徐文峰 沈琳

摘 要：蘇錫常都市圈具備開(kāi)展部省職教改革的實(shí)踐基礎(chǔ)。在利好政策環(huán)境下，職教區(qū)域一體化發(fā)展整體行動(dòng)自覺(jué)得到激發(fā)，職教參與主體多元，協(xié)同成效明顯，職教體系創(chuàng)新貫通，院校標(biāo)桿態(tài)勢(shì)彰顯。但對(duì)照現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求，仍面臨職教高地改革探索回應(yīng)政策導(dǎo)向有待增強(qiáng)、職教一體化態(tài)勢(shì)有待整合聚力凝推、財(cái)政撬動(dòng)和考核機(jī)制有待健全等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。為此，蘇錫常都市圈要立足提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)等目標(biāo)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和成效導(dǎo)向，從宏觀(guān)層面優(yōu)化政策實(shí)踐取向、完善考核機(jī)制；從中觀(guān)層面錨定優(yōu)化高地建設(shè)目標(biāo)、構(gòu)建多元主體；從微觀(guān)層面推動(dòng)職業(yè)院校對(duì)標(biāo)找遵循、主動(dòng)提檔升級(jí)，協(xié)力打造職教高地發(fā)展新樣態(tài)。

關(guān)鍵詞：蘇錫常都市圈；職教高地；實(shí)踐成效；現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；應(yīng)對(duì)方略

基金項(xiàng)目：江蘇省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2023年度課題“城市群職業(yè)教育適應(yīng)性及其提升策略研究——以蘇錫常都市圈為例”（項(xiàng)目編號(hào)：11830400123001）；2022年常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項(xiàng)目“蘇錫常都市圈高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11130300122011）；2022年江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“城市群職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的蘇錫常模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11130100122034）

作者簡(jiǎn)介：徐文峰，男，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院執(zhí)紀(jì)審查處助理研究員，主要研究方向?yàn)榻逃芾?；沈琳，女，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院通識(shí)部副研究員，主要研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>

中圖分類(lèi)號(hào)：G718文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2023）12-0053-08

2020年9月，教育部、江蘇省人民政府聯(lián)合頒布《關(guān)于整體推進(jìn)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質(zhì)量發(fā)展樣板的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）[1]，將蘇錫常都市圈列為首個(gè)部省創(chuàng)建職教發(fā)展高地城市群試點(diǎn)，旨在推進(jìn)該區(qū)域先行先試，成為東部地區(qū)職業(yè)教育“提質(zhì)培優(yōu)”改革目標(biāo)的先行者。2022年10月，《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》明確提出，要鼓勵(lì)支持省（自治區(qū)、直轄市）和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革上先試先行、率先突破、示范引領(lǐng)，形成制度供給充分、條件保障有力、產(chǎn)教深度融合的良好生態(tài)，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)部省協(xié)同推進(jìn)機(jī)制[2]。蘇錫常都市圈具備職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展探路的實(shí)踐基礎(chǔ)。鑒于此，本研究通過(guò)蘇錫常相關(guān)衍生政策和職校數(shù)據(jù)文本分析及職教人士訪(fǎng)談等，試圖呈現(xiàn)都市圈職教高地建設(shè)的實(shí)施成效，深入分析打造“升級(jí)版”職教高地的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，以期為省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展新模式探索提供優(yōu)化策略，為黨的二十大提出的“優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型地位”這一職業(yè)教育發(fā)展方向探路。

一、蘇錫常都市圈職教高地建設(shè)的實(shí)踐成效

在部省共建職教高地政策紅利下，蘇錫常職教全領(lǐng)域、多層面、多層次、多主體發(fā)力，構(gòu)筑成一張省部高位推進(jìn)謀劃、地方政府主動(dòng)作為、職業(yè)院校高度響應(yīng)、社會(huì)力量協(xié)同聚力的多元主體參與共贏的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。

（一）職教一體化發(fā)展整體行動(dòng)自覺(jué)得到激發(fā)

從組織維度看，《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布后，部省高位協(xié)調(diào)，江蘇省發(fā)改委、省教育廳等省級(jí)行政部門(mén)組建整體推進(jìn)體系，定期會(huì)商，專(zhuān)班推進(jìn)。從政策維度看，受《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布等驅(qū)動(dòng)，都市圈職教高地相關(guān)政策多點(diǎn)開(kāi)花，發(fā)展樣板任務(wù)位居江蘇省“十四五”規(guī)劃中現(xiàn)代化教育強(qiáng)省建設(shè)重點(diǎn)工程，被列入蘇錫常三市“十四五”規(guī)劃麾下目標(biāo)，地級(jí)市政策的明確導(dǎo)向凸顯層層遞進(jìn)和細(xì)化落實(shí)的趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。

本研究梳理了近三年來(lái)關(guān)于蘇錫常都市圈職教高地的重要政策，其具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是江蘇省和蘇錫常等地“十四五”規(guī)劃等重大政策均包含有針對(duì)性地推進(jìn)都市圈職教改革的“專(zhuān)門(mén)”內(nèi)容；二是蘇錫常政府均制定了《實(shí)施意見(jiàn)》配套實(shí)施方案；三是江蘇省和蘇錫常政府均在“十四五”教育專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中書(shū)以特定篇幅強(qiáng)調(diào)，地方職能部門(mén)供給專(zhuān)項(xiàng)政策予以支持，形成政策“組合拳”效應(yīng)。這些反映執(zhí)政意志的政策鮮明凸顯了都市圈職教聯(lián)動(dòng)發(fā)展意識(shí)的增強(qiáng)及整體行動(dòng)自覺(jué)的有效激發(fā)。

政策疊加使都市圈職教改革呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。蘇錫常都市圈招生實(shí)踐一體化也突破了地緣限制。近兩年，江蘇省聯(lián)合上海市、浙江省開(kāi)展長(zhǎng)三角示范區(qū)跨省招生試點(diǎn)，協(xié)調(diào)蘇州市“3+3”及五年制專(zhuān)業(yè)面向上海市和浙江省招生175人。2022年，江蘇省啟動(dòng)蘇錫常都市圈中等職業(yè)學(xué)校試點(diǎn)統(tǒng)一招生，共投放計(jì)劃622個(gè)。作為職教主體的各職業(yè)院校主動(dòng)作為，34所高職院校和1所本科院校積極參與《實(shí)施意見(jiàn)》10大標(biāo)桿建設(shè)，多向度打造區(qū)域職教共同體的實(shí)踐探索得以進(jìn)一步延伸。如2021年無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭50家成員單位成立蘇錫常都市圈職業(yè)教育黨建聯(lián)盟，推動(dòng)了資源整合和共建共享。

（二）職教參與主體多元協(xié)同成效明顯

來(lái)自德國(guó)、瑞士等歐洲職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，多元協(xié)同的職業(yè)教育主體是職教事業(yè)取得成功的關(guān)鍵所在。近兩年，蘇錫常政府促進(jìn)職教為城市發(fā)展賦能，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)合力，多元育人一體化發(fā)展動(dòng)能匯聚，地區(qū)職教特色漸顯。2021年，常州市入選了國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，“城市職教中心”“高等職業(yè)教育集約化發(fā)展”“職業(yè)教育特色小鎮(zhèn)”三類(lèi)發(fā)展模式得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。蘇州市構(gòu)建了“四位一體”產(chǎn)教融合機(jī)制，建成盛澤絲綢紡織等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合聯(lián)合體，入圍省級(jí)產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)數(shù)居江蘇省第一，正式發(fā)布雙元制職業(yè)教育系列標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，其中1項(xiàng)成為全國(guó)首個(gè)雙元制職業(yè)教育領(lǐng)域的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)錫市深化“產(chǎn)教融合型企業(yè)”認(rèn)證制度，打造了無(wú)錫（藕塘）職教園職業(yè)教育標(biāo)桿示范園，建成了江蘇省高職院校唯一一所由政府主導(dǎo)建設(shè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院——無(wú)錫集成電路產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

當(dāng)前，蘇錫常都市圈的行業(yè)企業(yè)呈融入育人主體角色趨向。2021年，蘇錫常職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)手共建的5個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)入選了全國(guó)示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）培育單位，占據(jù)江蘇省入選總量的42%。2022年，蘇錫常13個(gè)職業(yè)院校牽頭建設(shè)的職教集團(tuán)獲評(píng)江蘇省示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）培育單位，占江蘇省總量的43%。在江蘇省職業(yè)教育校企合作示范組合培育項(xiàng)目遴選中，蘇錫常職業(yè)院校與企業(yè)合作的33個(gè)項(xiàng)目入選。

（三）職教體系創(chuàng)新貫通標(biāo)桿態(tài)勢(shì)初步彰顯

兩年多來(lái)，在《實(shí)施意見(jiàn)》引領(lǐng)下，蘇錫常職教縱向貫通體系一體化構(gòu)建探索頗有成效。2021年，蘇錫常都市圈實(shí)施“中職高職3+3”“中職本科3+4”“高職本科3+2”“高職本科4+0”貫通培養(yǎng)項(xiàng)目431個(gè)[3]，2022年獲批貫通培養(yǎng)項(xiàng)目413個(gè)。部分地區(qū)也有創(chuàng)新之舉，2021年常州推動(dòng)5所高職院校與5所中職學(xué)校“一對(duì)一”結(jié)對(duì)，2023年試點(diǎn)教育領(lǐng)域?qū)嵤敖野駫鞄洝敝?，改革了中高職結(jié)對(duì)融合發(fā)展管理的方式。

蘇錫常職教標(biāo)桿效應(yīng)外溢，職教發(fā)展呈現(xiàn)出向“高峰”攀登之勢(shì)。2023年，中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃中期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公布，蘇錫常7個(gè)“雙高”建設(shè)單位等級(jí)為優(yōu)，提質(zhì)培優(yōu)目標(biāo)進(jìn)展態(tài)勢(shì)明顯。區(qū)域中職業(yè)院校參與的57個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入了2022年職業(yè)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)推薦公示目錄，3所高職成為首批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育“雙師型”教師培訓(xùn)基地。在首屆全國(guó)教材建設(shè)獎(jiǎng)（職業(yè)教育與繼續(xù)教育類(lèi)）評(píng)選中，無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲特等獎(jiǎng)，蘇錫常高職院校獲一等獎(jiǎng)數(shù)量占全省37.5%。2022年，江蘇省中國(guó)特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位、建設(shè)培育名單公布，蘇錫常入選的高職院校占江蘇省的半壁江山。2022年，在江蘇省優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)單位遴選中，蘇錫常中職入選13個(gè)，占43%。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，蘇錫常高技能人才總量為162萬(wàn)人，平均每萬(wàn)名勞動(dòng)者高技能人才達(dá)1 163人。

二、蘇錫常都市圈職教高地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

對(duì)照國(guó)家加快構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系等重大部署和戰(zhàn)略目標(biāo)，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，蘇錫常都市圈建設(shè)“升級(jí)版”職教高地依然面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）職教高地改革探索回應(yīng)政策導(dǎo)向有待增強(qiáng)

1.職教改革制度組合網(wǎng)絡(luò)有待織密。蘇錫常職教高地建設(shè)主要政策落實(shí)協(xié)調(diào)主體是省級(jí)教育部門(mén)，協(xié)調(diào)對(duì)象縱涉各省級(jí)行政單位和職業(yè)院校，橫跨三地行政市，政策制定和推進(jìn)中存在多維壁壘，其行政效能囿于層層落實(shí)有所式微，呈“力有不逮”之勢(shì)。優(yōu)勢(shì)資源共享互補(bǔ)平臺(tái)建設(shè)不力，跨區(qū)域合作的突出實(shí)踐和成果有待擴(kuò)充，城市群為單元的區(qū)域一體化程度有待縱深推進(jìn)。2022年啟動(dòng)的江西省推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)，一年中全省42個(gè)部門(mén)、11個(gè)設(shè)區(qū)市聯(lián)動(dòng)發(fā)力，調(diào)整了8個(gè)領(lǐng)域的原有政策，探索形成28項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中6項(xiàng)具有全國(guó)首創(chuàng)性；山東省11部門(mén)聯(lián)合制定“土地+金融+財(cái)政+信用”產(chǎn)教融合10條激勵(lì)措施，8部門(mén)聯(lián)合確定10項(xiàng)激勵(lì)企業(yè)政策，山東省教育廳出臺(tái)職教高地建設(shè)“一攬子”24個(gè)政策。與上述制度供給較為充足的組合行動(dòng)相比，蘇錫常職教改革步伐回應(yīng)政策目標(biāo)導(dǎo)向不夠，實(shí)踐和成效回應(yīng)期盼不足。

2.職業(yè)院校關(guān)鍵指標(biāo)有待提升。蘇錫常區(qū)域內(nèi)存在職教發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，辦學(xué)水平參差不齊，職院關(guān)鍵指標(biāo)在國(guó)內(nèi)職教領(lǐng)域缺乏強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力，改革發(fā)展內(nèi)驅(qū)力亟待整體激發(fā)。根據(jù)教育部發(fā)布的《高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)》和“雙師型”指標(biāo)，本研究對(duì)區(qū)域內(nèi)8所“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位部分辦學(xué)指標(biāo)進(jìn)行了提取比對(duì)（見(jiàn)表2）。通過(guò)分析比較，蘇錫?！半p高計(jì)劃”建設(shè)單位六項(xiàng)指標(biāo)平均值依次為14.94、82.64%、21 766.62、17.92、79.30、83.34%。其中，辦學(xué)指標(biāo)絕大部分都超過(guò)了國(guó)標(biāo)，但“雙師型”這一核心指標(biāo)僅有2所院校達(dá)90%。而且橫向?qū)Ρ壬钲诼殬I(yè)技術(shù)大學(xué)等職教“領(lǐng)頭羊”，“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位依然存在較大的指標(biāo)優(yōu)化空間。

3.職教標(biāo)準(zhǔn)范式體系亟待完善。當(dāng)前，雖然蘇錫常都市圈專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)達(dá)成了全覆蓋，但影響力能級(jí)有限；學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)處于研制中，試點(diǎn)尚未啟動(dòng)；職校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、雙師標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等未能集勢(shì)成群，需持續(xù)深耕。這些都制約著其現(xiàn)代職教體系的整體形塑。

（二）職教一體化建設(shè)態(tài)勢(shì)有待聚力凝推

1.職教一體化“立交橋”有待暢通。2022年，教育部提出了“著力推進(jìn)中高本技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)”的要求[4]。雖然蘇錫常一體化人才培養(yǎng)實(shí)踐已開(kāi)展多年，但縱向貫通通道尚存在一體化體系設(shè)計(jì)未完全暢通、政策支持力度不足等“堵點(diǎn)”。如：中高本一體化各階段人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范未完善，人才培養(yǎng)未能做到有據(jù)可循、有規(guī)可依，培養(yǎng)成效缺乏權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)考核；在高本銜接中，職業(yè)院校一頭熱、“賠本賣(mài)吆喝”，僅靠雙方自行約定職責(zé)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配難以維系，貫通培養(yǎng)共同利益觸發(fā)機(jī)制缺乏；職教本科層次試點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)碩士建設(shè)推進(jìn)遲緩。在橫向融通方面，院校之間集聚資源促成高層次高質(zhì)量合作項(xiàng)目不多，常州智慧校園全國(guó)樣板等項(xiàng)目輻射普及力度有待強(qiáng)化，集群效應(yīng)未能充分釋放。

2.校企合作創(chuàng)新機(jī)制有待凝推。近年來(lái)，雖然蘇錫常都市圈開(kāi)展了政府主導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等探路，但校企合作命運(yùn)共同體互融共生探索機(jī)制有待創(chuàng)新，高質(zhì)量產(chǎn)教融合體數(shù)量亟待突破，如千億級(jí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合聯(lián)合體，僅蘇州市建成了7個(gè)。而橫向比較可見(jiàn)，建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育改革市域試點(diǎn)的深圳率先在全國(guó)探索了“政府出補(bǔ)貼、企業(yè)出場(chǎng)地、校企共建共享”建設(shè)模式，建成職教產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地219個(gè)，其中“六個(gè)共同”產(chǎn)教深度融合模式獲國(guó)家發(fā)改委發(fā)文推廣，均值得參考和借鑒。

3.社會(huì)力量參與職教動(dòng)能不足。作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)活躍地帶，蘇錫常職教各類(lèi)應(yīng)然辦學(xué)主體未得以激活，政、校、行、企聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新不足，職教供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的互動(dòng)匹配度有待提升。相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)部分區(qū)域改革步伐較大。山東省印發(fā)頒布全國(guó)首個(gè)混合所有制辦學(xué)政策，40余個(gè)混改項(xiàng)目齊發(fā)力，拉動(dòng)社會(huì)投資近百億元。江西省出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》提出，要建成一批混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院。浙江溫臺(tái)采用PPP融資模式推進(jìn)職業(yè)院校建設(shè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)瑞立集團(tuán)獨(dú)資舉辦學(xué)校，探索引入民辦教育機(jī)構(gòu)托管公辦職業(yè)院校等“公私合營(yíng)、共同管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)”辦學(xué)新模式。相較而言，蘇錫常社會(huì)力量舉辦、參與職教改革的頂層設(shè)計(jì)缺位待補(bǔ)，社會(huì)力量辦學(xué)的深層次體制機(jī)制禁錮有待解除，潛在動(dòng)能有待釋放。

（三）行之有效的財(cái)政撬動(dòng)和考核機(jī)制有待健全

1.財(cái)政投入相對(duì)不足。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，設(shè)立蘇錫常都市圈職業(yè)教育建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。江蘇省共協(xié)調(diào)4.35億元進(jìn)行支持[3]。無(wú)錫市設(shè)立2 000萬(wàn)元職業(yè)教育高地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。常州市投入2億元將常州科教城公共實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行升級(jí)，蘇州市設(shè)立職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，近三年預(yù)算安排5 776.74萬(wàn)元，投入近9 000萬(wàn)元實(shí)施“領(lǐng)航計(jì)劃”[5]。深圳職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)期預(yù)計(jì)投入260多億元，江西省一年中撬動(dòng)職教投入120.99億元，山東省下達(dá)10億元助力建設(shè)職教高地，為“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校撥付3億元，要求各市和舉辦單位落實(shí)15.458億元建設(shè)資金。相對(duì)而言，蘇錫常職教高地財(cái)政傾斜力度有待精準(zhǔn)化，其運(yùn)用財(cái)政杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本的效能有待凸顯。

2.督促考核機(jī)制有待完善。在督促機(jī)制上，蘇錫常都市圈每年通過(guò)工作座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)來(lái)推進(jìn)，但定期向社會(huì)公開(kāi)進(jìn)展的反饋機(jī)制缺乏效力執(zhí)行，終期考核未能及時(shí)實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合力囿于各種現(xiàn)實(shí)原因難以發(fā)揮應(yīng)有成效。與之相比，江西省創(chuàng)新“省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和省職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議推進(jìn)機(jī)制、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制、工作專(zhuān)班與教育部、試點(diǎn)省份和所轄設(shè)區(qū)市聯(lián)系的對(duì)接機(jī)制、職業(yè)教育改革發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”等系列工作機(jī)制，開(kāi)發(fā)數(shù)字化管理平臺(tái)，將其列入省政府督導(dǎo)事項(xiàng)，成效頗顯。概言之，督促推進(jìn)力度的不足和考核機(jī)制的不完善影響了蘇錫常職教參與者的應(yīng)有作為和大有可為，削弱了多方協(xié)同的合力效應(yīng)。

三、蘇錫常都市圈職教高地建設(shè)的應(yīng)對(duì)方略

當(dāng)前，山東省已啟動(dòng)了職教高地“升級(jí)版”建設(shè)。借鑒山東省的成功經(jīng)驗(yàn)，蘇錫常都市圈應(yīng)立足提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)、建設(shè)職教高峰等目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和成效導(dǎo)向，從宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)三個(gè)層面推進(jìn)新一輪的職教高地建設(shè)行動(dòng)。

（一）優(yōu)化政策實(shí)踐取向，完善考核機(jī)制

1.提高政策實(shí)施效能。政策是行動(dòng)的導(dǎo)向。公共政策理論認(rèn)為：“政策是對(duì)目標(biāo)的系統(tǒng)追求?！盵6]區(qū)域一體化是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的成效表征。在推進(jìn)蘇錫常都市圈職教高地建設(shè)中，江蘇省要在決策指向、政策布局和實(shí)施路徑上進(jìn)行重新審視，優(yōu)化一體化政策實(shí)踐價(jià)值取向。在政策制定立意上，蘇錫常都市圈職教高地建設(shè)應(yīng)注重一體化設(shè)計(jì)，凸顯區(qū)域固化自有特色，即應(yīng)貼合蘇錫常三市實(shí)際，注重其資源需求與發(fā)展訴求的差異性，適當(dāng)彰顯資源投入的公平價(jià)值取向，有的放矢地運(yùn)用政策、財(cái)政等杠桿協(xié)助推進(jìn)三市職教特色的進(jìn)一步凝練。在政策實(shí)施主體上，蘇錫常三市要增強(qiáng)統(tǒng)籌力度，協(xié)調(diào)優(yōu)化府際關(guān)系，厘清各級(jí)各層共建方職責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)清單，明晰時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以免產(chǎn)生實(shí)踐偏誤。在政策實(shí)施中，蘇錫常三市應(yīng)突出政府有形之手的調(diào)控優(yōu)勢(shì)，突破信息、資源壁壘，從縱向和橫向維度強(qiáng)化職教共同體聯(lián)結(jié)。

2.加大財(cái)政支持力度。公共政策理論認(rèn)為，資金與經(jīng)費(fèi)影響著公共政策的各個(gè)環(huán)節(jié)，影響公共政策的落實(shí)與成效。經(jīng)費(fèi)對(duì)政策的影響從政策醞釀期開(kāi)始，甚至在政策終結(jié)后仍會(huì)“余波蕩漾”；沒(méi)有資金，計(jì)劃、協(xié)調(diào)和運(yùn)用都將是空話(huà)。[7]江蘇省要在省級(jí)層面設(shè)立職教高地財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)，專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮資金杠桿的撬動(dòng)效應(yīng)，“拉動(dòng)”地方政府配比。此外，省級(jí)政府層面亦可結(jié)合建設(shè)目標(biāo)，爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。在財(cái)政調(diào)撥上，財(cái)政部門(mén)應(yīng)突出支持有梗阻的重點(diǎn)項(xiàng)目，如以專(zhuān)款激勵(lì)、引導(dǎo)職教本科建設(shè)進(jìn)展，明確一體化項(xiàng)目參與方利益占比，增強(qiáng)社會(huì)力量參與職教發(fā)展的吸引力，構(gòu)建多方參與共建的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.用好機(jī)制“指揮棒”。職教高地建設(shè)目標(biāo)未能高效達(dá)成，究其根源，在于相關(guān)的工作機(jī)制如定期協(xié)商、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、監(jiān)督評(píng)估等沒(méi)有建立起來(lái)[8]。因此，推進(jìn)蘇錫常都市圈職教高地建設(shè)有必要構(gòu)建以下四種機(jī)制。一是論證機(jī)制。蘇錫常三市應(yīng)成立都市圈職教高地智庫(kù)，對(duì)建設(shè)指標(biāo)全面評(píng)估，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，突出重點(diǎn)任務(wù)權(quán)重，增強(qiáng)指標(biāo)牽引性，嚴(yán)把指標(biāo)數(shù)量和質(zhì)量關(guān)。二是定期磋商機(jī)制。部省、省級(jí)政府和地方政府、省級(jí)職能部門(mén)之間、省教育廳和職業(yè)院校、地方政府和職業(yè)院校應(yīng)建立五層磋商機(jī)制。三是督促診改機(jī)制。省級(jí)政府應(yīng)組建工作督查小組，搭建區(qū)域數(shù)據(jù)平臺(tái)，定期督查，客觀(guān)評(píng)價(jià)建設(shè)成效，精準(zhǔn)反饋，形成階段性診斷評(píng)估報(bào)告，并督促各主體及時(shí)優(yōu)化方案和指標(biāo)，調(diào)整行動(dòng)方向，形成計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、修正的PDCA閉環(huán)工作診改機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用科學(xué)的指標(biāo)體系衡量“有沒(méi)有落實(shí)”，用鮮明的結(jié)果導(dǎo)向衡量“落實(shí)到什么程度”，用綜合的分析研判衡量“落實(shí)的效果如何”。四是外在監(jiān)督機(jī)制。蘇錫常三市應(yīng)定期通過(guò)媒體通氣會(huì)、發(fā)布質(zhì)量年報(bào)等向社會(huì)公布建設(shè)進(jìn)展，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的外在約束功能。

（二）錨定高地建設(shè)目標(biāo)，協(xié)同多元主體

1.深化落實(shí)“一市一策”。地方政府要把職教改革融入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和年度考核目標(biāo)，依托產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮資源稟賦，優(yōu)化要素匹配，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、與行業(yè)結(jié)盟、與企業(yè)結(jié)對(duì)，構(gòu)筑協(xié)同創(chuàng)新“強(qiáng)磁場(chǎng)”，深化錯(cuò)位發(fā)展的“一市一策”職教特色。如常州市助推職教改革與國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)同向同行，蘇州市發(fā)揮千億級(jí)產(chǎn)教融合體地標(biāo)性集群輻射效應(yīng)，無(wú)錫市聚力暢通職教銜接通道，共同助推蘇錫常職教“蝶變”。

2.創(chuàng)新職教發(fā)展范式。江蘇省“十四五”規(guī)劃明確要強(qiáng)化產(chǎn)教融合和校企合作，打造校企（園）共商共建共享的責(zé)任共同體。在信息化建設(shè)上，蘇錫常三市要借助數(shù)字化引擎，融通融匯產(chǎn)業(yè)、職教大數(shù)據(jù)，搭建區(qū)域職教資源共享平臺(tái)、校企綜合數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等職教“數(shù)字大腦”，矯正職教專(zhuān)業(yè)、人力、科研等資源配置不適狀態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)需求側(cè)和職教供給側(cè)要素資源的雙向貫通；在產(chǎn)教融合推進(jìn)中，蘇錫常三市要聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，借力現(xiàn)有職教園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，深化建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和跨區(qū)域行業(yè)產(chǎn)教融合共同體；在創(chuàng)新制度供給上，蘇錫常三市要探索建立真金白銀的企業(yè)利潤(rùn)替代補(bǔ)償機(jī)制，完善將合作成效作為企業(yè)和職校評(píng)優(yōu)評(píng)先、項(xiàng)目資助重要依據(jù)的相關(guān)制度，激發(fā)其參與職教改革的內(nèi)生動(dòng)力；在明晰產(chǎn)權(quán)邊界上，蘇錫常三市要試點(diǎn)開(kāi)展股份制、混合所有制改革項(xiàng)目，清除妨礙政策，把握界限，從法律、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)權(quán)等方面明確企業(yè)權(quán)益，鼓勵(lì)社會(huì)力量深度參與舉辦職業(yè)教育。

（三）推動(dòng)職業(yè)院校對(duì)標(biāo)找遵循，主動(dòng)提檔升級(jí)

《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》開(kāi)宗明義地提出，要提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力[2]。蘇錫常職業(yè)院校要主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)找遵循，通過(guò)統(tǒng)籌提升“四力”達(dá)到提升關(guān)鍵辦學(xué)能力的目標(biāo)。一是提升內(nèi)涵發(fā)展能力。職業(yè)院校應(yīng)以區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，依托產(chǎn)業(yè)端數(shù)據(jù)，根據(jù)人才崗位匹配指標(biāo)及產(chǎn)業(yè)波動(dòng)，打造鏈接產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的地標(biāo)專(zhuān)業(yè)集群，縮短職業(yè)教育轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的時(shí)間和資金成本；聯(lián)合頭部企業(yè)共建新課程開(kāi)發(fā)中心，聚焦新行業(yè)、新職業(yè)、新專(zhuān)業(yè)和新課程四位一體的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，聚力課程標(biāo)準(zhǔn)輸出，實(shí)現(xiàn)職教標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行向職教標(biāo)準(zhǔn)供給轉(zhuǎn)變；加大對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的匯聚吸收，促進(jìn)更多區(qū)域高質(zhì)量合作項(xiàng)目，提升職教跨區(qū)域協(xié)同育人水平。二是提升“數(shù)字化+”能力。數(shù)字化是中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要指征。職業(yè)院校要突破思想藩籬，將其作為實(shí)現(xiàn)提質(zhì)培優(yōu)的關(guān)鍵增量，瞄準(zhǔn)“數(shù)字化+”，在線(xiàn)上教學(xué)資源庫(kù)、在線(xiàn)開(kāi)放課程、數(shù)字化課堂、新形態(tài)教材等智慧校園建設(shè)上發(fā)力，開(kāi)發(fā)“數(shù)字化+”職教課程設(shè)置、教學(xué)實(shí)施和評(píng)價(jià)的高質(zhì)量地方性標(biāo)準(zhǔn)，加快職教智慧教育引領(lǐng)性研究成果生成和轉(zhuǎn)化。三是提升社會(huì)服務(wù)能力。職業(yè)院校要借助政府引才計(jì)劃“加速器”，形成政策疊加賦能的職教師資引培體系，探索校企協(xié)同、體系貫通、引育并舉的師資實(shí)踐能力提升路徑，建成分級(jí)規(guī)范管理、動(dòng)態(tài)復(fù)核調(diào)整的“雙師雙能型”職教師資隊(duì)伍，提高服務(wù)社會(huì)的核心能力；深度對(duì)接《“十四五”國(guó)家職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，根植城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握社會(huì)技能培訓(xùn)需求，依托專(zhuān)業(yè)與政行企打造產(chǎn)教融合培訓(xùn)平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展高水平技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化，建設(shè)“新技術(shù)新技能培訓(xùn)中心”“社區(qū)學(xué)習(xí)中心”等，提供高品質(zhì)的項(xiàng)目化、顆?；€(gè)性化等菜單式培訓(xùn)課程，推廣高質(zhì)量技能微證書(shū)，助力技能型社會(huì)建設(shè)。四是提升治理能力。職業(yè)院校要積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈的重構(gòu)挑戰(zhàn)，對(duì)接區(qū)域所向、產(chǎn)業(yè)所需，發(fā)揮院校所能，著力推進(jìn)“放管服”，積極探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等校企合作新模式，構(gòu)建多主體沉浸式參與的多元治理結(jié)構(gòu)；完善職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估、第三方評(píng)價(jià)的“三位一體”人才培養(yǎng)質(zhì)量立體式測(cè)評(píng)體系，推進(jìn)職業(yè)院校治理能力現(xiàn)代化，回應(yīng)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的增值訴求，讓職業(yè)教育從“大有可為”的社會(huì)期盼發(fā)展成為“大有作為”的社會(huì)實(shí)踐行動(dòng)。

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[責(zé)任編輯? ? 秦? ?濤]

The Practical Achievements， Realistic Challenges and Countermeasures of Vocational Education Highland Construction in Suzhou Wuxi

Changzhou Metropolitan Area

XU Wenfeng， SHEN Lin

Abstract： The Suzhou Wuxi Changzhou metropolitan area has the practical basis to carry out the reform of vocational education at the ministerial and provincial levels. Under the favorable policy environment， the overall action of the regional integration of vocational education has been consciously stimulated， the main participants of vocational education are diverse， and the synergy effect is obvious， the vocational education system is innovative and coherent， and the benchmarking situation of colleges and universities is obvious. However， compared to the requirements of modern vocational education system construction， there are still practical challenges to be faced， such as the need to enhance policy guidance in exploring and responding to the reform of vocational education highlands， the need to integrate and consolidate the trend of vocational education integration， and the need to improve financial leverage and assessment mechanisms. To achieve this， we should focus on improving the level of regional economic development， strengthening problem orientation， goal orientation， and effectiveness orientation， optimizing policy practice orientation from a macro level， and improving assessment mechanisms; we should anchor and optimize the construction goals of highlands at the meso level， and construct diverse entities; at the micro level， we will promote vocational colleges to follow the standards， actively upgrade level， and work together to create a new development pattern of vocational education highlands in the Suzhou Wuxi Changzhou metropolitan area.

Key words： Suzhou Wuxi Changzhou metropolitan area; vocational education highland; practical effectiveness; realistic challenges; countermeasures