育與競技體育還沒有充分融合發(fā)展，在一定程度阻礙新型經(jīng)濟(jì)體育人才的培養(yǎng)。最后，在學(xué)校課后服務(wù)管理制度上存在不足。一是部分學(xué)校校長負(fù)責(zé)制尚未落地落實，校長的真抓實干在一定程度上會影響課后服務(wù)質(zhì)量。二是在課后體育活動的安排上是否合理，體質(zhì)管理是教育部要求的學(xué)?！拔屙椆芾怼钡呐e措之一，但在具體實施過程中還存在一些問題。三是在安全隱患方面課后服務(wù)在時空上是否有應(yīng)急預(yù)案，一方面，課后服務(wù)在一定程度上會延長學(xué)生的在?？鐓^(qū)域流動，學(xué)校需規(guī)劃設(shè)計好學(xué)生的安全保障；另一方面，學(xué)校也需要對課后服務(wù)的活動空間制定明確的安全管理計劃。

四、雙減政策下課后體育服務(wù)“家—校—社”協(xié)同育人模式的優(yōu)化路徑

學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新時代創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是完善中國特色社會主義教育體系的必然要求，也是雙減背景下教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實選擇。要貫徹落實新發(fā)展理念，在更大廣度和更多維度上擘畫遼寧教體發(fā)展新藍(lán)圖。要從實質(zhì)上推動教育評價體系改革、深化新時代教育督導(dǎo)機(jī)制體制改革、堅持職業(yè)教育改革轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展推進(jìn)普通高中育人方式改革、穩(wěn)步推進(jìn)高考綜合改革基礎(chǔ)條件保障、深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展、推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建遼寧教體事業(yè)發(fā)展新體系。要將立德樹人貫穿全領(lǐng)域，構(gòu)建德智體美勞有機(jī)融合的學(xué)生綜合素養(yǎng)培育體系；將優(yōu)質(zhì)普惠貫通全學(xué)段，構(gòu)建高質(zhì)量“大中小幼職特”協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。要合力開展鄉(xiāng)村教育振興行動、體育工作體系建設(shè)行動，探索遼寧教體事業(yè)發(fā)展新路徑。

（一）以創(chuàng)新理念為統(tǒng)帥：創(chuàng)新學(xué)校體育機(jī)制，深化教育教學(xué)改革

第一，創(chuàng)新“多元多維”體育活動課程。一是構(gòu)建“體育+德育”課程。推動德育與傳統(tǒng)體育活動在形式、內(nèi)容、環(huán)節(jié)上有機(jī)融合，讓學(xué)生在參與、體驗、實踐中涵養(yǎng)德行、升華情感。二是構(gòu)建“體育+藝術(shù)”課程。開設(shè)啦啦操、武術(shù)操、花式繩操、藝術(shù)體操等社團(tuán)，實現(xiàn)體育與藝術(shù)相互促進(jìn)、相互融合、共同發(fā)展。三是“體育+勞動”課程。將傳統(tǒng)體育與趣味游戲結(jié)合，開展校園趣味運動會，培養(yǎng)學(xué)生運動熱情和團(tuán)隊意識。

第二，打造“一校一品”體育特色發(fā)展。一方面可以創(chuàng)建體育特色學(xué)校。以陽光體育為載體，堅持以特色求發(fā)展，制定特色學(xué)校評選辦法，每年評選體育特色學(xué)校。另一方面可以培養(yǎng)體育特長學(xué)生。構(gòu)建“小—初—高”體育特色特長貫通式培育體系，通過“學(xué)校+體?！薄皩W(xué)校+俱樂部”“學(xué)校+基地”等形式，采取體育“夏令營”“冬令營”及體育延時服務(wù)等，兼顧青少年運動員的學(xué)業(yè)與訓(xùn)練，為特色特長發(fā)展提供科學(xué)成長路徑。

第三，推動“一區(qū)一測”體質(zhì)健康監(jiān)測。一是建立體質(zhì)健康抽測機(jī)制。開發(fā)體質(zhì)監(jiān)測工具，每學(xué)年對學(xué)生進(jìn)行一次體質(zhì)達(dá)標(biāo)抽測，把引體向上、跑跳能力等納入測查內(nèi)容，監(jiān)測數(shù)據(jù)納入辦學(xué)綜合目標(biāo)考核，引導(dǎo)學(xué)生參與體育鍛煉。二是推動體育活動全員參與。以體質(zhì)健康監(jiān)測為牽引，帶動學(xué)校立足“陽光大課間”，實現(xiàn)“校校有特色、班班有亮點、人人有項目”。

（二）以協(xié)調(diào)理念為統(tǒng)籌：協(xié)調(diào)市內(nèi)各區(qū)縣學(xué)校體育發(fā)展，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實問題

近年來，各地區(qū)、各部門出臺了許多的政策和措施，目的是加快學(xué)校體育的發(fā)展，大力推廣陽光體育運動，學(xué)校體育工作取得了積極進(jìn)展。但學(xué)校體育教育不被重視，體育課和課外活動時間無法滿足，體育師資短缺，設(shè)施缺乏陳舊等問題依然突出。此外，城市地區(qū)學(xué)校體育資源配置整體高于農(nóng)村學(xué)校，在同一個地區(qū)內(nèi)，仍舊存在學(xué)校與學(xué)校之間的“等級”差別。

第一，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和統(tǒng)一的公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，統(tǒng)一體育教師編制標(biāo)準(zhǔn)、基本設(shè)備配置等政策，積極落實“十項措施”，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，使義務(wù)教育和城市化進(jìn)程基本協(xié)調(diào)發(fā)展，城市和農(nóng)村的學(xué)校布局更為合理，學(xué)校體育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。

第二，推進(jìn)學(xué)校體育改革發(fā)展。堅持課堂教學(xué)與課外活動相銜接；堅持培養(yǎng)興趣與提高技能相促進(jìn)；堅持群體活動與運動競賽相協(xié)調(diào)；堅持全面推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。改革創(chuàng)新遼寧省學(xué)校體育體制，全面提升體育教育質(zhì)量，健全學(xué)生人格品質(zhì)，切實發(fā)揮體育在培育和踐行社會主義核心價值觀、推進(jìn)素質(zhì)教育中的綜合作用。

第三，加強(qiáng)體育教師隊伍建設(shè)。促進(jìn)遼寧省城鄉(xiāng)體育教師隊伍均衡發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村教師資源配置，實施農(nóng)村教師支持計劃，研究和制定配套實施措施。實施體育教師全員培訓(xùn)，重點培養(yǎng)體育教師骨干力量?？茖W(xué)合理確定體育教師的工作量，體育教師在職稱（職務(wù)）評聘、福利、評優(yōu)表彰、晉升等方面與其他學(xué)科教師要有平等待遇的保障。

第四，創(chuàng)新學(xué)校體育均衡發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測評價體系。以實施遼寧省學(xué)校體育質(zhì)量監(jiān)測與評估項目為載體，建立一個科學(xué)有效的學(xué)校體育均衡發(fā)展評價指標(biāo)體系，對學(xué)校體育均衡發(fā)展現(xiàn)狀評價提供評價依據(jù)、內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)，通過對評價結(jié)果進(jìn)行分類、比較與分析，探索符合遼寧省學(xué)校體育實際的教育質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)與評價辦法，準(zhǔn)確掌握遼寧省城鄉(xiāng)、地域、校際學(xué)校體育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀。

（三）以綠色理念為根基：營造綠色體育校園文化，拓寬體育學(xué)習(xí)場景，促進(jìn)體育文化可持續(xù)發(fā)展

遼寧體育事業(yè)全國領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)逐步健全、市場日益活躍，但其體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在體制不靈活、體育文化意識薄弱、區(qū)域發(fā)展不平衡、體育人才數(shù)量少等問題。遼寧省體育產(chǎn)業(yè)要真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需以綠色可持續(xù)理念為根基，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、扶持特色產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)并推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)（示范）基地建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范的體育產(chǎn)業(yè)資源市場，大力發(fā)展體育文化。

為進(jìn)一步深化體育教學(xué)，使之朝著有利于學(xué)生身心健康可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展，學(xué)校體育工作者的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是更新發(fā)展觀念，致力于構(gòu)建一種能充分體現(xiàn)人的身心和諧發(fā)展、育體與育心并重的體育教學(xué)模式。在政府政策方面，可以鼓勵遼寧省高校開設(shè)體育文化課程、建立體育文化研究基地，支持專家學(xué)者開展體育文化研究，推動遼寧省體育文化的繁榮與進(jìn)步。以遼寧省深厚的體育歷史和豐富的體育資源為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)遼寧體育博物館，開放體育信息資源，提升體育文化傳播的效果。發(fā)展數(shù)字體育、智慧體育、互聯(lián)網(wǎng)+體育，鼓勵專業(yè)院校與文化創(chuàng)意企業(yè)合作，加快實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與影視、動漫、出版、電子競技、應(yīng)急救援、瑜伽禪修等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合。

（四）以開放理念為視野：豐富體育價值認(rèn)知，促進(jìn)交流和體育文化博采眾長

對于發(fā)展新時代體育產(chǎn)業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)以開放理念為視野將其與文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效融合，進(jìn)而推動體育產(chǎn)業(yè)社會化和大眾化，這對于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的支撐作用。

第一，要提升體育文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意識。應(yīng)深刻認(rèn)識到體育與文化具有很強(qiáng)的融合性和互動性，進(jìn)而使體育文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得更好的成效。第二，要夯實體育文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)。為了能夠使體育文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得更好的成效，還要在夯實體育文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)方面加大力度，努力為體育文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。第三，要強(qiáng)化體育文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展保障。體育文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及方方面面，只有形成強(qiáng)大的合力，才能使其實現(xiàn)更大突破。

（五）以共享理念為目標(biāo)：構(gòu)建“家—?！纭眳f(xié)同育人模式，共同實現(xiàn)體育教育合力

首先，學(xué)校需要認(rèn)識到家庭和社會教育的重要性。中學(xué)院校需要從國家根本教育理念出發(fā)，尋求學(xué)校教育與家庭教育的契合點，例如設(shè)立專項小組，對學(xué)校體育教育和家庭教育的融合進(jìn)行考察和分析研究，設(shè)計出符合地區(qū)實際情況的家校聯(lián)動體育教育模式。其次，家庭方面也需要轉(zhuǎn)變思想，不能讓中學(xué)生的體育只跟學(xué)校掛鉤。為此，學(xué)校需要積極與家長溝通，比如通過開展家長會，在會上將體育教育與家庭教育協(xié)同育人機(jī)制的構(gòu)建思路傳達(dá)給家長，推動家庭成員對家校協(xié)同育人格局的整體認(rèn)知水平。最后，學(xué)?？梢苑e極開展體育教育與家庭教育協(xié)同育人機(jī)制構(gòu)建主題大會，讓體育教師與家長共濟(jì)一堂，引導(dǎo)家長與體育教師之間的溝通與合作，促使其投身于體育教育與家庭教育協(xié)同育人機(jī)制的構(gòu)建工作中。

五、結(jié)論與展望

雙減政策的出臺與順利實施，離不開家庭教育、學(xué)校教育、社會教育的通力合作，構(gòu)建“家—?！纭焙献饔藱C(jī)制越來越成為教育改革的重要方向?；隗w教融合理念，在課后服務(wù)中加入運動的優(yōu)勢，可以為學(xué)生樹立正確的價值觀、人生觀和健康觀，促進(jìn)學(xué)?；A(chǔ)教育的發(fā)展，提高學(xué)校的教育質(zhì)量。課后體育服務(wù)“家—?！纭眳f(xié)同育人模式在國外已比較完善，并摸索出了比較符合實際的學(xué)校特色的課后服務(wù)模式，同時國外的課后服務(wù)項目模式通過了時間的檢驗，學(xué)校已經(jīng)可以更好地充分發(fā)揮課后服務(wù)項目的積極效果。很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把課后服務(wù)制度融入到了國家自己的公共教育系統(tǒng)中，形成了比較成熟的教育機(jī)制與保障體系。目前國內(nèi)課后體育服務(wù)的相關(guān)政策雖有出臺但不盡完善，校內(nèi)外機(jī)構(gòu)的制約以及管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。本文以遼寧省的實際情況為參照藍(lán)本進(jìn)行調(diào)研，并有針對性地提出了優(yōu)化路徑，有利于課后體育服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化，使學(xué)校以及相關(guān)部門重視服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，讓學(xué)生的壓力在心理上得到釋放，同時減輕家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，推動課后體育服務(wù)的發(fā)展，促使學(xué)校管理者完善服務(wù)的方式方法，提升和優(yōu)化教育功能，使教育資源的使用率達(dá)到更大化。

（作者單位：東北大學(xué)）