[DOI]10.3969/j.issn.1672-0407.2024.09.012
[摘 要]全面預(yù)算管理在地方國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制中的應(yīng)用有助于提高企業(yè)財務(wù)管理水平,提升企業(yè)經(jīng)濟效益。地方國有企業(yè)的分公司較多,企業(yè)財務(wù)管理工作任務(wù)艱巨,通過全面預(yù)算管理有助于提高企業(yè)經(jīng)營水平。但是當(dāng)前全面預(yù)算管理在具體應(yīng)用中依然存在一定的不足,為進(jìn)一步發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用,文章首先對全面預(yù)算管理和企業(yè)財務(wù)內(nèi)控相關(guān)概念進(jìn)行探討,然后就當(dāng)前財務(wù)內(nèi)控中存在的一些不足進(jìn)行簡單分析,最后重點圍繞全面預(yù)算管理的優(yōu)化應(yīng)用進(jìn)行分析,希望可以為相關(guān)工作者提供參考。
[關(guān)鍵詞]企業(yè)財務(wù);內(nèi)部控制;全面預(yù)算管理
[中圖分類號]F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
我國綜合國力日漸增強,社會地位不斷提升,各大企業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。新時期國有企業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn),尤其是地方國有企業(yè),需要順應(yīng)時代發(fā)展,符合市場發(fā)展趨勢,積極進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新,提高自身內(nèi)部管理水平。財務(wù)作為國有企業(yè)內(nèi)部管理的重要內(nèi)容,其發(fā)揮的作用不言而喻,現(xiàn)如今很多企業(yè)財務(wù)內(nèi)控中采用的是全面預(yù)算管理方式,這種管理方法有助于提高企業(yè)財務(wù)管理水平,精細(xì)化、全面地進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的管理,以及優(yōu)化配置企業(yè)資源。為此,本文重點對該方法的應(yīng)用進(jìn)行探討。
1 概述
1.1 財務(wù)資金內(nèi)部控制與全面預(yù)算管理
1.1.1 財務(wù)資金內(nèi)部控制
內(nèi)部控制是地方國有企業(yè)一種重要的管理機制,其重點是財務(wù)資金的內(nèi)部控制。財務(wù)資金內(nèi)部控制主要是工作人員通過對企業(yè)財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行深入全面的分析,然后制定有針對性的控制措施,盡可能地降低企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中面臨的財務(wù)風(fēng)險。通過財務(wù)資金內(nèi)部控制,有助于地方國有企業(yè)資金利用率的提升,以及企業(yè)運營效率和經(jīng)營效益的提升,進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。
1.1.2 全面預(yù)算管理
全面預(yù)算管理是指由專業(yè)的人員采取預(yù)算分配、預(yù)算考核、內(nèi)部控制等管理技術(shù)手段,合理配置各個部門的資金、人力等各項資源,高效地組織并且協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各項經(jīng)濟活動,最終推動企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的高效落實。全面預(yù)算管理是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,也是現(xiàn)代地方國有企業(yè)日常經(jīng)營發(fā)展中的重點內(nèi)容[1]。
1.2 地方國有企業(yè)財務(wù)管理特點
一方面,地方國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與當(dāng)?shù)赜兄芮嘘P(guān)系。地方國有企業(yè)主要依賴于當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況而開展一系列生產(chǎn)經(jīng)營活動,其主要作用之一就是保障當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、民生等。相比于中央國有企業(yè),地方國有企業(yè)的自身財務(wù)自主性更強,但是受到其自身責(zé)任和性質(zhì)的影響,其財務(wù)管理局限性也較強,這就導(dǎo)致地方國有企業(yè)通常難以高效實施財務(wù)共享,這和地方國有企業(yè)缺乏足夠的信息技術(shù)支撐、缺乏專業(yè)的信息技術(shù)人才等方面有著密不可分的聯(lián)系。
另一方面,地方國有企業(yè)財務(wù)管控比私有企業(yè)具有更強的針對性和主動性。地方國有企業(yè)的很多工作內(nèi)容與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相聯(lián)系,財務(wù)管理針對性強,同時有的地方國有企業(yè)中很多員工對財務(wù)管理缺乏主動性,員工的主人翁意識不足,這會在一定程度上限制地方國有企業(yè)的發(fā)展。
1.3 企業(yè)財務(wù)內(nèi)控與全面預(yù)算管理的關(guān)系
1.3.1 全面預(yù)算管理是財務(wù)內(nèi)控的手段
無論是財務(wù)內(nèi)控還是全面預(yù)算管理,都要堅持以企業(yè)經(jīng)營發(fā)展總體目標(biāo)為前提的原則,工作人員只有明確企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù),才能開展后續(xù)各項工作。全面預(yù)算管理可以進(jìn)一步細(xì)化、明確企業(yè)和個人的工作內(nèi)容、責(zé)任權(quán)利等,這有助于從整體上監(jiān)控企業(yè)工作者的工作情況以及企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和管理任務(wù)的落實情況。全面預(yù)算管理要求每個部門細(xì)分自身的經(jīng)營目標(biāo),然后細(xì)致地開展管控工作,并且對日常經(jīng)營管理情況及時進(jìn)行分析和反饋。如果企業(yè)在運營中存在風(fēng)險,那么工作人員可以通過全面預(yù)算及時發(fā)現(xiàn)問題,確保管理者及時采取規(guī)避風(fēng)險的措施,避免企業(yè)遭受嚴(yán)重的損失。
1.3.2 財務(wù)內(nèi)控是全面預(yù)算的基礎(chǔ)保障
財務(wù)內(nèi)控是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障,也是全面預(yù)算管理模式落實的前提[2]。財務(wù)內(nèi)控可以細(xì)致規(guī)劃各個部門在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的任務(wù),這有助于引導(dǎo)全面預(yù)算管理的實施。管理者通過財務(wù)內(nèi)部控制保證全面預(yù)算管理模式的高效落實,比如很多地方國有企業(yè)面臨著預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、預(yù)算方案落實不到位等情況,通過財務(wù)內(nèi)控可以明確全面預(yù)算管理的工作流程、要點,督促工作人員及時預(yù)防這些問題。
2 地方國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)控中全面預(yù)算管理的重要性
2.1 促進(jìn)企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展
作為一項綜合性很強的工作,企業(yè)預(yù)算管理工作的開展需要多個部門共同協(xié)作,其內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、薪酬福利預(yù)算等,這對財務(wù)人員提出了較高的要求??梢哉f,全面預(yù)算管理水平對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要影響。地方國有企業(yè)在采用全面預(yù)算管理時,需要充分聯(lián)系日常經(jīng)營生產(chǎn)活動,有機融合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理工作,并鼓勵員工積極參與到企業(yè)內(nèi)部控制中,發(fā)揮員工的監(jiān)督管理作用,實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制水平提升、企業(yè)效益提升的目標(biāo)。企業(yè)通過貫徹落實全面預(yù)算管理,有助于落實自身發(fā)展目標(biāo),實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化,保障企業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定地發(fā)展。
2.2 提高資金利用率
科學(xué)的全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制方法可以提升資金的使用價值,預(yù)防企業(yè)財務(wù)內(nèi)部管理風(fēng)險。地方國有企業(yè)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可取代的作用,其日常經(jīng)營管理中不可避免地會遇到一些瓶頸問題,此時想要進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)化,企業(yè)就要明確發(fā)展目標(biāo),合理經(jīng)營生產(chǎn),提高企業(yè)綜合效益。全面預(yù)算管理在國有企業(yè)中的應(yīng)用有助于明確資金的使用范圍、方法,提升資金利用率,達(dá)到企業(yè)財務(wù)風(fēng)險控制的效果。比如,日常經(jīng)營資金安全性直接關(guān)系著企業(yè)發(fā)展,如果其安全性不足就會引發(fā)資金鏈斷裂等嚴(yán)重問題,通過全面預(yù)算管理可以明確企業(yè)資金的使用、回流等工作,進(jìn)而規(guī)避資金問題引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險。
3 全面預(yù)算管理在地方國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)控中應(yīng)用的問題
3.1 預(yù)算機制不健全
很多地方國有企業(yè)在預(yù)算管理中存在機制不健全、制度不完善等弊病,這在一定程度上限制了全面預(yù)算管理工作的開展。當(dāng)前有的地方國有企業(yè)的管理者沒有深入理解全面預(yù)算管理任務(wù),缺乏足夠的財務(wù)風(fēng)險防范意識,對全面預(yù)算管理工作的重視度不足,導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算管理機制不健全。有的地方國有企業(yè)雖然設(shè)置了全面預(yù)算管理制度,但是由于缺乏專業(yè)的指導(dǎo),管理制度和企業(yè)的實際情況存在一定的差別,導(dǎo)致全面預(yù)算管理機制難以落到實處,最終造成預(yù)算管理效果不佳、內(nèi)部控制水平有待提高等情況[3]。
3.2 預(yù)算管理方法不當(dāng)
在實施全面預(yù)算管理的過程中,地方國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)控存在對預(yù)算管理方法使用不當(dāng)?shù)膯栴},這種不恰當(dāng)?shù)氖褂脤?dǎo)致企業(yè)缺乏合理的管理方法,從而無法達(dá)到理想的管理效果。目前,大部分企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作時,缺乏科學(xué)有效的管理制度和相應(yīng)的組織措施,使得全面預(yù)算管理存在諸多弊端,嚴(yán)重影響了財務(wù)內(nèi)控工作的順利開展。在企業(yè)財務(wù)內(nèi)控中,使用全面預(yù)算管理手段展開預(yù)算編制時,受到預(yù)算編制方法不科學(xué)和企業(yè)經(jīng)營管理活動匹配度不高等因素的影響,可能無法充分發(fā)揮財務(wù)內(nèi)部控制的價值。有的地方國有企業(yè)沒有對全面預(yù)算管理和財務(wù)內(nèi)控的關(guān)系進(jìn)行深入的剖析而盲目開展全面預(yù)算管理工作,部門之間溝通不到位,造成全面預(yù)算管理方案無法全面落實,部門之間配合度不高,最終預(yù)算方案和企業(yè)實際經(jīng)營情況不符合,無法真正發(fā)揮全面預(yù)算方案的作用,反而制約了企業(yè)的發(fā)展,降低了企業(yè)的經(jīng)濟效益。
3.3 缺少全面預(yù)算管理人才
高素質(zhì)的管理團隊是保證全面預(yù)算管理充分發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ),為此,地方國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強管理隊伍的建設(shè),組織素質(zhì)硬、能力強的團隊。然而,當(dāng)前部分地方國有企業(yè)沒有意識到財務(wù)內(nèi)控和全面預(yù)算管理的重要性,對全面預(yù)算管理人才的引入和培養(yǎng)力度不足,導(dǎo)致全面預(yù)算管理和企業(yè)內(nèi)部控制二者不能有機結(jié)合起來[4]。部分企業(yè)在全面預(yù)算管理方面存在人才儲備不足、培養(yǎng)規(guī)劃不明確等問題,導(dǎo)致工作人員難以承擔(dān)全面預(yù)算管理的重任??梢姡髽I(yè)在全面預(yù)算管理人才儲備與培養(yǎng)方面依然存在重重困難。
4 地方國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)控中全面預(yù)算管理的應(yīng)用措施
4.1 建立健全全面預(yù)算管理體系
完善的組織體系是全面預(yù)算管理方案落實的保障,是促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真開展預(yù)算管理的動力。通過建立完善的管理體系,有助于規(guī)避傳統(tǒng)預(yù)算編制、落實等方面存在的問題,進(jìn)而發(fā)揮全面預(yù)算管理在企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制中的作用。可見,地方國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大全面預(yù)算管理體系建設(shè)力度,結(jié)合企業(yè)實際情況對制度進(jìn)行完善優(yōu)化。首先,地方國有企業(yè)管理層應(yīng)提高對全面預(yù)算管理的重視度,明確全面預(yù)算管理在企業(yè)財務(wù)內(nèi)控中發(fā)揮的重要作用。企業(yè)管理者要深入了解全面預(yù)算管理的流程、方法、措施,合理配置工作人員,借鑒其他企業(yè)或者專業(yè)機構(gòu)的經(jīng)驗、建議,建立健全的預(yù)算管理體系。其次,合理編制全面預(yù)算管理體系,并在體系中細(xì)化各項工作內(nèi)容。地方國有企業(yè)應(yīng)在全面預(yù)算管理體系中對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督等方面的工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,并且科學(xué)地劃分各個部門的權(quán)力、責(zé)任,合理規(guī)劃部署各項工作內(nèi)容,通過合理配置資源、嚴(yán)格控制內(nèi)部管理等措施,落實全面預(yù)算管理目標(biāo)。第三,嚴(yán)格審批流程。在全面預(yù)算管理制度體系中,還要做好各項報銷、審批等工作流程的規(guī)定,確保所有員工能夠合規(guī)、合理地開展各項工作[5]。最后,為進(jìn)一步激發(fā)員工的工作積極性,地方國有企業(yè)可以積極建設(shè)完善的薪酬體積和激勵體系,從薪酬、福利等角度實現(xiàn)員工激勵,并通過考核、評價等方式衡量員工的業(yè)務(wù)績效和全面預(yù)算管理效果,最終達(dá)到督促的作用。
4.2 更新全面預(yù)算管理方法
企業(yè)全面預(yù)算管理工作是企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)過程中非常重要的組成部分之一,其主要目的在于通過完善的管理制度為企業(yè)提供一個良好的財務(wù)管理環(huán)境,保障企業(yè)資金的安全。全面預(yù)算管理的實現(xiàn)離不開內(nèi)控的有力推動,內(nèi)控作為關(guān)鍵抓手,發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?,F(xiàn)如今,地方國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在財務(wù)內(nèi)部控制中積極應(yīng)用全面預(yù)算管理模式。為了確保預(yù)算管理的有效性和先進(jìn)性,人力部門和財務(wù)部門等相關(guān)部門應(yīng)加強配合,結(jié)合實際情況更新全面預(yù)算管理方法。在地方國有企業(yè)全面預(yù)算管理中,工作人員要重點做好各項財務(wù)支出要點的把控,對經(jīng)營活動支出合理性進(jìn)行科學(xué)的評估,提高財務(wù)信息認(rèn)知水平和信息共享水平。
在地方國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的實施過程中,工作人員要對企業(yè)各項業(yè)務(wù)的市場環(huán)境、工作類型進(jìn)行分析,確保全面預(yù)算管理方案可以符合企業(yè)業(yè)務(wù)實際情況,進(jìn)而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟效益提升奠定基礎(chǔ)[6]。在地方國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)控中,全面預(yù)算管理的應(yīng)用需要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的不同階段進(jìn)行預(yù)算編制方法的調(diào)整,確保不同的管理方法與企業(yè)業(yè)務(wù)開展相適應(yīng),從而實現(xiàn)業(yè)財融合,使財務(wù)部門成為各部門資源管理的智慧之源。
4.3 培養(yǎng)復(fù)合型預(yù)算管理人才
為了推動地方國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的可持續(xù)發(fā)展,企業(yè)必須將預(yù)算管理作為財務(wù)部門的重中之重,注重培養(yǎng)專業(yè)的預(yù)算管理人才。預(yù)算管理需要具備綜合素質(zhì)的人才,其不僅要具備深厚的財務(wù)專業(yè)知識,還需要具備“接地氣”的能力。比如,其可以深入業(yè)務(wù)部門分析企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營情況,對各職能部門的相關(guān)工作有深入的了解,從而更好地實現(xiàn)業(yè)財融合,編制出更加科學(xué)、合理、可行的預(yù)算,最終保證全面預(yù)算管理方案得到有效實施。地方國有企業(yè)要重視培養(yǎng)具有綜合素養(yǎng)和實踐能力的預(yù)算員,并通過多種途徑提升他們的業(yè)務(wù)技能水平,從而使其勝任本職工作,為企業(yè)創(chuàng)造更多價值。在人才培養(yǎng)的過程中,企業(yè)應(yīng)特別注重培養(yǎng)相關(guān)人員在數(shù)字應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析和信息敏感等方面的能力,建立分層培訓(xùn)機制,確保不同學(xué)習(xí)能力的員工都能獲得相應(yīng)的學(xué)習(xí)和發(fā)展機會。
4.4 構(gòu)建風(fēng)險評估體系
地方國有企業(yè)在開展內(nèi)部控制過程中,應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)險評估體系的建設(shè),提高企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理水平。企業(yè)通過實時全面預(yù)算管理并應(yīng)用風(fēng)險評估體系,可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)日常經(jīng)營中潛在的風(fēng)險問題,并且及時采取有效的預(yù)防和控制措施,將風(fēng)險問題對企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響盡可能規(guī)避或者降低。地方國有企業(yè)在進(jìn)行風(fēng)險評估體系建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)綜合考慮各個方面的因素,加大全面預(yù)算管理的應(yīng)用力度,通過科學(xué)編制預(yù)算提高內(nèi)部風(fēng)險控制方法的可行性、有效性。地方國有企業(yè)相關(guān)工作人員在建設(shè)內(nèi)部風(fēng)險控制體系過程中,要注意貫徹落實全面預(yù)算管理工作,全方位監(jiān)督全面預(yù)算管理方案的落實情況,及時反饋發(fā)現(xiàn)的異?,F(xiàn)象,進(jìn)而提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和效果。在解決方案制訂過程中,管理者還要深入挖掘潛在風(fēng)險,提前采取規(guī)避、糾正措施。
5 結(jié)語
全面預(yù)算管理有助于推動地方國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,有助于提升地方國有企業(yè)的綜合效益。為此,地方國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極貫徹落實全面預(yù)算管理觀念,科學(xué)編制預(yù)算方案,并嚴(yán)格落實全面預(yù)算管理工作,最終實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)、長遠(yuǎn)、健康地經(jīng)營。
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[作者簡介]羅明珠,女,浙江臺州人,臺州市黃巖城市建設(shè)投資集團有限公司,中級會計師、中級審計師,本科,研究方向:管理會計、財務(wù)管理、財務(wù)內(nèi)控、預(yù)算管理。