黃曉斌 李紅飛

摘 要：當(dāng)前我國兒童友好城市建設(shè)存在理念上認(rèn)知不清晰、程序上主體缺位、內(nèi)容上不均衡等問題，其實質(zhì)是兒童友好城市建設(shè)在空間生產(chǎn)和空間資源配置中未能有效兼顧和平衡兒童這一特殊群體的權(quán)益保障。未來兒童友好城市建設(shè)要推動兒童友好理念成為社會共識、探索兒童參與公共事務(wù)的新模式、構(gòu)建普惠型適兒化城市空間載體，將空間正義融入到兒童友好城市建設(shè)和社會發(fā)展的全過程。

關(guān)鍵詞：空間正義；兒童友好城市；城市治理；兒童權(quán)利；

中圖分類號：C 912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673－4513（2023）－05－047－06

收稿日期：2022年12月13日

作者簡介：

黃曉斌（1999-），男，廣東揭陽人，碩士，主要研究方向：公共管理現(xiàn)代化。

李紅飛（1991-），女，廣東湛江人，助教，博士，主要研究方向：基層治理、社會組織。

引言

兒童友好城市（Child-Friendly City， CFC）是指致力于保障《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》中明確規(guī)定的兒童權(quán)利實現(xiàn)，改善城市、城鎮(zhèn)或社區(qū)等管轄范圍內(nèi)兒童生活環(huán)境的集體倡議^[1]。兒童友好城市建設(shè)成為當(dāng)前加強(qiáng)民生保障和社會建設(shè)的重要議題^[2]。2021年3月，國家“十四五”規(guī)劃綱要提出將兒童友好理念深入滲透到城市建設(shè)當(dāng)中。同年9月，國務(wù)院印發(fā)《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》，旨在將兒童友好理念融入社會發(fā)展大局。同年10月，國家發(fā)改委聯(lián)合教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部等22個部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，預(yù)計到2035年在全國范圍內(nèi)啟動100個兒童友好城市示范點(diǎn)，讓兒童友好理念在社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間和發(fā)展環(huán)境等方面得到充分體現(xiàn)，推動兒童友好理念深入人心^[3]。同時，習(xí)近平總書記多次赴地方考察少年兒童成長環(huán)境，體現(xiàn)了黨和國家對兒童的殷切關(guān)懷。與傳統(tǒng)城市建設(shè)有所不同，兒童友好城市建設(shè)是成人視角的自我反思，也是整個城市規(guī)劃行業(yè)的反思，最終是全社會的集體反思^[4]。兒童友好型城市建設(shè)是對兒童特殊需求的切實回應(yīng)，實質(zhì)是對邊緣群體權(quán)利和地位的重視，也反映了城市規(guī)劃重點(diǎn)從效率導(dǎo)向到兼顧公平正義的重大轉(zhuǎn)型。因此，基于空間正義視角審視現(xiàn)階段兒童友好城市建設(shè)的實踐困境，并探究其作用和進(jìn)路，對促進(jìn)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型和社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要啟示意義。

一、實踐動態(tài)與理論視角

（一）國內(nèi)外兒童友好城市的實踐動態(tài)

兒童友好城市這一概念源自西方的城市兒童問題1946年聯(lián)合國兒童基金會正式成立，將兒童友好的內(nèi)涵界定為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)，切實保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。而后，1989年聯(lián)合國發(fā)布《兒童權(quán)利公約》，作為世界上第一部保障兒童權(quán)利的公約，正式提出要將兒童的權(quán)利作為城市建設(shè)的核心要素。1996年，兒童友好城市這一概念在聯(lián)合國兒童基金會和人居署聯(lián)合發(fā)布的兒童友好城市倡議（Child Friendly Cities Initiatives， CFCI）中首次被正式提出，該倡議主張城市建設(shè)中應(yīng)當(dāng)將兒童的權(quán)利納入城市公共決策的程序中。自此，國外以城市規(guī)劃為主的多個領(lǐng)域開始了以“兒童友好”為中心的實踐和研究。在聯(lián)合國兒童基金會分別于2004年和2018年發(fā)布的《構(gòu)建兒童友好城市行動框架》和《兒童友好城市規(guī)劃手冊》的共同作用下，兒童友好城市建設(shè)開始變成一項全球運(yùn)動。截至2022年，世界范圍內(nèi)有57個國家響應(yīng)兒童友好城市倡議，其中以發(fā)達(dá)國家為主，覆蓋城市和社區(qū)達(dá)3000個^[5]。國外學(xué)界的焦點(diǎn)也隨著城市建設(shè)的實踐發(fā)生了轉(zhuǎn)移，首先是挖掘和肯定了兒童視角的價值，推動這一群體逐漸融入到社會和城市的發(fā)展研究中?？傮w而言，國外兒童友好城市建設(shè)的焦點(diǎn)從關(guān)注兒童對物質(zhì)空間的需求轉(zhuǎn)移到兒童在城市空間的獨(dú)立活動性，再到兒童的空間權(quán)益^[6]。

國內(nèi)關(guān)于兒童友好城市的建設(shè)起步較晚。我國于1990年簽署了聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》，并在聯(lián)合國兒童發(fā)展基金會的指導(dǎo)下推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。國際運(yùn)動牽引和國家兒童事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的共同作用，形成了推動我國兒童友好城市建設(shè)的宏觀動力^[7]。2021年以來，兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)被正式列為國家“十四五”期間的重大工程，伴隨著《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》的相繼出臺，兒童友好城市的建設(shè)開始走進(jìn)大眾視野。當(dāng)前我國僅有北京、廣州、深圳等城市啟動兒童友好城市建設(shè)，愈加凸顯了當(dāng)前城市治理中引入兒童視角的重要性與緊迫性?？傮w而言，我國兒童友好城市建設(shè)開展較晚，盡管政府對其重視程度有所提升，但仍處于物質(zhì)空間的建設(shè)階段，較少涉及對兒童友好理念的落實、空間權(quán)益的保障等問題。新時代下兒童友好城市建設(shè)是涉及城市規(guī)劃、心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理等跨學(xué)科領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，如何在全國范圍內(nèi)科學(xué)推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)工作，成為當(dāng)前我國城市建設(shè)和社會民生發(fā)展的重點(diǎn)問題。

（二）理論視角：空間正義理論

所有對空間正義的研究均基于對空間“不正義”行為的批判和反思^[8]。面對兒童友好城市建設(shè)中的現(xiàn)實問題，空間正義理論提供了一種新的研究視角?！翱臻g正義”一詞最早可以追溯到英國城市設(shè)計者Bleddyn Davis提出的“領(lǐng)地正義”，指城市空間設(shè)計規(guī)劃要為社會公眾的需要服務(wù)。隨后，隨著西方城市化快速發(fā)展引致的一系列“城市病”及利益沖突帶來的不同主體利益訴求的嬗變，更多學(xué)者把關(guān)注點(diǎn)聚焦到空間的社會性上。如大衛(wèi)哈維、列斐伏爾等學(xué)者把空間正義理解為“一種社會資源公正的分配方式”，其中列斐伏爾突破性提出 “空間三元辯證法”，認(rèn)為空間正義由物質(zhì)空間、精神空間和社會空間三個維度構(gòu)成。作為新馬克思主義空間理論的奠基人，列斐伏爾主張城市化過程究其實質(zhì)是一種空間生產(chǎn)的過程，即城市空間具備物質(zhì)性、社會性和精神性三重屬性^[9]。即是說，空間正義中的“空間”不僅涵蓋傳統(tǒng)的物理、地理等自然科學(xué)領(lǐng)域，也涵蓋社會學(xué)、公共管理等社會科學(xué)領(lǐng)域。一言以蔽之，空間正義的核心理念是指在空間生產(chǎn)和空間資源的配置領(lǐng)域中，通過注重社會公平保障少數(shù)邊緣群體的基本權(quán)利，實現(xiàn)利益的最大化。換言之，空間正義不僅僅是大部分人的正義，而是一種傾向于保護(hù)特定群體基本權(quán)利的正義觀，是對社會關(guān)系在空間上的表達(dá)。

公平正義是兒童友好城市建設(shè)的倫理準(zhǔn)則，也是兒童友好城市建設(shè)的邏輯延伸^[10]。城市治理本身就是基于空間再生產(chǎn)之上的社會活動^[11]，有別于客觀的、現(xiàn)實的空間，作為社會空間的城市具備政治屬性。城市治理可以理解為公共空間的建設(shè)活動，也是重塑兒童友好的物質(zhì)、精神和社會三重空間的動態(tài)過程。鑒于公共空間的資源屬性，兒童友好城市建設(shè)同樣需要處理利益相關(guān)者之間的復(fù)雜利害關(guān)系，且在上述空間更新或者重構(gòu)過程中勢必形成對部分群體權(quán)利保護(hù)的呼喚。城市發(fā)展中的公平生產(chǎn)和分配是當(dāng)前我國城市建設(shè)的重要政策議題，需要空間正義理論作為核心價值導(dǎo)向^[12]。把視線拉回到兒童友好城市建設(shè)中，表現(xiàn)為存在將兒童和老年人視作“相對弱勢群體”的固化思維現(xiàn)象，表現(xiàn)為在兒童參與城市政策議程中的“缺場”和話語權(quán)不對等，在治理內(nèi)容上凸顯出多方面協(xié)調(diào)性不足的公平正義實現(xiàn)瓶頸。

二、空間正義視角下兒童友好城市建設(shè)的實踐困境

基于空間正義視角中列斐伏爾的“三元辯證法”審視我國在推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)中面臨諸多現(xiàn)實難題。需要從“精神－社會－物質(zhì)”三個維度分析并直面兒童友好城市建設(shè)中的空間正義實現(xiàn)瓶頸。

（一）精神空間：建設(shè)理念上的社會認(rèn)知深度不足

當(dāng)今社會缺乏對“兒童友好”理念的認(rèn)同，而對“兒童友好”的深入理解是更高維度的理念友好^[13]。一是理念窄化，將兒童友好片面地等同于兒童保護(hù)。我國有著“尊老愛幼”的優(yōu)良傳統(tǒng)，保護(hù)兒童的觀念深入人心，社會普遍認(rèn)為兒童屬于弱勢群體，將兒童友好片面理解為保護(hù)兒童人身安全不受侵害。兒童友好不僅是出行安全等物質(zhì)空間的保障，也包括兒童的精神空間和社會空間友好。當(dāng)前兒童友好城市建設(shè)僅停留在人身安全的保障和舒適環(huán)境的營造階段，對兒童較少尊重與理解。二是理念滯后，低估兒童在城市建設(shè)當(dāng)中的主觀能動性。相對而言，我國城市建設(shè)對老年人、殘障人士的關(guān)注度較高，例如在公共空間中增設(shè)無障礙設(shè)施等。但隨著國家生育政策的調(diào)整，未來五到十年將會有更多兒童居住在城市。如果無法認(rèn)可和意識到兒童在城市建設(shè)中的重要作用，甚至對兒童友好城市建設(shè)的態(tài)度較為消極被動，與2035年全面建成100個兒童友好城市試點(diǎn)的目標(biāo)在質(zhì)量上仍有一定差距。三是理念短視，忽視兒童友好城市建設(shè)的長期效益。由于城市更新成本高且在短期內(nèi)很難見到實效，兒童友好城市建設(shè)理念短視的問題愈加凸顯。實質(zhì)上，兒童培養(yǎng)也是為國家社會建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)勞動力的過程，我國城市長期處于效率導(dǎo)向的快速發(fā)展“慣性”狀態(tài)，導(dǎo)致兒童友好城市建設(shè)產(chǎn)生阻力。

（二）社會空間：建設(shè)程序上的兒童參與程度不足

在兒童友好城市建設(shè)過程中，兒童既是客體，更是主體。需從社會維度豐富兒童友好城市建設(shè)內(nèi)涵，在城市規(guī)劃中尊重兒童的空間權(quán)利，以人本主義為導(dǎo)向筑造兒童精神家園^[14]。但當(dāng)前兒童友好城市建設(shè)過程中，主體參與程度顯然不足。一是兒童在城市多元治理主體中的協(xié)同作用被弱化。兒童友好城市建設(shè)是一個涉及政府、社會組織、學(xué)校等多方治理主體的集體活動。實質(zhì)上，治理格局形成重點(diǎn)不在其多元性，而在其協(xié)同性，但當(dāng)前諸多地方的兒童友好城市建設(shè)工作仍以政府單方面的財政投入為主。但在公共事務(wù)管理中常以個人為單位表達(dá)訴求，鮮有以家庭或集體為單位參與公共活動，這就引致了家庭、校園及其背后代表的兒童在政策議程中無意識地“缺場”，在政策議程中難以“被想起”。二是兒童參與城市建設(shè)的渠道和形式單一。例如城市規(guī)劃的聽證會通常需要年滿十八周歲才有資格參與，很大一部分原因在于社會常常低估兒童的參與意愿和參與能力。普遍認(rèn)為兒童既不需要表達(dá)自己，也不能夠合理地提出自身的意見，兒童的真實訴求難以“被聽見”。三是兒童與政府之間的信息不對稱造成行動壁壘。兩者在兒童友好城市建設(shè)中實質(zhì)上是一種委托代理關(guān)系，兒童處于信息相對劣勢的委托方，很難直接影響到代理方的直接行為或者對其執(zhí)行情況進(jìn)行反饋。盡管政府不會做出逆向選擇，但信息流通屏障將大幅度降低城市更新行動的效能，兒童的切實意見難以“被采納”。

（三）物質(zhì)空間：建設(shè)內(nèi)容上的多方面協(xié)調(diào)性不足

鑒于我國兒童友好城市建設(shè)仍處于初期階段，諸多試點(diǎn)城市仍然忽視兒童空間弱勢問題，甚至與兒童友好初衷相去甚遠(yuǎn)。一是地方政策供給的碎片化導(dǎo)致城市間的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)異質(zhì)性明顯。我國城市類型多樣、空間資源分布差異明顯，地方政策供給也存在差異^[15]。當(dāng)前我國兒童友好城市建設(shè)以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大城市為主，且僅有深圳市發(fā)布了全國首個兒童友好城市建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)^[16]。目前兒童友好城市建設(shè)水平在不同城市間存在較大差距，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也呈現(xiàn)碎片化現(xiàn)象。二是公共服務(wù)供給與市場投入不協(xié)調(diào)帶來的過度商業(yè)化現(xiàn)象。實質(zhì)上，涉及公共事務(wù)的任何行動都始終交織著公平與效率的矛盾。依據(jù)空間資本化法則，堅持效率優(yōu)先的導(dǎo)向模式往往會導(dǎo)致突出效率而忽視公平，是一種空間不正義行為。經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的背景下，依托兒童需求產(chǎn)生的良莠不齊的游樂場所、活動數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長，兒童友好城市建設(shè)中的過度商業(yè)化問題突出。三是面向不同特征兒童間的公共空間供給不均衡帶來的同質(zhì)化現(xiàn)象。因不同年齡段、性別的兒童心理狀態(tài)和活動傾向不同，其對公共空間的供給需求也存在差異^[17]。正如童裝在設(shè)計生產(chǎn)時先根據(jù)性別在主色調(diào)、款式上進(jìn)行初步劃分，再由年齡特征進(jìn)行嬰兒、幼兒、大童等服裝市場細(xì)分，因而在城市建設(shè)中不同兒童的多樣化需求也應(yīng)當(dāng)納入適兒化公共空間供給改造的綜合考量指標(biāo)。

三、空間正義下兒童友好城市建設(shè)的作用進(jìn)路

城市建設(shè)的過程實質(zhì)上是一種空間生產(chǎn)地過程。現(xiàn)實困局迫切需要解決空間正義的實現(xiàn)問題，進(jìn)而將兒童友好城市從一個概念變成全城共識和集體行動。

（一）精神空間友好：推動兒童友好理念成為社會共識

城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，行動更新需要觀念更新先行。不僅要體現(xiàn)物質(zhì)層面的保障，也要達(dá)成精神文化層面的關(guān)懷。首先要實現(xiàn)觀念深化，拓寬兒童友好的理念面向。由于不同人群所處特定空間可強(qiáng)加給其文化、經(jīng)濟(jì)、政治上的偏見，其空間表象實質(zhì)上是空間不正義生產(chǎn)的映射。當(dāng)前社會還需強(qiáng)化對兒童友好理念的認(rèn)知。實際上，無論是兒童友好還是老年友好都不能僅靠年齡來劃分，對于特定群體更需關(guān)注精神空間的公平。其次要促進(jìn)思維轉(zhuǎn)變，樹立積極的兒童友好理念。黨的二十大報告再一次明確強(qiáng)調(diào)保障婦女兒童合法權(quán)益，體現(xiàn)了黨和國家對該群體的高度重視。另外，聯(lián)合國人居會議發(fā)起的“兒童友好城市行動”倡議認(rèn)為兒童有能力去影響關(guān)于他們的城市決策。社會各界應(yīng)當(dāng)對兒童友好持積極態(tài)度，共同推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，把積極的兒童友好理念融入到城市社會發(fā)展全過程。最后要打破短視偏見，肯定兒童在城市社會發(fā)展中帶來的長期宏觀效益。兒童是社會的寶貴財富，兒童友好城市建設(shè)要沖破思維僵化帶來的理念短視禁錮。當(dāng)今社會對兒童要給予關(guān)注，更要給予期望。要將發(fā)展的眼光嵌入城市建設(shè)當(dāng)中，為經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)的儲備力量，提高城市韌性。

（二）社會空間友好：探索兒童參與公共事務(wù)的新模式

兒童參與空間建設(shè)是兒童能否平等利用和塑造城市空間的一種“城市權(quán)利”^[18]。換言之，尊重并鼓勵兒童行使其在城市治理中的權(quán)利，實現(xiàn)兒童在城市治理中從“缺場”到“在場”的轉(zhuǎn)變，其本質(zhì)是社會文明的體現(xiàn)^[19]。首先要形成政府主導(dǎo)的“家校社”多元主體共治格局，強(qiáng)化兒童在城市治理中的作用。政府應(yīng)探索聯(lián)動各級部門與校園、家庭和社會組織，構(gòu)建長效工作機(jī)制。與此同時，社會組織也應(yīng)釋放活力，積極為兒童友好城市建設(shè)提供技術(shù)支持和服務(wù)保障。要從社會整體性視角去看待兒童，通過多元主體的廣泛協(xié)同參與，讓兒童更好地融入社會生活。其次要科學(xué)評估參與意愿及參與能力，拓寬兒童參與渠道。兒童本身具備無限待開發(fā)的潛力，在看待城市問題方面更存在成年人常常忽視的角度?？赏ㄟ^問卷、訪談等工具評估兒童的參與意愿及參與能力，適當(dāng)調(diào)整城市建設(shè)聽證會的門檻，或通過搭建兒童議事會等平臺，提高兒童在城市規(guī)劃中的話語權(quán)，以兒童融入城市公共活動促進(jìn)兒童發(fā)展與城市共同發(fā)展。最后要突破信息繭房束縛，構(gòu)建長期有效的雙向?qū)υ挋C(jī)制。借助教育、媒體等渠道對適齡兒童進(jìn)行信息公開和意見收集，建立兒童需求從表達(dá)到落實再到反饋的全流程、長效性機(jī)制。

（三）物質(zhì)空間友好：構(gòu)建普惠型適兒化城市空間載體

當(dāng)前城市規(guī)劃不僅要以“1米高度看城市”來體驗兒童視角，更要直面各類發(fā)展不均衡的客觀現(xiàn)實，使得物質(zhì)空間建設(shè)實現(xiàn)由片面到全面、由基礎(chǔ)化到精準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)變。首先要確立標(biāo)準(zhǔn)和因城施策，完善區(qū)域性正義政策供給。基于我國城市發(fā)展水平差異的現(xiàn)實，兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)要避免全盤復(fù)制推廣。在堅持頂層設(shè)計和城市特質(zhì)相結(jié)合的前提下編制各類兒童友好城市建設(shè)規(guī)劃和指引，因地制宜確立具備可行性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其次要發(fā)揮有為政府和有效市場的積極作用。政府作為“掌舵者”，要發(fā)揮資本推動城市社會發(fā)展的優(yōu)勢。針對過度商業(yè)化現(xiàn)象，要構(gòu)建良好的兒童宜居環(huán)境和營商環(huán)境，優(yōu)化公共服務(wù)供給，并鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任。最后要系統(tǒng)布局差異化兒童公共空間，滿足不同兒童群體的多元化空間訴求。兒童友好城市建設(shè)要尊重兒童的年齡差異和性別差異，如依據(jù)年齡特征，通過差別化為嬰幼兒提供擺弄實物的趣味化場所，為學(xué)齡前后的兒童提供技能鍛煉、社交啟蒙的活動場域。還可通過性別特征，如路徑感知力、環(huán)境偏好等構(gòu)建精細(xì)化的城市空間載體，讓兒童更好地融入社會生活。

針對兒童友好城市建設(shè)中存在的問題，需要“精神－社會－物質(zhì)”三位一體共同落實推進(jìn)，通過強(qiáng)化兒童友好理念深度、提高兒童在城市社會治理的參與程度、擴(kuò)大適兒化空間改造范圍的覆蓋廣度，更好地解決空間正義的實現(xiàn)問題，最大效度提升兒童幸福感和城市競爭力。值得注意的是，兒童友好城市建設(shè)不是一蹴而就的，不僅需要以空間正義矯正兒童友好城市建設(shè)的走向，更需要做好接力建設(shè)、久久為功的準(zhǔn)備。

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An Exploration on the Construction of Child-friendly Cities

from the Perspective of Spatial Justice

HUANG Xiaobin¹， LI Hongfei²

（1.School of Law， Guangdong University of Technology， Guangzhou， Guangdong 510520， China;

2.Schoolof Public Administration， Guangzhou Xinhua University， Guangzhou， Guangdong 510520， China）

Abstract： At present， the construction of child-friendly cities in China has problems such as unclear conceptual cognition， lack of procedural subjects， and unbalanced content， and its essence is that the construction of child-friendly cities fails to effectively take into account and balance the rights and interests of children as a special group in the spatial production and allocation of spatial resources. In the future， the construction of child-friendly cities should promote the concept of child-friendliness as a social consensus， explore new modes of childrens participation in public affairs， build child-friendly urban space carriers for the benefit of all， and integrate spatial justice into the whole process of child-friendly city construction and social development.

Keywords：spatial justice; child-friendly cities; urban governance; childrens rights

（責(zé)任編輯：崔學(xué)剛）