摘要：立足于社會(huì)主義法治文化視角，社會(huì)主義法治文化建設(shè)在依法治疆中具有弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、侍承社會(huì)主義優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鑄牢中華民族共同體意識(shí)和凝聚民族力量的重要意義。社會(huì)主義國(guó)家市域社會(huì)治理的核心要義即以人民為中心，以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)、法治文化建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)等方式，促進(jìn)市域社會(huì)和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，其中法治文化建設(shè)在市域社會(huì)治理中具有重要作用。結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)市域社會(huì)治理具體實(shí)踐，針對(duì)基層法治文化薄弱、干部群眾法治素養(yǎng)亟待提高等問(wèn)題，應(yīng)從全面依法治疆制度體系建設(shè)、開(kāi)展法治宣傳教育、提供公共法律服務(wù)等方面思考，構(gòu)建良好的法治文化環(huán)境，并根據(jù)不同階段的需求、任務(wù)和目標(biāo)，探索社會(huì)主義法治文化建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)、落腳點(diǎn)及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新疆維吾爾自治區(qū)；市域社會(huì)治理；法治文化；實(shí)踐研究；法治宣傳；公共法律服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2031（2024）03-0040-07

在我國(guó)，“法治文化”這個(gè)從確立“依法治國(guó)”戰(zhàn)略一開(kāi)始就提出來(lái)的概念，始終伴隨著依法治國(guó)從“無(wú)法可依”到“有法可依”再到“全面依法治國(guó)”的全過(guò)程。在黨的十九大報(bào)告中，“法治文化”與“法治道路”“法治體系”“法治理論”被列為“堅(jiān)持依法治國(guó)”戰(zhàn)略和“深化依法治國(guó)”實(shí)踐的四個(gè)基本概念。在基層社會(huì)治理和平安建設(shè)中，把法治元素嵌入中華文化，作為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主線至關(guān)重要。在新疆，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，既可以筑牢基層法治之基，還可以鑄造中華文化之魂，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。

一、基于社會(huì)主義法治文化的市域社會(huì)治理理論

黨的二十大報(bào)告指出！“扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，全面推進(jìn)依法治國(guó)，積極發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化?！弊非竺裰?、自由和權(quán)利保障是法治文化的核心目標(biāo)。以人民為中心，讓人民參與推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是法治文化建設(shè)在市域社會(huì)治理中的價(jià)值歸屬。法治文化強(qiáng)調(diào)的是我們現(xiàn)在的文化要有法治的精神來(lái)灌注。站在社會(huì)主義法治文化視角，立足“法治中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指南，創(chuàng)新市域社會(huì)治理理論，改革市域社會(huì)治理實(shí)踐，不斷推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，是貫徹落實(shí)黨的第十九屆四中、五中、六中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)。

（一）社會(huì)治理理論

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中首次明確提出“社會(huì)治理”這一概念，但其理論的形成卻可追溯到20世紀(jì)70年代末西方國(guó)家廣泛興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)治理的內(nèi)涵和外延不斷拓展和完善的同時(shí)，在傳統(tǒng)行政管理理論基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展，現(xiàn)已逐漸形成了涵蓋依法治理、基層治理、城市治理、全球治理等維度的中國(guó)式治理現(xiàn)代化理論。

我國(guó)的社會(huì)治理理論隨著改革開(kāi)放的步伐而發(fā)展、創(chuàng)新，逐步走向體系化并趨于成熟完善。1978年，隨著鄧小平同志的“改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)”的開(kāi)創(chuàng)和實(shí)踐，黨的十一屆三中全會(huì)精神引領(lǐng)中國(guó)踏上了社會(huì)主義法治建設(shè)新征程。隨著“民主法制”概念的提出，在1992年黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)上，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，推動(dòng)法治建設(shè)進(jìn)入“快車(chē)道”。在進(jìn)一步處理好黨和法的關(guān)系的要求下，1999年，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”正式寫(xiě)入《憲法》。為進(jìn)一步凸顯“人民主體”，習(xí)近平總書(shū)記在2012年黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)上提出“法治中國(guó)”命題。在全面認(rèn)識(shí)“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的新時(shí)代，“五位一體”成為2017年十九大報(bào)告的主旨要求。“十四五”開(kāi)局之年，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”成為“在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總要求。即黨在“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)體系下，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，“有效化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義、保障人民權(quán)益，確保人民安居樂(lè)業(yè)”中具有指導(dǎo)性、傳承性、實(shí)用性的一系列的方針、政策、措施和論述，都是社會(huì)主義社會(huì)治理理論的基礎(chǔ)要素和支撐力量。

根據(jù)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的終極目標(biāo)，我國(guó)的社會(huì)治理理論核心就是要堅(jiān)定不移踐行人民至上的宗旨和全心全意為人民服務(wù)的目標(biāo)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，由包括人民群眾在內(nèi)的社會(huì)各種進(jìn)步力量共同參與社會(huì)公共事務(wù)活動(dòng)，切實(shí)提高福利待遇，改善民生狀況，促進(jìn)公平正義?？梢哉f(shuō)，社會(huì)治理理論的核心是指導(dǎo)社會(huì)治理實(shí)踐，把強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和突出政府主導(dǎo)與提高基層群眾自治力量、調(diào)動(dòng)群眾參與治理積極性、發(fā)揮社會(huì)各界智慧、排查化解基層矛盾等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，“四位一體”地推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，我國(guó)社會(huì)治理方式的法治轉(zhuǎn)向要與我國(guó)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的法治觀念保持一致，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持德法共治原則，創(chuàng)新政府主導(dǎo)和公眾參與交互模式，把創(chuàng)建人民滿意的社會(huì)主義社會(huì)和人民群眾對(duì)美好生活的追求作為理論建設(shè)與體系完善的目標(biāo)取向。

（二）市域社會(huì)治理理論

市域社會(huì)治理是復(fù)雜要素的多維集合體，黨的十九屆四中全會(huì)正式提出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，市域社會(huì)治理成為國(guó)家治理的重要方面，治理法治化則成為市域社會(huì)治理的重要維度。黨的二十大提出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力”，打造共建共治共享社會(huì)治理新格局是市域社會(huì)治理的新目標(biāo)新任務(wù)。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是新時(shí)代全面依法治國(guó)和建設(shè)更高水平平安中國(guó)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)治理體系選擇，雖與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、政治制度、國(guó)家性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平等眾多因素密切相關(guān)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑是亙古不變的哲理，社會(huì)治理恰屬于上層建筑范疇。因此，除了政治、法治引領(lǐng)及規(guī)范外，主要還是要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和水平方面去反映綜合國(guó)力和人民的生活水平。黨中央基于“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”是中國(guó)社會(huì)當(dāng)前面臨的主要矛盾的重大政治判斷，確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，堅(jiān)定了“發(fā)展才是硬道理”。經(jīng)濟(jì)流通帶動(dòng)文化交融，如何構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，如何發(fā)揮各方的協(xié)同力量，如何實(shí)現(xiàn)共同富裕，如何凝聚民族精神，從客觀規(guī)律上看，要回答好上述問(wèn)題，“共建、共治、共享”是社會(huì)發(fā)展的必然要求。也就是說(shuō)，市域社會(huì)治理體系建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的基本遵循。

從學(xué)術(shù)理論上看，市域社會(huì)治理理論包含著較大較新的內(nèi)涵和核心要義，如“現(xiàn)代化”，它是市域社會(huì)治理理論核心之一。“現(xiàn)代化”的核心不能忽視“人”的現(xiàn)代化，因?yàn)橹挥小叭恕辈拍軇?chuàng)造“現(xiàn)代化”。如何實(shí)現(xiàn)全社會(huì)“現(xiàn)代化”，首先要突破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)區(qū)域邊界，貫徹落實(shí)好“人性化”服務(wù)“人民”的宏觀目標(biāo)，再實(shí)現(xiàn)“人民”的思想、觀念、行為、素質(zhì)、能力等方面現(xiàn)代化的微觀目標(biāo)。從實(shí)踐戰(zhàn)略上看，市域社會(huì)治理作為國(guó)家治理的一個(gè)重要維度，目標(biāo)是在“政治、法治、德治、自治、智治”作用下，開(kāi)辟社會(huì)治理新思路、新路徑、新境界，成為在國(guó)家治理體系中承上啟下的中堅(jiān)力量。所以，市域社會(huì)治理理論是以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義德法共治理念，同時(shí)把堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)文化貫穿于積極推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的全過(guò)程，更好地服務(wù)更高水平的“平安中國(guó)”建設(shè)。

二、社會(huì)主義法治文化助推市域社會(huì)治理核心價(jià)值分析

法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，而法治文化則是法治的基礎(chǔ)和法治建設(shè)的靈魂。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)代，法治文化不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的基本組成部分，還是依法治國(guó)的重要支撐。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)既是新時(shí)代基層社會(huì)治理法治化和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前沿性的工作，也是法治國(guó)家和平安中國(guó)建設(shè)的思想保證和精神動(dòng)力。

（一）社會(huì)主義法治文化的核心價(jià)值

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》，2035年我國(guó)將基本形成與推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)相一致，建設(shè)與法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)主義法治文化。那時(shí)，法治觀念深入人心，基本形成全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。具體說(shuō)，就是到2035年，立法、司法、執(zhí)法主體都會(huì)嚴(yán)格遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)原則。由于地域差異和地區(qū)不同，雖然可能出現(xiàn)某些允許的彈性甚至細(xì)微的偏差，但是絕對(duì)保證精準(zhǔn)把握憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的內(nèi)涵和外延尺度一致，絕對(duì)保證不會(huì)過(guò)線和越界，絕對(duì)保證法治文化的主導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用。也可以說(shuō)，在社會(huì)主義法治文化建設(shè)進(jìn)程中，始終不偏不倚不離社會(huì)主義核心價(jià)值觀的軌道，始終與政治、法治、德治、自治、智治同向一致，這也正是社會(huì)主義法治建設(shè)的精神特性。

社會(huì)主義法治文化作為一種文化樣式，其核心價(jià)值和價(jià)值觀念就是以人民為主體的公平正義。因此，對(duì)人民主體地位而言，普適性是其最大的精神價(jià)值追求之一，它要求民眾遵循基本的社會(huì)要求行事，不因外界評(píng)價(jià)或外力干擾而改變導(dǎo)向。社會(huì)主義法治文化的普適性，就是要求民眾按照法治文化的內(nèi)涵引領(lǐng)處事，不因外部言論和約束而改變決定。所以在法治思維鑄造和法治文化培育中，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，積極弘揚(yáng)憲法精神，不斷加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。同時(shí)，要大膽創(chuàng)新社會(huì)主義法治理論，努力推動(dòng)有價(jià)值的中華傳統(tǒng)法律文化再創(chuàng)造，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的再發(fā)展。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引方向，更多、更好、更廣地服務(wù)于提升公民法治素養(yǎng)和文化養(yǎng)成，避免教條化和僵硬化，也要避開(kāi)強(qiáng)制性和被動(dòng)性，重視法治的普遍性、公正性和為民性，確保法治文化的引領(lǐng)功能完善和作用發(fā)揮充分。

（二）市域社會(huì)治理的核心價(jià)值

以人為本、時(shí)代發(fā)展創(chuàng)新、共建共治共享的社會(huì)治理維度，既直觀呈現(xiàn)了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心要義，也更加凸顯了市域社會(huì)治理宗旨的“法治建設(shè)”“弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化”“以人民為中心”三大核心。在夯實(shí)全過(guò)程人民民主根基的基礎(chǔ)上，這三大核心把法治、德治和政治的深刻含義以全面落地的形式表現(xiàn)了出來(lái)。

核心之一，法治建設(shè)。自改革開(kāi)放以來(lái)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入《憲法》伊始，“法制”“法治”“依法治國(guó)”“法治中國(guó)”就成了中國(guó)發(fā)展進(jìn)步和社會(huì)治理的代名詞，不斷地創(chuàng)新發(fā)展、改革深化，為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十九大再次系統(tǒng)性提出了“法治道路”“法治體系”“法治理論”“法治文化”四個(gè)基本概念，全面推進(jìn)依法治國(guó)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加快建設(shè)法治政府。把確保公正司法、增強(qiáng)全民法治觀念、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)等作為法治中國(guó)的近景目標(biāo)，促進(jìn)“法治中國(guó)”建設(shè)不斷邁向新的高度，

核心之二，德治建設(shè)。以德治來(lái)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚是市域社會(huì)治理的一個(gè)重要目標(biāo)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化可謂是自帶道德約束和規(guī)矩傳承。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化要運(yùn)用于革命建設(shè)改革的方方面面。文化是最能共鳴和共情的文明外在形式，不僅能引導(dǎo)思想和行為方向，還能征服思想和指導(dǎo)行為活動(dòng)本身。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高公民文化素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，以教育強(qiáng)國(guó)為抓手，從不同階層開(kāi)始，促進(jìn)人們養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)和科學(xué)思維的習(xí)慣，推動(dòng)人們?cè)鰪?qiáng)文化意識(shí)、文明意識(shí)和科技意識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)民主意識(shí)和政治意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)睿智進(jìn)取、發(fā)展創(chuàng)新目標(biāo)。

核心之三，政治建設(shè)。政治建設(shè)的核心追求就是“以人民為中心”，始終在“以人為本”的站位上，從人民群眾的切身利益角度，充分考慮人民利益訴求是新時(shí)代立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求。人民對(duì)美好生活的積極向往和不懈追求，凸顯出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力水平不平衡、不充分的問(wèn)題，也出現(xiàn)了由此衍生出的各種利益糾葛和矛盾糾紛，如何合理平衡各類(lèi)利益糾葛和有效化解各種矛盾糾紛，成了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容之一。根據(jù)源頭排查化解的原則，針對(duì)在城市現(xiàn)代化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)和員工利益調(diào)整等具體實(shí)踐中出現(xiàn)的影響和關(guān)系集體和個(gè)人切身利益的問(wèn)題，從利益分配、養(yǎng)老待遇、社會(huì)福利、勞動(dòng)保障、居住環(huán)境、意見(jiàn)表達(dá)、價(jià)值評(píng)價(jià)等方面，有問(wèn)題導(dǎo)向性地做好利益訴求分類(lèi)和矛盾糾紛排查化解，始終在“以人為本”上下功夫，在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、矛盾糾紛化解、平安社會(huì)建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力素質(zhì)培養(yǎng)上花力氣，真正做到“想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難”。

三、基于社會(huì)主義法治文化的新疆市域社會(huì)治理實(shí)踐探究

面對(duì)變化莫測(cè)的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略面臨重大考驗(yàn)，必須以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求去思考和探索提升我國(guó)社會(huì)治理能力和水平的方法。結(jié)合新疆區(qū)情和實(shí)際研究新疆市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)是時(shí)代進(jìn)步的需要，也是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是新疆確保社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的需要。通過(guò)建立健全和完整完善網(wǎng)格體系、職責(zé)要素、工作機(jī)制等對(duì)策舉措，不斷融洽治理能力與治理體系關(guān)系，切實(shí)減少基層社會(huì)治理隱患。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極探索社會(huì)主義法治文化的積極作用，持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地將全面依法治國(guó)納人“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹(shù)立全疆一盤(pán)棋意識(shí)，推動(dòng)新疆持續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。

（一）確立社會(huì)主義法治文化的引領(lǐng)地位

確立中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化在社會(huì)治理中的引領(lǐng)地位，不僅能直接反映新疆文明建設(shè)的程度，還能折射出社會(huì)長(zhǎng)治久安、和諧穩(wěn)定和群眾的“獲得感、安全感、幸福感”的強(qiáng)弱。因此在新疆市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)過(guò)程中，必須重視以中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化為引領(lǐng)的問(wèn)題的解決，這是加大推進(jìn)步伐、加快推進(jìn)速度和提升推進(jìn)質(zhì)量的強(qiáng)力保障和最佳路徑。具體說(shuō)，就是不管是宣傳國(guó)家政策和法律法規(guī)還是宣傳普及新疆地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，不管是落實(shí)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)還是落實(shí)新疆的地方規(guī)劃，不管是新疆的特色打造還是新疆的行業(yè)品牌樹(shù)立，從城市到農(nóng)村，更好地融人社會(huì)主義法治文化元素會(huì)是事半功倍的舉措，也是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的文明式樣和中國(guó)智慧?！霸谛罗r(nóng)村建設(shè)尤其是現(xiàn)今數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，從鄉(xiāng)土性到現(xiàn)代化這個(gè)復(fù)雜的社會(huì)變遷過(guò)程，涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變革、文化傳承與創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)文明建設(shè)等方方面面的問(wèn)題，其中‘派生’出來(lái)的社會(huì)治安問(wèn)題不容忽視。”文化的引領(lǐng)與創(chuàng)新在鄉(xiāng)村法治中具有凝聚導(dǎo)向的作用。不僅要在新疆市域社會(huì)治理的治理核心、治理方式、治理資源融合、治理目標(biāo)等對(duì)策方略中融人社會(huì)主義法治文化或社會(huì)主義法治文化元素，還要在市域單元防控體系建設(shè)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、智慧治力模式打造等具體實(shí)踐中體現(xiàn)社會(huì)主義法治文化或社會(huì)主義法治文化元素。

新疆維吾爾自治區(qū)第十屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出，要把新疆自身的區(qū)域性開(kāi)放戰(zhàn)略納入國(guó)家向西開(kāi)放的總體布局，豐富對(duì)外開(kāi)放載體，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“口岸經(jīng)濟(jì)帶”開(kāi)放門(mén)戶，著力打造市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)域，尤其是被批準(zhǔn)建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之后，新疆承載著國(guó)際貿(mào)易通道和絲路門(mén)戶的雙重責(zé)任。客觀上來(lái)說(shuō)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線區(qū)域的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和國(guó)際口岸沿線等，都是必須進(jìn)行治安防范和安全管理的“路”，這些微觀之“路”的沿線區(qū)域社會(huì)治理和治安管理都是不容忽視的。在開(kāi)放自信的狀態(tài)下，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”都要堅(jiān)定不移走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，讓各族群眾成為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的參與者、促進(jìn)者和受益者。因此，確立中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化在新疆市域社會(huì)治理中的引領(lǐng)地位，并不僅僅是只關(guān)注社會(huì)公共安全與社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)體適應(yīng)心理、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等安全隱患，還要重視新疆連接南亞、中亞、西亞等“開(kāi)放大門(mén)”所涉及的各種可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題。換句話說(shuō)，就是葉句建歐亞非人民命運(yùn)共同體”乃至“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”同樣需要融入社會(huì)主義法治文化，發(fā)揮社會(huì)主義法治文化在各群體和各領(lǐng)域的引導(dǎo)作用。

（二）發(fā)揮社會(huì)主義法治文化的浸潤(rùn)作用

筆者在哈密市調(diào)研獲悉，哈密市在新疆市域社會(huì)治理試點(diǎn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，依托優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力推動(dòng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。哈密市是中華傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚的城市，市域面積14萬(wàn)多平方公里，戶籍人口55萬(wàn)多，其中，城鎮(zhèn)人口約35萬(wàn)，其余為農(nóng)村人口，少數(shù)民族人口約占30％。2021年至2022年，哈密市的國(guó)民生產(chǎn)總值突破869億元人民幣大關(guān)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，哈密市作為從甘肅進(jìn)人新疆的首個(gè)窗口城市，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，無(wú)論是過(guò)去的文化教育還是現(xiàn)在的法治宣傳，出現(xiàn)的困難和瓶頸問(wèn)題均較少。哈密市從過(guò)去以“動(dòng)口”“動(dòng)手”“動(dòng)腿”為主的城市基層社會(huì)管理模式，到現(xiàn)在的運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行城市基層社會(huì)（社區(qū)）治理的“閉環(huán)管理、多元共治”模式，堅(jiān)持以人民為中心，以解決老百姓“急難愁盼”為導(dǎo)向，快速高效地解決了基層社會(huì)治理各種疑難問(wèn)題。尤其是全疆都在運(yùn)行的網(wǎng)格服務(wù)體系構(gòu)建工作也被哈密市做成了特色亮點(diǎn)，做到了社會(huì)治理和服務(wù)群眾兩不誤，始終緊緊抓住法治圈和文化圈這兩個(gè)“圈”的融合。

城區(qū)和農(nóng)村都重視基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，是培植和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體實(shí)踐，城市社區(qū)設(shè)置網(wǎng)格區(qū)域管理圖和完善“社區(qū)－網(wǎng)格－樓棟”三級(jí)黨組織體系圖，公開(kāi)透明社區(qū)干部、社區(qū)服務(wù)和工作內(nèi)容，使得群眾遇事、辦事、處事直觀明了，在方便群眾的基礎(chǔ)上拉近了黨群關(guān)系，增強(qiáng)了群眾的信任度，同時(shí)亦吸引更多轄區(qū)居民自覺(jué)自愿加入社區(qū)治理隊(duì)伍，參與社區(qū)治理。農(nóng)村基層社會(huì)治理則以社區(qū)化建設(shè)為導(dǎo)向，以“訪惠聚”駐村工作隊(duì)和村委會(huì)為單位設(shè)立黨支部，構(gòu)建“村與隊(duì)、隊(duì)與組”網(wǎng)格服務(wù)體系，完善“網(wǎng)中有格，格內(nèi)定崗，各負(fù)其責(zé)”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)格局，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村無(wú)盲點(diǎn)對(duì)接和無(wú)空隙服務(wù)。從哈密市的這些成績(jī)可以看出，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承教育、先進(jìn)思想以及城市本身?yè)碛械纳詈裎幕滋N(yùn)都是很好的法治文化建設(shè)基礎(chǔ)。因此，在新疆市域社會(huì)治理中不僅要發(fā)揮社會(huì)主義法治文化的法治規(guī)范作用，還要發(fā)揮社會(huì)主義法治文化的文明導(dǎo)向作用。

文化是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的基礎(chǔ)，因而文化基礎(chǔ)越是薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展就越發(fā)困難，發(fā)揮文化的作用就越是重要?，F(xiàn)今，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入信息全息化時(shí)代，數(shù)字化政府、數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字化治理既是支撐，也是通暢基層社會(huì)治理體系的保證，更是信息應(yīng)用與“放管服”改革的前置與轉(zhuǎn)型。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，新疆基層尤其是南北疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)，亟須建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體制，切實(shí)提高市域社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平。譬如推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理下沉網(wǎng)格，建立網(wǎng)格便民服務(wù)點(diǎn)和居民說(shuō)事點(diǎn)：推行“全程代辦”“錯(cuò)時(shí)工作”措施，提高精細(xì)化服務(wù)水平：整合黨建、綜治、服務(wù)“三網(wǎng)”，打造具有“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、掌握社情民意、服務(wù)居民群眾、協(xié)管居民事務(wù)、教育管理黨員、教育引導(dǎo)群眾”等職責(zé)和功能的“一網(wǎng)”。顯而易見(jiàn)，任何一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)文化的支撐。因此，新疆基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村亟須打造文化圈，提升文化基礎(chǔ)，這也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)即市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)需要關(guān)注和重視的問(wèn)題。

（三）創(chuàng)建社會(huì)主義法治文化聯(lián)合新陣線

“法治文化與法律文化都是社會(huì)文化的重要構(gòu)成部分，是不同國(guó)家在不同時(shí)期所呈現(xiàn)出來(lái)的一種文化狀態(tài)和精神風(fēng)貌，都是規(guī)范公民內(nèi)心和行為方式的法律準(zhǔn)則，更是我國(guó)在文化層面構(gòu)建法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)必不可少的部分?！薄凹t色法治文化中的人民性元素，為新時(shí)代‘以人民為中心’的法治原則奠定了文化根基。”據(jù)調(diào)查，基于紅色文化基因傳承與發(fā)展，北疆多地城市社區(qū)大膽創(chuàng)新，積極探索“紅色管家”治理模式。烏魯木齊市沙區(qū)紅廟子新居社區(qū)，以廉租房小區(qū)為主加上地處城鄉(xiāng)接合部，因轄區(qū)內(nèi)有紅色教育基地，充分利用“黨旗映天山”“國(guó)旗映初心”等“中國(guó)紅”教育，同時(shí)將“我為群眾辦實(shí)事”和在職黨員“雙報(bào)道”緊密結(jié)合，以社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)、小區(qū)居民黨員為主體成立“紅色管家”隊(duì)伍。社區(qū)警務(wù)室根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，制定常態(tài)化和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件狀態(tài)下“紅色管家”隊(duì)伍工作方案，以小分隊(duì)、小組劃區(qū)分片，責(zé)任到人包干環(huán)境衛(wèi)生、隱患排查、流動(dòng)人口、矛盾糾紛、困難訴求等具體服務(wù)及其服務(wù)管理工作。注重居民群眾示范表率的作用，發(fā)揮黨員引領(lǐng)群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的“主力軍”作用，開(kāi)創(chuàng)有困難就地解決和矛盾不出社區(qū)的良好新局面，樹(shù)立黨員帶動(dòng)群眾廣泛參與基層治理的旗幟。公安機(jī)關(guān)始終是“保障公共安全、服務(wù)保障民生”的實(shí)施者之一，作為社會(huì)治理和社區(qū)服務(wù)管理的核心主體，解決群眾“急難愁盼”的“關(guān)鍵小事”是“放管服”改革取得的重要成果。烏魯木齊市公安局紅廟子派出所，2017年以“紅色文化在警營(yíng)”活動(dòng)為契機(jī)，聯(lián)合社區(qū)黨組織成立“紅色管家”隊(duì)伍，由黨員民警帶隊(duì)社區(qū)干部居民人戶走訪，排查問(wèn)題矛盾糾紛，發(fā)動(dòng)群眾提供隱憂隱患隱災(zāi)隱害線索。至2023年的5年中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，排查化解矛盾糾紛1900余起，管轄的12個(gè)社區(qū)治安案件和刑事案件逐年減少，其中“村改居”社區(qū)新居社區(qū)尤為典型，由原來(lái)案、事件多發(fā)至上百起到現(xiàn)在的連續(xù)五年無(wú)治安案件無(wú)刑事案件，創(chuàng)造了年度和連續(xù)年度案件“零發(fā)生”歷史。紅廟子派出所與管委會(huì)、警務(wù)室和社區(qū)聯(lián)合把“紅色文化”運(yùn)用于市域社會(huì)治理的實(shí)踐的范例，提出了“法治文化”與“紅色文化”聯(lián)合在新疆市域社會(huì)治理中發(fā)揮作用和作用發(fā)揮“1+1≥2”的課題，他們大膽的創(chuàng)新和人民的滿意度受到了各級(jí)政府與公安機(jī)關(guān)的表彰。2019年，紅廟子派出所被公安部首批命名為“楓橋式公安派出所”，

市域社會(huì)治理中，把發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、矛盾不上交、解決群眾困難的“牛鼻子工程”，把具有“人熟、地熟、事熟”優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)格員變成化解矛盾糾紛、調(diào)節(jié)鄰里關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”，是“就地取材”，又是因地制宜。在城市社區(qū)，基于“群眾意見(jiàn)大征集”而不斷完善的邊征集、邊梳理、邊研判、邊匯總、邊分流、邊轉(zhuǎn)辦和邊落實(shí)的工作流程，充分利用“微信”“社區(qū)公眾號(hào)”等“數(shù)字化”平臺(tái)，做到及時(shí)了解及時(shí)辦結(jié)。在農(nóng)村，立足“民生大走訪、矛盾大調(diào)處、隱患大排查”逐步形成的解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題機(jī)制，倡導(dǎo)“訪惠聚”工作隊(duì)、村黨支部“官方”調(diào)解員和名人鄉(xiāng)賢“草根”調(diào)解員同時(shí)“上崗”，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)辦妥。在“五步閉環(huán)”工作方法和“就地解決糾紛化解矛盾”各級(jí)各層目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，成為“我為群眾辦實(shí)事”的一種新文化形態(tài)的大背景下，把社會(huì)主義法治文化與警營(yíng)文化、國(guó)防教育文化、民族團(tuán)結(jié)文化等帶有紅色基因的文化建成聯(lián)合陣線，協(xié)同配合整體聯(lián)動(dòng)，會(huì)是新疆市域社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)自身作用最大化目標(biāo)的一個(gè)最佳選擇。

（四）夯實(shí)社會(huì)主義法治文化的活用基礎(chǔ)

“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化為德治提供了充足的思想資源和制度借鑒。將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化融人法治社會(huì)建設(shè)，有助于幫助民眾形成價(jià)值共鳴，塑造法治信仰。”社會(huì)主義法治文化可以有效推進(jìn)新疆市域社會(huì)治理提質(zhì)增效，新疆市域社會(huì)治理著眼于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和當(dāng)今世界百年未有之大變局，正行鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“大綱”和“文化潤(rùn)疆”的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。基于創(chuàng)新、開(kāi)放、共享的中華民族多元一體戰(zhàn)略格局，把“人民至上”的思想與服務(wù)人民的行動(dòng)作為導(dǎo)向和指南，積極完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、惠民聚民文化培育、講好新疆故事、以德潤(rùn)心以文化人等各項(xiàng)任務(wù)。另外，“我們要重視多元文化之間‘和而不同’的關(guān)系?！奔訌?qiáng)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的科學(xué)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆”的執(zhí)行能力。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會(huì)治理和健全完善各級(jí)組織聯(lián)動(dòng)與力量統(tǒng)籌的“兩項(xiàng)機(jī)制”，致力于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促創(chuàng)新的“五治”融合治理。從具象角度出發(fā)，建立網(wǎng)格便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)格居民說(shuō)事點(diǎn)，零障礙收集意見(jiàn)和建議，也是一種活用法治文化的具體體現(xiàn)，面對(duì)新時(shí)代新疆市域社會(huì)治理的形勢(shì)任務(wù)和區(qū)域特點(diǎn)，要不斷夯實(shí)和牢固法治與文化自身的活用基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治文化作用最大化的目標(biāo)。

新疆市域社會(huì)治理立足于“群眾需求在哪里，法律服務(wù)就延伸到哪里”“哪里群眾有法律需求，哪里就有法律服務(wù)”“哪里有法律服務(wù)，哪里就有文化熏陶”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，治理與服務(wù)成效顯著。隨著“放管服”改革的深入，公安掌上服務(wù)惠民數(shù)百萬(wàn)：新疆公安APP中的身份證辦理、行業(yè)場(chǎng)所、流動(dòng)人口業(yè)務(wù)、戶政業(yè)務(wù)、臨時(shí)身份證明、保安業(yè)務(wù)：出入境業(yè)務(wù)中的普通護(hù)照辦理、往來(lái)港澳臺(tái)通行證以及交通管理業(yè)務(wù)中的12123公安交管車(chē)駕管業(yè)務(wù)：各地市縣大都已經(jīng)建成集立案登記、信訪答疑、訴訟保全、委托鑒定等服務(wù)于一體的訴訟服務(wù)中心，把服務(wù)送到了老百姓的手中：移動(dòng)“微法院”“云間”庭審系統(tǒng)，成熟在線運(yùn)行：跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)協(xié)同應(yīng)用，公安政法數(shù)據(jù)服務(wù)民生，已經(jīng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。諸如上述服務(wù)舉措實(shí)則也是一種潛移默化的法治文化建設(shè)。通俗地說(shuō)，新疆市域社會(huì)治理的發(fā)展與維護(hù)已對(duì)法治文化建設(shè)提出了更高要求，即社會(huì)主義法治文化同樣面臨針對(duì)滿足市域社會(huì)治理不同發(fā)展階段、不同建設(shè)時(shí)期、不同任務(wù)目標(biāo)的要求，還需要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下不斷創(chuàng)新和實(shí)踐。

社會(huì)主義法治文化是厚植法律和深鑄中華優(yōu)秀文化的綜合，在推進(jìn)新疆市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，重點(diǎn)要在基層村、社區(qū)等最小的社會(huì)治理單元培育優(yōu)秀文化和法律意識(shí)，夯實(shí)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。緊扣新時(shí)代黨的治疆方略新要求，思考“依法治疆”背景下社會(huì)主義法治文化在新疆市域社會(huì)治理實(shí)踐中應(yīng)用的迫切性和必要性。在文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱地區(qū)，要考慮發(fā)揮社會(huì)主義法治文化的文化作用。在法治建設(shè)較弱的鄉(xiāng)村，要考慮發(fā)揮法治文化的非強(qiáng)制性的法治思維培養(yǎng)作用。在紅色資源豐富地區(qū)，要考慮由社會(huì)主義法治文化牽頭整合中華傳統(tǒng)文化、優(yōu)秀法律文化和先進(jìn)現(xiàn)代文化，發(fā)揮法治文化的傳承力和穿透力作用。法治文化建設(shè)在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用至關(guān)重要，應(yīng)針對(duì)社會(huì)發(fā)展不同階段的任務(wù)、目標(biāo)和需求，密切結(jié)合“五疆同治”“五治同融”實(shí)踐，在法治軌道上有序推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安奠定基礎(chǔ)，

責(zé)任編輯：張艷