摘要：在黨建引領基層社會治理的宏大背景下，以聯(lián)合黨組織為載體的基層黨組織之間的跨域聯(lián)建逐漸成為地方黨委政府推進跨域治理的重要工具?；赪市H區(qū)、Y市G高新區(qū)、N省H市等地的實證調(diào)研發(fā)現(xiàn)：跨域治理中的聯(lián)合黨組織存在依地域確界的區(qū)域型聯(lián)合黨組織與依“問題域”確界的事域型聯(lián)合黨組織兩種樣態(tài)，在組織結(jié)構上表現(xiàn)為一個依跨域治理需要而建立的、以成員黨組織為組成單位的黨建聯(lián)合體，具備鮮明的跨域性、靈活性與類科層化特征。在推進跨域治理實踐中，聯(lián)合黨組織不僅打造了一個任務共同體，同時也塑造了一個情感共同體，使得成員黨組織之間形成了一種責任連帶關系與情感聯(lián)結(jié)紐帶，并成功推動了聯(lián)合黨組織從黨建聯(lián)合體到跨域治理共同體的轉(zhuǎn)變。相較于領導小組、工作專班、指揮部等傳統(tǒng)跨域治理工具，聯(lián)合黨組織不僅拓展了跨域范圍與跨域精準性，還減少了繁雜的多頭匯報、請示、審批工作，大幅提高了跨域治理的效率。

關鍵詞：跨域治理；基層黨建；聯(lián)合黨組織；黨建聯(lián)合體；治理共同體

中圖分類號：D63" " " " 文獻標識碼：A" " " " 文章編號：1003-8477（2024）06-0033-08

融合地理域的空間因素與組織域的組織屬性，跨域治理是不同治理主體跨越區(qū)域、領域、層級和部門（組織）等四維界別限制，在跨界網(wǎng)絡中綜合運用多種治理方式解決跨域公共問題、實現(xiàn)公共利益的過程。[1]（p95-100）近年來，在黨建引領基層社會治理的宏大背景下，以聯(lián)合黨組織為載體的基層黨組織之間的跨域聯(lián)建逐漸成為地方黨委政府推進跨域治理的重要工具。聯(lián)合黨組織作為跨部門、跨地域、跨層級、跨領域的跨域性關聯(lián)組織網(wǎng)絡，能夠依托以黨組織為軸心的跨域關聯(lián)網(wǎng)絡充分匯聚條條、條塊與企事業(yè)單位資源以形成推動問題解決和治理目標實現(xiàn)的強大合力，在推進跨域治理領域存在天然優(yōu)勢，也因此成為地方黨委近年來加快推進基層黨建模式創(chuàng)新與基層黨組織跨域聯(lián)建的內(nèi)在動力。

目前，學術界對基層黨組織跨域聯(lián)建的實踐研究成果日趨豐富，且開始將其納入跨域治理的工具箱進行研究，重點聚焦于某一具體樣態(tài)的黨組織跨域聯(lián)建的運作機制與創(chuàng)新實踐研究。如有學者討論毗鄰黨建在處理跨域治理問題上的作用及運作機制，[2]（p106-118）也有學者研究了全域黨建與地方中心工作結(jié)合的創(chuàng)新實踐和工作機制，[3]（p13-19）還有學者關注到支部聯(lián)建和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟助推鄉(xiāng)村振興的地方探索實踐，[4]（p69-78）以及黨建聯(lián)席在推進跨組織協(xié)同方面的功能。[5]（p116-135）但對于基層黨組織跨域聯(lián)建這一跨域治理工具所共同依托的載體——聯(lián)合黨組織——卻缺乏深入的理論探討。本研究試圖立足在W市H區(qū)、Y市G高新區(qū)、N省H市等地的實證調(diào)研，基于“結(jié)構—功能”分析框架分析跨域治理中聯(lián)合黨組織的樣態(tài)、結(jié)構與功能，以強化基層黨組織跨域聯(lián)建這一跨域治理工具的理論基礎，并通過將之與傳統(tǒng)跨域治理工具如領導小組機制、工作專班機制等進行對比，凸顯基于聯(lián)合黨組織的跨域聯(lián)建在推動跨域治理實踐中的獨特優(yōu)勢。

本文的經(jīng)驗材料主要來源于筆者2020年7—9月于Y市G高新區(qū)黨工委管委會掛職鍛煉，以及2021年3—4月于W市H區(qū)、2022年8月于N省H市學習調(diào)研期間的觀察與訪談，具體包括兩類信息：第一類是筆者掛職和調(diào)研期間獲取的相關發(fā)文資料，共計27份；第二類是筆者掛職和調(diào)研期間與基層黨組織跨域聯(lián)建所涉各類群體進行的訪談，具體包括市、區(qū)委組織部領導8人、其他區(qū)領導及同事12人、鎮(zhèn)街黨工委領導及一線黨務工作者15人、聯(lián)合黨組織書記及副書記5人（一般由市、區(qū)一級領導兼任）、社區(qū)工作人員7人、普通黨員9人，有言論被記錄者53人。訪談資料統(tǒng)一按“受訪者身份、訪談日期和受訪者姓名首字母”格式編碼。

一、區(qū)域型與事域型：聯(lián)合黨組織的兩種樣態(tài)

聯(lián)合黨組織是以成員黨組織為單元組成的跨域性組織體系，本質(zhì)是一種以黨組織為節(jié)點形成的再生性組織網(wǎng)絡，能夠允許單個的黨組織跨越組織邊界與其他黨組織及其所在單位發(fā)生聯(lián)系，進而突破空間領域限制、打破層級隸屬關系、破除部門體制壁壘，這也是聯(lián)合黨組織推進跨域治理的主要憑借與優(yōu)勢來源。不可否認，跨域性是聯(lián)合黨組織的基本屬性，但實踐中不同聯(lián)合黨組織的跨域范圍或組織確界標準卻存在明顯差異，這種差異主要源自聯(lián)合黨組織承擔的組織使命或治理任務的不同。作為一種功能型黨組織，聯(lián)合黨組織是圍繞特定治理目標或治理任務而成立的臨時性黨組織，且因治理目標與任務的差異呈現(xiàn)出依據(jù)地域確界的區(qū)域型聯(lián)合黨組織和依據(jù)“問題域”確界的事域型聯(lián)合黨組織兩種結(jié)構樣態(tài)。

（一）區(qū)域型聯(lián)合黨組織：依地域確界

區(qū)域型聯(lián)合黨組織依地域確界，旨在將某一地域范圍的基層黨組織關聯(lián)起來，并依托聯(lián)合黨組織搭建的跨域性組織網(wǎng)絡推動多元主體的跨域協(xié)同和多部門資源的跨域整合以推動區(qū)域發(fā)展與區(qū)域治理問題的解決。某種程度上，區(qū)域型聯(lián)合黨組織的地域確界原則是組織的治理任務和治理目標所決定的。實踐中，區(qū)域型聯(lián)合黨組織重點針對的是區(qū)域發(fā)展和區(qū)域治理中的一些繁多、瑣碎、日常化的事務，這些事務的解決往往依賴多元主體的平等協(xié)商與互惠合作，而區(qū)域型聯(lián)合黨組織恰好能夠為社會多元主體提供一個常態(tài)化、制度化的組織交往、資源交換與情感交流平臺?？梢姡瑓^(qū)域型聯(lián)合黨組織是一種非明確目標導向的跨組織聯(lián)建共建模式，其組織設立遵循的是“通過凝聚人進而解決事”的思路，即在聯(lián)合黨組織建立之前，地方黨委并未賦予其單一、明確的治理任務與目標，而是以期通過執(zhí)政黨與各類社會主體的關系建構發(fā)揮聯(lián)合黨組織的資源效應、信息效應、政策效應和情感效應，來強化基層社會治理的資源與情感基礎。該組織設置方式下，相對于待解決問題或待推進工作，黨組織與特定區(qū)域、特殊群體的關系建構具有優(yōu)先性的地位。實證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，依托區(qū)域型聯(lián)合黨組織推進跨域治理主要發(fā)生在街道、社區(qū)層次。一方面，相對匱乏的財力資源要求地方黨委政府必須善于做人的工作，通過強化群體間的信任建構與情感基礎以增強社會資本，達到四兩撥千斤的效果。另一方面，相對低難度的治理任務也為地方黨委政府依托區(qū)域型聯(lián)合黨組織解決大量瑣碎、日?；目缬蛑卫硎聞仗峁┝丝赡堋?/p>

（二）事域型聯(lián)合黨組織：依問題域確界

事域型聯(lián)合黨組織依問題域確界，本質(zhì)是一種基于“問題域”的聯(lián)建共建，旨在依據(jù)問題解決所涉單位確定聯(lián)合黨組織覆蓋邊界，并依托以黨組織為軸心的跨域組織網(wǎng)絡和高位階組織權力結(jié)構全方位匯聚各成員單位的資源與力量合力攻堅克難。實證調(diào)研了解到，依托事域型聯(lián)合黨組織的基層黨建實踐主要包括毗鄰黨建、產(chǎn)業(yè)鏈黨建、全域黨建等模式。不同于主要依地域確界、旨在常態(tài)化解決特定區(qū)域綜合性治理問題建立的區(qū)域型聯(lián)合黨組織，事域型聯(lián)合黨組織的設立是為了處理事關地方穩(wěn)定和發(fā)展的重大事務而開展的聯(lián)建共建，其要解決的問題兼具明確性、重要性和艱巨性特征。因此，與區(qū)域型聯(lián)合黨組織這一非明確目標導向的跨組織聯(lián)建共建模式不同，事域型聯(lián)合黨組織的核心議題非常聚焦，其組織設置遵循的是“圍繞解決事而選擇人，并通過調(diào)動人來解決事”的原則。該設置原則下，相對于黨組織與特定區(qū)域、特殊群體的關系建構，待解決問題或待推進工作具有優(yōu)先性的地位，聯(lián)合黨組織全面覆蓋且僅僅覆蓋與問題解決有直接關聯(lián)的單位。也正因如此，事域型聯(lián)合黨組織跨域聯(lián)建模式能夠有效精準地匯聚地方中心工作和重大難點問題解決所需的資源與力量，組織開放性、組織靈活性、資源匯聚精準性都要強于區(qū)域型聯(lián)合黨組織?，F(xiàn)實中，依托事域型聯(lián)合黨組織推進跨域治理的實踐主要發(fā)生在市、區(qū)縣層次，因為事域型聯(lián)合黨組織本就旨在解決地方黨委政府最關心、最重視、最棘手的問題，而這些問題的解決需要較高位階的權力結(jié)構以形成跨域治理的強大助推力量，這也是事域型聯(lián)合黨組織書記往往由地方主要黨政領導干部擔任的重要原因。整體來說，跨域治理中區(qū)域型聯(lián)合黨組織與事域型聯(lián)合黨組織在治理任務、組織設置、組織特征、資源整合以及對應的基層黨建模式等方面都表現(xiàn)出明顯的差異（見表1），是兩種不同的聯(lián)合黨組織設置樣態(tài)。

二、黨建聯(lián)合體：聯(lián)合黨組織的結(jié)構特征

“結(jié)構-功能”主義認為，組織結(jié)構決定組織功能，并為組織的既定功能目標所形塑。分析聯(lián)合黨組織推進跨域治理的功能機制與獨特優(yōu)勢，必然離不開對聯(lián)合黨組織結(jié)構的一般性探討。實踐中，盡管聯(lián)合黨組織存在事域型與區(qū)域型兩種樣態(tài)，二者在組織設置和架構方面呈現(xiàn)出一定差異，但卻具備共同作為聯(lián)合黨組織的一般性結(jié)構特征。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，跨域性?；鶎狱h建實踐中的聯(lián)合黨組織下轄有若干成員黨組織，且成員黨組織涉及黨委、政府部門、社區(qū)、企業(yè)、社會組織等各個領域，本質(zhì)是一種組織再造?？缬蛑卫韺嵺`中，聯(lián)合黨組織下轄的成員黨組織既可以是單個的實體型黨組織（建制性黨組織），也可以是由實體型黨組織派出的黨員代表組成的非建制性黨組織。社會網(wǎng)絡理論的鼻祖齊美爾（Georg Simmel）曾經(jīng)指出，當一個人加入一個群體，便建立了個人和群體的基本關系，而且每個在該群體中的個人不僅僅是該網(wǎng)絡的一個節(jié)點，而是也帶入了各自的關系網(wǎng)絡，并與其他帶入各自網(wǎng)絡關系的個人重新組成了新的關系網(wǎng)絡，新的群體因為個人的網(wǎng)絡帶來了其他群體的關聯(lián)。[6]（p114-115）聯(lián)合黨組織正是一種以單個的成員黨組織為節(jié)點形成的新的社會組織網(wǎng)絡，并成功實現(xiàn)了黨政社企組織之間跨部門、跨地域、跨層級和跨領域的組織性關聯(lián)。在聯(lián)合黨組織搭建的組織間網(wǎng)絡中，單個的黨組織及其所屬單位能夠跨越組織邊界與其他組織發(fā)生聯(lián)系。[7]（p39）而傳統(tǒng)黨建模式下，鑲嵌于不同單位、不同組織形態(tài)，乃至不同社會空間中的實體性基層黨組織，具備較強的橫向閉合性，各領域甚至同一領域的實體性基層黨組織之間都缺乏橫向的交流和資源的整合。[8]（p47-54）

實證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合黨組織形成的跨域性組織關聯(lián)突出表現(xiàn)在四個方面：1.跨地域組織關聯(lián)，即聯(lián)合黨組織下轄的成員單位可能橫跨多個社區(qū)、街道、區(qū)縣，甚至橫跨多個省市。如W市H區(qū)ZJC商圈綜合黨委下轄黨組織橫跨JQ街道下轄的6個社區(qū)，實現(xiàn)了隸屬不同社區(qū)的23家單位在組織結(jié)構上的制度化關聯(lián)，也間接實現(xiàn)了XDJ社區(qū)、QT社區(qū)、BH社區(qū)、ZJC社區(qū)、QS社區(qū)和GL社區(qū)等6個社區(qū)綜合黨委之間的組織化關聯(lián)（見圖1）①，為跨地域組織之間的共商共治與合作互惠提供了制度化的交往互動平臺。近年來，基層黨建實踐中的跨地域聯(lián)合黨組織也逐漸從跨社區(qū)、跨街道拓展到跨區(qū)縣、跨市域、跨省域。如2021年6月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在慶祝建黨100周年會議上宣告成立“青吳嘉”（青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣）和蘇州、嘉興“3+2”黨建聯(lián)盟，[9]是跨區(qū)縣、跨市域聯(lián)建黨組織的典型案例。2.跨領域組織關聯(lián)，即聯(lián)合黨組織下轄的成員單位可能橫跨黨、政、社、企等多個領域。如W市H區(qū)SX總部集聚區(qū)綜合黨委下轄的13個成員黨組織中包含社區(qū)黨組織2個、事業(yè)單位黨組織2個、國企黨組織5個、社會組織黨組織2個、非公企業(yè)黨組織2個②，橫跨社區(qū)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織和非公企業(yè)五大領域，為跨領域組織之間的互動交流提供了組織化平臺。3.跨部門組織關聯(lián)，即聯(lián)合黨組織下轄的成員黨組織橫跨多個黨政部門。如Y市G高新區(qū)ZS工業(yè)園園區(qū)綜合黨委為更好地協(xié)調(diào)、整合資源服務園區(qū)企業(yè)發(fā)展，將駐區(qū)單位和服務部門黨組織全部納入成員單位，具體涉及黨建辦、群團辦、統(tǒng)戰(zhàn)辦、人才局、人社局、科技局、經(jīng)發(fā)局、政務服務中心、綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)管局、行政審批局等多個部門，從物理上破除了部門之間的體制壁壘，為跨部門協(xié)商和跨部門合作搭建了常態(tài)化的互動平臺。4.跨層級組織關聯(lián)，即聯(lián)合黨組織下轄的成員單位可能橫跨多個行政層級。如為推動河道治理，H市成立了R河治理聯(lián)合黨委，R河流經(jīng)的N縣、D市、X縣也根據(jù)治理需要分別成立了R河治理聯(lián)合黨總支，流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了R河治理聯(lián)合黨支部，流域內(nèi)各村分別成立了R河治理聯(lián)合黨小組③，如此形成上下貫通的黨建聯(lián)合體，成功實現(xiàn)了眾多單位之間跨地域、跨層級的組織性關聯(lián)。

第二，靈活性。聯(lián)合黨組織的設立旨在依托黨的組織網(wǎng)絡與組織優(yōu)勢為解決特定跨域治理問題匯聚人力、信息、情感、權威、物質(zhì)等各方面的資源與力量，這種實用主義的特征決定了聯(lián)合黨組織結(jié)構的靈活性與機動性。實踐中，這種靈活的組織結(jié)構設置主要體現(xiàn)在組織確界、組織立撤、組織關聯(lián)三個方面。1.組織確界的靈活性。聯(lián)合黨組織是以成員黨組織為節(jié)點形成的再生性組織網(wǎng)絡。在這一組織網(wǎng)絡中，聯(lián)合黨組織的跨域邊界和跨域范圍主要依據(jù)治理任務與治理目標靈活設置，即聯(lián)合黨組織關聯(lián)的組織網(wǎng)絡中的組織節(jié)點是一種機動的組織節(jié)點，作為節(jié)點的成員黨組織能否納入聯(lián)合黨組織取決于跨域治理過程中資源整合的需要。2.組織立撤的靈活性。聯(lián)合黨組織是一種臨時性的黨組織，因完成特定的使命或任務而建立，沒有固定的辦公場所與人員配置，一旦任務完成或治理目標實現(xiàn)，聯(lián)合黨組織也將因失去存在的理由而立即撤銷。

我們建聯(lián)合黨組織就是為了解決問題的，問題解決完了，那這個組織自然就沒有存在的必要了?；鶎又卫頃粩嘤楷F(xiàn)出新問題，我們可能需要不斷地建組織，你只建不撤的話，組織管理不就混亂了嗎。（區(qū)組織科科長；20220812LZ）

相對于固定的黨政部門機構，這種因需而建、因跨域治理而聯(lián)、具有明確任務導向型特征的組織的設立與撤銷，通常程序更為簡易且方式更為機動靈活，以便能夠更好適應多元且快速變化的跨域治理任務。3.組織關聯(lián)的靈活性。組織關聯(lián)的靈活性與聯(lián)合黨組織的跨域機動性和確界靈活性緊密相關。一方面，組織跨域的機動性允許聯(lián)合黨組織依據(jù)跨域治理任務靈活關聯(lián)不同地域、部門、層級、領域的建制性黨組織，以便更為精準地匯聚跨域治理所需資源。另一方面，組織確界的靈活性允許聯(lián)合黨組織在跨域治理過程中依據(jù)客觀情勢和目標需要靈活機動地調(diào)整關聯(lián)組織，或納入新的成員黨組織以強化聯(lián)合黨組織的資源與力量，或陸續(xù)削減既有存在但已與跨域治理目標實現(xiàn)沒有關聯(lián)的成員黨組織，以保持聯(lián)合黨組織整體結(jié)構的精簡性，并有效控制協(xié)調(diào)成本。正如H市Z區(qū)一位基層黨務工作干部所言：

治理任務的實現(xiàn)它往往需要有一個比較長的時期，在這個過程中，形勢是不斷變化的，可能治理任務也是不斷變化的，有些單位可能在某個時期它需要新納進來，而有些單位或因為治理任務的改變，或它承擔的事項已經(jīng)完成，那它就不用繼續(xù)存在于這個組織，這涉及一個管理成本的問題。（區(qū)組織科科長；20220812LZ）

第三，類科層化?？缬蛑卫韺嵺`中，聯(lián)合黨組織突破條塊關系再造組織體系，強調(diào)成員黨組織橫向聯(lián)席、平等協(xié)商、交往互動的同時，往往也十分依賴科層權威推動跨域治理目標的實現(xiàn)，并通過再設層級關系實現(xiàn)任務細分與權威線性傳導，是一種類科層化或超越科層化的組織體系，突出表現(xiàn)為組織架構的層級設置、組織體系的人格關系、組織交往的橫向聯(lián)席，以兼顧聯(lián)合黨組織決策過程的平等協(xié)商與執(zhí)行過程的秩序高效。1.組織架構的層級設置。在推進跨域治理尤其是復雜性跨域治理中，聯(lián)合黨組織完成了一個突破科層體系與再建層級關系的雙向過程。一方面，為全面精準匯聚資源，聯(lián)合黨組織依具體的治理任務重組體系結(jié)構，突破科層制，將跨域治理所涉單位選擇性納為成員黨組織。另一方面，為保證跨域治理過程的秩序與高效，聯(lián)合黨組織往往又通過再建成員黨組織之間的層級關系以實現(xiàn)任務層層分解，并通過高配各層級黨組織書記，借助科層權威推動任務層層落實。如為推動跨域范圍的河道治理工作，H市成立的R河治理聯(lián)合黨組織就設置了包括R河治理聯(lián)合黨委、R河治理聯(lián)合黨總支、R河治理聯(lián)合黨支部、R河治理聯(lián)合黨小組在內(nèi)的四層級組織體系，并由市委常委任聯(lián)合黨委書記、縣委常委任聯(lián)合黨總支書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任聯(lián)合黨支部書記、村（社區(qū)）黨支部書記任聯(lián)合黨小組組長，以此保證跨域治理的秩序與高效。

我們需要借助聯(lián)合黨組織推進的工作往往都是比較棘手的，涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大、治理任務重、推進阻力大，各單位坐到一起協(xié)商很重要，但如果沒有一個核心權威去推動是干不成的，大家各有各的本職工作，自己都忙到不可開交，他能聽你的嗎？（聯(lián)合黨組織副書記；20220810LSW）

2.組織交往的橫向聯(lián)席。為確?？缬蛑卫淼闹刃蚺c高效，聯(lián)合黨組織在跨越黨政科層體系條塊關系的基礎上再設了層級關系，但這種層級關系的設置遠不同于黨政科層體制下的層級隸屬關系。在聯(lián)合黨組織的層級體系下，成員黨組織名義上是獨立平等的主體，而橫向的黨內(nèi)聯(lián)席會議是成員黨組織間的常態(tài)化交往機制，它允許聯(lián)席各方主體在黨的旗幟下就聯(lián)合黨組織建設與跨域治理推進展開自由理性的商討。3.組織體系的人格關系。（見圖2）科層體系的關系形態(tài)依情感化標準可以區(qū)分為非人格關系和人格關系，納入制度化標準則可進一步將人格關系區(qū)分為人格化私人關系和人格化工作關系，前者是一種基于私交的非正式關系，后者則是體制構造且?guī)в星楦新?lián)系的正式關系。[10]（p105-111）不同于黨政科層體制常態(tài)化的非人格化運作，聯(lián)合黨組織作為地方黨委政府推動跨域治理的工具，是情感治理的一場深刻實踐。一方面，聯(lián)合黨組織的組織設置、成員構成、議事協(xié)商都帶有鮮明的政黨元素，地方黨政部門能夠借助黨旗下的政治情感和“講政治”的站位意識推動跨域治理實踐的齒輪不斷前行；另一方面，聯(lián)合黨組織常態(tài)化的黨建活動與黨內(nèi)聯(lián)席的開展，能夠增進成員黨組織之間的交往互動，進一步強化地方黨委政府推進跨域治理的情感基礎。

綜合聯(lián)合黨組織的跨域性、靈活性和類科層化特征可以發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合黨組織在組織結(jié)構上表現(xiàn)為一個依跨域治理需要而建立的、以成員黨組織為組成單位的黨建聯(lián)合體?？缬蛑卫韺嵺`中，這一黨建聯(lián)合體在組織設置上主要表現(xiàn)為不同部門、層級、領域、地域黨組織之間的跨域聯(lián)建；在組織形式上表現(xiàn)為以建制性或非建制性的成員黨組織為節(jié)點形成的再生性組織網(wǎng)絡；在組織互動上主要表現(xiàn)為黨組織之間的聯(lián)席會商；在互動主體上主要限于各成員黨組織派出的黨員代表；在互動的形式和環(huán)境上，主要表現(xiàn)為黨旗下的議事與黨建聯(lián)席會議的開展；在組織聯(lián)結(jié)上主要依賴黨旗下的政治情感、“講政治”的站位意識和基于黨建活動的制度化交往。

三、治理共同體：聯(lián)合黨組織的功能承載

跨域治理中的聯(lián)合黨組織具有明確的目標導向性，被選擇性納入聯(lián)合黨組織的成員單位自成立伊始就被定位為推進特定跨域治理事務的任務共同體，“講政治”的站位意識和基于黨建活動的制度化交往又將聯(lián)合黨組織塑造成了一個跨域治理的情感共同體。任務共同體與情感共同體的打造使得成員黨組織之間形成了一種責任連帶關系與情感聯(lián)結(jié)紐帶，并成功推動了聯(lián)合黨組織從黨建聯(lián)合體到跨域治理共同體的轉(zhuǎn)變。實踐中，聯(lián)合黨組織的層級設置與成員黨組織的橫向聯(lián)席，保證了這一跨域治理共同體決策階段的平等協(xié)商與執(zhí)行過程的秩序高效。

第一，跨域聯(lián)建與組織確界靈活性塑造了跨域治理的任務共同體，推動了跨域治理資源的全面精準匯聚。聯(lián)合黨組織是以實體型黨組織為節(jié)點形成的再生性組織網(wǎng)絡，且具備鮮明的開放性、靈活性特征，能夠根據(jù)跨域治理需要確定并臨時調(diào)整跨域邊界與范圍，選擇性納入與跨域治理目標實現(xiàn)相關聯(lián)的部門或單位。而中國共產(chǎn)黨的基層組織廣泛覆蓋在黨、政、社、企等眾多領域，更是拓展了聯(lián)合黨組織的跨域范圍與跨域精準性，為跨域治理資源的全面精準匯聚提供了堅實的組織保證。實踐中，因跨域治理需要而建的聯(lián)合黨組織具有明確的目標導向性，被選擇性納入聯(lián)合黨組織的成員單位自成立伊始就被定位為推進特定跨域治理事務的任務共同體，彼此之間形成了一種基于任務職責的連帶關系。跨域治理實踐中盡管每個聯(lián)合黨組織具體的目標任務不盡相同，但都是圍繞解決問題而成立，在開展黨內(nèi)活動中也要求把解決問題作為重點，突出與問題解決相關聯(lián)的思想教育引導、政策理論學習，并將問題解決方案與措施商討、工作落實與決議執(zhí)行情況匯報確立為黨內(nèi)聯(lián)席會議的重要主題環(huán)節(jié)。

第二，“講政治”的站位意識和基于黨建活動的制度化交往塑造了跨域治理的情感共同體，充當了跨域治理的“潤滑劑”。與黨政科層體系的非人格化運作不同，聯(lián)合黨組織在推進跨域治理過程中雖然也依賴黨政科層權威的推動，但其更多依賴的是成員黨組織對執(zhí)政黨的政治情感，以及基于成員黨組織之間常態(tài)化互動的信任建構和社會情感培育。一方面，由于聯(lián)合黨組織以成員黨組織為連接點，組織之間的聯(lián)席會商以黨的名義召開，在黨旗下議事，且以黨員為主要的議事成員，聯(lián)合黨組織所涉單位之間的聯(lián)席也因此表現(xiàn)為一種黨內(nèi)聯(lián)席。此時，跨域治理逐漸開始超出基層治理事務的一般范疇，上升為一種政治任務，這不僅喚起了成員黨組織與黨員對執(zhí)政黨的政治情感，也從“講政治”的高度要求成員黨組織與黨員具備較高的站位意識。另一方面，聯(lián)合黨組織形成的關聯(lián)組織網(wǎng)絡以及成員單位聯(lián)席的日常實踐為組織之間交往行為的產(chǎn)生與交往理性的運作提供了條件。交往理性是多元價值沖突的現(xiàn)代社會達成規(guī)范性共識的源頭。[11]（p7）在哈貝馬斯看來，只有同時滿足“言談的有效性”和“理想言談的情景”，言談得出的結(jié)論才是交往理性達成的共識或交往行為產(chǎn)生的結(jié)果。[12]（p256）聯(lián)合黨組織搭建的制度化組織網(wǎng)絡與聯(lián)席各方的常態(tài)化互動為言談的有效性以及理想言談情景的創(chuàng)造提供了情感基礎，強化了成員黨組織及其所屬單位之間的信任建構，塑造了跨域治理的情感共同體，而榮辱與共、責任連帶的任務共同體正是這種情感聯(lián)系的重要推動力。

第三，聯(lián)合黨組織的層級設置與成員黨組織的橫向聯(lián)席，保證了跨域治理決策階段的平等協(xié)商與執(zhí)行過程的秩序高效。從組織學意義上，聯(lián)合黨組織表現(xiàn)為一種以成員黨組織為節(jié)點的再生性組織網(wǎng)絡，且作為網(wǎng)絡節(jié)點的成員黨組織名義上是獨立平等的組織單元。在聯(lián)合黨組織塑造的任務共同體與情感共同體之下，存在一定程度利益牽涉的聯(lián)席各方（成員黨組織）彼此能夠依托常態(tài)化的黨內(nèi)聯(lián)席會議平等、自由、理性地開展商討，通過擺出各自的事實與道理就跨域治理過程中系列重大問題的解決凝聚基本共識。

黨內(nèi)的橫向聯(lián)席確實是一個很好的協(xié)商平臺，各單位之間坐到一起，雖然彼此間可能有一定的利益交涉，這不可避免，但還是能夠基于共同的任務、目標以及彼此之間的這種情感、信任去平等地商議，通過擺出各自的難處和道理，一起把事情捋清楚，把道理講通順，把問題解決掉。（區(qū)兩新辦主任；20210509FY）

決策階段基礎共識的形成能夠為政策執(zhí)行掃除很多的障礙，但并不能夠保證執(zhí)行過程的絕對高效與政令暢通。繁重的治理任務催生了政府官員的選擇性執(zhí)行或差異化達標作為[13]（p28-41），雖然這并不會對具體執(zhí)行部門的政績產(chǎn)生太大影響，但被應付的事務的治理績效將會大打折扣。跨域治理過程中，聯(lián)合黨組織下轄的成員單位都有各自的常態(tài)化工作與任務。對于成員黨組織所在單位而言，聯(lián)合黨組織要完成的跨域治理任務只是其眾多工作任務當中的一項，甚至不必然是最重要的一項。因此，地方黨委政府往往高位階配置聯(lián)合黨組織書記，為跨域治理執(zhí)行過程的秩序高效提供權威基礎。如N省H市各區(qū)縣層面設立的聯(lián)合黨組織書記一般由縣處級以上黨員干部兼任。

四、結(jié)語

現(xiàn)代社會公共問題的多樣化、復雜化趨向催生了大量跨域治理議題和跨域治理實踐，以聯(lián)合黨組織為載體的基層黨組織之間的跨域聯(lián)建正是地方黨委政府推進跨域治理實踐的重要工具創(chuàng)新?？缬蛑卫韺嵺`中的聯(lián)合黨組織依地域或“問題域”確界，在組織結(jié)構上表現(xiàn)為一個依跨域治理需要而建立的、以成員黨組織為組成單位的黨建聯(lián)合體，具備明顯的跨域性、靈活性與類科層化特征。在推進跨域治理實踐中，聯(lián)合黨組織不僅打造了一個任務共同體，同時也塑造了一個情感共同體。某種意義上，聯(lián)合黨組織是一種由體制構造且?guī)в星楦兄卫砩实目缬蛑卫硎侄?，是?zhí)政黨對科層體系進行的一種有意識的適應性改造，進而形成一種超越科層制的治理體系，[14]（p4-24）目的在于充分發(fā)揮執(zhí)政黨自身的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與動員優(yōu)勢，并將之轉(zhuǎn)化為跨域治理的情感優(yōu)勢與資源優(yōu)勢。對情感治理的重視與“講政治”的站位意識的重申、對成員黨組織社會交往的促進與社會情感的培育等是聯(lián)合黨組織相較于領導小組、工作專班、指揮部等傳統(tǒng)跨域治理工具的獨特優(yōu)勢。與此同時，相較于傳統(tǒng)跨域治理工具，聯(lián)合黨組織組織確界與組織關聯(lián)的高度靈活性也廣泛拓展了跨域范圍與跨域精準性，并減少了繁雜的多頭匯報、請示、審批工作，大幅提高了跨域治理的效率。

跨域治理實踐中，任何跨域治理工具的運用都有其特定的適用條件，且需耗費不同程度的人力、資金與協(xié)調(diào)成本，依托聯(lián)合黨組織為載體的跨域聯(lián)建同樣如此。在“把抓好黨建作為最大的政績”[15]（p171）這一政治要求下，加快基層黨建模式創(chuàng)新成為基層黨建工作的主基調(diào)，地方黨委政府也因此存在擴大聯(lián)合黨組織建設數(shù)量與適用范圍的內(nèi)在沖動。然而，聯(lián)合黨組織數(shù)量的擴增不僅會帶來高昂的管理成本與協(xié)調(diào)成本，也必然伴隨政府職能部門的多頭參與，造成大量專項治理工作對部門常規(guī)工作的擠對，進而降低基層治理的整體績效。于地方黨委政府而言，如何清晰界定跨域治理中聯(lián)合黨組織適用的邊界范圍，有效抑制拓展聯(lián)合黨組織數(shù)量以提升黨建績效顯示度的內(nèi)在沖動，將直接決定跨域治理中聯(lián)合黨組織的功能發(fā)揮與可持續(xù)性。

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責任編輯" "賈曉林