吳佳莉 孫雨萌

［摘 要］ 《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的頒布標(biāo)志著我國進(jìn)入家庭教育有法可依的新時代。政策是制定法律法規(guī)的依據(jù)，法律法規(guī)是政策的具體化。文章關(guān)注政策工具的選擇和優(yōu)化，基于政策工具與政策內(nèi)容的二維分析框架，運用內(nèi)容分析法對《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》政策文本進(jìn)行編碼、統(tǒng)計與分析，洞悉新時代家庭教育政策特征及存在的問題。研究發(fā)現(xiàn)：政策工具的使用存在結(jié)構(gòu)性失衡，政策內(nèi)容的分布凸顯決策偏好，政策工具與政策內(nèi)容的適配度有待調(diào)整。建議從以下三方面進(jìn)行優(yōu)化：理性分析，提升政策工具選擇的科學(xué)性；均衡配置，促進(jìn)家庭教育共同體的協(xié)同性；精準(zhǔn)匹配，提升政策工具與內(nèi)容的適配性。

［關(guān)鍵詞］ 家庭教育促進(jìn)法；新時代家庭教育；政策工具

［中圖分類號］ G40-011.8；G78 ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］ A ［文章編號］ 1674-6120（2024）05-0078-12

一、問題提出

《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》），在全面總結(jié)地方立法的基礎(chǔ)上，提出了家庭教育體系，規(guī)定了家長、政府、社會應(yīng)履行的家庭教育職責(zé)，是中華人民共和國成立以來第一部促進(jìn)家庭教育的專門法，具有里程碑意義，標(biāo)志著我國家庭教育從私人的“家事”上升為全民族的“國事”，進(jìn)入有法可依的新時代?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》頒布實施以來，國內(nèi)針對于此的研究主要集中在歷史分析和現(xiàn)實分析，探究家庭教育立法的演變進(jìn)程和實施情況，很大程度上理順了家庭教育政策理論和促進(jìn)了實踐的發(fā)展。相比之下，對家庭教育政策工具的研究略顯不足，僅有針對家庭教育地方立法與《家庭教育促進(jìn)法》的綜合分析，缺少針對單個政策文本的深度剖析?；诖?，本研究選擇《家庭教育促進(jìn)法》這一代表性政策文本作為研究對象，洞悉新時代背景下我國家庭教育政策的新型特征及未來發(fā)展趨勢。

政策工具與政策內(nèi)容通常被作為政策分析的兩個焦點。政策工具是政策制定者為實現(xiàn)政策目標(biāo)而采用的一種方法或手段，反映了政策價值與理念，是溝通政策目標(biāo)與政策結(jié)果不可或缺的橋梁和紐帶。政策工具作為政策實施過程中擁有的實際方法，其選擇和組合實質(zhì)上是資源在不同目標(biāo)和人群中的配置和重組［１］。從政策文本出發(fā)，對政策內(nèi)容進(jìn)行挖掘，分析政策內(nèi)容特征，解析新時代家庭教育政策的內(nèi)部邏輯，有利于明確家庭教育政策的新時代樣貌，為優(yōu)化家庭教育政策內(nèi)部結(jié)構(gòu)提供思路。本研究在政策工具視角下，以《家庭教育促進(jìn)法》為樣本，以內(nèi)容分析法為研究方法，搭建二維分析框架。通過對政策內(nèi)容的編碼分析，考察家庭教育政策工具的使用結(jié)構(gòu)和各政策內(nèi)容要素受重視程度，以此來發(fā)現(xiàn)新時代我國家庭教育政策工具選擇與使用的特點及存在的問題，提出優(yōu)化路徑，為將來我國家庭教育政策的不斷完善建言獻(xiàn)策。

二、分析框架

基于政策工具與政策內(nèi)容理論，以X軸和Y軸的內(nèi)容分析要素為橫縱軸，建構(gòu)起《家庭教育促進(jìn)法》“政策工具—政策內(nèi)容”的二維分析框架，如圖1所示。將政策工具與具有現(xiàn)實意義的政策內(nèi)容疊加進(jìn)行頻率統(tǒng)計，呈現(xiàn)出《家庭教育促進(jìn)法》政策工具配置的基本情況，厘清新時代家庭教育政策工具與政策內(nèi)容的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。

（一）X維度：基本政策工具維度

針對政策工具不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，克里斯托弗（Christopher）、麥克唐奈（McDonnell）、埃爾莫爾（Elmore）、施耐德（Schneider）和英格拉姆（Ingram）等人提出了不同的分類方式［2-3］。每種政策工具的劃分都代表了研究者的分類傾向，分別有其適合的特定方向或目標(biāo)［４］。麥克唐奈和埃爾莫爾根據(jù)政策目的、手段、方案與問題的適切［２］，把政策工具劃分為命令工具、激勵工具、能力建設(shè)工具、勸告工具和系統(tǒng)變革工具［５］?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》的目的是引導(dǎo)全社會注重家庭、家教、家風(fēng)，增進(jìn)家庭幸福和社會和諧［６］，致力于多方協(xié)同，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)、不合理的家庭教養(yǎng)行為和家庭教育觀念，與麥克唐奈和埃爾莫爾所劃分的政策工具類型具有內(nèi)部一致的理論前提。因此，將命令工具、激勵工具、能力建設(shè)工具、勸告工具和系統(tǒng)變革工具這五種政策工具確定為政策工具分析維度，作為本研究分析框架的X軸。

具體來看，命令工具指政府為達(dá)成既定目標(biāo)對個人和團(tuán)體采取強(qiáng)制性措施或制定強(qiáng)制性規(guī)則［７］323-324。在家庭教育政策中，多指對家長、家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)家庭教育政策執(zhí)行者或執(zhí)行機(jī)構(gòu)強(qiáng)制地規(guī)定家庭教育責(zé)任與義務(wù)、目標(biāo)及規(guī)劃，多以“規(guī)定”“必須”“應(yīng)當(dāng)”等詞語表述。激勵工具是依靠正向激勵或者負(fù)向懲戒以促進(jìn)執(zhí)行者接受和執(zhí)行政策。家庭教育政策中激勵工具主要體現(xiàn)在通過提供資助與補(bǔ)貼、制裁與懲罰等方式，調(diào)動家庭教育服務(wù)的主動性，多以“鼓勵”“表彰”“處分”等詞語表述。能力建設(shè)工具是指提供信息、培訓(xùn)、教育和資源給那些有能力的個體、群體或機(jī)構(gòu)去決策或開展活動［８］，在家庭教育政策中指對政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供開展家庭教育活動的資源支持以及對父母或其他監(jiān)護(hù)人提供的家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)，多以“體系”“資源”“服務(wù)”等詞語描述。勸告工具是在假定政策目標(biāo)群體看到政策要求的行動能夠與他們的信念達(dá)成一致，便會傾向于實施的前提下，運用價值倡導(dǎo)、同化等策略誘導(dǎo)政策目標(biāo)群體采取行動［９］。在家庭教育政策中勸告工具指政府對家庭教育觀念、內(nèi)容與方式方法的倡導(dǎo)，多以“提倡”“引導(dǎo)”“指引”等詞語描述。系統(tǒng)變革工具是在個人和團(tuán)體間進(jìn)行權(quán)威轉(zhuǎn)移的政策工具［１０］，通過權(quán)威的轉(zhuǎn)移以實現(xiàn)組織運作效率和權(quán)力分配的改變，其中包括機(jī)構(gòu)調(diào)整、制度建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變。在家庭教育政策中系統(tǒng)變革工具指多方協(xié)同育人機(jī)制的建立以及家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的推進(jìn)等，多以“組織”“建立”“建設(shè)”等詞語描述。

（二）Y維度：《家庭教育促進(jìn)法》內(nèi)容維度

政策內(nèi)容直接反映了不同類型教育政策工具的選擇結(jié)果與配置結(jié)構(gòu)，是教育政策工具選擇結(jié)果的“物態(tài)載體"［１１］。對《家庭教育促進(jìn)法》的政策內(nèi)容進(jìn)行深度分析，結(jié)合政策內(nèi)容明確政策目標(biāo)，考察家庭教育政策工具的選擇與配置。運用專家訪談法，選取五位家庭教育政策分析專家學(xué)者，圍繞家庭教育政策的價值意蘊(yùn)、演進(jìn)脈絡(luò)及變遷邏輯進(jìn)行一對一半結(jié)構(gòu)化訪談。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)家庭教育立法中強(qiáng)調(diào)多方協(xié)同的特點，分析具體條例，把《家庭教育促進(jìn)法》總結(jié)歸納為五個內(nèi)容要素，分別是價值指引、家庭責(zé)任、國家支持、社會協(xié)同和法律責(zé)任，作為本研究分析框架的Y軸。

具體來說，價值指引指明了新時代家庭教育的宏觀方向和總體目標(biāo)。例如“家庭教育以立德樹人為根本任務(wù)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)未成年人健康成長”為價值指引內(nèi)容維度。家庭責(zé)任是關(guān)于父母或其他監(jiān)護(hù)人家庭教育責(zé)任履行和家庭教育規(guī)范的內(nèi)容。例如“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責(zé)任意識”為家庭責(zé)任維度。國家支持指國務(wù)院、省級和縣級以上人民政府及有關(guān)部門提供家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)［６］，為家庭教育的開展創(chuàng)造條件。例如“省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門統(tǒng)籌建設(shè)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺”為國家支持內(nèi)容維度。社會協(xié)同是對中小學(xué)、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)保健機(jī)構(gòu)、家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)公共文化機(jī)構(gòu)以及新聞媒體進(jìn)行資源共建，組織家庭教育實踐活動。例如“嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)”為社會協(xié)同內(nèi)容維度。法律責(zé)任是在法律層面規(guī)定了拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任的個人、單位和組織機(jī)構(gòu)依法接受處罰。例如“中小學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，不履行或者不正確履行家庭教育指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)的，由主管部門責(zé)令限期改正”為法律責(zé)任內(nèi)容維度。

三、文本編碼和維度分析

運用NVivo軟件對《家庭教育促進(jìn)法》文本內(nèi)容進(jìn)行編碼和量化統(tǒng)計，根據(jù)“政策工具—政策內(nèi)容”的二維分析框架進(jìn)行橫縱交叉分析。

（一）文本編碼

進(jìn)行二維分析的前提條件是對政策文本進(jìn)行有效編碼，即對《家庭教育促進(jìn)法》政策文本進(jìn)行數(shù)字轉(zhuǎn)化。對《家庭教育促進(jìn)法》進(jìn)行研讀后，根據(jù)文本特征和專家建議，本研究選擇以分句的方式，按照“章節(jié)—條目”進(jìn)行編碼，最終共編碼98個分析單元。因篇幅限制，本文節(jié)選了部分編碼，見表1。

本研究由三位研究者同時編碼，在了解研究目的和編碼要求后，三位研究者進(jìn)行獨立編碼。對三組編碼內(nèi)容進(jìn)行肯德爾系數(shù)檢驗，W=8.036，P＜0.05，說明三組編碼內(nèi)容具有一致性，文本編碼具有較高可信度。

（二）維度分析

雖然在政策工具的理論與實踐中，很難確定能夠完美實現(xiàn)政策目標(biāo)的最科學(xué)配比與最佳組合方案，但是通過剖析當(dāng)前政策工具配置存在的問題，能夠幫助家庭教育政策確定未來的改進(jìn)方向。本研究把編碼內(nèi)容放入《家庭教育促進(jìn)法》二維分析框架，首先進(jìn)行X維度分析，其次是Y維度分析及在整體上對X維度和Y維度的交叉分析，明確《家庭教育促進(jìn)法》所反映出的新時代家庭教育政策特征。

1.X維度：基本政策工具維度分析

歸類分析發(fā)現(xiàn)，《家庭教育促進(jìn)法》運用的政策工具較為全面，但對政策工具的選擇不均衡，見表2。根據(jù)政策工具使用的頻次高低，把《家庭教育促進(jìn)法》政策工具分為了高頻政策工具、中頻政策工具和低頻政策工具三類。高頻政策工具：《家庭教育促進(jìn)法》中命令工具共使用46次，占比38.66%，是使用頻次最高的一種政策工具，其中“規(guī)定”出現(xiàn)40次，占比33.61%；“許可”和“禁止”均出現(xiàn)3次，共占比5.04%。命令工具的最大特點是權(quán)威性和強(qiáng)制性，在《家庭教育促進(jìn)法》中較多地選擇命令工具與家庭教育的立法目標(biāo)是分不開的。為了規(guī)范父母的教養(yǎng)行為，引導(dǎo)國家和社會協(xié)同為家庭教育提供指導(dǎo)和服務(wù)，采用命令工具能夠較為省時省力地推進(jìn)政策落地，符合新時代家庭教育立法的需求，但也存在相應(yīng)的問題。過度使用“一致性的命令要求必然會導(dǎo)致地方差異考慮不周和對不同情境的忽視”［１２］。因此，家庭教育在具體的實施過程中可能會陷入執(zhí)行困難，導(dǎo)致執(zhí)行一刀切現(xiàn)象的發(fā)生。

中頻政策工具：《家庭教育促進(jìn)法》中能力建設(shè)工具和勸告工具均屬于中頻政策工具。其中，能力建設(shè)工具共計使用25次，占比21.01%，其中“設(shè)施”出現(xiàn)9次，占比7.56%，“資源”出現(xiàn)13次，占比10.92%，“信息”出現(xiàn)3次，占比2.52%；勸告工具共計使用23次，占比19.33%，其中“象征聲明”出現(xiàn)2次，占比1.68%，“基本原理”出現(xiàn)1次，占比0.84%，“勸誡”出現(xiàn)20次，占比16.81%。能力建設(shè)工具的使用表明政府重視家庭教育設(shè)施和資源的投入，鼓勵積極開展多形式、多路徑的家庭教育服務(wù)，致力于多方聯(lián)動，共同促進(jìn)我國家庭教育健康向上地發(fā)展，構(gòu)建中國特色家庭教育新體系，但政策執(zhí)行力不易得到保證，我國家庭教育是否能夠高質(zhì)量長遠(yuǎn)發(fā)展有待考察。勸告工具進(jìn)一步明確我國家庭教育理想的應(yīng)然狀態(tài)。不同于命令工具的硬性規(guī)定，勸告工具以更加柔性的方式進(jìn)行思想指引，但勸告工具見效較慢且效果不顯著。

低頻政策工具：在《家庭教育促進(jìn)法》中使用頻率略低的是激勵工具和系統(tǒng)變革工具。激勵工具共計使用16次，占比13.44%，其中“激勵”出現(xiàn)6次，占比5.04%，“制裁”出現(xiàn)10次，占比8.40%；系統(tǒng)變革工具共計使用9次，僅占比7.56%，其中“制度建設(shè)”出現(xiàn)5次，占比4.20%，“職能轉(zhuǎn)變”出現(xiàn)4次，占比3.36%。激勵政策工具的使用既有正向鼓勵也有負(fù)向懲戒。正向鼓勵能夠有效調(diào)動多方的積極性，負(fù)向懲戒意圖通過對不作為或亂作為的懲罰以促進(jìn)家庭教育良性發(fā)展；但《家庭教育促進(jìn)法》中正向鼓勵不足，激勵與保障制度有待進(jìn)一步完善。系統(tǒng)變革工具著力于促進(jìn)新時代我國家庭教育系統(tǒng)性全局性的變革，使用頻率較低，凸顯出政策主體職權(quán)的調(diào)整變更、政策執(zhí)行權(quán)力的分配和家庭教育制度改革的缺乏。

2. Y軸：《家庭教育促進(jìn)法》內(nèi)容維度分析

通過對Y軸中五個政策內(nèi)容單元和X軸五個政策工具單元的交叉分析，得到《家庭教育促進(jìn)法》政策內(nèi)容維度政策工具的分布情況，見表3。

由表3可知，《家庭教育促進(jìn)法》政策內(nèi)容維度中，價值指引使用14次政策工具，占政策工具使用總數(shù)的11.76%，其中，命令工具3條，勸告工具8條和系統(tǒng)變革工具3條；家庭責(zé)任使用27次政策工具，占政策工具使用總數(shù)的22.69%，其中命令工具12條，勸告工具15條；國家支持使用的政策工具最多，共使用36次，占政策工具使用總數(shù)的30.25%，其中命令工具19條、激勵工具2條、能力建設(shè)工具13條和系統(tǒng)變革工具2條；社會協(xié)同共使用30次政策工具，占政策工具使用總數(shù)的25.21%，其中命令工具9條、激勵工具5條、能力建設(shè)工具12條、系統(tǒng)變革工具4條；法律責(zé)任共使用12次政策工具，占政策工具使用總數(shù)的10.08%，其中命令工具3條、激勵工具9條。

整體來看，各政策內(nèi)容維度使用的政策工具分布不均衡且有較大差異，國家支持、社會協(xié)同、家庭責(zé)任政策工具使用聚集且占比較大，充分體現(xiàn)了新時代我國家庭教育以多方協(xié)同支持和促進(jìn)家長開展家庭教育為主?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》作為一部回應(yīng)型法律，以回應(yīng)社會需求和家庭教育危機(jī)為宗旨?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》系統(tǒng)回應(yīng)了教育焦慮普遍化、“內(nèi)卷”加劇的背景下，家長自認(rèn)為“一切為了孩子”的教育方法卻對孩子造成了不可逆的傷害［１３］，以及“后疫情時代”線上線下教育效果的未知性和不確定性、“停課不停學(xué)”過程中家庭教育問題的累積［１４］，明確了家長的主體地位、政府的促進(jìn)作用、社會的參與機(jī)制。

第一，國家支持維度政策工具的使用占比最大。命令工具、激勵工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變革工具的組合運用，反映出國務(wù)院及各級人民政府對于家庭教育的促進(jìn)和支持是《家庭教育促進(jìn)法》最重要的內(nèi)容之一，有效回應(yīng)了國家支持系統(tǒng)不完善不健全的問題，體現(xiàn)出國家開始運用法律手段自上而下構(gòu)建新時代家庭教育政策新體系的意圖。

第二，家庭責(zé)任和社會協(xié)同中政策工具的使用占比較大。家庭責(zé)任要素中更多地運用勸告工具，意在改變不良家庭教養(yǎng)行為，注重生活化教育，正面回應(yīng)了家庭教育目前面臨的生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教和教而無方的現(xiàn)實困境，弘揚正確的家庭教育觀念及教育方式方法，促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展。社會協(xié)同要素中使用的政策工具主要集中于命令工具和能力建設(shè)工具兩類，表明政策側(cè)重于學(xué)校及社區(qū)建立聯(lián)動制度，提升社會的家庭教育服務(wù)能力，體現(xiàn)出新時代家庭教育的私人性和公共化的結(jié)合。命令工具的使用較多，偏重政策要求而缺少組織實施。

第三，價值指引和法律責(zé)任中政策工具使用占比較小。價值指引要素中運用命令工具、勸告工具和系統(tǒng)變革工具的組合。采用剛?cè)峤Y(jié)合的方式進(jìn)行目標(biāo)指引，映射出新時代教育政策重視思想宣揚和宏觀制度建設(shè)的特點，貫徹落實了習(xí)近平總書記關(guān)于家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)的重要指示。法律責(zé)任要素中多運用激勵工具，但負(fù)向懲戒遠(yuǎn)多于正向激勵，缺少明確具體的法律保障和獎懲機(jī)制。

四、研究結(jié)論與優(yōu)化建議

本研究基于《家庭教育促進(jìn)法》政策工具與政策內(nèi)容的二維分析框架，得出新時代家庭教育政策工具使用結(jié)論，結(jié)合《家庭教育促進(jìn)法》實施以來的實踐經(jīng)驗以及國外家庭教育政策的成功經(jīng)驗，思考我國未來家庭教育政策進(jìn)一步發(fā)展的方向和路徑。

（一）研究結(jié)論

在政策工具的使用、政策內(nèi)容的分布以及二者適配度三個方面得出結(jié)論。

1.政策工具的使用存在結(jié)構(gòu)性失衡

基于《家庭教育促進(jìn)法》政策工具的編碼分析，研究發(fā)現(xiàn)政策工具的失衡主要表現(xiàn)在政策工具使用比例上，即命令工具和能力建設(shè)工具使用頻率較高，而勸告工具、激勵工具和系統(tǒng)變革工具使用頻率較低，其中系統(tǒng)變革工具使用最少，存在著命令工具使用過度而系統(tǒng)變革工具使用嚴(yán)重不足的問題。家庭教育是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，提升家庭教育需要全部政策工具的有效組合運用。偏重一種政策工具的使用，反映出新時代家庭教育在明確家長職責(zé)、資源配置和部門職責(zé)中過分重視運用規(guī)則和規(guī)范的強(qiáng)制性手段。盡管現(xiàn)代社會家庭教育越來越具有公共性，但其私人性質(zhì)并未完全消失，過多使用命令工具有違《家庭教育促進(jìn)法》重在促進(jìn)的本質(zhì)。

2.政策內(nèi)容的分布凸顯決策偏好

通過《家庭教育促進(jìn)法》政策內(nèi)容的編碼分析發(fā)現(xiàn)，家庭責(zé)任、國家支持和社會協(xié)同中使用的政策工具較多，價值指引和法律責(zé)任中使用的政策工具較少。這凸顯了政府不直接參與但提供支持、進(jìn)行監(jiān)督的政策意圖，同時在一定程度上反映出新時代我國家庭教育政策注意力分布不均，政策制定者具有明顯政策偏好，即家庭責(zé)任、國家支持和社會協(xié)同是政策關(guān)注的重點，而價值指引和法律責(zé)任較少受到重視。價值指引是新時代我國家庭教育發(fā)展的頂層設(shè)計，法律責(zé)任是家庭責(zé)任、國家支持和社會協(xié)同地發(fā)揮作用的有效保障。二者作為“指路人”和“監(jiān)察長”，在新時代我國家庭教育發(fā)展中處于不容忽視的關(guān)鍵位置。

3.政策工具與政策內(nèi)容的適配度有待調(diào)整

基于政策內(nèi)容與政策工具的交叉分析，可以發(fā)現(xiàn)沒有一個維度綜合運用了所有政策工具。價值指引維度忽略了激勵工具和能力建設(shè)工具的應(yīng)用，家庭責(zé)任維度忽略了激勵工具、能力建設(shè)和系統(tǒng)變革工具的應(yīng)用，國家支持和社會協(xié)同維度忽略了勸告工具的使用，法律責(zé)任忽略了能力建設(shè)工具、勸告工具和系統(tǒng)變革工具的應(yīng)用。政策工具與政策內(nèi)容適配度不高的主要原因是政策工具運用數(shù)量與政策內(nèi)容的重要程度不匹配，主要表現(xiàn)在價值指引和社會協(xié)同中嚴(yán)重缺少激勵工具的使用，難以激發(fā)學(xué)校等社會團(tuán)體的積極性。

（二）優(yōu)化建議

根據(jù)促進(jìn)家庭教育的政策工具選擇與使用的特征及存在問題，引入政策循環(huán)系統(tǒng)理論，以便獲得整體性認(rèn)知，為科學(xué)配置我國促進(jìn)家庭教育政策工具，提出在提升科學(xué)性、促進(jìn)協(xié)同性以及提高適配性三個方面的針對性優(yōu)化建議。

按照布魯爾（Brewer）的觀點，政策生命周期包括開始、預(yù)評估、選擇、執(zhí)行、評估和終結(jié)等階段［１５］。政策循環(huán)系統(tǒng)理論中，政策問題認(rèn)定、政策制定、政策執(zhí)行和政策評估為具體要素，強(qiáng)調(diào)將政策過程進(jìn)行分解，對當(dāng)前政策可行性進(jìn)行再討論。在教育政策工具配置中，關(guān)注政策工具的依據(jù)、邏輯及作用發(fā)揮，通過透視政策內(nèi)容，洞悉政策工具配置中的結(jié)構(gòu)失衡。

1.理性分析，提升政策工具選擇的科學(xué)性

科學(xué)合理地配置政策工具有助于收到更加理想的政策效果。一方面，公權(quán)力的介入是有邊界的，國家應(yīng)考慮每個家庭的發(fā)展需求而適度干預(yù)［１６］。從《家庭教育促進(jìn)法》政策工具維度看，首先，應(yīng)適當(dāng)減少命令工具的使用，削減過多強(qiáng)制性干預(yù)，把握家庭教育政策的邊界性即家庭教育的權(quán)利。其次，增加正向激勵和系統(tǒng)變革工具的使用，激發(fā)學(xué)校、社區(qū)等基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)的活力，同時加強(qiáng)其制度建設(shè)和職能轉(zhuǎn)換，以利于基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)在家庭教育認(rèn)知觀念及行為方式上的更新轉(zhuǎn)換。另一方面，政策執(zhí)行能夠生動刻畫出教育政策工具配置的實踐樣貌［１１］。在彌補(bǔ)過往政策疏漏的基礎(chǔ)上提出的政策，在一定程度上能夠確保政策的針對性和前瞻性［１７］。新時代家庭教育政策應(yīng)與時俱進(jìn)，關(guān)注政策執(zhí)行與政策評估，在實踐中檢驗政策工具的選擇。綜合《家庭教育促進(jìn)法》執(zhí)行以來的各地區(qū)各部門實踐經(jīng)驗，建立多層政策反饋機(jī)制，反思政策工具選擇中存在的不足，根據(jù)實際問題采取行動，進(jìn)行政策工具的二次選擇，提升政策工具選擇的科學(xué)性與合理性，不斷革新家庭教育政策。

2.均衡配置，促進(jìn)家庭教育共同體的協(xié)同性

家庭教育需要各責(zé)任主體協(xié)同推進(jìn)家庭教育工作向前發(fā)展［１８］。從《家庭教育促進(jìn)法》的內(nèi)容維度看，現(xiàn)有的法律條例對國家、家庭、學(xué)校、社會的責(zé)任具有明確的政策規(guī)定。但對政策內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，規(guī)定缺乏具體指導(dǎo)意見，存在條例離散且模糊不清的問題。新時代家庭教育應(yīng)格外重視政策的整體性與全面性，不斷細(xì)化家庭教育促進(jìn)政策。首先，應(yīng)適當(dāng)增加政策著力點，豐富政策內(nèi)容要素，均衡配置政策注意力。增加價值指引和法律責(zé)任的政策條款，補(bǔ)充家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)的具體實施路徑、保障制度和評估方法，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督懲處條款，建立處罰機(jī)制，提高家庭教育政策執(zhí)行力。其次，借鑒國外家庭教育政策的成功經(jīng)驗。例如挪威為了親職教育項目評估和從業(yè)人員培訓(xùn)專門建立了行為問題與創(chuàng)新實踐研究中心［１９］。由此，我國應(yīng)設(shè)立專業(yè)的家庭教育政策評估機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督、評價及從業(yè)人員培訓(xùn)的工作機(jī)構(gòu)在我國當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期是十分必要的。最后，加強(qiáng)政策制定、政策執(zhí)行、政策評估主體的共同體意識，增強(qiáng)政策主體之間的互動性。政策制定、政策執(zhí)行、政策評估主體既要各司其職又要相互協(xié)作，形成高效政策循環(huán)系統(tǒng)。政策制定主體應(yīng)敏銳感知家庭教育現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)家庭教育問題，征求政策相關(guān)各方意見，論證多種備選方案，在多方意見下?lián)駜?yōu)制定并不斷改善；政策執(zhí)行主體調(diào)節(jié)各利益主體關(guān)系，積極實踐落實，不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時報告困難；政策評估主體在考察政策執(zhí)行過程、評價政策執(zhí)行成效的基礎(chǔ)上，全面評估、科學(xué)衡量政策工具配置。只有良性循環(huán)、多方聯(lián)動、共同護(hù)航，才能實現(xiàn)家庭教育質(zhì)的飛躍。

3.精準(zhǔn)匹配，提高政策工具與內(nèi)容的適配性

理想的政策制定應(yīng)加強(qiáng)政策工具的有機(jī)組合，力求實現(xiàn)功能互補(bǔ)，形成政策合力，發(fā)揮預(yù)期的政策效應(yīng)［７］321。運用政策工具是為了政策目標(biāo)的實現(xiàn)，提升政策工具與政策內(nèi)容的精確匹配度將推動政策實施效力的提升。要實現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，首先，應(yīng)在明確家庭教育重家庭、家教、家風(fēng)的宗旨和立德樹人的根本任務(wù)的基礎(chǔ)上，充分考慮各類政策工具的功能和效果，靈活運用多種政策工具的組合配置以實現(xiàn)不同的政策目標(biāo)。在規(guī)約各方責(zé)任時偏向命令工具，在激發(fā)主觀能動性時重視激勵工具，在變革組織結(jié)構(gòu)時關(guān)注系統(tǒng)變革工具，在均衡長效發(fā)展時側(cè)重勸告工具。其次，在政策工具使用上，未來要創(chuàng)新政策工具箱，擴(kuò)充與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的信息化新政策工具［２０］，建構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)聯(lián)動的政策工具體系［２１］。新時代家庭教育政策工具體系應(yīng)充分考量國家政策環(huán)境以及各個省市地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等主客觀因素，因地制宜地創(chuàng)新政策工具，完善政策工具總體結(jié)構(gòu)布局，把政府管理與基層治理相結(jié)合，推動新時代家庭教育政策向縱深展開。

參考文獻(xiàn)：

［１］黃萃，趙培強(qiáng)，蘇竣.基于政策工具視角的我國少數(shù)民族雙語教育政策文本量化研究［Ｊ］.清華大學(xué)教育研究，2015（9）：88-95.

［2］MCDONNELL L M，ELMORE R F.Getting the Job Done：Alternative Policy Instruments［Ｊ］.Educational Evaluation and Policy Analysis，1987（2）：133-152.

［3］SCHNEIDER A，INGRAM H.Behavioral Assumptions of Policy Tools［Ｊ］.The Journal of Politics，1990（2）：510-529.

［4］趙德余.公共政策：共同體、工具與過程［Ｍ］.上海：上海人民出版社，2011：76.

［5］MCDONNELL L M.Assessment Policy as Persuasion and Regulation［Ｊ］.American Journal of Education，1994（4）：394-420.

［6］中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法［Ｎ］.人民日報，2021-10-25（13）.

［7］陳學(xué)飛.教育政策研究基礎(chǔ)［Ｍ］.北京：人民教育出版社，2011.

［8］李津石.我國高等教育“教育工程”的政策工具分析［Ｊ］.中國高教研究，2014（7）：42-47.

［9］姚佳勝，董紅蓮.政策工具視角下我國學(xué)前教師政策文本量化分析［Ｊ］.教育理論與實踐，2020（25）：22-27.

［１0］關(guān)志康.政策工具視角下我國新時代教育評價政策研究：基于《深化新時代教育評價改革總體方案》的分析［Ｊ］.當(dāng)代教育論壇，2021（3）：32-40.

［１1］胡耀宗，馬立超.基于系統(tǒng)分析的教育政策工具配置模型構(gòu)建［Ｊ］.現(xiàn)代教育管理，2021（2）：48-54.

［１2］黃忠敬.教育政策工具的分類與選擇策略［Ｊ］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2008（8）：47-51.

［１3］楊恩澤.兒童的家庭處境與家庭教育的危機(jī)［Ｊ］.教育發(fā)展研究，2022（10）：51-57.

［１4］劉大偉，周洪宇.《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的政策議程分析：基于多源流模型的視角［Ｊ］.教育學(xué)術(shù)月刊，2022（1）：3-10.

［１5］BREWER G D.The Policy Sciences Emerge：To Nurture and Structure a Discipline［J］.Policy Sciences，1974（5）：239-244.

［１6］周文娟，翟剛學(xué).家庭教育法的邏輯起點［Ｊ］.首都師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（5）：13-15.

［17］薛國瑞，王子.改革開放以來我國學(xué)前教育“社區(qū)化”政策嬗變研究［Ｊ］.教育與教學(xué)研究，2022（6）：16-26.

［18］李少梅，田維維.政策工具視角下我國家庭教育立法特征與未來趨向［Ｊ］.陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報，2022（9）：25-32.

［19］OGDEN T，F(xiàn)ORGATCH M S，ASKELAND E，et al.Implementation of Parent Management Training at the National Level：The Case of Norway［Ｊ］.Journal of Social Work Practice，2005（3）：317-329.

［20］陳潔.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局的政策工具分析：基于部分OECD國家的案例［Ｊ］.教育與教學(xué)研究，2020（6）：86-94.

［21］謝倩，王子成，周明星.新中國成立70年鄉(xiāng)村教師支持政策文本量化分析：基于政策工具視角［Ｊ］.現(xiàn)代教育管理，2020（4）：61-67.

（責(zé)任編輯：陳明慧）

Research on the Use and Optimization ofFamily Education Policy Tools in China in the New Era

—Analysis Based on ″Family Education Promotion Law of the People′s Republic of China″

WU Jiali SUN Yumeng

（College of Preschool and Primary Education， Shenyang Normal University， Shenyang， Liaoning， 110034， China）

Abstract：The promulgation of the ″Family Education Promotion Law of the People′s Republic of China″ indicates that China has entered a new era in which there are legal provisions for family education.Policies are the basis for formulating laws and regulations，and laws and regulations are the concretization of policies.The focus is on the selection and optimization of policy instruments.Based on the twodimensional analysis framework of policy instruments and policy contents，utilizing the content analysis method to encode，count，and analyze the policy text of ″Family Education Promotion Law of the People′s Republic of China″ to gain insight into the characteristics and existing problems of family education policies in the new era.It is found that there is a structural imbalance in the use of policy instruments;The distribution of policy content highlights decisionmaking preference;The matching degree between policy instruments and policy contents needs to be adjusted.It is suggested to optimize from the following three aspects：rational analysis to improve the scientific choice of policy instruments;balanced allocation to promote the synergy of the family education community;accurate matching to improve the adaptability of policy instruments and content.

Key words：″Family Education Promotion Law of the People′s Republic of China″;family education in the new era;policy instruments

*基金項目：遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金一般項目“政府治理視角下民辦小規(guī)模幼兒園教育質(zhì)量保障研究”（編號：L20BGL019）。

作者簡介：吳佳莉，女，沈陽師范大學(xué)學(xué)前與初等教育學(xué)院副教授，博士。研究方向：學(xué)前教育，教育政策與管理。

孫雨萌，女，沈陽師范大學(xué)學(xué)前與初等教育學(xué)院碩士研究生。研究方向：學(xué)前教育，家庭教育。

引用格式：吳佳莉，孫雨萌.新時代我國家庭教育政策工具的使用及優(yōu)化研究——基于《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》政策文本內(nèi)容的分析［Ｊ］.教育與教學(xué)研究，2024（5）：78-89.

Citation format：WU Jiali，SUN Yumeng.Research on the Use and Optimization of Family Education Policy Tools in China in the New Era—Analysis Based on ″Family Education Promotion Law of the People′s Republic of China″［Ｊ］.Education and Teaching Research，2024（5）：78-89.