［摘 要］ 工業(yè)是一個地區(qū)綜合實力和競爭力的重要體現(xiàn)，是推動經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的重要引擎。作為中國最早開啟工業(yè)化的城市之一，工業(yè)曾經(jīng)一度是青島經(jīng)濟的脊梁。然而，2006年以后由于青島市未抓住關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期機遇，工業(yè)基礎地位逐步弱化，產(chǎn)業(yè)更新迭代滯后，被其他城市逐步反超?？陀^考慮工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的影響因素，借鑒相關(guān)學者對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益、綠色發(fā)展4個方面構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指標體系。采用熵值法、依據(jù)樣本數(shù)據(jù)及權(quán)重計算出綜合得分，并對青島與蘇州、南京、杭州、重慶等城市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量狀況進行評價和對比分析，進而提出強化創(chuàng)新驅(qū)動、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、堅持綠色發(fā)展等推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的舉措。

［關(guān)鍵詞］ 城市工業(yè)發(fā)展 高質(zhì)量發(fā)展 指標 創(chuàng)新

［中圖分類號］ F426［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1008—3642（2023）05—0043—05

引言

自加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，我國實體經(jīng)濟發(fā)展逐步進入快車道，經(jīng)濟體量快速擴張，第一大工業(yè)生產(chǎn)國地位穩(wěn)固。然而，工業(yè)大而不強問題一直是我國工業(yè)亟待解決的突出問題。自2008年美國次貸危機以來，世界各國更加認識到發(fā)展實體經(jīng)濟的重要意義，西方國家紛紛提出重振制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意向。我國也更加重視工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得顯著成效。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗大幅下降，逐步實現(xiàn)工業(yè)技術(shù)路線向節(jié)能環(huán)保和新能源、新材料方向轉(zhuǎn)變。

黨的二十大報告提出：“要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”［1］。在當前加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的背景下，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已成為十分重要的課題。目前的城市競爭，工業(yè)依舊是“重頭戲”，制造業(yè)發(fā)展能級關(guān)系到城市乃至國家的競爭力，美國等西方制造強國，一直控制著全球制造業(yè)的核心技術(shù)和高端環(huán)節(jié)。隨著美國對我國單方面發(fā)動大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)，我國實體經(jīng)濟陷入發(fā)展困境。

作為我國最早開啟工業(yè)化的城市之一，青島市培育出海爾、海信、青啤、雙星、澳柯瑪?shù)戎髽I(yè)，“五朵金花”“上青天”“品牌之都”的美譽享譽全國，工業(yè)曾經(jīng)一度是青島市經(jīng)濟發(fā)展的脊梁，支撐著城市的發(fā)展與躍遷。2010年，青島市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億大關(guān)，成為全國第9個萬億城市，2015年突破了1.8萬億元。然而，不容忽視的是，工業(yè)增加值占GDP比重從2006年起呈下降趨勢，到2020年下降至26.4%，下降了19個百分點。在此期間，青島市未及時抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機遇，也未跟上移動互聯(lián)等幾波信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮，產(chǎn)業(yè)更新迭代滯后，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率一路走低，基礎地位逐步弱化，進而被其他城市反超。青島市工業(yè)雖然門類齊全，但大多未形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。在現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，家電產(chǎn)業(yè)與中部的合肥、南方的佛山兩城競爭激烈；軌道交通產(chǎn)業(yè)也面臨著長春、株洲等城市的競爭。近兩年，市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《青島市加快實體經(jīng)濟振興發(fā)展三年行動方案》，亮出了青島市產(chǎn)業(yè)能級提升的路線圖，全市工作重點重新聚焦到實體經(jīng)濟上來。因此，對青島市近年來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與先進城市進行對比評價分析，有利于進一步正確認識城市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況，找出工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的短板、弱項，對部門制定相關(guān)政策、助力企業(yè)精準發(fā)力，更好地提升城市工業(yè)發(fā)展能級和綜合競爭力有一定的借鑒作用。

一、指標體系架構(gòu)與評價得分

關(guān)于工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的研究，切入點從效率角度、產(chǎn)業(yè)協(xié)同角度，逐步提升至多維度綜合評價。近年來，隨著我國將推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的重點任務，工業(yè)特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系研究受到了更多的關(guān)注。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量更趨于先進性、系統(tǒng)性與可持續(xù)性。從全球范圍看，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進信息化與工業(yè)化的深度融合，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以智能制造為代表的先進制造與未來產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供了新的機遇。與此同時，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式、創(chuàng)新目標、產(chǎn)業(yè)重點與評價標準也隨之發(fā)生了一系列變化。其內(nèi)涵不斷豐富，視野不斷拓展，需結(jié)合城市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點，進一步細化評價標準，從而對工業(yè)發(fā)展進行更加切合實際的綜合評價。

（一）指標體系架構(gòu)

客觀考慮工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的影響因素，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益、綠色發(fā)展4個方面構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指標體系。

1.創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最大驅(qū)動力，加快轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新驅(qū)動是關(guān)鍵。在此一級指標下，選取工業(yè)企業(yè)R&D活動人員數(shù)、R&D經(jīng)費投入強度、工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當量、發(fā)明專利授權(quán)量、財政科技支出占地方財政支出比重5個二級指標。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化。合理、協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是工業(yè)經(jīng)濟增長的重要保障。在此一級指標下，選取工業(yè)增加值占GDP比重、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重、工業(yè)出口交貨值占工業(yè)銷售產(chǎn)值比重、制造業(yè)就業(yè)人員數(shù)占比5個二級指標。

3.質(zhì)量效益。提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本目的。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的高低，是經(jīng)濟發(fā)展方式是否合理的準繩。在此一級指標下，選取總資產(chǎn)貢獻率、營業(yè)收入利潤率、人均營業(yè)收入、制造業(yè)就業(yè)人員平均工資、制造業(yè)實際利用外資金額占比5個二級指標。

4.綠色發(fā)展。綠色是經(jīng)濟健康發(fā)展的新動力，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在此一級指標下，我們選取萬元GDP能耗下降速度、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)主要污染物排放強度3個二級指標。

（二）評價綜合得分

本文采用“熵值法”，通過對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，計算各項指標權(quán)重，依據(jù)樣本數(shù)據(jù)及權(quán)重計算出綜合得分（表1、圖1），對各城市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量狀況進行評價。從綜合得分來看，青島市位列第五，與其他四個城市存在一定差距。

二、青島與蘇州、南京、杭州、重慶工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量評價對比分析

通過對青島與蘇州等城市工業(yè)經(jīng)濟在創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益及綠色發(fā)展方面的數(shù)據(jù)進行對比分析，我們可以得出五市位次并從中發(fā)現(xiàn)青島工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的短板、問題。

（一）評價

杭州市工業(yè)發(fā)展質(zhì)量居于首位，得益于其在質(zhì)量效益和綠色發(fā)展方面處于領(lǐng)先水平、在創(chuàng)新驅(qū)動方面居第二位；但與此同時，其結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面較為落后，對其未來工業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升具有阻礙作用。

蘇州市工業(yè)發(fā)展質(zhì)量在第二位，主要因為其在創(chuàng)新驅(qū)動方面領(lǐng)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面略遜于南京市；但得分也遠高于其他三市。

南京市工業(yè)發(fā)展質(zhì)量居第三位，其結(jié)構(gòu)優(yōu)化處于五市領(lǐng)先地位，在創(chuàng)新驅(qū)動和質(zhì)量效益方面表現(xiàn)居中。

重慶市工業(yè)發(fā)展質(zhì)量處于第四位，其在創(chuàng)新驅(qū)動方面居末位，結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面居第三位。

青島市工業(yè)發(fā)展質(zhì)量居第五位，原因在于其在創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面均居第四位，質(zhì)量效益居末位。而正是因為創(chuàng)新驅(qū)動與結(jié)構(gòu)優(yōu)化均不到位，造成質(zhì)量效益難以有效提升。

綜上，在創(chuàng)新驅(qū)動方面具備優(yōu)勢的蘇州和杭州兩市，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量相對較高，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量居前兩位，而在創(chuàng)新驅(qū)動方面處于劣勢的青島和重慶兩市，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量相對落后，彰顯了創(chuàng)新驅(qū)動對于城市工業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升的重要意義。

（二）從評價指標得分看青島市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況

1.創(chuàng)新驅(qū)動力不足

青島市創(chuàng)新驅(qū)動得分位列第四，略高于重慶市。從具體指標來看，工業(yè)企業(yè)R&D活動人員數(shù)得分5.33分，排名第五，分值與前三位城市差距大，僅分別為蘇州、杭州、重慶三市的25.6%、49.4%和54.1%，體現(xiàn)出青島市工業(yè)企業(yè)對科研人員的吸引力明顯相對較低，而R&D經(jīng)費投入強度僅略高于重慶市，居第四位，與蘇州、杭州等城市差距較大。發(fā)明專利授權(quán)量居第四位，略高于重慶市，數(shù)量不及杭州的1/2、南京市的3/5，知識產(chǎn)權(quán)保護力度有待進一步加強。青島市財政科技支出占地方財政支出比重居第四位，高于重慶市，所占比重僅約為蘇州市的三成、杭州的四成，差距十分明顯。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐緩慢

青島市結(jié)構(gòu)優(yōu)化得分位列第四，高于杭州市。2020年青島市工業(yè)增加值占GDP比重26.4%，僅略高于杭州市（26.21%）。蘇州市比重為42.21%，遙遙領(lǐng)先于四市，南京和重慶兩市分別為29.20%和28.00%。青島市該項比重亦低于全國和山東省的平均水平。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速5.5%，排名第三，但由于該項指標是建立在2018年6.8%、而2019年驟降為0.6%的基礎上，因此，增速恢復的力度并不大，且與其他四市的可比性也不大。南京市增速最高，達6.5%。蘇州市增速最低，為2.8%，但考慮到蘇州市工業(yè)增加值的基數(shù)較大，該項指標的可比性較低。高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重10.84%，排名第四，不及排名第一的南京的1/2，僅分別為重慶、蘇州兩市的56.8%和71.8%。規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率青島排第三位，南京市該項數(shù)值遙遙領(lǐng)先，達53.88（該數(shù)據(jù)為南京2019年數(shù)據(jù)）?？傮w看，結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面南京市表現(xiàn)極為突出，三項指標均居首位。

3.質(zhì)量效益相對落后

青島市質(zhì)量效益得分位列第五?？傎Y產(chǎn)貢獻率指標位列第四，杭州、重慶、南京位列前三名。營業(yè)收入利潤率指標列第五位，指標數(shù)額僅分別為蘇州和重慶兩市的66.83%和85.23%。從成本費用利潤率來看，亦居末位，杭州和重慶兩市優(yōu)勢相對明顯。制造業(yè)就業(yè)人員平均工資居第四位，僅優(yōu)于重慶市，工資額僅為南京的77.35%。制造業(yè)實際利用外資金額占比為9.95%，列第五位，蘇州市和重慶市占比均超過50%，杭州也超過30%，差距十分顯著。

4.綠色發(fā)展優(yōu)勢明顯

萬元GDP能耗下降速度與杭州市并列領(lǐng)先，均超過5%。該項指標青島市2017年、2018年降速較低，2019年和2020年降速分別超過6%和5%，取得一定成效。青島市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率居末位，杭州市和蘇州市位列前兩名。單位工業(yè)主要污染物排放強度1.74噸/萬元，該指標作為逆向指標，體現(xiàn)出青島市在工業(yè)污染物排放方面工作力度較大，取得了較好成效。

三、工業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展對策建議

當前，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主戰(zhàn)場主陣地在工業(yè)，重點難點和突破點也在工業(yè)。要讓工業(yè)這個“脊梁”真正挺起來、硬起來，就必須始終把工業(yè)經(jīng)濟放在突出位置，把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)緊緊抓在手上。青島市應著力強化創(chuàng)新驅(qū)動，在此基礎上從注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升質(zhì)量效益等方面推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體建議如下。

（一）強化創(chuàng)新驅(qū)動，提升創(chuàng)新效能

習近平總書記在二十大報告中指出：“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”［1］。工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，從而為實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量變革奠定基礎。

1.加大科研投入

近年來，青島市研發(fā)投入不足和研發(fā)人員減少問題突出，一定程度上阻礙了創(chuàng)新進程。山東省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年青島市研發(fā)經(jīng)費投入總量為294.6億元，占全省總量19.7%，居全省首位，但研發(fā)投入強度（研發(fā)經(jīng)費與地區(qū)生產(chǎn)總值GDP之比）居第4位，為2.51%。2020年，蘇州、杭州等城市R&D經(jīng)費投入強度明顯高于青島市，且財政科技支出比重達到青島市的兩三倍，由此帶來了較高的發(fā)明專利授權(quán)量和企業(yè)創(chuàng)新效能的提升。相比之下，青島市應加快推動科研投入的提升。一是穩(wěn)步提升財政科技支出，發(fā)揮導向作用。制訂財政科技支出占地方財政支出比重提升計劃，形成較為穩(wěn)定的財政投入增長機制，盡快縮小與先進城市差距。二是著力培育不同規(guī)模的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大R&D經(jīng)費投入，給予更多稅收優(yōu)惠和獎補政策。三是多方籌措資金，推動創(chuàng)新要素集聚。用好現(xiàn)有各級研發(fā)平臺，打造更多跨行業(yè)共享平臺，吸引更多研發(fā)項目落戶青島市并做好配套資金支持工作。

2.優(yōu)化創(chuàng)新鏈條空間布局

創(chuàng)新活動離不開產(chǎn)業(yè)基礎，創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展需要依托核心企業(yè)和產(chǎn)業(yè)配套。因此，創(chuàng)新鏈條的各個環(huán)節(jié)包括產(chǎn)業(yè)研發(fā)地與成果轉(zhuǎn)化地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展應盡量集聚發(fā)展，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，以此推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當前，特別應發(fā)展國產(chǎn)工業(yè)品及工業(yè)鏈替代進口產(chǎn)業(yè)。同時，鼓勵有條件的企業(yè)及研究機構(gòu)設立境外研發(fā)中心，提升科技輻射力和影響力。

3.出臺更多引才留才優(yōu)惠政策措施

創(chuàng)新人才的培育和引進，對于營造創(chuàng)新生態(tài)十分重要。2022年5月，青島市出臺了《關(guān)于實施新時代“人才強青”計劃的意見》，制訂了頂尖人才聚集、高層次人才提升、產(chǎn)才融合促進等計劃。建議以建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為契機，從產(chǎn)業(yè)鏈短板及延鏈補鏈角度，進一步研判各行業(yè)R&D活動人員需求狀況，細化不同需求程度人才引進的個性化方案，借鑒蘇州等城市引才措施，推出更具吸引力的引才留才政策。

（二）推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，也是理解我國經(jīng)濟發(fā)展的“鑰匙”［2］。推動高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。通過網(wǎng)絡化和智能化發(fā)展帶來企業(yè)核心競爭力的快速提升。

1.推動重點行業(yè)布局調(diào)整

青島市設備制造等行業(yè)布局較為分散，產(chǎn)業(yè)集聚度、關(guān)聯(lián)度低問題突出，產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)有效銜接不足。亟待通過布局調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，推動企業(yè)更快做大做強。與此同時，應大力發(fā)展金融、貿(mào)易、物流集散，更好發(fā)揮其在城市工業(yè)發(fā)展中的功能作用。一是以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為主，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車和先進節(jié)能汽車，強化新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點發(fā)展純電動汽車，加快布局氫燃料電池汽車，提升“三電”（電池、電機、電控）、車載供氫等關(guān)鍵零部件配套能力。二是以發(fā)展智能家電、超高清視頻、智能家居為主線，突破4K/8K超高清電視核心芯片、音視頻處理芯片、超高清顯示模組等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)基于人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的高端智能家電產(chǎn)品，提升智能家電先進制造業(yè)能級。三是以軌道交通裝備制造為主導，瞄準標準化、譜系化、智能化發(fā)展方向，加快核心部件和零配件配套能力建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大力發(fā)展面向高鐵、城際/市域交通、磁懸浮交通等領(lǐng)域軌道交通裝備，推進產(chǎn)品由客運裝備向快捷貨運裝備擴展。

2.以數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動產(chǎn)業(yè)提升

一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對于傳統(tǒng)產(chǎn)品比重偏高問題，應推動傳統(tǒng)技術(shù)智能化發(fā)展，延長深加工鏈條，提升工業(yè)生產(chǎn)的精準度，從而提高經(jīng)濟效益與品質(zhì)。二是提升新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動力。當前，青島市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重較低，部分具有研發(fā)優(yōu)勢的企業(yè)整體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。因此，應夯實工業(yè)數(shù)字化基礎設施，搭建更多工業(yè)數(shù)據(jù)服務平臺，大力發(fā)展智能制造、智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件，加快推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢。

3.持續(xù)抓實投產(chǎn)納統(tǒng)

引進一個龍頭企業(yè)，可以影響一個產(chǎn)業(yè)、成就一個城市。工業(yè)經(jīng)濟增勢回落、新納統(tǒng)企業(yè)拉動不足，關(guān)鍵是增量項目個數(shù)少，投產(chǎn)后規(guī)模小導致。一是要持續(xù)強化招商引資項目謀劃、重點跟蹤服務工業(yè)項目管理，支持鼓勵青島企業(yè)在本地擴大投資，加強招引外地企業(yè)來青投資。二是強化30億元以上大項目領(lǐng)導干部包干制度，建立龍頭企業(yè)項目專員制度，一對一主動聯(lián)系服務，加速項目從竣工到投產(chǎn)、達規(guī)、達產(chǎn)的轉(zhuǎn)換。三是著力推進大項目開工建設，力促在建、竣工項目早日投產(chǎn)納統(tǒng)，加快企業(yè)達產(chǎn)進度。

（三）注重發(fā)展質(zhì)量，提升發(fā)展效益

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設現(xiàn)代化國際大都市，需要做強實體經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效率變革。近年來，青島市工業(yè)增加值占比、企業(yè)營業(yè)收入利潤率以及制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)量連年下降，2020年營業(yè)收入利潤率僅為2016年的61.3%，與先進城市差距較大，企業(yè)可持續(xù)增長動力不足。與此同時，國內(nèi)企業(yè)與發(fā)達國家企業(yè)利潤差距也很大。2022年《財富》世界500強榜單上的美國124家企業(yè)平均利潤高達100.5億美元，幾乎接近中國上榜企業(yè)的2.5倍［3］。因此，青島市及國內(nèi)企業(yè)全面提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)效的要求十分迫切。

一是以培育引進行業(yè)龍頭企業(yè)和大項目為引擎，提升工業(yè)發(fā)展?jié)摿?。通過引進和培育產(chǎn)業(yè)鏈高端大項目，提升對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動力的提升。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。國內(nèi)一些城市通過引進大項目，工業(yè)發(fā)展質(zhì)效獲得大幅提升。如蘇州市通過引進大項目，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值獲得大幅增長，從2013年起，連續(xù)多年穩(wěn)定在3萬億元以上。2019年，杭州市出臺《關(guān)于實施“新制造業(yè)計劃”推進高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域形成世界級產(chǎn)業(yè)集群。青島市應著力推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，加快布局培育若干高端引領(lǐng)型制造業(yè)集群，通過集聚要素，實現(xiàn)集群突破。

二是培育引進專精特新企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)配套。2022年，青島市提出將“爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)”，同時提出“培育1500家專精特新企業(yè)”的發(fā)展目標，構(gòu)筑制造業(yè)發(fā)展的核心優(yōu)勢。為此，應通過提供資金支持，搭建公共服務平臺，更好培育專精特新企業(yè)，對有利于推動產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈領(lǐng)域的研發(fā)給予更大優(yōu)惠支持政策。

三是做好制造業(yè)利用外資研判，用好區(qū)域一體化政策，實現(xiàn)更高水平開放。以自貿(mào)區(qū)建設為引領(lǐng)，推動對外開放高水平發(fā)展。研究推動自貿(mào)片區(qū)更好發(fā)揮自身功能的舉措，提升自貿(mào)片區(qū)輻射影響力。打造國際合作高地。健全與國際接軌的商事制度、知識產(chǎn)權(quán)保護等商務體系，高水平推進招商引資，推動青島工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

（四）擴大優(yōu)勢，提升綠色發(fā)展質(zhì)量

以綠色技術(shù)推動工業(yè)可持續(xù)性高效發(fā)展，已成為全球共識。我國“十四五”規(guī)劃綱要提出了綠色化發(fā)展的戰(zhàn)略任務。2020年以來，我國宣布了提高國家自主貢獻力度，實現(xiàn)碳達峰、碳中和的時間表。推動綠色發(fā)展不僅對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，而且可以實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展。

一是堅持綠色低碳發(fā)展，遏制“兩高”項目盲目不合理用能。繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，為新動能拓展發(fā)展空間。進一步健全體制機制，對新上項目提前進行綠色測評，對已投產(chǎn)項目，加強固體廢物污染監(jiān)管。進一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局、改進煤電技術(shù)，同時大力發(fā)展可再生能源，建設綠色園區(qū)，形成綠色生態(tài)鏈。

二是大力發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構(gòu)加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的貸款支持力度。同時，加強與膠東經(jīng)濟圈范圍內(nèi)其他地區(qū)固體廢物污染防治等方面的協(xié)同治理和數(shù)字化發(fā)展方面的深度合作，共同推動區(qū)域生態(tài)保護修復提升到一個新的高度。

結(jié)語

客觀考慮工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的影響因素，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益、綠色發(fā)展4個方面構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指標體系，對青島與蘇州等城市工業(yè)經(jīng)濟以上4個方面數(shù)據(jù)進行的對比分析表明，在創(chuàng)新驅(qū)動方面具備優(yōu)勢的城市，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量相對較高。因此，強化創(chuàng)新驅(qū)動，提升創(chuàng)新效能對于城市工業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升具有至關(guān)重要的作用。與此同時，應從注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升質(zhì)量效益等方面推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

［1］ 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗［N］.人民日報，2022－10－26（1）.

［2］ 葉祥松，歐進鋒.新一代人工智能與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動態(tài)交互效應及耦合協(xié)調(diào)度［J］.廣東社會科學，2023（2）：27－40.

［3］ 李錦.從世界500強看中國企業(yè)與世界一流差距及發(fā)展路徑［J］.現(xiàn)代國企研究，2022（9）：56－61.

責任編輯：馬秀貞

*本文系青島市社科規(guī)劃項目“青島與蘇州、杭州、南京、重慶工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量對比與提升路徑研究”（項目編號：QDSKL2201370）的部分研究成果。

收稿日期：2023－04－15

作者簡介：姜紅，青島市社會科學院城市研究所研究員。