宋曉波

摘? 要：目前付費實習市場亂象頻出，虛假付費實習嚴重侵害大學(xué)生的合法權(quán)益，扭曲大學(xué)生的人生觀和價值觀，破壞勞動實習市場秩序。深入剖析大學(xué)生虛假付費實習的原因，透析虛假付費實習的危害，以《民法》《刑法》等法律“硬”手段規(guī)制虛假付費實習行為，同時發(fā)揮高校、政府、企業(yè)的多元治理主體作用，構(gòu)建公平、有效的付費實習治理機制，規(guī)范實習市場秩序。

關(guān)鍵詞：虛假付費實習；治理；路徑

中圖分類號：D922.599? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2023）05-083-08

近幾年，一些中介結(jié)構(gòu)或個人以支付一定費用即可獲取知名企業(yè)實習生的內(nèi)推機會為噱頭，大肆宣傳付費實習產(chǎn)品。為獲得實習崗位而付費，在過去聽起來不可思議，而如今已形成“明碼標價”的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，實習市場正成為大學(xué)生就業(yè)“內(nèi)卷”的高發(fā)地。一個“大廠”①（1）實習崗位收費高達上萬元，甚至幾十萬元，大學(xué)生對付費實習趨之若鶩，其中有的為付費實習所騙，虛假付費實習市場亂象頻發(fā)，嚴重危害到大學(xué)生的合法權(quán)益，擾亂正常的實習秩序，亟須整頓與治理。

一、大學(xué)生虛假付費實習現(xiàn)象與歸因

（一）大學(xué)生虛假付費實習的概念界定及類型

學(xué)界對于付費實習尚無明確定義，有關(guān)付費實習的研究成果也不多見。有學(xué)者提出，付費實習（亦被稱為繳費實習、收費實習）是指實習接收單位向?qū)嵙暸汕矊W(xué)校或?qū)嵙晫W(xué)生收取一定費用后提供實習機會（崗位）的實習活動。[1]該定義將實習接收單位界定為收費主體，實習派遣學(xué)校、實習學(xué)生則為繳費主體。不同于上述定義，本文探究的付費實習意指大學(xué)生通過向“中介”付費，中介機構(gòu)通過自身資源或人脈關(guān)系為學(xué)生提供實習機會，繳費主體是實習學(xué)生，收費主體是中介機構(gòu)。

虛假付費實習是指“假”的或者具有欺騙性的付費實習活動與現(xiàn)象，根據(jù)筆者的實地走訪與問卷調(diào)查，大致將虛假付費實習歸納為以下類型：一是假導(dǎo)師、假實習。中介機構(gòu)與不法分子勾結(jié)，租用辦公室假冒知名企業(yè)員工，虛構(gòu)實習項目，利用大學(xué)生涉事不深、社會經(jīng)驗不足，引誘大學(xué)生接受虛假實習項目，即假導(dǎo)師、假實習項目。二是真導(dǎo)師、假實習。中介機構(gòu)利用與企業(yè)內(nèi)部員工合作的關(guān)系，由中介機構(gòu)負責招募實習生，之后利用知名企業(yè)某員工的身份安排實習生進行虛假的遠程實習項目?；?qū)嵙曧椖繛檎妫瑢嵙暽叻钦５膶嵙曊衅盖肋M入企業(yè)，且未與企業(yè)簽訂實習協(xié)議，無法獲得實習證明，職場上俗稱“打黑工”。三是真收費、假推薦。部分中介機構(gòu)將付費實習大學(xué)生的簡歷廣撒網(wǎng)式投遞至企業(yè)招聘郵箱，同時推銷其就業(yè)培訓(xùn)課程，推薦成功則收取服務(wù)費，不成功則賺取課程費提成。四是真收費、假實習。大學(xué)生未參與企業(yè)實習，通過中介機構(gòu)的付費實習項目購買到實習證明或?qū)嵙暯?jīng)歷?；虼髮W(xué)生未參與企業(yè)實習，而通過付費購買虛假的實習證明與鑒定（假簽章）。

（二）大學(xué)生虛假付費實習的原因

付費實習現(xiàn)象近幾年備受社會關(guān)注。據(jù)國內(nèi)媒體報道，目前大學(xué)生付費實習市場快速增長，有很多開展留學(xué)業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)同時也開展投行、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、會計師事務(wù)所等大廠的實習崗位中介業(yè)務(wù)，更有企業(yè)將實習業(yè)務(wù)發(fā)展成為重大創(chuàng)收項目。筆者在某電商平臺上以“付費實習”“大廠實習”為關(guān)鍵詞進行搜索，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)“大廠”（3）的實習生崗位都是明碼標價，且從事相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)數(shù)量眾多。到底是什么原因助推虛假付費實習快速發(fā)展并大行其道？

1.社會層面：實習崗位供需失衡

缺少實踐經(jīng)歷與工作經(jīng)驗，是困擾大學(xué)生就業(yè)最大的問題。因此，實習成為大多數(shù)學(xué)生積累經(jīng)驗、提升就業(yè)競爭力最直接的途徑?！?021年高校畢業(yè)生就業(yè)報告》顯示，34%的2021屆畢業(yè)生已找到工作，基本所有求職的畢業(yè)生都有過至少一次實習經(jīng)歷。[2]其中，名企實習經(jīng)歷的“含金量”最高，最受高校學(xué)生歡迎。特別是知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、國際投行、國際會計師事務(wù)所等大企業(yè)的實習機會，被越來越多的大學(xué)生所追捧。他們普遍認為名企的實習經(jīng)歷可成為自己今后高質(zhì)量就業(yè)的“敲門磚”。

教育部數(shù)據(jù)顯示，2022屆全國普通高校畢業(yè)生總規(guī)模1 076萬，同比增加167萬，規(guī)模與增量均創(chuàng)歷史新高，同時受新冠疫情影響，就業(yè)形勢異常嚴峻，大學(xué)生就業(yè)焦慮被進一步放大，越來越多的大學(xué)生希望通過實習鍛煉，增強自己就業(yè)競爭力。由于“勞動力市場供求關(guān)系不平衡，大學(xué)生為解決未來的工作而越來越早地開始實習，花的時間也越來越多”[3]，相較于旺盛的實習崗位需求，很多企業(yè)基于實習生占用企業(yè)資源、培訓(xùn)成本高昂、法律風險、留任率很低等因素的考慮，不愿意接受實習大學(xué)生，造成實習崗位數(shù)量供給不足。面對實習需求端的旺盛增長，實習崗位呈現(xiàn)供不應(yīng)求的失衡局面，特別是知名企業(yè)的實習崗位一崗難求。在此情況下，大學(xué)生通過付費購買實習機會，是應(yīng)對就業(yè)競爭壓力的一種無奈之舉。

2.學(xué)生：實習觀與價值觀異化

實習作為高校教育教學(xué)過程的重要組成部分，既是培養(yǎng)學(xué)生社會交往能力以及解決問題能力的重要路徑，亦是大學(xué)生從“校園人”到“職場人”角色轉(zhuǎn)換的重要步驟。但是，部分大學(xué)生未能充分認識實習的重要性，將實習環(huán)節(jié)看成是“例行公事”。也有部分大學(xué)生急功近利，不愿去實習單位受苦受累，用金錢開路，花大價錢購買付費內(nèi)推的實習項目，來獲得大公司、名企業(yè)的實習經(jīng)歷與證明。更有甚者，利用家人朋輩等的“關(guān)系”，開具“虛假”的實習證明，蒙混過“實習關(guān)”。

受到網(wǎng)絡(luò)上“一夜暴富”“一夜成名”等拜金主義的影響，部分大學(xué)生以付費形式獲取名企實習崗位，不愿意通過個人努力去獲取實習機會，而是寄托于“走捷徑”完成人生社會經(jīng)驗的積累。正確就業(yè)觀與價值觀的缺失，以及職業(yè)規(guī)劃的欠缺，導(dǎo)致一些大學(xué)生將大企業(yè)實習經(jīng)歷視為“鍍金”，給虛假付費實習提供了生存的土壤。

3.高校：實習指導(dǎo)缺位

無論是從國家層面，抑或高校層面，我國尚未建立統(tǒng)一的大學(xué)生實習信息管理服務(wù)平臺。實習信息化建設(shè)滯后，具體表現(xiàn)為實習信息不對稱、不充分、不通暢，是虛假付費實習現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因。不法中介機構(gòu)正是利用實習崗位信息的不對稱、供需對接渠道不暢，將實習市場利益最大化，給虛假付費實習的盛行推波助瀾。

虛假付費實習火熱的背后，一定程度上也折射出高校提供實習的機會不充足、實習崗位無法滿足大學(xué)生的實際需求、對學(xué)生實習指導(dǎo)缺位等問題。而且，從本課題組實地走訪來看，高校在實習評價環(huán)節(jié)重實習結(jié)果、輕實習過程的現(xiàn)象較為普遍，缺乏對實習大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，對于學(xué)生是否到崗實習、實習的效果如何，相關(guān)制度保障存在缺失。在學(xué)校提供實習崗位不能滿足大學(xué)生實習需求、實習監(jiān)督措施乏力的情形下，大學(xué)生自行聯(lián)系實習單位，則為其后期實習權(quán)益受損埋下了隱患。

4.政府：實習法律制度缺失

教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、中國銀保監(jiān)會等聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習管理規(guī)定》（2021年修訂），是大學(xué)生實習管理的最新文件，雖然其中第二十條規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校和實習單位不得向?qū)W生收取實習押金、培訓(xùn)費、實習報酬提成、管理費、實習材料費、就業(yè)服務(wù)費或者其他形式的實習費用”，但是該規(guī)定適用范圍僅限于職業(yè)院校，對于眾多的普通本科院校并不適用。作為普通本科高校開展實習活動的唯一文件《關(guān)于加強和規(guī)范普通本科高校實習管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），只對加強和規(guī)范普通本科高校的實習管理做出了一般性規(guī)定，例如只對實習教學(xué)安排、實習組織管理、實習組織保障做了原則性規(guī)定，對虛假付費實習行為缺少強制性、禁止性的約束，而且，該文件的法律屬性為部門規(guī)章，立法層級較低。

由以上分析可見，我國有關(guān)實習的立法與司法制度滯后于實習市場的快速發(fā)展，對于不斷出現(xiàn)的虛假付費實習行為無法予以有效的法律規(guī)制。在虛假付費實習法律關(guān)系中，大學(xué)生與中介機構(gòu)簽訂的付費實習合同，往往因法律意識、社會閱歷、信息不對稱等因素的影響，導(dǎo)致大學(xué)生與中介機構(gòu)雙方法律地位失衡，如依照“誰主張、誰舉證”的民事訴訟規(guī)則，必然增加實習學(xué)生的舉證責任。如“內(nèi)推”往往在中介機構(gòu)與企業(yè)內(nèi)部員工中私下進行，具有較強的隱蔽性，大學(xué)生很難獲取有利證據(jù)。因此，無論是從歸責原則、舉證責任，抑或從賠償數(shù)額上，現(xiàn)有法律制度皆不利于保護處于弱勢地位的大學(xué)生的權(quán)益。因而，相關(guān)法律規(guī)制上的缺失進一步“刺激”了虛假付費實習市場的快速膨脹。

二、虛假付費實習的危害

（一）損害企業(yè)形象，使企業(yè)罔顧社會責任

我國《教育法》第48條明確規(guī)定，“國家機關(guān)、軍隊、企業(yè)事業(yè)組織及其他社會組織應(yīng)當為學(xué)校組織的學(xué)生實習、社會實踐活動提供幫助和便利”。實習作為產(chǎn)教融合、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是大學(xué)生社會流動的重要路徑，支持、配合、服務(wù)大學(xué)生實習，是當前企業(yè)義不容辭的社會責任。但部分企業(yè)將內(nèi)推實習變成了一筆“生意”，對實習生的選拔不再以申請人的能力為標準，而以“金錢”做交易。還有企業(yè)濫用內(nèi)推機會，參與倒賣實習崗位，與中介機構(gòu)一起壟斷實習崗位供給，同謀斂財，制造付費實習市場虛假繁榮的景象，迫使大學(xué)生高價購買內(nèi)推實習機會。

付費實習市場亂象，極大地破壞了公正、公開、公平的實習選拔機制，助長了實習市場的“逆淘汰”，將想進入企業(yè)實習的優(yōu)秀大學(xué)生擋在門外。長此以往，企業(yè)“不公平”“不公正”“不透明”的負面求職環(huán)境一旦形成，“劣幣”驅(qū)逐“良幣”的問題日趨嚴重，優(yōu)秀人才對企業(yè)不再信任，進入企業(yè)的人才質(zhì)量持續(xù)下滑，企業(yè)社會聲譽直線下降，最終損害的是企業(yè)的長遠利益。顯然，部分企業(yè)利用內(nèi)推崗位牟利，以犧牲企業(yè)外部形象得小利，罔顧企業(yè)社會責任而失大利。

（二）破壞教育公平，扭曲大學(xué)生價值觀

虛假付費實習所蘊含的“走捷徑”思想產(chǎn)生了“劇場效應(yīng)”（2），對實習生態(tài)和社會風氣產(chǎn)生巨大破壞作用。當一個學(xué)生付費獲得了進入名企實習的機會，其他人也會隨之模仿，越來越多的學(xué)生選擇駛?cè)胩摷俑顿M實習這個快車道，讓那些真正遵守實習招聘規(guī)則、踏實積累專業(yè)技能的學(xué)生受到排擠，進而破壞公平競爭的實習秩序。當實習變?yōu)橹薪闄C構(gòu)牟利的工具、學(xué)生自我“貼金”的砝碼，實習本身的價值已被扭曲與異化。此類投機取巧、實習功利化的不良現(xiàn)象，是對勤奮努力大學(xué)生的“當頭棒喝”，嚴重破壞了實習教育的公平性。

實習的本質(zhì)是為了更好地提升學(xué)生實踐能力，適應(yīng)社會需求。然而付費實習被異化為一種“鍍金”行為，嚴重背離了實習的價值目標。當大學(xué)生將實習異化成“個人履歷的美化”，當實習的機會依賴金錢來交換，已反映出當代大學(xué)生人生觀和價值觀的偏差。名企實習崗位本身有限，因個人專業(yè)、認知等能力的欠缺，暫時未能獲得理想崗位，屬于正?，F(xiàn)象。大學(xué)生們要充分認識到，人的內(nèi)涵與才華最為重要。與一兩次不確定的實習加分項相比，苦練“內(nèi)功”才是大學(xué)生們最應(yīng)該做的事情。中介機構(gòu)以金錢為導(dǎo)向，向用人企業(yè)推選不合格的實習生，破壞了企業(yè)正常的選人用人秩序，也誤導(dǎo)了學(xué)生的擇業(yè)、就業(yè)價值觀。

（三）背離誠信原則，違反契約精神

《民法典》第7條規(guī)定：民事主體從事民事活動，應(yīng)當遵循誠信原則，秉持誠實，恪守承諾。誠信原則要求所有民事主體在從事民事活動時，遵從誠信、信守承諾，不詐不欺，言行一致，以善意方式行使權(quán)利、履行義務(wù)。作為契約精神的核心，契約信守精神源于彼此的信任，它要求締約雙方信守約定，在定約時互不隱瞞真實情況，不惡意欺詐，坦誠相待。

付費實習的收費數(shù)額從幾百元至幾萬元不等，更有高達數(shù)十萬元。當然，有需求就有市場，付費購買相關(guān)服務(wù)行為無可厚非。但是，中介機構(gòu)與個人串通，訂立合同時不如實告知實習崗位信息，并弄虛作假，不信守承諾、恪守信用，為使自身利益最大化，侵害實習大學(xué)生合法權(quán)益，這些虛假欺詐行為，嚴重背離了誠信原則。而且，大學(xué)生用錢購買實習機會，破壞了公序良俗，“違背了實習契約精神和契約制度，都是有害無益的不當行為，有的甚至是違法或犯罪行為，實習學(xué)生或家長以及社會其他成員都應(yīng)當充分認識其巨大的危害性，應(yīng)當樹立以誠信原則為基本理念的正確實習觀”[4]。虛假付費實習，是嚴重的與契約精神相悖的不良行為。

（四）滋生實習灰色產(chǎn)業(yè)鏈，擾亂實習市場秩序

當前虛假付費實習的利益鏈已經(jīng)形成，且已有企業(yè)員工因參與其中而受到嚴懲，例如，2022年1月25日騰訊反舞弊調(diào)查部在公眾號“陽光騰訊”披露了上年度的反舞弊情況，在此次通報涉及商業(yè)賄賂、職務(wù)侵占等行為的16起典型案件中，付費實習的案件涉及6起。這6名騰訊員工與外部求職中介合謀，在外部中介招募到實習學(xué)生之后，利用其企業(yè)內(nèi)部員工的身份，安排實習生進行虛假的騰訊遠程實習，隨后與中介瓜分實習服務(wù)費。目前，該6名員工已被騰訊公司全部解聘，永不錄用，涉及的犯罪問題移送至公安機關(guān)處理。[5]付費內(nèi)推實習形成了灰色產(chǎn)業(yè)鏈，中介利用對企業(yè)實習資源的掌控，讓付費者得到實習機會，實則是與企業(yè)共謀，共同攫取實習崗位資源之利，嚴重擾亂了正常的實習秩序。面對高昂的實習項目服務(wù)費，為求獲得實習機會，一些學(xué)生只能無奈地選擇“求職貸”“校園貸”“培訓(xùn)貸”，承受著巨大的經(jīng)濟壓力。一旦遭遇付費實習騙局，培訓(xùn)機構(gòu)、中介機構(gòu)“跑路”，大學(xué)生不僅喪失實習機會，還陷入“校園貸”巨大的還款壓力之中。而付費實習行為的隱蔽性，以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的缺失，置大學(xué)生于維權(quán)難、無保障的境遇。以上多種因素疊加，甚至威脅到大學(xué)生的生命安全。

三、對大學(xué)生虛假付費實習治理的路徑

治理意在強調(diào)“利用多元的治理主體，引入多元的治理工具，通過更好、更公平、更有效率、更具參與性的治理體系，來實現(xiàn)治理任務(wù)”。[6]我們不能忽視大學(xué)生群體對付費實習市場的旺盛需求，對虛假付費實習，不能以“一棍打死”“一刀切”等簡單粗暴的方法進行治理，而是應(yīng)在確保實習市場公正、公平、有序發(fā)展的前提下，精準施策，規(guī)制虛假付費實習，規(guī)范正常的付費實習，引導(dǎo)付費實習市場健康發(fā)展，讓付費實習成為大學(xué)生實習形式的有益補充。

（一）法律治理

應(yīng)以法治“硬”手段規(guī)制虛假付費實習，遏制我國付費實習市場過熱、過快的發(fā)展，規(guī)范付費實習市場秩序。

1.民法治理

誠信原則作為市場經(jīng)濟交易主體應(yīng)遵循的道德準則，是每一位公民在社會生活中行使權(quán)利、履行義務(wù)時應(yīng)遵守的基本原則。民事主體違反誠信原則，不僅要承擔道德上的譴責，還需承擔法律上的責任。中介機構(gòu)在付費實習合同的簽訂或履約過程中，如存在“假實習導(dǎo)師、假實習項目”等欺詐行為的，可依據(jù)《民法典》第146條、第153條、第154條判定該行為無效，依法撤銷付費實習合同，付費實習大學(xué)生可請求返還所繳納的實習費用，如對大學(xué)生存在其他侵權(quán)情形的，中介機構(gòu)或?qū)嵙暺髽I(yè)應(yīng)承擔賠償責任。

《廣告法》第二十四條第一款和第三款規(guī)定，教育、培訓(xùn)廣告不得含有下列內(nèi)容：（一）對升學(xué)、通過考試、獲得學(xué)位或者合格證書，或者對教育、培訓(xùn)的效果做出明示或暗示的保證性承諾。（二）利用科研單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士的名義或形象進行推薦證明。中介機構(gòu)如對實習崗位有明示性的承諾，如“保offer”“包推薦成功”“交錢包過面試”，這些保證性承諾依據(jù)上述條款規(guī)定，可判定是違法行為，市場監(jiān)督管理部門依規(guī)責令中介機構(gòu)停止發(fā)布廣告，要求撤回已發(fā)布的違規(guī)廣告內(nèi)容，并對違規(guī)廣告處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款。

《廣告法》第四條和第五條分別要求廣告主體發(fā)布的廣告內(nèi)容真實有效，不允許含有虛假或引人誤解的內(nèi)容，更不能欺騙或誤導(dǎo)消費者。中介機構(gòu)在宣傳其實習產(chǎn)品時，如存在夸大、虛假宣傳行為的，宣傳中的實習產(chǎn)品內(nèi)容與實際不符，對大學(xué)生構(gòu)成誤導(dǎo)或欺騙，則屬于違反廣告法的行為，市場監(jiān)督管理部門可責令中介機構(gòu)停止付費實習廣告的發(fā)布，因虛假實習廣告給大學(xué)生造成損失的，中介機構(gòu)還應(yīng)承擔相應(yīng)的民事賠償責任。

2.刑法治理

對于涉嫌違法的虛假付費實習行為，應(yīng)分類進行法律規(guī)制。以中介機構(gòu)非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，實施虛構(gòu)“假機構(gòu)、假導(dǎo)師”等手段欺騙大學(xué)生的，涉案金額達到一定數(shù)額，則符合合同詐騙罪的構(gòu)成要件，涉嫌合同詐騙罪。如實習企業(yè)員工與之合謀，則按共犯處理。一旦中介機構(gòu)通過向?qū)嵙暺髽I(yè)內(nèi)部員工行賄獲得實習崗位，則涉嫌構(gòu)成非國家工作人員行賄罪，收受賄賂的企業(yè)員工則涉嫌構(gòu)成非國家工作人員受賄罪。如果接受實習的企業(yè)是國家行政機關(guān)或事業(yè)單位，中介機構(gòu)涉嫌構(gòu)成單位行賄罪，收受賄賂的企業(yè)員工則涉嫌構(gòu)成國家工作人員受賄罪。

（二）完善大學(xué)生實習保障服務(wù)體系

大學(xué)生實習是一項系統(tǒng)的社會工程，如何解決大學(xué)生“實習難”“難實習”問題，是全社會的共同責任，需要高校、政府、社會的共同參與和保障。

1.高校加強實習指導(dǎo)

實習管理制度不健全是我國高校存在的普遍問題。改進實習管理體制，加大學(xué)生自主實習的管理與指導(dǎo)，應(yīng)作為高校貫徹教育改革的重要措施來落實。首先，高校應(yīng)充分利用好“實習”環(huán)節(jié)，不斷加強大學(xué)生自主實習的全過程管理，加快完善高校實習管理制度與規(guī)定，積極回應(yīng)學(xué)生實習中出現(xiàn)的新情況、新現(xiàn)象、新問題。其次，高校在大學(xué)生實習管理中，應(yīng)充分發(fā)揮實習指導(dǎo)機構(gòu)的重要作用。美國大部分高校設(shè)有專門的實習指導(dǎo)機構(gòu)，其職責主要是發(fā)布實習信息、實習咨詢與指導(dǎo)、實習項目管理、實習相關(guān)報告，搭建學(xué)生與企業(yè)間的交流平臺。實習指導(dǎo)機構(gòu)對于學(xué)生實習全過程給予支持，并且對于學(xué)生實習中出現(xiàn)的各類問題進行指導(dǎo)。[7]可借鑒美國實習指導(dǎo)的經(jīng)驗，高校增設(shè)專門的實習指導(dǎo)機構(gòu)，該機構(gòu)下設(shè)在大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院，賦予其對大學(xué)生實習的監(jiān)督和管理職能，配齊專職實習管理人員，以此加強學(xué)生實習全過程監(jiān)督與指導(dǎo)的組織保障。最后，建立學(xué)生實習備案機制，對學(xué)生參與實習的全過程進行跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)實習學(xué)生權(quán)益受侵害，實習指導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)立即介入，積極參與溝通與協(xié)調(diào)，及時維護實習學(xué)生的合法權(quán)益。

2.政府強化實習服務(wù)

在如今就業(yè)形勢嚴峻的勞動力市場，實習大學(xué)生處于相對弱勢地位，加之社會經(jīng)驗缺乏，法律意識淡薄，該群體實習權(quán)益的保護需要政府部門的強勢介入，以行政調(diào)控手段，為其構(gòu)建公平、平等、健康的實習環(huán)境。

（1）構(gòu)建大學(xué)生實習激勵機制

在保障大學(xué)生實習權(quán)益方面，西方國家表現(xiàn)出合作型政府的責任與擔當，積極制定各類配套的法律與政策。例如，在政策層面出臺實習相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)制實習過程中的各類不當與違法行為。同時，通過大學(xué)生實習激勵機制，不斷加大實習崗位供給，盡其所能為大學(xué)生創(chuàng)設(shè)實習機會。美國以給予提供一定數(shù)量實習崗位的企業(yè)減免稅收的方式，設(shè)立專項實習基金，為大學(xué)生付費購買實習崗位，加大實習崗位的供給數(shù)量。英國政府則通過增強校企合作、創(chuàng)建實習基地的方式，幫助學(xué)生學(xué)以致用，以實習活動增強就業(yè)能力，積累工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮校企合作優(yōu)勢，調(diào)動一切社會資源，協(xié)調(diào)學(xué)校、企業(yè)、社會等各方力量，為學(xué)生創(chuàng)造更多實習崗位，為學(xué)生提供長時間、寬領(lǐng)域、多層次的實習機會。[8]德國政府通過減免稅收的優(yōu)惠政策和政府經(jīng)費補貼方式，根據(jù)提供實習崗位的多少對實習企業(yè)給予財政支持。澳大利亞政府主要是通過補貼中介機構(gòu)將大學(xué)生實習打造成賣方市場的方式支持大學(xué)生實習[9]。”

企業(yè)參與實習的熱情不高，是制約高校學(xué)生實習工作發(fā)展的重要因素?！拔覈壳凹热鄙賹邮沾髮W(xué)生實習的‘硬約束，又缺乏示范誘導(dǎo)性的‘軟約束”。[10]我國雖已出臺了一些針對實習活動的優(yōu)惠政策，例如浙江省紹興市在2019年出臺的《支持和鼓勵大學(xué)生來紹就業(yè)見習實習的實施意見》，對于來訪參加就業(yè)見習活動的學(xué)生，給予數(shù)額不等的交通補貼、生活補貼。對于吸納見習、實習大學(xué)生的企業(yè)，最高給予50萬元獎勵。但是，目前缺乏全國性的激勵政策與促進制度。企業(yè)作為接收大學(xué)生實習的重要主體，僅從社會責任層面要求企業(yè)提供更多實習崗位，很難調(diào)動企業(yè)參與實習的積極性。

筆者認為，不僅要用政策激勵手段，更要有“硬約束”工具。筆者提出構(gòu)建“實習稅”（3）制度，促進企業(yè)支持實習活動?！皩嵙暥悺笔菍ｉT針對沒有參與或參與不達標的實習單位所征收的稅種，而對符合規(guī)定的實習單位則免征“實習稅”，或者減免、抵扣相關(guān)稅費，簡言之，對符合規(guī)定而完成實習任務(wù)“好”的單位不征收“實習稅”，開征“實習稅”也不會加重“好”的實習單位之經(jīng)濟負擔。我國是世界上最大的實習需求國，實習學(xué)生的數(shù)量世界第一，實習單位“難尋”已經(jīng)成為了首要問題，為了調(diào)動社會各界特別是企業(yè)積極參與實習活動，僅僅從道德上大力倡導(dǎo)，遠遠不能有效破解“實習難”問題，還需要充分發(fā)揮各種激勵機制作用，而稅收具有強大的“杠桿”激勵功能，正契合了實習活動激勵機制所需。

（2）建立大學(xué)生實習信息平臺

當前，我國大學(xué)生實習信息平臺建設(shè)尚處于初級建設(shè)階段，部分高校建立了就業(yè)信息網(wǎng)，不定期發(fā)布實習信息，但是信息量偏少，更新較慢。實習崗位招聘信息不對稱，是虛假付費實習產(chǎn)生的根源。為此，政府應(yīng)主導(dǎo)建立國家、省市與地方三級大學(xué)生實習信息管理服務(wù)平臺，強化高校、企業(yè)、中介組織的信息對接建設(shè)，以平臺為紐帶，暢通大學(xué)生與實習單位的需求信息交流。

（3）加快實習立法

付費實習亂象叢生，大學(xué)生實習權(quán)益屢遭侵害，源于我國調(diào)整實習活動法律法規(guī)的缺位。筆者認為，當前我國制訂《大學(xué)生實習法》的時機已經(jīng)成熟，具有現(xiàn)實可行性，第一，“制定專項單行法規(guī)是大勢所趨，國際上已有先進的立法經(jīng)驗，同為大陸法系的法國在 2014年采取統(tǒng)一立法的模式，制定《新實習生法案》”。[11]第二，實習活動單行立法具有較強的現(xiàn)實性，可行性比較強，既節(jié)約社會資源，又易于即時啟動，還可以充分發(fā)揮法規(guī)或政策的靈活性，便于隨時根據(jù)實際情況調(diào)整具體的實施規(guī)則；還可以一邊試點一邊改進，收到“立竿見影”的效果。第三，針對大學(xué)生實習活動制定配套法規(guī)，在國內(nèi)一些經(jīng)濟發(fā)達省份已經(jīng)先行實踐，如廣東省頒布的《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習和畢業(yè)就業(yè)見習條例》，在具體實習管理過程中發(fā)揮了積極的作用。地方政府進行的“實習單行條例”試點先行，為我國《大學(xué)生實習法》的制訂打下了堅實的社會基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

3.企業(yè)勇?lián)鐣熑?/p>

我國《公司法》第5條規(guī)定了公司要承擔社會責任，使得企業(yè)社會責任由一種道義責任轉(zhuǎn)化為法律責任。[12]教育法第48條11明確了企事業(yè)單位的在學(xué)生實習實踐活動中的支持義務(wù)。企業(yè)作為社會活動的重要主體，發(fā)展于一定的政治、經(jīng)濟、社會關(guān)系之中，在追求自身經(jīng)濟利益過程中，勇?lián)鄳?yīng)社會責任，是其必須履行的義務(wù)。已有研究表明，“企業(yè)雇傭已在本單位實習過的實習生的成本僅僅是招募和訓(xùn)練之前沒有該企業(yè)經(jīng)驗的新雇員成本的三分之一”。[13]企業(yè)招收實習大學(xué)生，不僅可降低其運營成本，更可為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供后備人才。企業(yè)承擔社會責任與經(jīng)濟效益之間并非是對立關(guān)系，而是共贏關(guān)系，踐行社會責任，可為企業(yè)樹立良好的形象，提高社會聲譽，從而為企業(yè)帶來長期的經(jīng)濟效益。

4.中介組織規(guī)范服務(wù)

中介服務(wù)組織是大學(xué)生實習社會支持服務(wù)體系的重要組成部分，近年來，我國大學(xué)生實習中介服務(wù)組織雖取得了較大的發(fā)展，但整體數(shù)量和質(zhì)量與市場期待尚有差距，中介服務(wù)機構(gòu)仍存在類型單一、服務(wù)不規(guī)范等問題，尤其缺乏非營利性的中介服務(wù)組織。

為有效發(fā)揮實習中介服務(wù)組織在大學(xué)生實習活動中的正向引導(dǎo)作用，建議政府以大力培育與發(fā)展非營利性實習中介服務(wù)組織為目標，建構(gòu)全社會、全員參與的大學(xué)生實習支持服務(wù)體系，促進實習市場主體多元化。為進一步調(diào)動中介服務(wù)組織參與實習活動的積極性，可依據(jù)中介服務(wù)組織在支持實習活動中的貢獻，給予相應(yīng)的財政補貼。同時，要完善實習中介服務(wù)組織管理制度，規(guī)范中介服務(wù)組織的行為，促進中介服務(wù)組織依法、合規(guī)、有序經(jīng)營，凈化付費實習市場秩序，保障實習學(xué)生合法權(quán)益。

（三）加強價值觀教育，樹立正確的實習觀

面對當前嚴峻的就業(yè)形勢，大學(xué)生就業(yè)應(yīng)積極識變、應(yīng)變、求變，借助實習活動，提升個人就業(yè)能力，充分認識實習對個人就業(yè)的重要性，改變“有錢可以為所欲為”的錯誤觀念，拋棄一夜暴富、貪圖享樂、投機取巧的不良思想，摒棄觀、望、等、靠的消極心理與不敢擔當?shù)奶颖軕B(tài)度，積極投身實習活動，在實習崗位上歷練個人能力，一步一個腳印，踏實努力融入實習環(huán)境。同時，大學(xué)生作為實習活動的主體，在實習權(quán)益保障方面，要學(xué)會角色轉(zhuǎn)變，由“等著被保護”轉(zhuǎn)為“主動自我保護”。[14]在就業(yè)市場競爭加劇的大環(huán)境下，大學(xué)生在選擇實習崗位時，務(wù)必以正規(guī)渠道和方式選擇實習單位，切勿急于求成動“歪心思”，被中介結(jié)構(gòu)所利用。與中介機構(gòu)、實習企業(yè)簽訂相關(guān)服務(wù)協(xié)議或合同時，需認真閱讀相關(guān)條款，清楚個人權(quán)利與義務(wù)，提高法律風險意識。

實習學(xué)生應(yīng)心存法律底線意識，因為無論是通過企業(yè)內(nèi)部員工，還是中介機構(gòu)“牽線搭橋”，以付費方式獲得實習崗位，從事虛假實習行為，如果將虛假實習經(jīng)歷寫入其個人簡歷，一旦被聘用企業(yè)發(fā)現(xiàn)，可能觸犯《勞動合同法》第二十六條第一款的規(guī)定，即：以欺詐手段，使對方在違背真實意思的情況下訂立勞動合同的，勞動合同無效。在此情形之下，用人單位可以解除勞動合同。因而大學(xué)生購買實習機會的行為可能承擔相應(yīng)的法律責任，面臨巨大的法律風險。

注釋：

（1）大廠是當今職場的網(wǎng)絡(luò)用語，指行業(yè)內(nèi)規(guī)模較大、知名度較高的龍頭企業(yè)或公司。

（2）劇場效應(yīng)指由于個體成員追求自身利益最大化，引發(fā)其他成員效仿而導(dǎo)致集體秩序失衡，整體利益受損的現(xiàn)象。

（3）筆者所提“實習稅”的制度具有獨創(chuàng)性和前瞻性，國內(nèi)外都還沒有這種制度，但是，它也不是“空穴來風”，其制度基礎(chǔ)來源是域外已經(jīng)非常成熟的“學(xué)徒稅”制度，可以說是對傳統(tǒng)學(xué)徒稅制度新的改造和“升級”?！皩嵙暥悺迸c“學(xué)徒稅”的不同在于，它是包括了“實習稅”的一種針對所有實習活動的獨立稅收制度，是在傳統(tǒng)“學(xué)徒稅”基礎(chǔ)上拓展出來的新制度，實習稅收制度的范圍遠遠大于學(xué)徒稅收制度。

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Inquiries and Reflections： Study on False Paid Internships of College Students

SONG Xiao-bo

（Wuhan Conservatory Of Music， Wuhan 430060， China）

Abstract： At present， the paid internship market in China is in great disorder. The fake paid internship seriously infringes the legitimate rights and interests of college students， distorts their outlook on life and values， and damages the order of the internship market in China. This paper deeply analyzes the causes and harmful consequences of college students' false paid internship. Thus， we should regulate false paid internship by "tough" legal means such as "Civil Law"， "Criminal Law" and "Advertising Law". At the same time， we should give full play to the role of universities， governments and enterprises in multiple governance subjects， build a better， fairer and more efficient governance mechanism and finally achieve the purpose of standardizing the internship market order.

Key words： Fake Paid Internship； Governance； the Path