張藍尹

【摘要】進一步提高學(xué)前教育普及普惠水平是《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》的主要目標(biāo)，海南省要在2024年完成約50%區(qū)縣的評估和認(rèn)定，區(qū)縣政府職能部門需要高度重視，提前布局，及時找準(zhǔn)切入點、確定工作方法。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育;普及普惠;督導(dǎo)評估

本案例涉及的樣本市2022年地區(qū)生產(chǎn)總值為38.8億元，常住人口為11.12萬（其中戶籍人口10.4萬人），常住人口中3～5歲適齡幼兒3051人，共有幼兒園19所（其中公辦園12所、民辦園7所，民辦園中有3所普惠園）。為了做好學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)設(shè)和迎評工作，樣本市組建了專家組全程提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)，在海南省組織的第一輪評估中，相關(guān)工作成果已獲得初步的肯定。本文基于樣本市的創(chuàng)設(shè)實踐案例，簡要闡述樣本市在工作規(guī)劃、現(xiàn)狀梳理、整改措施、迎評準(zhǔn)備等方面的主要做法，以供其他區(qū)縣借鑒參考。

一、工作規(guī)劃

1.指標(biāo)分析

在專家組的指導(dǎo)下，樣本市將評價指標(biāo)分為“客觀指標(biāo)、主觀指標(biāo)”兩大類（如圖1所示）?？陀^指標(biāo)基于實際數(shù)據(jù)計算，是督導(dǎo)評估的“前置條件”，只有在滿足前置條件的情況下才能進一步執(zhí)行后續(xù)的評估認(rèn)定程序；主觀指標(biāo)是在客觀材料的基礎(chǔ)上，組織專家實地核查后給出評定結(jié)果，實地核查內(nèi)容包括查驗客觀數(shù)據(jù)是否真實，工作措施是否落實等。

圖1評估指標(biāo)體系和認(rèn)定流程

2.任務(wù)分解

樣本市將工作任務(wù)分為兩大類，一是“前置條件整改”，任務(wù)是“摸清家底”，定向整改；二是“專項指標(biāo)整改”，任務(wù)是“整理材料”，監(jiān)督執(zhí)行。

前置條件整改包含“三項面積”“師資隊伍”“材料整理”三項任務(wù)，工作內(nèi)容包括對各幼兒園現(xiàn)狀開展全面調(diào)研，“一園一策”制定整改方案，落實推進各項整改措施，匯總整理佐證材料。相關(guān)工作分別由“督導(dǎo)、基教、人事”等部門負(fù)責(zé)。園舍條件和師資隊伍涉及的客觀制約因素較多，該部分的整改難度較大，也是重點工作內(nèi)容。

專項指標(biāo)整改包含“黨建、布局規(guī)劃、財政投入、教師待遇、安全防控、監(jiān)管督導(dǎo)、科學(xué)保教”等七項任務(wù)，涉及“黨委、政府、發(fā)改、財政、建設(shè)、民政、市監(jiān)、公安、教育”等多個部門，主要工作內(nèi)容是對照政府保障、幼兒園保教質(zhì)量兩項評估指標(biāo)的要求，收集整理政策法規(guī)文件、工作落實情況、工作總結(jié)報告，作為迎評的佐證材料。

由于教育事業(yè)統(tǒng)計報表的統(tǒng)計項未能完全覆蓋評估指標(biāo)，并且相關(guān)數(shù)據(jù)滯后，樣本市決定在每學(xué)年初（9月份）開展一次基于網(wǎng)絡(luò)平臺的專項調(diào)研，匯總轄區(qū)所有幼兒園的客觀數(shù)據(jù)，對照指標(biāo)要求梳理分析處理，找出發(fā)展短板后，逐項研究制定整改措施。

二、現(xiàn)狀梳理

1.統(tǒng)計報表

數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表以年度為單位，以便體現(xiàn)各年度的發(fā)展變化和整改效果。每年度的統(tǒng)計報表包含1張總表、14張分表?？偙戆爡^(qū)所有幼兒園的客觀數(shù)據(jù)，每項數(shù)據(jù)均根據(jù)指標(biāo)要求計算出偏移量，偏移為正時表示該項達標(biāo)，偏移為負(fù)表示該項未達標(biāo)。通過總表，幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀可以一目了然，總表中關(guān)于三項面積的部分內(nèi)容如表1（見下文）所示。

從表1可以看出，樣本市有3所幼兒園三項面積不達標(biāo)，其中“幼兒園01”的活動用房缺少312.7平方米，“幼兒園05”的總建筑面積缺少10.7平方米，“幼兒園08”的游戲場地缺少284平方米、總建筑面積缺少839.8平方米，據(jù)此就可以制定針對性的整改措施。

統(tǒng)計報表要對評估指標(biāo)有明確的理解。例如：三項面積要求“2017年后規(guī)劃設(shè)計的幼兒園，游戲場地生均4平方米，活動用房生均8.17平方米，建筑面積生均10.44平方米”。按照相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)，2017年以前規(guī)劃的幼兒園生均建筑面積分為三檔：“180人為9.9平方米、270人為9.2平方米、360人為8.8平方米”，如果統(tǒng)一按照10.44平方米的標(biāo)準(zhǔn)來計算，可能會增加不必要的基建負(fù)擔(dān)?；üぷ魍度氪?、周期長，勢必影響工作推進，在新生人口減少的趨勢下，還會造成資源浪費。

分表則是按照評估指標(biāo)，從總表中拆分而來，與各項指標(biāo)的佐證材料集中存放，以便參評時查閱對照。

2.一園一策

“一園一策”是根據(jù)分析結(jié)果為各幼兒園生成的說明文檔，供幼兒園了解達標(biāo)情況，根據(jù)建議先行整改，包括“園舍條件、班額、教職工配備、教職工待遇、黨建工作、公辦園編制”等內(nèi)容。例如，若幼兒園的三項面積不達標(biāo)，建議幼兒園減少招生、分流幼兒、改擴建、擴租；如果教師未全員持證，建議幼兒園增聘、改聘教師，或制定措施在明確的時間段內(nèi)協(xié)助教師考證上崗等。

幼兒園的規(guī)范管理、安全防控、教師培訓(xùn)、科學(xué)保教等方面的內(nèi)容，整合在責(zé)任督學(xué)的常規(guī)督導(dǎo)工作中，要求責(zé)任督學(xué)實時反饋存在問題，提出整改意見，做好工作記錄。

3.過程材料

過程材料是體現(xiàn)政府履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)的重要載體，包括且不限于：學(xué)前教育改革發(fā)展規(guī)劃、學(xué)前教育布局規(guī)劃、財政撥款標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策等方面的相關(guān)文件、工作日志、總結(jié)報告等內(nèi)容。

從實際情況來看，區(qū)縣基層科室對材料歸集工作普遍不夠重視，尤其缺少規(guī)范的工作記錄和總結(jié)報告，也就難以體現(xiàn)各項措施的落實過程和實施效果，折射出工作的隨意性。在普及普惠創(chuàng)設(shè)專項工作中，如果有意加以規(guī)范，不失為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的一個契機。

樣本市在工作過程中特別加強了材料整理工作，采取的措施有：（1）專項工作均需要有正式文件依據(jù)，若有缺失應(yīng)及時補發(fā)；（2）相關(guān)討論和決策的會議記錄規(guī)范留存；（3）專項工作的責(zé)任科室至少需完成一份階段性或年度工作總結(jié)；（4）實時收集責(zé)任督學(xué)、幼兒園提供的工作過程材料，并加以提煉、整理和存檔。樣本市制作完成的迎評材料中，除了統(tǒng)計數(shù)據(jù)、自評報告外，還包含了近3年的政策文件、工作總結(jié)等內(nèi)容，在同期參評的區(qū)縣中脫穎而出。

三、整改措施

1.普及普惠水平

根據(jù)《2021年海南省縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展監(jiān)測報告》和樣本市的最新調(diào)研情況來看，海南省大部分區(qū)縣普及普惠三項指標(biāo)都已經(jīng)達標(biāo)。因此新建、改擴建幼兒園的需求不迫切，少了基建的壓力，普及普惠創(chuàng)設(shè)的難度也會相應(yīng)下降。

2.園舍條件

在普及普惠水平達標(biāo)的情況下，區(qū)縣（尤其是發(fā)達城區(qū)）的整改壓力主要集中在園舍條件方面。園舍條件的重點是三項面積，其隱性制約了在園幼兒數(shù)。幼兒園為了三項面積達標(biāo)，最簡便的方法是減少招生，但減少招生可能會影響已經(jīng)達標(biāo)的普及普惠水平；折中的做法是合理分流，采用隨機抽簽、一對一商談等方式，將超出的幼兒合理調(diào)配到周邊園所，或者采用若干園所“結(jié)對共享”的方式，相互之間調(diào)配運動場地、活動用房和總建筑面積，折中做法受幼兒園分布和家長意愿的制約，還可能影響社會認(rèn)可度；小區(qū)配套園、新建園和改擴建是最直接的方法，但除了建設(shè)成本和建設(shè)周期增加外，還有規(guī)劃選址等客觀限制。在人口增長變緩和人口流動增加的大環(huán)境下，欠發(fā)達區(qū)縣的壓力會逐年減小，不宜優(yōu)先考慮基建，而發(fā)達城區(qū)的壓力則會在一段時間內(nèi)保持不變，可以提前規(guī)劃，建設(shè)小規(guī)模、多點位的小區(qū)配套園。

樣本市的園舍條件壓力較小，主要集中在1個公辦園和2個民辦（普惠）園，因此采取了減少招生的整改措施，在2023年實現(xiàn)三項面積達標(biāo)。本項整改經(jīng)驗僅對經(jīng)濟狀況相似的區(qū)縣有參考價值，對發(fā)達城區(qū)而言，還是要將重點放在小區(qū)配套園和新園建設(shè)規(guī)劃層面。

園舍條件還包含圖書和教玩具配備情況，這兩項指標(biāo)的達標(biāo)值各省有所不同，國家申報平臺建議生均圖書4冊；《海南省幼兒園裝備規(guī)范（試行）》則是按等級標(biāo)準(zhǔn)，生均分別為10冊（I級）、6冊（II級）和3冊（III級）；教玩具標(biāo)準(zhǔn)分別為83種（I級）、69種（II級）和56種（III級）。圖書、教玩具數(shù)量不足的幼兒園，通過集中采購、園所調(diào)配等手段，樣本市在短期內(nèi)就完成了整改。

3.師資隊伍

師資隊伍主要評估兩個內(nèi)容，一是“專任教師比例”，要求“縣域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1∶15”；二是要求“全員持證上崗”。師資隊伍的參考指標(biāo)包括“兩教一保”，即每個班配備至少2個專任教師和1個保育員，或者“保教人員與幼兒比≦1∶9”。由于專任教師比例是在縣域?qū)用娴暮嫌?，在班額達標(biāo)的情況下，同時班級滿足“兩教一?！保擁棻厝皇沁_標(biāo)的。

從實際情況看，該項難點在于全員持證上崗，尤其是民辦園普遍難以達標(biāo)，需要較長時間整改，因此區(qū)縣必須提前布局。

樣本市采用的整改措施有兩個，一是招聘特崗教師，同時也解決了公辦園缺編的問題；二是出臺規(guī)定，要求民辦園在一年內(nèi)協(xié)助在崗教師通過資格考試并獲得證書，或者改聘持證的新教師。

4.規(guī)范管理和科學(xué)保教

規(guī)范管理方面，重點在于保障教職工待遇，落實常規(guī)的督導(dǎo)評估工作，加強安全風(fēng)險防控；科學(xué)保教方面，重點在于做好“小學(xué)化”治理，同時還要積極探索幼小銜接，促進兒童健康成長。做好這兩項工作，是提高社會認(rèn)可度的重要抓手，要與責(zé)任督學(xué)工作職責(zé)緊密結(jié)合，常態(tài)化開展。

在教職工待遇方面，評估辦法主要強調(diào)“落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保工資及時足額發(fā)放、同工同酬”“參照公辦園合理確定民辦園相應(yīng)教師工資收入，沒有拖欠工資和有效投訴”，同時要求“各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金”。從樣本市的調(diào)研情況看，公辦園教師最低工資在2600～6600元之間，有2所公辦園的社保公積金繳納人數(shù)不足100%；民辦園教師最低工資在2100～5000元之間，只有1所民辦園的社保公積金繳納人數(shù)為100%。由于該項指標(biāo)無量化標(biāo)準(zhǔn)，樣本市將重點放在推進公辦園人員管理改革和民辦園潛在的勞資糾紛防控方面，出臺對應(yīng)的政策文件，并與民辦園年檢結(jié)合，加強風(fēng)險管控。

在科學(xué)保教方面，樣本市的工作重點有三：一是做好師資隊伍建設(shè)，在已完成全員持證上崗的基礎(chǔ)上，加強園本培訓(xùn)和基地培訓(xùn)管理，保證教師年度繼續(xù)教育合格；二是加強師德師風(fēng)建設(shè)，各幼兒園均建立了師德教育、考評、獎懲機制；三是落實《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，規(guī)范學(xué)前教育機構(gòu)辦學(xué)行為，制定“課程改革的實施意見”，下發(fā)“保教質(zhì)量評價指南”。

四、迎評準(zhǔn)備

迎評準(zhǔn)備是普及普惠創(chuàng)設(shè)工作的里程碑，進入這個階段，標(biāo)志著兩項主要工作已經(jīng)完成，一是前置條件中的客觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)達到標(biāo)準(zhǔn)要求（或者正在整改），二是專項整改工作已經(jīng)初步落實，具備完整的材料支撐體系，可以整理公示自評結(jié)果，為省級評估和國家認(rèn)定打好基礎(chǔ)。迎評準(zhǔn)備的相關(guān)工作主要由督導(dǎo)室牽頭完成。

1.抽樣自檢預(yù)評

預(yù)評估是自評的工作內(nèi)容之一，區(qū)縣可以自行組織或聘請域外專家開展，除了審查統(tǒng)計報表和佐證材料，主要是隨機進行實地核查，核查內(nèi)容包括核對客觀數(shù)據(jù)是否真實準(zhǔn)確，園所管理是否科學(xué)規(guī)范，各項工作是否有效開展等。

2.自評報告公示

在預(yù)評估意見的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)和佐證材料，編寫自評報告，報請區(qū)縣人民政府審核通過后，在媒體上公示自評結(jié)果。

3.評估反饋整改

省級評估由省人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室組織，采用材料復(fù)核、實地評估、社會認(rèn)可度調(diào)查的方式進行。省級評估結(jié)束后，將向區(qū)縣反饋整改意見，做出評估結(jié)論。評估結(jié)果經(jīng)省教育廳、省人民政府審議通過后，再提請國家認(rèn)定。

從樣本市的實踐經(jīng)驗來看，區(qū)縣要做好學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)設(shè)工作，需要提前規(guī)劃、明確分工、細致調(diào)研、針對整改、系統(tǒng)整理，既要做好事情，也要做好展示，既有數(shù)據(jù)支撐，材料又要過硬，督導(dǎo)評估認(rèn)定工作就會水到渠成。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國中央人民政府網(wǎng).中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見[EB/OL].（2018-11-07）[2023-10-20].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-11/15/content_5340776.htm.