摘要：市城產(chǎn)教聯(lián)合體作為現(xiàn)代職教體系建設(shè)“一體兩翼五重點(diǎn)”中的核心一環(huán)，能否擺脫過往職教集團(tuán)、產(chǎn)教聯(lián)盟等產(chǎn)教融合組織實(shí)體功能弱化、促進(jìn)枝企深度融合能力不強(qiáng)等問題，實(shí)體化運(yùn)作是其發(fā)展的關(guān)鍵所在。在實(shí)踐中必須加強(qiáng)實(shí)體化的體制機(jī)制構(gòu)建，以清晰的功能與角色定位、完善的組織功能架構(gòu)、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制、完善的信息化平臺(tái)與項(xiàng)目載體以及健全的保障與政策支持，為市城產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化提供充分的機(jī)制保障。

關(guān)鍵詞：市域產(chǎn)教聯(lián)合體；實(shí)體化；體制機(jī)制

中圖分類號(hào)：G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-4289（2024）05-0010-04

打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體是《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出的三大戰(zhàn)略任務(wù)之一。教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》提出，要“充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立政行企校密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作”。市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為現(xiàn)代職教體系建設(shè)“一體兩翼五重點(diǎn)”中核心一環(huán)，能否擺脫過往職教集團(tuán)、產(chǎn)教聯(lián)盟等產(chǎn)教融合組織管理體制松散、資源聚集能力不足、聯(lián)合育人實(shí)施難度大、實(shí)體化進(jìn)程緩慢、聯(lián)動(dòng)治理不理想等問題，發(fā)揮其在市域范圍內(nèi)推動(dòng)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的功能，需要深入探討其實(shí)體化的體制機(jī)制，確保聯(lián)合體真正突破院校與企業(yè)、教育與產(chǎn)業(yè)之間的壁壘，形成產(chǎn)教良性互動(dòng)“雙贏”局面。

一、前提：清晰的功能和角色定位

市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為新時(shí)代產(chǎn)教融合的創(chuàng)新模式，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和教育協(xié)同發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色，為確保其有效運(yùn)作和持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)其功能和角色進(jìn)行清晰、準(zhǔn)確的定位。

（一）核心功能是促進(jìn)產(chǎn)教融合

市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為產(chǎn)教融合的促進(jìn)組織或?qū)嵤┢脚_(tái)，應(yīng)致力于成為打破職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間壁壘的領(lǐng)導(dǎo)組織、中介組織、示范組織，實(shí)現(xiàn)教育資源與產(chǎn)業(yè)資源的有機(jī)整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。核心是通過促進(jìn)校企之間深化合作，聯(lián)合開展訂單式、現(xiàn)代學(xué)徒制、現(xiàn)場(chǎng)工程師等人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，產(chǎn)出一批優(yōu)質(zhì)的課程資源和生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，推動(dòng)教育教學(xué)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)需求、技術(shù)發(fā)展緊密對(duì)接，培養(yǎng)符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（二）區(qū)域職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才庫(kù)

地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新和人才支撐。市域產(chǎn)教聯(lián)合體匯聚了地方政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)等多方力量，具備豐富的智力資源和人才儲(chǔ)備，應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)咨詢、市場(chǎng)調(diào)研等智力支持，成為區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智囊團(tuán)和人才庫(kù)。

（三）推動(dòng)區(qū)域企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的有效力量

市域產(chǎn)教聯(lián)合體須不斷找準(zhǔn)自身定位，以有組織科研創(chuàng)新服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)催化加速。應(yīng)跨區(qū)域、跨單位組建科研團(tuán)隊(duì)，圍繞區(qū)域行業(yè)鏈和主要企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)方面的需求實(shí)施揭榜掛帥，緊盯區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技難題和技術(shù)問題，有組織地攻克一批共性生產(chǎn)技術(shù)難題，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，成為服務(wù)區(qū)域企業(yè)的高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)的生產(chǎn)難題或技術(shù)阻礙提供成熟的解決方案。

（四）政府、企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)之間的橋梁

政府是產(chǎn)教融合的推動(dòng)者和監(jiān)管者，企業(yè)是產(chǎn)教融合的需求方和受益者，學(xué)校是產(chǎn)教融合的實(shí)施主體和人才供給方，科研機(jī)構(gòu)則是產(chǎn)教融合的創(chuàng)新源泉和技術(shù)支撐。市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，成為政府產(chǎn)教融合政策制定的建言者、各方利益訴求的傳達(dá)者、校企合作的促進(jìn)者，形成共建共冶共享的發(fā)展格局。

二、基礎(chǔ)：完善的組織功能架構(gòu)

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的有效運(yùn)作和持續(xù)發(fā)展，離不開一個(gè)完善的組織功能架構(gòu)，這種架構(gòu)需要在明確參與各方的角色和職責(zé)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起一個(gè)由政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與、協(xié)同育人的組織架構(gòu)，包含決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層和服務(wù)層四個(gè)層次，促進(jìn)各成員單位間的有效合作和資源共享，構(gòu)建現(xiàn)代化治理新結(jié)構(gòu)。

（一）科學(xué)的決策層

決策層是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定聯(lián)合體的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，應(yīng)由政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)的代表等共同組成理事會(huì)。理事長(zhǎng)單位通常應(yīng)由區(qū)縣政府或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)擔(dān)任，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和戰(zhàn)略決策；常務(wù)理事單位主要由牽頭高職院校、重點(diǎn)企業(yè)等組成，協(xié)助理事長(zhǎng)單位執(zhí)行日常事務(wù)和重大決策，是聯(lián)合體實(shí)體功能發(fā)揮的中堅(jiān)力量。理事會(huì)在決策過程中，應(yīng)充分聽取各方意見，平衡各方利益，形成共識(shí)，為聯(lián)合體的發(fā)展提供正確方向和有力保障。

（二）堅(jiān)定的執(zhí)行層

執(zhí)行層是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)決策層的各項(xiàng)決策，組織和協(xié)調(diào)聯(lián)合體的日常工作，通常由聯(lián)合體秘書處承擔(dān)。執(zhí)行層應(yīng)設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)，配備專門辦公場(chǎng)所和專業(yè)的工作人員，以確保各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。同時(shí)，執(zhí)行層還應(yīng)加強(qiáng)與各參與方的溝通和協(xié)作，形成工作合力。

（三）系統(tǒng)的服務(wù)層

服務(wù)層是市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行的支持保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為聯(lián)合體的各項(xiàng)工作提供必要的服務(wù)支持，通常是聯(lián)合體各類成員的功能組合，如企業(yè)為職業(yè)院校提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師實(shí)踐服務(wù)，職業(yè)院校為企業(yè)提供系統(tǒng)的人才、科研、培訓(xùn)服務(wù)。服務(wù)層還應(yīng)包括信息服務(wù)，促進(jìn)聯(lián)合體內(nèi)各種資源服務(wù)、科研需求、培訓(xùn)服務(wù)等多個(gè)方面及時(shí)對(duì)接，以滿足聯(lián)合體內(nèi)不同成員的不同需求。

（四）強(qiáng)力的監(jiān)督層

監(jiān)督層是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估和反饋，包括外部監(jiān)督層和內(nèi)部監(jiān)督層。外部監(jiān)督層即市級(jí)政府，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有市域產(chǎn)教聯(lián)合體進(jìn)行運(yùn)行和績(jī)效監(jiān)督，以確保聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行；內(nèi)部監(jiān)督層即聯(lián)合體內(nèi)部組建監(jiān)督委員會(huì)，通過定期或不定期的監(jiān)督檢查、評(píng)估審計(jì)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)聯(lián)合體執(zhí)行層和服務(wù)層工作中存在的問題和不足，提出改進(jìn)意見和建議。

三、關(guān)鍵：高效的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)調(diào)、靈活、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，是確保聯(lián)合體內(nèi)部各組成部分之間能夠順暢溝通、協(xié)同工作、快速響應(yīng)的關(guān)鍵，也是市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)其功能與目標(biāo)的重要保障。

（一）清晰的職責(zé)劃分

在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中，政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等各方參與者都擁有自身獨(dú)特的資源和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也承擔(dān)著不同的責(zé)任與使命。因此，必須對(duì)各方的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，確保各方能夠在自身擅長(zhǎng)的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮最大作用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同育人的良好局面。通過制定詳細(xì)的職責(zé)清單和工作流程，可以使各方對(duì)自身的職責(zé)有清晰的認(rèn)識(shí)，減少工作中的推諉和扯皮現(xiàn)象，提高工作效率。

（二）健全的溝通機(jī)制

溝通是協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，只有建立起暢通無阻的溝通渠道，才能確保聯(lián)合體內(nèi)部的信息能夠及時(shí)傳遞、問題能夠及時(shí)解決。因此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)建立定期的溝通會(huì)議制度，為各方提供一個(gè)面對(duì)面交流的平臺(tái)，及時(shí)分享工作進(jìn)展、交流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、探討合作機(jī)會(huì)。同時(shí)，還應(yīng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立線上溝通平臺(tái)，方便各方隨時(shí)隨地進(jìn)行溝通交流，提高工作效率。

（三）靈活的資源調(diào)配機(jī)制

市域產(chǎn)教聯(lián)合體在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中涉及各種資源的調(diào)配和使用，包括人力資源、物力資源、財(cái)力資源等。為了確保這些資源能夠得到合理高效的利用，必須建立靈活的資源調(diào)配機(jī)制。這一機(jī)制應(yīng)根據(jù)聯(lián)合體的工作需要和實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保資源能夠及時(shí)準(zhǔn)確地投入到最需要的地方。同時(shí)，還應(yīng)建立資源共享機(jī)制，鼓勵(lì)各方將自身的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行共享，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。

（四）科學(xué)的評(píng)估與反饋機(jī)制

評(píng)估與反饋是確保運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制持續(xù)有效的重要手段。通過對(duì)聯(lián)合體的工作進(jìn)行定期或不定期的評(píng)估檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足之處，為改進(jìn)工作提供有力依據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)建立及時(shí)反饋機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給各方參與者，督促各方進(jìn)行整改和提升。

四、保障：完善的信息化平臺(tái)與項(xiàng)目載體

在市域產(chǎn)教聯(lián)合體的構(gòu)建與發(fā)展過程中，完善的信息化平臺(tái)與項(xiàng)目載體是不可或缺的支撐條件。它們不僅為聯(lián)合體內(nèi)部各參與方提供了高效的信息交流與資源共享渠道，還是推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作項(xiàng)目落地實(shí)施的重要工具。

（一）信息化平臺(tái)的建設(shè)是市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基石

信息化平臺(tái)應(yīng)該具備以下三個(gè)核心功能：一是信息發(fā)布與共享，一方面及時(shí)傳遞政策法規(guī)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、教育資訊等重要信息，另一方面收集梳理形成企業(yè)人才、技術(shù)、服務(wù)三張需求清單，職業(yè)院校人才、技術(shù)、服務(wù)三張供給清單，確保各參與方能夠第一時(shí)間獲取所需信息，促成合作項(xiàng)目對(duì)接和達(dá)成；二是資源管理與調(diào)配，對(duì)聯(lián)合體內(nèi)部的各類資源（如實(shí)訓(xùn)設(shè)備、科研設(shè)備等）進(jìn)行統(tǒng)一管理和合理調(diào)配，提高資源使用效率；三是項(xiàng)目管理與跟蹤，對(duì)聯(lián)合體承接和預(yù)設(shè)的各類項(xiàng)目進(jìn)行全流程管理，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、進(jìn)度監(jiān)控、成果評(píng)估等環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目能夠按時(shí)按質(zhì)完成，為聯(lián)合體建設(shè)成效統(tǒng)計(jì)和上級(jí)單位考核評(píng)價(jià)打好基礎(chǔ)。

（二）項(xiàng)目載體是市域產(chǎn)教聯(lián)合體推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作的具體抓手

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是為了完成一項(xiàng)特定任務(wù)而組織起來的，其項(xiàng)目載體的設(shè)計(jì)應(yīng)緊密圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，以及職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成一批具有示范性和帶動(dòng)性的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目可以是技術(shù)研發(fā)類項(xiàng)目，如新產(chǎn)品研發(fā)、新工藝改進(jìn)等，旨在提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；也可以是人才培養(yǎng)類項(xiàng)目，如訂單式培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、現(xiàn)場(chǎng)工程師等，旨在培養(yǎng)符合企業(yè)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才；還可以是社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目，如技術(shù)推廣、社會(huì)培訓(xùn)等，旨在提升聯(lián)合體的社會(huì)服務(wù)能力。

（三）信息化平臺(tái)與項(xiàng)目載體之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接

信息化平臺(tái)可以為項(xiàng)目載體提供全方位的信息支持和資源保障，包括項(xiàng)目需求發(fā)布、合作伙伴尋找、項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控等功能；而項(xiàng)目載體則可以將實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、成果展示等信息及時(shí)反饋給信息化平臺(tái)，為平臺(tái)的持續(xù)優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。這種良性互動(dòng)關(guān)系有助于提升市域產(chǎn)教聯(lián)合體的整體運(yùn)作效率和服務(wù)水平。信息化平臺(tái)與項(xiàng)目載體的建設(shè)是一個(gè)持續(xù)不斷的過程。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和市場(chǎng)需求的變化，信息化平臺(tái)需要不斷升級(jí)完善；同時(shí)，項(xiàng)目載體也需要根據(jù)實(shí)施效果和市場(chǎng)反饋進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。因此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)建立一套長(zhǎng)效的投入機(jī)制和保障機(jī)制，確保信息化平臺(tái)與項(xiàng)目載體的持續(xù)健康發(fā)展。

五、支撐：健全的保障與政策支持

健全的保障措施與有力的政策支持是確保聯(lián)合體穩(wěn)定運(yùn)作、持續(xù)創(chuàng)新、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，也是激發(fā)各參與方積極性、形成產(chǎn)教深度融合長(zhǎng)效機(jī)制的重要保障。

（一）資金保障是市域產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展的基礎(chǔ)

無論是平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目研發(fā)，還是人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)，都需要穩(wěn)定的資金投入作為支撐。因此，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)與發(fā)展，這些資金可以用于聯(lián)合體日常運(yùn)轉(zhuǎn)、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研項(xiàng)目資助等方面；同時(shí)，聯(lián)合體運(yùn)行單靠政府核撥難以為繼，政府可鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等通過捐贈(zèng)、投資等方式參與聯(lián)合體的建設(shè)，形成多元化的資金籌措機(jī)制。

（二）政策扶持是推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展的重要手段

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是具有中國(guó)特色的產(chǎn)教融合型社會(huì)組織，市級(jí)政府應(yīng)支持將市域產(chǎn)教聯(lián)合體登記注冊(cè)為非營(yíng)利性實(shí)體組織，保障聯(lián)合體擁有獨(dú)立的人、財(cái)、物，成為真正實(shí)體運(yùn)行的產(chǎn)教融合組織；落實(shí)“金融+財(cái)政+土地+信用”等組合式產(chǎn)教融合激勵(lì)政策，分項(xiàng)制定實(shí)施細(xì)則，充分保障聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)按規(guī)定享受補(bǔ)貼或稅收減免等優(yōu)惠政策的權(quán)益，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育和產(chǎn)教融合的活力，鼓勵(lì)企業(yè)深度參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)、師資建設(shè)和辦學(xué)條件改善，并切實(shí)獲得顯性的綜合利益。

（三）服務(wù)保障是市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的重要途徑

聯(lián)合體應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持、人才培養(yǎng)等服務(wù)。政府應(yīng)建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)制，為聯(lián)合體開展社會(huì)服務(wù)提供便利條件。例如，搭建產(chǎn)教融合信息平臺(tái)，建立健全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人才需求發(fā)布制度，為職業(yè)院校與企業(yè)搭建精準(zhǔn)高效的合作交流平臺(tái)；建立產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；建立公共服務(wù)平臺(tái)，提供技術(shù)咨詢、成果推廣等服務(wù)；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)教聯(lián)合體的交流與合作，共享資源、共謀發(fā)展。

（四）監(jiān)督評(píng)估是確保市域產(chǎn)教聯(lián)合體健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

當(dāng)前，教育部已經(jīng)頒布市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)指標(biāo)體系，并且每個(gè)指標(biāo)都有具體的觀測(cè)點(diǎn)，這為市域產(chǎn)教聯(lián)合體質(zhì)量評(píng)估提供了可遵循的行動(dòng)依據(jù)。政府應(yīng)建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，將市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)進(jìn)度和績(jī)效納入對(duì)區(qū)縣政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期對(duì)聯(lián)合體的運(yùn)作情況進(jìn)行評(píng)估檢查。評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為政策支持、資金投入等的重要依據(jù)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的聯(lián)合體給予獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，對(duì)存在問題的聯(lián)合體進(jìn)行整改和指導(dǎo)。

（作者單位：成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，成都610100）