摘要：近年來(lái)，筆者所在工廠在艦船修理過(guò)程中對(duì)部分外包工程項(xiàng)目推行了公開(kāi)招投標(biāo)，初步取得了一些成效，但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。本文通過(guò)廣泛調(diào)研、深入研究，全面總結(jié)前期一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，并分析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，最后展望后期工作方向，旨在探索一套符合工廠實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程和模板。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；修理；外包；采購(gòu)

DOI：10.12433/zgkjtz.20241623

2021年，工廠在某型艦三級(jí)修理策劃過(guò)程中，針對(duì)部分外包工程承修單位遴選，首次委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，標(biāo)志著工廠全面推行招投標(biāo)采購(gòu)模式的開(kāi)始。當(dāng)前，在遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、“三重一大”等相關(guān)法律法規(guī)的前提下，如何把招投標(biāo)采購(gòu)工作做實(shí)做活，是工廠經(jīng)營(yíng)管理工作中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。本文通過(guò)工廠招投標(biāo)采購(gòu)體系的建立，總結(jié)前期招投標(biāo)采購(gòu)案例的經(jīng)驗(yàn)，闡述招投標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行剖析，提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，旨在完善工廠招投標(biāo)采購(gòu)體系，進(jìn)一步提升工廠經(jīng)營(yíng)管理水平，助力工廠健康發(fā)展。

一、招投標(biāo)采購(gòu)模式在艦艇修理中的應(yīng)用與影響

針對(duì)2021年以來(lái)招投標(biāo)采購(gòu)模式在五艘艦艇修理過(guò)程中的應(yīng)用，總結(jié)工廠招投標(biāo)采購(gòu)體系建立情況和對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生的影響情況。

（一）招投標(biāo)采購(gòu)體系的建立

在嚴(yán)格遵守現(xiàn)行國(guó)家、地方、行業(yè)以及軍事機(jī)構(gòu)頒布的法律法規(guī)前提下，結(jié)合自身特點(diǎn)，工廠在2021年以來(lái)的五艘艦艇修理實(shí)踐中逐步建立起招投標(biāo)采購(gòu)體系流程（見(jiàn)圖1），主要包括以下內(nèi)容：

1.招標(biāo)采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

工廠針對(duì)每一艦艇修理任務(wù)，專門成立項(xiàng)目辦公室，并將其作為招標(biāo)和采購(gòu)的核心組織，全權(quán)負(fù)責(zé)艦艇外包工程的采購(gòu)活動(dòng)，主要職責(zé)包括制定采購(gòu)方案、規(guī)劃采購(gòu)活動(dòng)時(shí)間表、過(guò)程控制以及執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃。成員一般由具備豐富采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)管理背景以及專業(yè)技術(shù)知識(shí)的專職人員組成。

2.招標(biāo)采購(gòu)制度體系文件

招標(biāo)采購(gòu)體系文件包括綜合管理政策文件和采購(gòu)程序文件兩個(gè)主要部分。綜合管理政策文件構(gòu)成了體系的核心，而采購(gòu)程序文件是對(duì)政策內(nèi)容的具體闡釋和擴(kuò)展。體系文件的內(nèi)容涵蓋了外包采購(gòu)方式、項(xiàng)目范圍的規(guī)定，以及操作流程、信息管理、文檔流轉(zhuǎn)的指南，同時(shí)也明確了采購(gòu)過(guò)程中監(jiān)督機(jī)制和審批權(quán)限的分配。

3.招標(biāo)采購(gòu)信息管理系統(tǒng)

工廠依據(jù)外包工程管理制度要求，建立定制化招標(biāo)采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)旨在適用工廠自身特點(diǎn)和需求，涵蓋合格供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)管理、裝備承制資質(zhì)、采購(gòu)流程管理、審批決策管理等多個(gè)方面。系統(tǒng)還包括相應(yīng)的文件管理功能，以確保所有相關(guān)文檔和記錄的有序存檔，滿足審計(jì)和合規(guī)性要求。

4.招標(biāo)采購(gòu)程序流程規(guī)定

工廠招標(biāo)采購(gòu)主要采用公開(kāi)招標(biāo)方式，在整體采購(gòu)體系流程中，招標(biāo)采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)、審計(jì)及經(jīng)營(yíng)部門均有著緊密的協(xié)作，按照外包項(xiàng)目預(yù)算、申請(qǐng)、立項(xiàng)、評(píng)審、審批的采購(gòu)管理思路，開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，每個(gè)環(huán)節(jié)均在“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督”的原則下進(jìn)行。

5.招標(biāo)采購(gòu)事后總結(jié)評(píng)價(jià)

招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，工廠會(huì)全面分析和總結(jié)采購(gòu)過(guò)程，涵蓋招標(biāo)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)，包括采購(gòu)周期、采購(gòu)效率、采購(gòu)費(fèi)用、采購(gòu)文件質(zhì)量、供應(yīng)商表現(xiàn)等，通過(guò)對(duì)這些關(guān)鍵指標(biāo)的深入分析，并與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，識(shí)別偏差，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)效果做出全面評(píng)價(jià)。

（二）招投標(biāo)采購(gòu)體系對(duì)工廠經(jīng)營(yíng)管理的影響

1.招標(biāo)采購(gòu)理念深入人心

隨著依法合規(guī)采購(gòu)意識(shí)的顯著提升，招標(biāo)采購(gòu)已成為工廠艦艇修理外包工程承修單位遴選的主要采購(gòu)模式。2021～2022年主要廠修艦艇招標(biāo)采購(gòu)率逐步提升，單船外包工程公開(kāi)招標(biāo)率基本保持在50%以上，原來(lái)一些被認(rèn)為無(wú)法進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目（如主機(jī)修理工程）也實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)招標(biāo)。

2.招標(biāo)采購(gòu)效益日漸凸顯

公開(kāi)招標(biāo)讓采購(gòu)信息充分公開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)更加充分，修理價(jià)格也更加趨向客觀。2021～2022年工廠單船平均招標(biāo)采購(gòu)資金節(jié)約率約10%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)規(guī)模超4000萬(wàn)元，并與多家企業(yè)形成新的修理合作關(guān)系。

3.招標(biāo)采購(gòu)效率顯著提升

大力推行“遠(yuǎn)程”招標(biāo)，實(shí)行投標(biāo)不見(jiàn)面、評(píng)標(biāo)不聚集。依法依規(guī)優(yōu)化招投標(biāo)采購(gòu)流程，科學(xué)壓縮招投標(biāo)時(shí)間。針對(duì)部分修理難度大，存在流標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，研究制定二階段競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)招標(biāo)方案，快速響應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)變化，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，2021～2022年工廠單船平均招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間壓縮到不足35天。

二、招投標(biāo)采購(gòu)存在的主要問(wèn)題

招投標(biāo)采購(gòu)體系的建立，僅是招投標(biāo)工作的起點(diǎn)，真正的挑戰(zhàn)和價(jià)值還在于應(yīng)用。通過(guò)對(duì)應(yīng)用中產(chǎn)生問(wèn)題的分析、評(píng)估和改進(jìn)，持續(xù)完善招投標(biāo)采購(gòu)體系內(nèi)容，才能真正發(fā)揮招投標(biāo)采購(gòu)體系應(yīng)有的作用。

（一）招標(biāo)文件及標(biāo)底編制問(wèn)題

艦艇修理周期管控以來(lái)，修理工程項(xiàng)目外包從立項(xiàng)到開(kāi)工，周期往往較為短促，無(wú)論是招標(biāo)文件的編制還是標(biāo)底的設(shè)置，時(shí)間周期更為有限，例如，在依據(jù)原始工程單編制工程量清單時(shí)，工程特征表述不清，存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)，且未能充分涵蓋隱蔽工程、妨礙工程、預(yù)防性工程等情況，可能導(dǎo)致具體修理過(guò)程中存在較大的工程量偏差問(wèn)題，工程量清單不完善也可能直接導(dǎo)致外包工程項(xiàng)目標(biāo)底估算不準(zhǔn)確，標(biāo)底設(shè)置不合理。

（二）投標(biāo)單位套用資質(zhì)問(wèn)題

艦艇修理外包工程項(xiàng)目招標(biāo)文件中對(duì)于裝備承修單位的資質(zhì)要求較為嚴(yán)格，一些規(guī)模較小的單位可能為了中標(biāo)某一項(xiàng)目而掛靠于有較高資質(zhì)的中大規(guī)模企業(yè)。一旦中標(biāo)，掛靠企業(yè)基本不會(huì)參與外包工程項(xiàng)目的修理與管理，在后期出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，中標(biāo)單位受限于技術(shù)能力及體量，無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，給艦艇修理周期、成本管控帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

（三）招投標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)定標(biāo)問(wèn)題

評(píng)標(biāo)是對(duì)投標(biāo)單位響應(yīng)標(biāo)的進(jìn)行分析判斷的過(guò)程，評(píng)標(biāo)方法一般有綜合評(píng)估法和合理最低價(jià)法。當(dāng)前，工廠在外包工程項(xiàng)目招標(biāo)中采用的評(píng)標(biāo)方法多為最低價(jià)法，其可以激發(fā)投標(biāo)單位之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，降低外包工程項(xiàng)目修理成本。但有時(shí)為響應(yīng)周期管控采用限時(shí)招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)單位可能會(huì)利用對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容理解的偏差，任意進(jìn)行報(bào)價(jià)承諾，在中標(biāo)后的具體修理過(guò)程中以擴(kuò)大工程范圍、以換代修等方式增加修理成本，進(jìn)而縮短修理周期，提升修理總價(jià)。

（四）投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)問(wèn)題

艦艇修理外包工程項(xiàng)目具有一定的特殊性，能夠參與的投標(biāo)單位數(shù)量有限，可能存在幾家單位私下串通，一家投標(biāo)、多家陪標(biāo)、輪流中標(biāo)的現(xiàn)象，個(gè)別單位在標(biāo)書上做手腳，使之成為廢標(biāo)，甚至一些投標(biāo)單位故意抬高報(bào)價(jià)，導(dǎo)致外包工程項(xiàng)目流標(biāo)。這些惡意操作，嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)采購(gòu)秩序，增加艦艇修理策劃時(shí)間成本，進(jìn)而造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

三、下一步優(yōu)化招投標(biāo)工作的措施

（一）規(guī)范招標(biāo)文件編制

招標(biāo)文件是招投標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的指導(dǎo)性文件，一個(gè)不完善的招標(biāo)文件，不利于日后工程項(xiàng)目的施工管理及成本控制，甚至導(dǎo)致糾紛和索賠。為使招標(biāo)文件更加精準(zhǔn)、明確和專業(yè)，針對(duì)具體項(xiàng)目，尤其是工程量清單編制過(guò)程中，生產(chǎn)部門應(yīng)充分掌握工程量范圍，技術(shù)部門對(duì)技術(shù)要求要做出詳盡而準(zhǔn)確的描述，提高招標(biāo)文件內(nèi)容的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、可操作性，避免投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的理解偏差，保證招標(biāo)工作的公平公正。另外，在發(fā)售招標(biāo)文件之前，生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、審計(jì)等相關(guān)部門需就外包工程項(xiàng)目招標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)瓿珊髴?yīng)邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行外部審議，以保證項(xiàng)目實(shí)際技術(shù)需求及商務(wù)條款的合規(guī)性。

（二）優(yōu)化資格預(yù)審文件編制

資格預(yù)審文件的編制通常需要對(duì)投標(biāo)人提出明確的要求，例如，企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)資金、人力資源配備、工程修理業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況及公司信譽(yù)等，依據(jù)外包工程項(xiàng)目特點(diǎn)，合理控制資格預(yù)審范圍并發(fā)揮其作用。如果范圍要求過(guò)低、預(yù)審不足，資質(zhì)較差投標(biāo)人中標(biāo)后，將給外包工程項(xiàng)目修理質(zhì)量帶來(lái)管控風(fēng)險(xiǎn)；如果預(yù)審范圍設(shè)置得較為苛刻，又會(huì)失去風(fēng)險(xiǎn)利用的機(jī)會(huì)，從而無(wú)法充分利用風(fēng)險(xiǎn)降低維修成本。通常情況下，資質(zhì)較低的投標(biāo)人一般會(huì)將維修價(jià)格控制在較低的水平，但其修理質(zhì)量并不一定低于具有較高資質(zhì)的投標(biāo)人，因此工廠需根據(jù)外包工程項(xiàng)目的具體需求，深入分析評(píng)估投標(biāo)人在此工程項(xiàng)目中能夠真正發(fā)揮的能力價(jià)值，在對(duì)外包工程有著較高修理預(yù)期時(shí)，可提高或限定投標(biāo)人資質(zhì)要求，以達(dá)到對(duì)外包工程項(xiàng)目修理質(zhì)量管控的目的。反之，在外包工程項(xiàng)目修理中，期望控制合同中標(biāo)價(jià)，以擴(kuò)大資格范圍，有針對(duì)性地優(yōu)化資格預(yù)審范圍及條款，降低修理成本。

（三）完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法

針對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)方面存在的問(wèn)題，對(duì)外包工程項(xiàng)目修理難度小、技術(shù)要求低的外包工程項(xiàng)目，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中可以采用合理最低價(jià)法，其操作較為簡(jiǎn)單，在降低修理成本方面也存在較大優(yōu)勢(shì)。而對(duì)于較為復(fù)雜、技術(shù)要求高的外包工程項(xiàng)目，需采用綜合評(píng)估法，對(duì)投標(biāo)單位的工程報(bào)價(jià)、修理周期、技術(shù)方案、質(zhì)量保證、企業(yè)資質(zhì)等方面賦予一定的權(quán)重并進(jìn)行評(píng)判，全面反映投標(biāo)單位的綜合實(shí)力，以篩選更優(yōu)質(zhì)的中標(biāo)單位，滿足招標(biāo)采購(gòu)需求。

（四）規(guī)避圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象

為規(guī)避圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，應(yīng)綜合采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)相結(jié)合的招標(biāo)方法，除委托招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，也應(yīng)向行業(yè)內(nèi)有著豐富修理經(jīng)驗(yàn)的或能夠發(fā)掘培育的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，為其他投標(biāo)人設(shè)定參考樣本，在一定程度上避免出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。此外，還應(yīng)積極促進(jìn)不同投標(biāo)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)，確保那些展現(xiàn)出高度競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)的投標(biāo)人能夠保留在最終候選名單之中，一方面，可以避免投標(biāo)單位數(shù)量的減少，使得相互競(jìng)爭(zhēng)得以持續(xù)，防止投標(biāo)單位之間形成戰(zhàn)略聯(lián)盟；另一方面，可以利用激烈的競(jìng)爭(zhēng)使投標(biāo)單位愿意提供更具吸引力的條件來(lái)獲得優(yōu)勢(shì)，降低圍標(biāo)的可能性。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，筆者所在工廠招投標(biāo)體系正日趨成熟，形成工廠委托機(jī)構(gòu)招標(biāo)、施工單位參與投標(biāo)、外部專家評(píng)標(biāo)定標(biāo)、工廠全過(guò)程監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制，基本創(chuàng)造出一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。針對(duì)現(xiàn)階段招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，工廠應(yīng)不斷完善招投標(biāo)采購(gòu)的規(guī)章制度及具體實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)，提高招投標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)體系化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。

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作者簡(jiǎn)介：包馳波（1974），男，浙江定海人，本科，廠長(zhǎng)，助理工程師，主要研究方向?yàn)樯a(chǎn)管理。