方江山

【摘要】習近平總書記關于新質生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志的重要論斷，深刻揭示了新質生產(chǎn)力的關鍵特征和衡量標準，具有重要的理論和實踐意義。緊緊圍繞核心標志，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，要深刻理解全要素生產(chǎn)率的內涵和外延，從技術創(chuàng)新與應用程度、生產(chǎn)要素組合方式、組織形態(tài)和管理方法、市場適應性與靈活性、經(jīng)濟增長模式等方面理解新質生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的區(qū)別；要把握大幅提升全要素生產(chǎn)率的路徑選擇，全要素生產(chǎn)率的來源主要包括技術進步、創(chuàng)新能力和資源配置效率提升，要大力推進科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，著力推進發(fā)展方式創(chuàng)新，扎實推進制度創(chuàng)新；要堅持從實際出發(fā)，大幅提升全要素生產(chǎn)率，具體來看，一是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，二是為科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境，三是提高資源配置效率，四是暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。

【關鍵詞】新質生產(chǎn)力? 全要素生產(chǎn)率? 科技創(chuàng)新? 資源配置效率

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.11.001

引言

生產(chǎn)力作為人類文明進步的堅實支撐，其每一次飛躍始終伴隨著核心技術的突破性創(chuàng)新和創(chuàng)造性應用。根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟學的基本原理，不斷對勞動者、勞動資料、勞動對象進行與時俱進的優(yōu)化組合、完善拓展，進而不斷激發(fā)發(fā)展新動能、積累發(fā)展新優(yōu)勢，是貫穿于人類歷史發(fā)展長河的一個基本點，是人類創(chuàng)造實踐的一個主題。

習近平總書記深刻指出：“新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)?！绷暯娇倳涍M一步深入闡釋，深刻指出：“它由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產(chǎn)力?！?/p>

習近平總書記創(chuàng)造性提出的新質生產(chǎn)力理論，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，是習近平經(jīng)濟思想的原創(chuàng)性貢獻，指明了新發(fā)展階段激發(fā)新動能的決定力量。習近平總書記關于新質生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志的重要論斷，深刻揭示了新質生產(chǎn)力的關鍵特征和衡量標準，具有重要的理論和實踐意義。緊緊圍繞核心標志，堅持從實際出發(fā)，大幅提升全要素生產(chǎn)率，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，應著力把握好三個方面。

深刻理解全要素生產(chǎn)率的內涵和外延

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。這是黨的代表大會文件中首次出現(xiàn)“提高全要素生產(chǎn)率”。

全要素生產(chǎn)率通常用“索洛余值”度量。在分析1909年～1949年美國經(jīng)濟增長時，羅伯特·M.索洛發(fā)現(xiàn)在這40年中，美國的人均產(chǎn)出增加了一倍，其中只有約12.5%歸因于資本積累，其余部分則歸因為技術進步。索洛的研究，使工業(yè)國家意識到技術進步對經(jīng)濟增長的促進作用，加大了對技術創(chuàng)新的投入。此后，不少經(jīng)濟學家圍繞全要素生產(chǎn)率進行了研究，提出了一些理論觀點。有經(jīng)濟學家認為，余值不僅包含技術進步，還包括與勞動力和資本投入無關的任何其他因素，比如資源配置、管理創(chuàng)新、知識積累、生產(chǎn)方式改進等。這一觀點逐漸占據(jù)主流。因此，2018年版《新帕爾格雷夫經(jīng)濟學大辭典》將全要素生產(chǎn)率定義為：全要素生產(chǎn)率是產(chǎn)出中投入要素不能解釋的部分。

目前比較普遍的觀點是：全要素生產(chǎn)率的來源包括技術進步、創(chuàng)新能力和資源配置效率提高等多個方面，是傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素（如勞動力和資本）之外，其他所有影響產(chǎn)出效率的因素的綜合體現(xiàn)。

從內涵看，全要素生產(chǎn)率的提高意味著生產(chǎn)單位產(chǎn)品所需的成本降低，或者在相同成本下能夠生產(chǎn)更多產(chǎn)品。它不僅僅關注單一要素的效率提升，而是追求整體效率優(yōu)化。全要素生產(chǎn)率的提升通常與技術進步緊密相關，但也包括了組織創(chuàng)新、優(yōu)化的生產(chǎn)過程、更好的資源配置、改善的管理實踐等因素。

從外延看，全要素生產(chǎn)率的提高可以通過技術進步、規(guī)模經(jīng)濟、教育培訓、制度改革等多種途徑實現(xiàn)，因此其外延涵蓋了從微觀企業(yè)管理到宏觀經(jīng)濟政策的各個層面。在宏觀層面，全要素生產(chǎn)率的提升可以反映為一個國家或地區(qū)整體生產(chǎn)能力的提高；在微觀層面，則體現(xiàn)為企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力的增強。

習近平總書記關于新質生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志的重大論斷，深刻揭示了新質生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的區(qū)別，也為加快發(fā)展新質生產(chǎn)力提供了全要素生產(chǎn)率的視角。

傳統(tǒng)生產(chǎn)力主要通過物質資本的積累和勞動力的投入來擴大生產(chǎn)規(guī)模和提高產(chǎn)量。而新質生產(chǎn)力則更注重于通過技術進步、知識創(chuàng)新和配置效率提升來推動生產(chǎn)力的發(fā)展。從全要素生產(chǎn)率的視角看，新質生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的區(qū)別體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是技術創(chuàng)新與應用程度。傳統(tǒng)生產(chǎn)力主要依賴于物質資本的積累和勞動力的投入，而新質生產(chǎn)力則強調通過技術創(chuàng)新、信息化、自動化等手段提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量。新技術的應用使得生產(chǎn)過程更加智能化、精準化，同時減少了對自然資源的依賴和環(huán)境的影響。新質生產(chǎn)力最顯著的特征是以技術創(chuàng)新為核心驅動力。它不僅僅依賴于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素投入，而是更多地依賴于科技的創(chuàng)新和應用。當前，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術，為生產(chǎn)力的提升提供了新的可能。

二是生產(chǎn)要素組合方式。傳統(tǒng)生產(chǎn)力側重于物質資源如土地、原材料和能源的大量消耗，而新質生產(chǎn)力追求生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與創(chuàng)新配置，注重知識和信息的作用，強調人力資本和創(chuàng)意的重要性。新質生產(chǎn)力利用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等技術手段，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整合和優(yōu)化，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

三是組織形態(tài)和管理方法。傳統(tǒng)生產(chǎn)力多采用垂直一體化的生產(chǎn)組織方式，管理層級較為固定；新質生產(chǎn)力傾向于網(wǎng)絡化、平臺化的協(xié)作模式，管理更為扁平化、去中心化。在新質生產(chǎn)力的發(fā)展中，管理創(chuàng)新同樣占據(jù)重要地位。通過引入先進的管理理念、方法和工具，企業(yè)能夠優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高管理效率，更好地適應市場變化，從而增強競爭力。

四是市場適應性與靈活性。傳統(tǒng)生產(chǎn)力在市場變化面前反應較慢，調整生產(chǎn)策略不夠靈活；而新質生產(chǎn)力能夠快速適應市場需求的變化，實現(xiàn)個性化定制和服務化延伸。新質生產(chǎn)力高度的靈活性和適應性，使其能夠快速響應市場變化，調整生產(chǎn)策略，滿足消費者多樣化的需求。同時，它也能夠適應新技術、新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。

五是經(jīng)濟增長模式。傳統(tǒng)生產(chǎn)力模式下，經(jīng)濟增長往往伴隨著資源的過度開發(fā)和環(huán)境的破壞，而新質生產(chǎn)力倡導綠色增長和循環(huán)經(jīng)濟，強調可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)平衡。新質生產(chǎn)力追求通過技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高資源利用效率，減少浪費，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

把握大幅提升全要素生產(chǎn)率的路徑選擇

大幅提升全要素生產(chǎn)率，可以從理論路徑和實踐路徑兩個方面來把握。

從理論上看，全要素生產(chǎn)率的來源主要包括技術進步、創(chuàng)新能力和資源配置效率提升。

技術進步表現(xiàn)為生產(chǎn)技術和生產(chǎn)要素組合方式的改進，能夠使單位生產(chǎn)要素的產(chǎn)出增加。技術進步不僅包括新技術的發(fā)明和創(chuàng)新，還包括現(xiàn)有生產(chǎn)技術的改進和應用。通過技術進步，例如，在生產(chǎn)過程中引入自動化設備、智能制造系統(tǒng)和先進生產(chǎn)工藝，企業(yè)可以提高生產(chǎn)效率和質量、降低成本，從而提高全要素生產(chǎn)率。社會整體的技術進步，也能提高整個社會生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率。

創(chuàng)新能力是指企業(yè)和經(jīng)濟體推動技術進步和創(chuàng)新的能力，包括研發(fā)投入、科技人才隊伍建設、知識產(chǎn)權保護等方面。創(chuàng)新能力的提升可以促進新技術的發(fā)明和應用，推動產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟增長。例如，企業(yè)通過不斷集聚創(chuàng)新人才、增加研發(fā)投入、進行技術改造和創(chuàng)新，推出新產(chǎn)品、新工藝和新服務，可以獲得競爭優(yōu)勢，從而提高全要素生產(chǎn)率。這些新因素的大規(guī)模應用，則會提高整個社會生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率。

資源配置效率是指生產(chǎn)要素的合理配置程度，包括勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。合理的資源配置可以最大程度地發(fā)揮生產(chǎn)要素的效益，提高生產(chǎn)效率和全要素生產(chǎn)率。例如，通過優(yōu)化生產(chǎn)流程，可以提高勞動力和資本的利用效率，減少資源浪費和生產(chǎn)成本，進而提高全要素生產(chǎn)率。

習近平總書記關于新質生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志的重大論斷，把新質生產(chǎn)力同全要素生產(chǎn)率緊密聯(lián)系起來，進一步明確了提高全要素生產(chǎn)率的實踐路徑。

一要大力推進科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率的關鍵。要全面構建更加自主的科學技術體系，強化基礎研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，瞄準關系經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的重要領域，持續(xù)開展基礎、通用技術研發(fā)，突破重點領域關鍵核心技術，形成戰(zhàn)略性產(chǎn)品和系統(tǒng)解決方案。聚焦科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大方向，加強人工智能、量子信息、前沿生物和新能源等最可能引領未來的前沿技術和顛覆性技術創(chuàng)新部署，在開源開放路徑下完善技術體系，增強新領域新賽道引領能力。同時，加快科技創(chuàng)新成果在企業(yè)層面的應用，通過新技術的引入和應用提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

二要以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑。以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，意味著科技創(chuàng)新成果的大規(guī)模成批量應用。為此，要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育。要以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為重點，開辟新領域新賽道，著力打造新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等新增長引擎，在元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網(wǎng)絡、新型儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，強化我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的技術優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施制造業(yè)技術改造升級工程、制造業(yè)卓越質量工程，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。

三要著力推進發(fā)展方式創(chuàng)新。加快發(fā)展方式綠色轉型，是提高全要素生產(chǎn)率的前提條件。新質生產(chǎn)力是綠色生產(chǎn)力，圍繞發(fā)展新質生產(chǎn)力提高全要素生產(chǎn)率，內在要求實現(xiàn)要素配置的綠色優(yōu)化組合。一是牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用，讓企業(yè)增強綠色發(fā)展的盈利能力。二是加強能源前沿技術研發(fā)應用，大力發(fā)展新能源，加快構建新型電力系統(tǒng)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，讓企業(yè)的能源動力綠色充盈。三是完善政策體系，引導企業(yè)引進綠色技術、加強綠色生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

四要扎實推進制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新在全要素生產(chǎn)率提升中發(fā)揮著重要作用。首先，制度創(chuàng)新能夠完善市場機制，促進全社會的資源優(yōu)化配置，提高資源利用效率，從而推動全要素生產(chǎn)率的大幅提升。其次，制度創(chuàng)新能夠為企業(yè)提供良好的營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低企業(yè)交易成本和創(chuàng)新成本，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，進一步推動全要素生產(chǎn)率的提升。宏觀層面的制度創(chuàng)新，關鍵在于正確處理政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。為此，要完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內生動力和創(chuàng)新活力；通過全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加快完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度；深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，打通新型舉國體制與市場機制發(fā)揮作用之間的堵點；持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。微觀層面的制度創(chuàng)新，關鍵在于企業(yè)的流程再造。要引導企業(yè)運用現(xiàn)代科技和管理理念，對生產(chǎn)流程進行改造提升，在生產(chǎn)過程中引入先進技術手段、創(chuàng)新的工藝方法以及靈活高效的組織形式和管理方式，通過管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的配合，顯著提高生產(chǎn)效能。

堅持從實際出發(fā)，大幅提升全要素生產(chǎn)率

習近平總書記指出：“各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化?！边@為加快發(fā)展新質生產(chǎn)力、提高全要素生產(chǎn)率提供了科學指引。

堅持從實際出發(fā)，提高全要素生產(chǎn)率，一方面是因為我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，東、中、西部不僅存在自然資源稟賦差異，而且發(fā)展水平也不盡相同。即使處于同一發(fā)展階段的地區(qū)，也有各自不同的發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件。這決定了提高全要素生產(chǎn)率、加快發(fā)展新質生產(chǎn)力的具體措施必然不同。同時，提高全要素生產(chǎn)率包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多個路徑的組合，也是多個政策的疊加，是一個復雜的系統(tǒng)工程，不可能存在一個“包治百病”的單一模式，必須從本地實際情況出發(fā)選擇適合自己的具體路徑。另一方面是因為提高全要素生產(chǎn)率、加快發(fā)展新質生產(chǎn)力必然涉及產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型，總會對社會形成一定沖擊，而每個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和承壓能力不同，應對沖擊的舉措也必然不同。比如，一地產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型，難免引起勞動就業(yè)崗位的變化，可能會有相當數(shù)量的勞動者因為舊崗位消失或不適應新崗位而找不到工作，給就業(yè)帶來一定影響；也難免會引起企業(yè)的變化，一部分跟不上發(fā)展腳步的企業(yè)會大幅裁員或倒閉；還可能會在一定時期減少政府稅收，引起財政資金緊張；等等。各個地方情況不同，為了統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定，也需要堅持從實際出發(fā)，采取先立后破的方式，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。在實施路徑上，應制定詳細的規(guī)劃和時間表，明確各部門的職責和任務，加強協(xié)調配合。同時，建立監(jiān)測評估機制，對政策實施效果進行定期評估和調整。

具體來看，各地從自身實際情況出發(fā)，提高全要素生產(chǎn)率、加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，建議做好以下幾項工作。

一是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對于發(fā)達地區(qū)來說，應搶抓機遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，應有序承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，推進重點行業(yè)設備更新改造，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級、提質、增效，提高資源綜合利用效率和產(chǎn)品精深加工度，同時積極探索發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)發(fā)展新動能。制造業(yè)基礎好的省份應繼續(xù)做大做強先進制造業(yè)。主要農(nóng)業(yè)省份應加大力度發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。各地都應根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

二是為科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境。各地應深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，努力建設各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。建立健全創(chuàng)新激勵機制，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，通過財政貼息、稅收優(yōu)惠、政府創(chuàng)新投資基金等，鼓勵企業(yè)積極加大研發(fā)投入力度，采用新工藝與新技術進行科技創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權保護，鼓勵產(chǎn)學研深度融合，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動科技成果加快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。有條件的地方要主動對接國家戰(zhàn)略科技力量，積極引進國內外一流研發(fā)機構，提高關鍵領域自主創(chuàng)新能力。注重科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結合，持續(xù)推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變。

三是提高資源配置效率。提高資源配置效率，最根本的是要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。使市場在資源配置中起決定性作用，要求著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。更好發(fā)揮政府作用，要求彌補市場失靈，并為市場有效配置資源和經(jīng)濟有序運行創(chuàng)造良好環(huán)境。凡是市場和企業(yè)能做好的都交給市場和企業(yè)，凡是社會中介組織能承擔的職能都交給社會中介組織。進一步放寬市場準入，優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

四是暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。把握建設教育強國、科技強國、人才強國的內在一致性和相互支撐性，統(tǒng)籌實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動教育、科技、人才有效貫通、融合發(fā)展。做好人才隊伍建設的頂層設計和戰(zhàn)略謀劃，實施更加開放的人才政策，為人才提供一流的創(chuàng)新平臺和發(fā)展環(huán)境。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造與新質生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新型勞動者隊伍，激發(fā)勞動者在新質生產(chǎn)力發(fā)展中的創(chuàng)造力和能動性。加強應用型、技能型人才培養(yǎng)，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，探索形成中國特色、世界水平的工程師培養(yǎng)體系，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、大國工匠、能工巧匠。有條件的地方，要培養(yǎng)造就更多國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才，以及具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，加強拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，為實現(xiàn)關鍵核心技術攻關提供人才支撐。

（本文是作者在吉林省吉林市召開的第十九屆中國經(jīng)濟論壇上致辭發(fā)言全文的一部分內容）

參考文獻

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習近平，2022，《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，北京：人民出版社。

習近平，2017，《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）》，北京：人民出版社。

《因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力》，2024，《人民日報》，3月6日，第1版。

羅伯特·M.索洛等，2003，《經(jīng)濟增長因素分析》，北京：商務印書館。

責 編∕張 貝? 美 編∕周群英