呂青云

摘? ?要：當(dāng)前，建設(shè)共享幸福、共享安全、共享文明的平安中國，迫切要求在全面建成小康社會的成就基礎(chǔ)上，認(rèn)真思考和準(zhǔn)確把握社會主義共同富裕目標(biāo)，深入研究鄉(xiāng)村社會安全治理對于共富平安鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)和實(shí)踐方略，努力建設(shè)更高水平的共富平安農(nóng)村，為群眾創(chuàng)造一個(gè)更加和諧的、穩(wěn)定的、文明與安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞：安全治理；共富平安；鄉(xiāng)村建設(shè)；價(jià)值意蘊(yùn)；實(shí)踐方略

中圖分類號：F327? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）19-0016-03

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)“平安中國”建設(shè)，指出過去十年來“人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效”[1]。彰顯出社會主義現(xiàn)代化國家新征程中維護(hù)好和發(fā)展好和諧的、穩(wěn)定的和安全的鄉(xiāng)村社會環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村平安建設(shè)，全面建設(shè)更高水平的共富平安鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有緊迫性和必要性。安全需求作為民生福祉的重要方面，居于人們對于幸福美好生活滿足的基礎(chǔ)地位，有時(shí)候?qū)τ谌嗣袢罕妬碚f安全的需求甚至超過對于物質(zhì)生活的滿足，因?yàn)橛辛税踩械臐M足，人們才能夠真正享受生活、感受幸福。實(shí)現(xiàn)了社會主義共同富裕讓人民擁有了更加富足的物質(zhì)和精神生活，人民對于自然和社會環(huán)境的滿意度增加以及人與人的關(guān)系變得更加和諧，安全感也會得到進(jìn)一步提升?？梢?，安全和共富作為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。因此，我們在社會主義現(xiàn)代化國家新征程中立足全面建成小康社會取得的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、科技等發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村安全治理模式，努力開展平安建設(shè)活動，為群眾營建一個(gè)更加和諧的、穩(wěn)定的、文明的、安全的鄉(xiāng)村發(fā)展和振興環(huán)境，全面提升人民對美好生活的獲得感、幸福感、安全感，努力譜寫出共同富裕的成功范例。

一、推進(jìn)共富平安鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

建設(shè)共富平安鄉(xiāng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的、細(xì)致的工程。我們要緊緊圍繞平安中國總體建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真思考和準(zhǔn)確把握符合中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總要求，全面梳理和理性思考村莊安全治理所蘊(yùn)含的服務(wù)于中國式現(xiàn)代化共同富裕高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村安全治理是共同富裕建設(shè)的必然要求。創(chuàng)新鄉(xiāng)村安全治理模式促進(jìn)鄉(xiāng)村社會關(guān)系和諧、穩(wěn)定是我們黨和國家一以貫之的長期發(fā)展要求，也是增進(jìn)人民福祉、努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的客觀需要。習(xí)近平總書記指出，“要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理，不斷提高公共安全水平?！盵2]在浙江的共同富裕示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃的系列目標(biāo)要求中，黨和國家特別強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[3]，凸顯出努力進(jìn)行鄉(xiāng)村安全治理實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標(biāo)是中國式現(xiàn)代化共同富裕建設(shè)戰(zhàn)略需要。一是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村安全治理有利于保證人民各種利益的實(shí)現(xiàn)，調(diào)動各種組織和力量參與社會治理共同體建設(shè)的積極性，真正提高人民對美好生活的獲得感、幸福感、安全感。二是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村安全治理有利于加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，探索信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)的有效模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動的整體智治格局，推動鄉(xiāng)村展現(xiàn)社會和睦、團(tuán)結(jié)向上并彰顯共同富裕和諧之美。三是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村安全治理有利于人們科學(xué)把握社會主義共同富裕的內(nèi)涵，進(jìn)一步明確安全需求是共同富裕建設(shè)和鄉(xiāng)村振興最基本的目標(biāo)。因此，在共同富裕建設(shè)的總目標(biāo)指引下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須時(shí)刻不忘社會環(huán)境的安全治理和平安建設(shè)，更好地滿足人民日益增長的美好、安全的生活需要。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村安全治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的行動要求。共同富裕示范區(qū)作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新事物和新目標(biāo)，安全治理是共富建設(shè)目標(biāo)體系中的重要一員，也是提高鄉(xiāng)村安全水平的行動選擇。習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境；人民安居樂業(yè)，國家才能安定有序?！盵4]“十四五”期間浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)明確，要實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控大平安機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)富民與安民有機(jī)統(tǒng)一”。彰顯出創(chuàng)新廣大鄉(xiāng)村安全治理模式和健全平安治理體制機(jī)制，保障和促進(jìn)農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定以及營造良好的共富平安建設(shè)環(huán)境具有重要意義。因?yàn)楣餐痉秴^(qū)的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)必然涉及對現(xiàn)有農(nóng)村社會利益分配制度的調(diào)整和改革，創(chuàng)新第三次分配的體制機(jī)制，有可能會產(chǎn)生部分群眾的既得利益出現(xiàn)變動或者減少，低收入群體的利益實(shí)現(xiàn)快速增長的現(xiàn)象。這導(dǎo)致部分人容易滋生出消極的、不滿的情緒，甚至采取一些違背社會和諧和威脅社會穩(wěn)定的不理智行動，破壞和沖擊農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的秩序。因此，在共同富裕目標(biāo)指引下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須在改革農(nóng)村現(xiàn)有的分配制度、開辟新的實(shí)現(xiàn)共同富裕道路的同時(shí)，迅速建立起新的平安建設(shè)制度機(jī)制以強(qiáng)化鄉(xiāng)村的安全治理，確保人民對美好生活的安全感不降低。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村安全治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值追求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把解決了多少實(shí)際問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評價(jià)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。”[5]把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益，保護(hù)好農(nóng)民的幸福生活作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，是我們打造平安中國并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值追求。一方面，它是各省市制定和落實(shí)未來共富建設(shè)規(guī)劃積極謀劃鄉(xiāng)村振興過程中各項(xiàng)平安建設(shè)的工作思路和政策的立足點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會安全治理取得實(shí)質(zhì)性成效的指揮棒。另一方面，它為我們指明了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須強(qiáng)化安全治理、平安建設(shè)的工作要求，讓廣大基層黨員干部明確共富與平安建設(shè)的緊密關(guān)系，明晰各項(xiàng)具體安全治理任務(wù)和工作思路。

二、推進(jìn)共富平安鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐方略

實(shí)現(xiàn)共富平安鄉(xiāng)村建設(shè)，要緊緊圍繞鄉(xiāng)村社會安全治理的特點(diǎn)進(jìn)行思路創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，從“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善地方法律、建設(shè)數(shù)據(jù)平臺、基層服務(wù)水平”等維度來探索和采用合適的實(shí)踐方略。

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織對安全治理的領(lǐng)導(dǎo)。這是落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村具體安全治理措施開展平安建設(shè)活動，及時(shí)應(yīng)對和化解各種不確定性安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的根本保證，也是我們?nèi)嫣岣哙l(xiāng)村振興過程中安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力和治理水平，戰(zhàn)勝共同富裕建設(shè)道路上可能遇到的困難的“定海神針”。一是我們要努力提高農(nóng)村黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，以強(qiáng)化共富平安建設(shè)工作的組織保證和政治保證。有了黨員干部的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)略定力、行動力，意味著可以及時(shí)化解共同富裕建設(shè)道路上可能遇到的各種矛盾與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，使社會主義的制度優(yōu)勢和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得以充分展現(xiàn)，讓各項(xiàng)平安建設(shè)工作得以扎實(shí)推進(jìn)并取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。二是我們要經(jīng)常對農(nóng)村普通黨員開展常態(tài)化的黨史學(xué)習(xí)和初心使命教育，以提高各位黨員思想站位和認(rèn)識高度，充分調(diào)動廣大普通黨員參與共富平安建設(shè)的積極性和主動性。三是我們要經(jīng)常開展各種農(nóng)村安全治理和平安建設(shè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高黨員、干部服務(wù)農(nóng)民群眾的業(yè)務(wù)能力和水平，從思想和能力上為鄉(xiāng)村振興構(gòu)筑起一道防患于未然的思想屏障。

完善地方法律，加大安全治理力度。健全的地方法律法規(guī)是有效打擊農(nóng)村各種違法犯罪活動、實(shí)現(xiàn)安全治理、建設(shè)平安鄉(xiāng)村的保證，以及提高農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的滿意度、幸福度的有效途徑。實(shí)踐表明，各地方立法部門應(yīng)該根據(jù)市域農(nóng)村社會發(fā)展特點(diǎn)、平安建設(shè)目標(biāo)和共同富裕建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)制定與修改不適應(yīng)共富平安發(fā)展建設(shè)的地方性法律法規(guī)，完善或者細(xì)化鄉(xiāng)村安全治理的制度或機(jī)制。同時(shí)，執(zhí)法部門應(yīng)該通過各種渠道征集有效打擊和預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪的線索，梳理農(nóng)村潛在安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級，制定打擊、化解風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，有針對性地開展平安建設(shè)活動以切實(shí)增強(qiáng)村莊安全治理的力度。各安全治理協(xié)同單位或部門必須在明確自身的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)、協(xié)同關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制等基礎(chǔ)上，做到嚴(yán)密配合職能部門和農(nóng)村黨組織內(nèi)開展的各種安全治理平安建設(shè)活動。各縣（區(qū)）、街道、村莊要依法依規(guī)嚴(yán)格開展安全工作督查、檢查活動，特別關(guān)注農(nóng)村的宗族勢力的動向與具有黑社會性質(zhì)的村霸勢力，并及時(shí)深入開展線上和線下安全知識和普法教育活動，做到切實(shí)有效地增強(qiáng)農(nóng)民的法治理念和法治素養(yǎng)。

建設(shè)數(shù)據(jù)平臺，健全數(shù)據(jù)治理機(jī)制。《舟山市數(shù)字化改革行動方案》指出，“數(shù)字化改革將讓經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生一場深刻而系統(tǒng)的變革，只要一部智能手機(jī)或一臺電腦，我們的工作、生活將更加方便快捷、豐富多彩?！盵6]實(shí)踐表明，統(tǒng)籌推動數(shù)字化改革，實(shí)現(xiàn)以數(shù)字賦能推動鄉(xiāng)村振興平安建設(shè)的政策集成化與精準(zhǔn)化，必將推動農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式的改變?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展也為加快村莊安全治理的現(xiàn)代化插上了騰飛的翅膀。因此，我們要緊密結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段推動社會治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和工作流程創(chuàng)新[7]，形成有利于數(shù)字化時(shí)代的共富平安治理的新規(guī)則、新政策與新機(jī)制。一方面，我們要統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到鄉(xiāng)村振興的安全治理與平安建設(shè)活動中，打擊和防范各種危害農(nóng)村社會安全的違法行為，鞏固浙江農(nóng)村共同富裕建設(shè)成果。另一方面，我們要做到及時(shí)采集各類最新數(shù)據(jù)，更新完善數(shù)據(jù)信息平臺與健全數(shù)據(jù)治理機(jī)制，“攻堅(jiān)數(shù)字資源系統(tǒng)建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)治理機(jī)制”“提升數(shù)字資源管理能力”[8]。通過各種途徑進(jìn)行人員信息填報(bào)，收集村民參加聚集活動的類型、次數(shù)、人數(shù)、時(shí)間、地點(diǎn)等信息并及時(shí)匯總、歸類并梳理；通過學(xué)校學(xué)生信息填報(bào)收集學(xué)生和家長參加各種群眾聚集活動的信息；通過網(wǎng)絡(luò)和線下群眾的反映舉報(bào)收集村民聚集活動有關(guān)信息以及進(jìn)行信息分類和匯總，以及通過網(wǎng)格反饋信息進(jìn)行匯總分類，等等。及時(shí)地、準(zhǔn)確地將不同渠道或途徑收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、整理、分析和歸類，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精細(xì)化管理，我們就有了最能反映村莊群眾聚集活動實(shí)情的信息，可以準(zhǔn)確把握并及早發(fā)現(xiàn)群眾活動演變?yōu)橛绊懮鐣椭C、穩(wěn)定的安全風(fēng)險(xiǎn)苗頭，便于職能部門和村黨組織及時(shí)介入，防范問題或者安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步演變或者擴(kuò)大成群體事件，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧。

強(qiáng)化基層人員的安全治理數(shù)字化能力和水平。我們必須根據(jù)共同富裕的發(fā)展階段、依據(jù)村莊安全治理要求與具體目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層網(wǎng)格組織工作人員對群眾活動聚集的信息掌控和服務(wù)能力以提升安全治理效果。一是要推廣“浙里辦”或者“釘釘”來深化和完善村莊信息的網(wǎng)格化程度，升級網(wǎng)格化信息系統(tǒng)和平臺，立足村莊特點(diǎn)打造“智慧社區(qū)”。二是要充分利用和依靠不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各單位和部門黨員的技術(shù)、能力和水平，不斷完善“兼合式”黨組織建設(shè)，提高村莊安全治理的數(shù)字化水平。三是要不斷提高基層管理服務(wù)人員的安全智能化治理水平，形成具有市域安全智能化治理特色的社區(qū)和農(nóng)村方案、治理新模式。四是深入開展群眾安全知識教育與加強(qiáng)優(yōu)秀道德和紅色文化的教育，切實(shí)加強(qiáng)群眾的道德素養(yǎng)，“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視道德的教化作用?！盵2]

總之，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的講話精神，勇于結(jié)合共同富裕高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的難得機(jī)遇進(jìn)行大膽理論和實(shí)踐創(chuàng)新，“堅(jiān)持社會治理為了人民，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制?！盵9]深入理解和研究，系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村社會安全治理對共富平安中國建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)，不斷探索鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、法治建設(shè)、美麗建設(shè)等實(shí)踐方略，提高廣大農(nóng)民對美好生活的獲得感、幸福感、安全感，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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[責(zé)任編輯? ?文? ?欣]