摘 要：社區(qū)教育是社區(qū)治理的重要組成部分，也是社區(qū)治理的重要手段。作為兩個相互獨(dú)立的社會系統(tǒng)，社區(qū)教育與社區(qū)治理在發(fā)展邏輯上具有高度耦合性，厘清二者之間的耦合點(diǎn)對構(gòu)建社區(qū)教育融入社區(qū)治理的耦合機(jī)制意義重大。本文通過梳理社區(qū)教育融入社區(qū)治理的相關(guān)研究，遵循社區(qū)教育與社區(qū)治理之間的主體耦合、功能耦合、內(nèi)容耦合的邏輯分析認(rèn)為，“共建、共治、共贏”是社區(qū)教育融入社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)邏輯，社區(qū)教育以此構(gòu)建了融入社區(qū)治理的邏輯框架，在此框架中提出了社區(qū)教育融入社區(qū)治理的“動力—平衡—運(yùn)行”的立體耦合機(jī)制和社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑，以期推進(jìn)社區(qū)教育和社區(qū)治理更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育 社區(qū)治理 耦合機(jī)制

2016年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（簡稱“《意見》”）問世。該《意見》是教育部等九個部門為促進(jìn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展而聯(lián)合發(fā)布的，指明了我國社區(qū)教育的發(fā)展方向。社區(qū)教育從目標(biāo)、主體、范圍和運(yùn)作方式的角度來看，都與社區(qū)治理存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，社區(qū)教育只有融入社區(qū)治理才能得以持續(xù)發(fā)展。［1］社區(qū)是我國社會治理的基層單位，在居民日常生活管理方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著社區(qū)治理程度的不斷加深，社區(qū)治理的問題與弊端也在逐一顯露。如社區(qū)治理法治化滯后［2］，社區(qū)治理多元主體權(quán)責(zé)不清、缺乏協(xié)同治理，社區(qū)治理人才匱乏、缺乏人才隊伍建設(shè)機(jī)制，居民主體地位缺失、缺乏主動參與意識，以及公共服務(wù)供給不足、資源分配不平衡等。［3］自2021年起，我國邁入了新發(fā)展階段，這就要求以社區(qū)為單位的基層組織提升其社區(qū)建設(shè)水平及治理能力，同時社區(qū)居民的文化水平、道德素養(yǎng)、實(shí)踐能力等各個方面都需要有進(jìn)一步的提升，社區(qū)教育在社區(qū)治理中發(fā)揮了一定的作用。

社區(qū)作為組成社會的基本單元，其治理水平的高低在一定程度上也可以反映一個國家的治理水平。隨著國家對社區(qū)治理能力與治理實(shí)踐關(guān)注度的提升，學(xué)術(shù)界也積極探討有關(guān)社區(qū)治理的路徑與方式，并將目光聚焦于成人教育領(lǐng)域，通過分析社區(qū)教育與社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展，對社區(qū)教育融入并促進(jìn)社區(qū)治理的研究日漸增多。但是，現(xiàn)有的文獻(xiàn)多集中于社區(qū)教育融入社區(qū)治理的策略及路徑方面，較少以二者的耦合關(guān)系為切入點(diǎn)展開探究，缺少社區(qū)教育融入社區(qū)治理的耦合機(jī)制。因此，本文以社區(qū)教育與社區(qū)治理的耦合性為基礎(chǔ)，闡析并構(gòu)建社區(qū)教育融入社區(qū)治理的邏輯框架及耦合機(jī)制，在耦合機(jī)制中提出可行的社區(qū)教育融入社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)發(fā)展路徑，以期推動社區(qū)教育和社區(qū)治理的融合發(fā)展。

一、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的邏輯

國內(nèi)學(xué)者基于各自的研究主題，對社區(qū)教育的界定也不甚相同，厲以賢［4］、葉忠海［5］認(rèn)為，社區(qū)教育是以社區(qū)為范圍，以提高社區(qū)成員的生活品質(zhì)和自身素質(zhì)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展為目的的教育活動；吳遵民［6］、邵曉楓［7］認(rèn)為，社區(qū)教育是現(xiàn)代教育的一種形式，是終身教育和終身學(xué)習(xí)的重要組成部分。本文基于研究重點(diǎn)，選用2006年我國發(fā)布的關(guān)于社區(qū)教育的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為社區(qū)教育是“在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展的教育活動”。“治理”的內(nèi)涵一直是學(xué)界爭論的話題。在現(xiàn)有研究中，社區(qū)治理的表述不盡相同，但其概念核心基本一致，即由多個政府、非政府組織機(jī)構(gòu)在正式的法律法規(guī)和非正式的社區(qū)規(guī)范、公約、約定等基礎(chǔ)上，在特定的社區(qū)范圍內(nèi)通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動、協(xié)同行動等方式，有效地管理與社區(qū)共同利益相關(guān)的公共事務(wù)，以此來加強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員的社會福祉，從而推動社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步的過程。［8］

時代發(fā)展驅(qū)動社區(qū)教育產(chǎn)生正規(guī)和非正規(guī)兩種形式，也促使社區(qū)治理呈現(xiàn)出單一主體與多元主體的新格局。但是任何形式下，社區(qū)教育與社區(qū)治理都需要多位社會成員的共同參與，這些參與主體的共性與異性共同影響著社區(qū)教育與社區(qū)治理的發(fā)展。

一方面，正是這些協(xié)同主體的共同特征，使社區(qū)教育與社區(qū)治理具有發(fā)展同向性，凝心聚力共同推動二者的發(fā)展；另一方面，協(xié)同主體代表著不同的利益，在這種情況下，社區(qū)教育與社區(qū)治理的發(fā)展方向與內(nèi)容也會受到不同程度的影響。但從最終的目的來看，社區(qū)教育和社區(qū)治理都是為人、為社會發(fā)展服務(wù)的，發(fā)展目的的同向性便成了社區(qū)教育融入社區(qū)治理的起點(diǎn)。因此，闡析社區(qū)教育融入社區(qū)治理的邏輯框架不僅具有理論指導(dǎo)意義，而且具有重要的社會價值。

從社區(qū)治理的模式來看，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各種非政府主體的多元合作參與是促進(jìn)社區(qū)治理更好發(fā)展的主要模式。當(dāng)兩個相互獨(dú)立的系統(tǒng)同時匯集在社區(qū)這一平臺時，主體、內(nèi)容、功能的高度耦合性促使二者產(chǎn)生新的火花，形成共建、共治、共贏的融入新格局（見圖1）。

（一）共建：實(shí)踐呼喚社區(qū)教育融入社區(qū)治理

社區(qū)治理是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，其覆蓋范圍之廣、涉及人群之多決定了治理的困難性。如何規(guī)避社區(qū)治理的弊端、促進(jìn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化發(fā)展、提升社區(qū)治理水平是我們面臨的重要難題。社區(qū)教育通過“傳道、授業(yè)、解惑”的方式促進(jìn)社區(qū)居民的全面發(fā)展，通過密切教育與社區(qū)居民生活的聯(lián)系了解居民所思所想，廣收民意，為優(yōu)化社區(qū)治理提供事實(shí)依據(jù)。實(shí)踐表明，社區(qū)教育能夠通過激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)的意愿，提供社區(qū)事務(wù)參與渠道的方式釋放社區(qū)居民自治的活力。［9］但是目前社區(qū)教育優(yōu)化社區(qū)治理的再社會化功能、組織化功能、社會融合功能、社會管理功能等沒有完全發(fā)揮［10］，因此，推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理、打造共建共治共享的社區(qū)治理格局是促進(jìn)我國社區(qū)治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。

（二）共治：人的全面發(fā)展要求社區(qū)教育融入社區(qū)治理

社區(qū)教育融入社區(qū)治理是馬克思主義哲學(xué)“人與社會”這一經(jīng)典內(nèi)容的生動反映，也是未來時代發(fā)展的必然之舉。社區(qū)治理離不開人的全面發(fā)展，關(guān)于人的全面發(fā)展，馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中已有闡述。他在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出，“人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和”［11］，這就清晰地闡明了人在社區(qū)治理中起到的作用。整個社會的發(fā)展必須以人的全面發(fā)展為前提，社區(qū)教育融入社區(qū)治理亦是如此。社區(qū)教育融入社區(qū)治理不僅會通過社區(qū)實(shí)體、制度建設(shè)等方式為社區(qū)成員更好地生活提供各種服務(wù)并制定相應(yīng)的規(guī)范與要求，而且會通過治理社區(qū)共同體及成員、建設(shè)社區(qū)文化的方式實(shí)現(xiàn)人人“共享”“共治”的社區(qū)治理目標(biāo)。［12］

（三）共贏：教育與治理的“辯證統(tǒng)一”助力社區(qū)教育融入社區(qū)治理

“辯證統(tǒng)一”是唯物主義辯證法的基本觀點(diǎn)，將該哲學(xué)觀點(diǎn)應(yīng)用到本研究，意味著我們既要看到社區(qū)教育區(qū)別于社區(qū)治理的一面，又要善于把握全局，從聯(lián)系的觀點(diǎn)出發(fā)，尋求二者之間的耦合，把二者有機(jī)結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育融入社區(qū)治理的目的。

社區(qū)教育和社區(qū)治理本質(zhì)上都是以人為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的時代產(chǎn)物，致力于促進(jìn)個人全面發(fā)展和社區(qū)共同進(jìn)步。前者是后者的天然載體，后者是前者的增能之源。［13］社區(qū)教育通過增加社區(qū)居民的知識儲備，培養(yǎng)居民的參與意識和責(zé)任感，提升居民的參與能力水平，促進(jìn)社區(qū)居民之間的溝通和合作的一系列環(huán)節(jié)，使社區(qū)教育融入社區(qū)治理成為可能。

二、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的耦合機(jī)制

“耦合”指兩個或兩個以上的系統(tǒng)或運(yùn)動模式之間通過要素交互作用而產(chǎn)生的彼此影響甚至聯(lián)合的復(fù)雜現(xiàn)象，通常情況下，它描述了一個大系統(tǒng)中的各子系統(tǒng)間的“動態(tài)”關(guān)系，具體包括相互作用、依存、協(xié)調(diào)、反饋、適合關(guān)系。［14］隨著各學(xué)科之間的聯(lián)系日益緊密，系統(tǒng)性和整體性逐漸成為人們研究中的重點(diǎn)關(guān)注特性，“耦合”已經(jīng)納入多個領(lǐng)域的研究與應(yīng)用范疇。本文中的“耦合機(jī)制”是一種基于社區(qū)教育與社區(qū)治理存在主體耦合、功能耦合、內(nèi)容耦合的特點(diǎn)構(gòu)建的分析范式，包括社區(qū)教育融入社區(qū)治理的動力機(jī)制、平衡機(jī)制以及運(yùn)行機(jī)制，是三種機(jī)制體系協(xié)同在一起產(chǎn)生動力，完成任何單一體系或不完全體系無法完成的社區(qū)教育融入社區(qū)治理任務(wù)的系統(tǒng)。

（一）主體耦合：社區(qū)教育融入社區(qū)治理的動力機(jī)制

動力機(jī)制是指促進(jìn)事物發(fā)展的要素在關(guān)聯(lián)性狀態(tài)下發(fā)揮作用的機(jī)理和方式。人是社會歷史的主體和發(fā)展的根本動力，作為促進(jìn)社會發(fā)展的原動力，發(fā)揮著無可替代的作用。在社區(qū)教育融入社區(qū)治理的過程中，主體耦合強(qiáng)調(diào)教育與治理中人的互動與協(xié)作，構(gòu)成了社區(qū)教育融入社區(qū)治理的動力。

社區(qū)教育融入社區(qū)治理的動力機(jī)制從根本上來講是一種利益共同體和福利多元視域下的滿足機(jī)制，即社區(qū)教育和社區(qū)治理的參與主體具有同向的利益需求，但這種利益需要是交織在一起的；而滿足這些利益需要的社區(qū)教育和社區(qū)治理在實(shí)踐過程中具有一定的滯后性和多變性，導(dǎo)致各主體的利益需求與社區(qū)教育和社區(qū)治理供給結(jié)果之間產(chǎn)生矛盾。在這種矛盾的催動下，各參與主體在無法置身事外時，只能選擇改變原有的低水平社區(qū)教育融入社區(qū)治理的狀況，進(jìn)而成為社區(qū)教育融入社區(qū)治理的動力。

（二）功能耦合：社區(qū)教育融入社區(qū)治理的平衡機(jī)制

所謂平衡機(jī)制，是指調(diào)控社會各子系統(tǒng)之間的關(guān)系以實(shí)現(xiàn)整個系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行、發(fā)揮作用的機(jī)理和方式。在社區(qū)教育和社區(qū)治理的關(guān)系方面，部分學(xué)者將社區(qū)教育納入社區(qū)治理的范疇中［15］，也有部分學(xué)者將社區(qū)教育和社區(qū)治理視作一種交集關(guān)系。［16］本文認(rèn)為社區(qū)教育是社區(qū)治理的重要組成部分，但不完全屬于社區(qū)治理，也不等同于社區(qū)治理。

從社區(qū)治理的角度來看，社區(qū)教育和社區(qū)治理的功能具有高度一致性，這種功能耦合又可以分為人文目標(biāo)功能耦合和社會目標(biāo)功能耦合。其中人文目標(biāo)功能主要是指社區(qū)教育和社區(qū)治理都是以人為中心開展一系列的活動，目的在于關(guān)注個體的需求與發(fā)展，提供平等的機(jī)會與權(quán)益。社會目標(biāo)功能主要是指社區(qū)教育和社區(qū)治理共同致力于通過提供良好的生活環(huán)境和公共服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)和社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。從社區(qū)教育的角度來看，作為學(xué)校教育和家庭教育的延伸，社區(qū)教育本身就是一個獨(dú)立的系統(tǒng)，是集教育、服務(wù)、管理、活動于一體的大教育觀的真實(shí)寫照。其獨(dú)立于社區(qū)治理的目標(biāo)過程化，即社區(qū)教育無須完成特定的治理指標(biāo)，因?yàn)檫@些指標(biāo)是在社區(qū)治理的長期實(shí)踐中逐漸達(dá)成的。社區(qū)教育只需通過提供繼續(xù)教育的場所、設(shè)施和資源，傳播知識和科學(xué)技術(shù)，推動各類教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、社會、家庭的教育一體化，最終達(dá)到學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)。這種情況下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育和社區(qū)治理的何種功能便構(gòu)成了社區(qū)教育融入社區(qū)治理的平衡機(jī)制。

（三）內(nèi)容耦合：社區(qū)教育融入社區(qū)治理的運(yùn)行機(jī)制

所謂運(yùn)行機(jī)制，是指影響社會各子系統(tǒng)規(guī)律運(yùn)動的各因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運(yùn)行方式。社區(qū)教育在本質(zhì)上屬于大教育的概念范疇，根據(jù)知識的類型可以劃分為知識類、技能類、娛樂類、價值類、行為類，如果在此基礎(chǔ)上做進(jìn)一步的細(xì)分，又可以劃分為思想政治、法治與道德、知識與技能、健康安全、生態(tài)文明以及信息化的教育等類別。社區(qū)治理的內(nèi)容涉及社區(qū)成員生活的方方面面，不僅包括社區(qū)文化建設(shè)，還包括社區(qū)硬件建設(shè)與保障，其中，社區(qū)文化建設(shè)與社區(qū)教育內(nèi)容高度耦合。社區(qū)教育和社區(qū)治理在內(nèi)容上的耦合性和差異性意味著社區(qū)教育資源必須得到最大程度的整合，并與社區(qū)治理內(nèi)容精準(zhǔn)對接。

社區(qū)教育融入社區(qū)治理的“動力—平衡—運(yùn)行”機(jī)制有明確的內(nèi)涵、清晰的邊界和獨(dú)特的功能。在社區(qū)教育融入社區(qū)治理的實(shí)踐中，“動力—平衡—運(yùn)行”機(jī)制各司其職，分別承擔(dān)著奠基、保障與驅(qū)動的責(zé)任，明確的內(nèi)涵促使社區(qū)教育融入社區(qū)治理的實(shí)踐具有一定的普適性和指導(dǎo)性，清晰的邊界督促社區(qū)教育更精準(zhǔn)、有效地融入社區(qū)治理，獨(dú)特的功能支撐社區(qū)教育融入社區(qū)治理成為促進(jìn)社會進(jìn)步、增進(jìn)社區(qū)福祉的重要路徑。三種機(jī)制層層遞進(jìn)，共同構(gòu)成了社區(qū)教育融入社區(qū)治理的立體耦合機(jī)制。對于社區(qū)教育融入社區(qū)治理來說，以一種整體的、系統(tǒng)的思維理念來看待二者之間的耦合，是助力社區(qū)教育融入社區(qū)治理、形成科學(xué)系統(tǒng)的耦合機(jī)制模式的關(guān)鍵。

三、耦合機(jī)制下社區(qū)教育融入社區(qū)治理的價值

（一）喚醒民眾意識，推動社區(qū)治理多元參與主體發(fā)揮功效

國內(nèi)社區(qū)教育的發(fā)展模式主要有三種，分別為自上而下型的政府主導(dǎo)模式、自下而上型的群眾自發(fā)模式和政府領(lǐng)導(dǎo)下的多元參與模式。［17］基于居民的整體文化素養(yǎng)和社區(qū)教育現(xiàn)狀，政府領(lǐng)導(dǎo)下的多元參與模式可以規(guī)避自上而下型模式在應(yīng)對公共危機(jī)時出現(xiàn)集體失語、功能喪失、結(jié)構(gòu)錯位等弊端［18］，也可以避免自下而上型模式在社區(qū)治理中出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)、混亂不堪的局面，但是這種模式的長效發(fā)展離不開社區(qū)教育的助力。

一方面，社區(qū)教育融入社區(qū)治理不僅可以引導(dǎo)社區(qū)教育的參與主體成為社區(qū)治理主體，挖掘社區(qū)中的隱藏人力資本，還能激發(fā)社區(qū)教育參與社區(qū)治理的活力。另一方面，國外有關(guān)社區(qū)教育的優(yōu)秀案例為我國社區(qū)教育融入社區(qū)治理提供了一定的借鑒。如美國各州的社區(qū)學(xué)院由政府集中管理，但其權(quán)力集中在大學(xué)校長、辦學(xué)評估者等人身上，通過這種方式促進(jìn)退伍軍人、大學(xué)本科生等多主體參與社區(qū)教育，同時委員會制度吸納社會人員和知名專家參與決策，促使社區(qū)教育密切聯(lián)系實(shí)踐，有效服務(wù)實(shí)踐。 ［19］日本依托公民館、博物館、圖書館、青年之家、少年自然之家、婦女會館等各種設(shè)施開展社區(qū)教育，以此來幫助民眾提升社會治理能力，促進(jìn)社會發(fā)展。［20］國外社區(qū)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步說明了社區(qū)教育融入社區(qū)治理對喚醒民眾意識、促進(jìn)社區(qū)治理參與多元化的重要性。

（二）激活教育活力，發(fā)揮社區(qū)教育治理作用

布克認(rèn)為，社區(qū)教育能幫助社會中的弱勢群體接受正常人享有的教育，激活教育活力，促進(jìn)教育公平的發(fā)展，同時也能改善弱勢群體的生存環(huán)境，助力其自身的成長。［21］哈格雷維斯在此基礎(chǔ)上還提出社區(qū)教育具備社會性和政治性，具體表現(xiàn)在社區(qū)教育與社區(qū)治理融合過程中的多主體參與以及政府機(jī)關(guān)的權(quán)力下放，這不僅體現(xiàn)了政治的民主性，還體現(xiàn)了社區(qū)教育對社區(qū)、社會發(fā)展的促進(jìn)作用。［22］社區(qū)教育是我國繼續(xù)教育的重要形式，部分學(xué)者認(rèn)為社區(qū)教育具備組織協(xié)調(diào)功能、文化建設(shè)功能、融合發(fā)展功能以及非常態(tài)環(huán)境中應(yīng)變危機(jī)的功能［23］，在此基礎(chǔ)上，又有學(xué)者補(bǔ)充了社區(qū)教育的衍生功能，認(rèn)為社區(qū)教育還具備危機(jī)彌合功能、行動喚醒功能、“道義”傳遞功能以及教育治療功能。［24］在探究社區(qū)教育的社會治理作用時，有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)教育具備激發(fā)居民參與社區(qū)治理活力、協(xié)調(diào)人際關(guān)系、收集分析輿情、塑造引領(lǐng)正確價值觀等功能［25］；也有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)教育可以有效推進(jìn)教育與政治、經(jīng)濟(jì)之間的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)個人需求與國家發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。［26］由此可見，社區(qū)教育一直具備治理的功能，但是使其實(shí)現(xiàn)功能最大化才是社區(qū)教育融入社區(qū)治理的目標(biāo)。

（三）整合社區(qū)資源，完善社區(qū)教育內(nèi)容

社區(qū)教育融入社區(qū)治理的結(jié)果不論是從融入整體還是從未融入的單個個體的角度出發(fā)，都具備積極影響。社區(qū)教育不同于一般教育，其教育內(nèi)容及功能的發(fā)揮和變化受到社區(qū)各主體的制約，并對社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生相對作用力。從社區(qū)教育融入社區(qū)治理整體藍(lán)圖的角度來看，整合社區(qū)已有資源、盤活社區(qū)老舊資源、挖掘社區(qū)潛在資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與社區(qū)治理的相互賦能是其意義所在。［27］從個體的角度出發(fā)，社區(qū)教育融入社區(qū)治理可以促進(jìn)教育自身發(fā)展，豐富教育內(nèi)容，提升居民社區(qū)自我管理能力，助力社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)教育融入社區(qū)治理是社區(qū)教育與社區(qū)治理發(fā)展的雙向選擇。

四、耦合機(jī)制下社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑

（一）主體耦合：優(yōu)化多元合作，創(chuàng)新治理模式

任何一種形式的社區(qū)教育和社區(qū)治理都離不開多元主體的共同參與，僅靠政府單方面的集中領(lǐng)導(dǎo)是不可能達(dá)到長效發(fā)展目的的。因此，促進(jìn)社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑之一就是優(yōu)化多元合作，整合各主體訴求，形成政府集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同治理模式，促進(jìn)多元主體之間積極互動，有效增強(qiáng)共商共治的實(shí)效性。

第一，社區(qū)教育作為社區(qū)治理的手段，要為政府、非政府組織、企業(yè)、社區(qū)居民和志愿服務(wù)群體搭建溝通的橋梁，通過搭建平臺，吸引高校、企業(yè)等多個主體主動參與社區(qū)教育，有效整合社會資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育社會利益最大化，促進(jìn)多元主體上下聯(lián)動，形成“政府治理—社會參與—居民自治”的良性發(fā)展模式。要明確社區(qū)教育和社區(qū)治理的最大受眾群體是社區(qū)全體居民，因此要把社區(qū)全體居民的利益作為行動的出發(fā)點(diǎn)，將社區(qū)教育的重點(diǎn)落實(shí)在提升社區(qū)居民各項(xiàng)能力的方面。

第二，要擴(kuò)大社區(qū)管理者隊伍。抓好“社區(qū)教育—村支書—婦聯(lián)”一條線，在社區(qū)開展社區(qū)內(nèi)部骨干成員教育培訓(xùn)，設(shè)置點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員，充分利用社區(qū)優(yōu)質(zhì)人力資源，提升居民自治能力。

第三，社區(qū)教育要創(chuàng)新組織運(yùn)作模式，因地制宜地打造社區(qū)全體居民“參政議政”的平臺。通過為居民創(chuàng)造共同學(xué)習(xí)、議事的平臺，提高社區(qū)居民對社區(qū)公共事務(wù)的知曉率、參與率，確保社區(qū)居民擁有并切實(shí)使用好參與社區(qū)治理的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。通過創(chuàng)新組織運(yùn)作模式，搭建上下聯(lián)動的居民議事平臺，豐富居民自治形式，打通居民參與社區(qū)事務(wù)的通道，在簡化參與形式、減少參與障礙的基礎(chǔ)上增強(qiáng)居民的主人翁意識，增強(qiáng)他們的歸屬感和凝聚力。

（二）功能耦合：拓展社區(qū)教育功能，對接社區(qū)治理

社區(qū)教育的功能從廣義上來講可以分為對人、對教育、對社區(qū)、對社會的正向促進(jìn)作用。在本文“共建、共治、共贏”的社區(qū)教育融入社區(qū)治理的邏輯框架下，必須進(jìn)一步深化、拓展和豐富社區(qū)教育之于社區(qū)治理的功能。

第一，公民意識培養(yǎng)功能。社區(qū)教育通過深入了解社區(qū)居民的實(shí)際需求，將相關(guān)教育活動帶到居民的家門口，讓社區(qū)居民認(rèn)識和了解自己的權(quán)利與義務(wù)；以自治小組、學(xué)習(xí)型組織等多種方式緊密聯(lián)系并團(tuán)結(jié)社區(qū)居民，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，培養(yǎng)社區(qū)居民的民主能力、合作能力；通過自治的方式使居民將一系列的行為規(guī)范內(nèi)化于心，外化于行。

第二，社區(qū)參與功能。居民社區(qū)治理參與程度是評判社區(qū)治理成效的要素之一。社區(qū)教育以其特有的感召力影響置身其中的居民的思想，喚醒社區(qū)居民的公共事務(wù)參與意識，以各種有形和無形的教育活動將社區(qū)居民聚集在一個學(xué)習(xí)共同體中，為居民參與社區(qū)事務(wù)搭建平臺，使其在線下或線上共同學(xué)習(xí)的過程中形成社區(qū)的共同價值觀念，進(jìn)而體現(xiàn)教育參與社區(qū)治理的功能。

第三，社會資本培育功能。培育社會資本是社區(qū)治理的核心之一，這種社會資本存在于人際關(guān)系的結(jié)構(gòu)之中，是人與人之間的聯(lián)系，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)信任、互惠規(guī)范以及公民參與網(wǎng)絡(luò)這類無形的社會資本。社區(qū)教育可以通過搭建學(xué)習(xí)小組、學(xué)習(xí)互助團(tuán)等方式密切人們的生活與工作，培育不同的社會資本，為社區(qū)治理的長期發(fā)展累積文化儲備，這對社區(qū)治理的發(fā)展乃至整個社會的發(fā)展都具有重要的意義。

第四，資源整合共享功能。社區(qū)教育的資源整合共享功能主要是指社區(qū)教育可以將社區(qū)內(nèi)圖書館、博物館、科普基地等社會教育資源整合起來，以這些實(shí)體資源為依托開展多種形式的社區(qū)教育活動，并通過資源共享的方式向全體社區(qū)成員開放，形成不同主體之間的協(xié)同、合作、良性互動的社會共治共享的治理局面，改變當(dāng)下社區(qū)教育資源存在的結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量參差不齊等狀況。

（三）內(nèi)容耦合：完善社區(qū)教育內(nèi)容，多維互動發(fā)展

第一，優(yōu)化體系。社區(qū)教育是終身教育理念在教育形態(tài)中的縮影。優(yōu)化社區(qū)教育體系意味著社區(qū)教育要重點(diǎn)突出“全納性”特點(diǎn)，促進(jìn)社區(qū)各階段居民的全面發(fā)展，推動社區(qū)內(nèi)嬰幼兒教育、青少年教育、成人教育、老年教育間相互銜接，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)弱勢群體成員的教育，為社區(qū)全體成員增強(qiáng)自身競爭力提供發(fā)展平臺。

第二，豐富產(chǎn)品。社區(qū)教育扎根在社區(qū)，豐富社區(qū)教育產(chǎn)品并非盲目供給，而是指社區(qū)教育要根據(jù)地域文化和居民需求，為全體自愿參與的居民開展科技、人文藝術(shù)，技能、娛樂等多種形式的教育，使他們擁有自主選擇“學(xué)什么”的權(quán)利。

第三，豐富形式。傳統(tǒng)的課堂式教學(xué)已經(jīng)不能滿足社區(qū)居民接受再教育的需求了，因此要豐富社區(qū)教育形式。豐富形式需要社區(qū)教育通過開展短期專題培訓(xùn)，體驗(yàn)式實(shí)踐教學(xué)、行動教化等多種形式的培訓(xùn)有效滿足每一個社區(qū)居民的發(fā)展需求。

第四，規(guī)范體系。社區(qū)教育內(nèi)容受師資、居民素質(zhì)等多重因素的影響，大多側(cè)重于文化藝術(shù)、健康養(yǎng)生、休閑娛樂等方面的內(nèi)容，真正有助于社區(qū)教育融入社區(qū)治理的內(nèi)容卻鮮少被提及。如公民素質(zhì)教育、基層政權(quán)組織建設(shè)、社區(qū)環(huán)境治理、心理干預(yù)、溝通藝術(shù)等，這些內(nèi)容的缺失導(dǎo)致社區(qū)教育無法與社區(qū)事務(wù)有機(jī)銜接。因此有必要根據(jù)社區(qū)治理的需要擴(kuò)展社區(qū)教育內(nèi)容、完善課程建設(shè)、豐富教學(xué)方法、創(chuàng)新教學(xué)組織形式，為社區(qū)成員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展、愉悅身心、實(shí)現(xiàn)價值等各個方面的內(nèi)容，利用社區(qū)教育這一平臺以及社區(qū)居民的真人真事向居民開展社會主義法治教育、公民道德教育，全面推進(jìn)社區(qū)教育融入社區(qū)治理。

五、結(jié)語

社區(qū)教育從來都不是終點(diǎn)。探析社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑需要以二者的共同要素為基點(diǎn)構(gòu)建耦合機(jī)制，重新審視社區(qū)教育融入社區(qū)治理的重要性，以耦合點(diǎn)為切口深化社區(qū)教育價值、激發(fā)社區(qū)教育活力，構(gòu)建共建、共治、共贏的社區(qū)教育融入社區(qū)治理新格局。

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