摘 要：以2018—2023年政府發(fā)布的智慧城市文件為研究對(duì)象，通過(guò)政策工具以及智慧城市系統(tǒng)模型構(gòu)建文本分析二維框架，對(duì)文本條例內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)容分析。研究發(fā)現(xiàn)，政府制定政策過(guò)程中存在工具偏好的特點(diǎn)，智慧城市建設(shè)各維度的重視度不同，總體上呈現(xiàn)政策工具使用傾斜、個(gè)別維度涉及過(guò)少等問(wèn)題，并針對(duì)上述問(wèn)題提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市建設(shè)；政策工具；智慧城市系統(tǒng)模型；內(nèi)容分析法

一、引言

自IBM于2008年提出智慧城市的概念以來(lái)，智慧城市的建設(shè)已成為全球城市發(fā)展中最為重要的議題之一。在全世界各地都發(fā)起行動(dòng)推進(jìn)各國(guó)智慧城市建設(shè)之時(shí)，我國(guó)也沒(méi)有停止腳步，頒布了許多關(guān)于智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略安排[1]。我國(guó)智慧城市的建設(shè)經(jīng)歷了從“智慧城市”到“智慧城市群”，再到“新智慧城市”三個(gè)發(fā)展階段，其目的都是為建設(shè)宜居、韌性、智慧的城市，因此對(duì)于智慧城市的研究具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)智慧城市研究進(jìn)展順利，不僅借鑒國(guó)外的運(yùn)作方式來(lái)發(fā)展自己的特有模式，也對(duì)國(guó)外的智慧城市發(fā)展產(chǎn)生了不小的影響，但是我國(guó)的現(xiàn)有研究無(wú)可避免會(huì)存在問(wèn)題。首先，我國(guó)智慧城市建設(shè)至今僅12年時(shí)間，在這期間，我國(guó)經(jīng)歷了萌芽期、主動(dòng)推進(jìn)期，從摸索前行到如今能夠根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)完善，發(fā)展有中國(guó)特色的智慧城市，但每個(gè)階段具有不同的特點(diǎn)，籠統(tǒng)地分析政策并不能夠很好地展現(xiàn)我國(guó)智慧城市建設(shè)經(jīng)歷的過(guò)程；其次，智慧城市分析較少采用模型解釋，選取的理論比較常見(jiàn)，很少運(yùn)用理論創(chuàng)新。而本文研究所采取的方法是內(nèi)容分析法，運(yùn)用政策工具和智慧城市系統(tǒng)模型，創(chuàng)新式方法分析智慧城市政策文本。智慧城市系統(tǒng)模型能夠較好地對(duì)政策文本內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分類，清晰看出我國(guó)政策文本側(cè)重點(diǎn)，政策工具是常見(jiàn)分析視角，因此具有一定參考性。通過(guò)不同維度分析并提出建議，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)智慧城市發(fā)展具有重要意義。

二、文獻(xiàn)回顧

近年來(lái)，隨著智慧城市概念的提出，智慧城市的建設(shè)成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究視角也多種多樣，主要包括對(duì)智慧城市的概念的界定以及相關(guān)政策的研究。

學(xué)界對(duì)智慧城市的概念的理解基于不同的理論基礎(chǔ)。如技術(shù)層面認(rèn)為智慧城市建設(shè)過(guò)程中，最重要的是科學(xué)技術(shù)，但是智慧城市是一個(gè)集合的概念，應(yīng)以綜合視角去研究[2]。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為智慧城市的理念結(jié)合了物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能以及空間地理信息技術(shù)，所以我們打造出一個(gè)擁有先進(jìn)科技的智慧城市，它擁有極強(qiáng)的自動(dòng)識(shí)別功能，可構(gòu)建出一個(gè)完整的、具備智能特性的城市環(huán)境。其核心是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)放共享，通過(guò)整合各類信息，提供全方位、多層次、個(gè)性化的綜合服務(wù)。這一全新概念，為城市設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)的智能化提供了一條嶄新的路徑。智慧城市具有智能化特征、個(gè)性化特色和人性化需求三大優(yōu)勢(shì)，對(duì)于建設(shè)智慧城市尤為重要[3]。蔣華雄從基本概念入手研究智慧城市，他認(rèn)為智慧城市以居民滿意度為準(zhǔn)，因而居民的要求非常重要，但也需重視其他因素，如經(jīng)濟(jì)、政治等[4]；鄒凱等人從其他角度出發(fā)，以演化博弈理論為研究基礎(chǔ)進(jìn)行研究[5]；虞君杰學(xué)者認(rèn)為，智慧城市具備的一些新技能是由科學(xué)技術(shù)給予的[6]；王敏的研究表明智慧城市的設(shè)計(jì)能夠在技術(shù)創(chuàng)新與市民消費(fèi)的雙重作用下，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化[7]；宋蕾對(duì)智慧城市的可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)政策建議[8]；謝瀟對(duì)智慧城市建設(shè)過(guò)程中如何有效保護(hù)各種信息、所存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行闡述[9]；在過(guò)去對(duì)智慧城市的研究中，李重照[10]、劉佩[11]、蘇曄[12]、李廣乾[13]等人都從個(gè)人角度，對(duì)智慧城市的環(huán)境、內(nèi)涵和發(fā)展進(jìn)行了深入探討。還有一些學(xué)者，如黃璜[14]、伍玉紅[15]等，對(duì)智慧城市的政策要求和實(shí)施路徑進(jìn)行了小型調(diào)研。在國(guó)外，人們從兩個(gè)不同的角度來(lái)研究智慧城市的概念和作用，一個(gè)是側(cè)重于對(duì)智慧城市發(fā)展目標(biāo)的描述，另一個(gè)是側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代通信技術(shù)使用、創(chuàng)新能力的發(fā)展和其他各種支持要素的研究[16]。

智慧城市政策的研究并不集中在單一領(lǐng)域，因而有不同的分類。按照地域分類，世界各地中對(duì)于智慧城市建設(shè)貢獻(xiàn)最小的是美洲學(xué)者，其次是中亞非拉地區(qū)，貢獻(xiàn)最大的是歐洲學(xué)者[2]。目前，對(duì)中國(guó)智慧城市政策的研究主要集中在兩個(gè)方面。首先，郭宇暉等人從政策工具角度對(duì)中央政策進(jìn)行研究，得出供給導(dǎo)向的政策工具過(guò)多、環(huán)境導(dǎo)向的政策工具較少、需求導(dǎo)向的政策工具太少的結(jié)論[17]。王法碩等人也得出長(zhǎng)三角地區(qū)的相關(guān)結(jié)論[18]。孫建軍等人得出政府在政策過(guò)程中起主要作用的結(jié)論[19]。其次，裴雷等人通過(guò)政策計(jì)量方法分析了部分省、市、縣政策，確定了包括智能應(yīng)用與服務(wù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵技術(shù)、智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息與數(shù)據(jù)資源建設(shè)、信息安全保護(hù)體系在內(nèi)的共五個(gè)政策實(shí)施的領(lǐng)域[20]。盡管政策演變過(guò)程尚未完全清晰，但是通過(guò)對(duì)其進(jìn)行解構(gòu)，可以避免重復(fù)和沖突性的建設(shè)，從而減少對(duì)城市資源的不良影響[21]，并且有助于更好地探索個(gè)性與均衡、普及與局部重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色化和高質(zhì)量發(fā)展[22]。從政策文本視角分析，雖然上述研究視角覆蓋了智慧城市的主要內(nèi)容，但也存在不足，鮮有研究通過(guò)政策工具理論和智慧城市五維度理論分析國(guó)家層面的政策文本。

因此，為彌補(bǔ)上述不足，本文運(yùn)用內(nèi)容分析法從國(guó)家層面出發(fā)，研究中國(guó)智慧城市政策。運(yùn)用內(nèi)容分析法分析智慧城市政策是一次新的嘗試，通過(guò)對(duì)具體內(nèi)容的分析，了解國(guó)家對(duì)于智慧城市建設(shè)的態(tài)度及側(cè)重點(diǎn)，清晰我國(guó)智慧城市發(fā)展的過(guò)程以及所處階段，對(duì)未來(lái)智慧城市政策的制定和實(shí)施具有重要意義。

三、智慧城市二維政策分析框架構(gòu)建

（一）X維度：政策工具類型

政策工具是為解決政策問(wèn)題所使用的手段，是連接政策方案與政策結(jié)果的橋梁。20世紀(jì)50年代，國(guó)外學(xué)者已經(jīng)對(duì)政策工具種類展開(kāi)了研究，因此產(chǎn)生了很多政策工具分類理論。當(dāng)今，麥克唐納爾和埃爾莫爾以其獨(dú)特的誘導(dǎo)視角，將政策工具劃分為5種不同的類型[22]：指示型、鼓舞型、能力培養(yǎng)型、系統(tǒng)改進(jìn)型和勸說(shuō)型[19]；羅斯威爾、澤格維爾德等學(xué)者將政策分類方式劃分為三大類：環(huán)境、供應(yīng)、需求，并將其應(yīng)用于當(dāng)今的創(chuàng)新性政策分析，得到全球?qū)W術(shù)界的普遍認(rèn)可與應(yīng)用[23]。在羅斯威爾與澤格維爾德對(duì)于政策工具的分類中，供給型政策工具是一種公共層面的支持方式，通過(guò)加強(qiáng)組織治理、提供技術(shù)和信息支持、創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)等手段，深入探索和拓展智慧城市空間，因此供給型工具是推動(dòng)智慧城市發(fā)展最直接的手段。智慧城市的創(chuàng)建和發(fā)展需要?jiǎng)訂T全社會(huì)各利益相關(guān)者積極參與，采取貿(mào)易管制和公共采購(gòu)等措施降低市場(chǎng)不確定性，同時(shí)提供激勵(lì)措施以鼓勵(lì)市場(chǎng)對(duì)智慧城市的投資。從本質(zhì)上看，供給型與需求型兩類政策工具均體現(xiàn)了政府在推動(dòng)智慧城市發(fā)展中的作用。智慧城市的建設(shè)得益于政府所提供的環(huán)境型政策工具，間接推動(dòng)了智慧城市發(fā)展所需的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)各方面創(chuàng)新。供給型政策工具與需求型政策工具在一定程度上促進(jìn)了智慧城市的建設(shè)，但二者作用機(jī)理存在較大差異。智慧城市建設(shè)的推進(jìn)受到供給側(cè)政策工具、需求側(cè)政策工具和環(huán)境政策工具的影響，其中供給側(cè)政策工具反映了智慧城市建設(shè)的促進(jìn)作用，需求側(cè)政策工具反映了市場(chǎng)對(duì)智慧城市建設(shè)的需求，而環(huán)境政策工具則間接反映了外部變化對(duì)智慧城市建設(shè)的影響[24～25]。

（二）Y維度：智慧城市系統(tǒng)模型

根據(jù)智慧城市系統(tǒng)模型理論，智慧城市系統(tǒng)由發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、基礎(chǔ)支撐和城市空間5個(gè)方面組成，共同構(gòu)成智慧城市系統(tǒng)的完整體系[26]。根據(jù)該理論可構(gòu)建出有關(guān)智慧城市的五維模型。

其中，A維度表示發(fā)展戰(zhàn)略維度，該維度精簡(jiǎn)概括了國(guó)家對(duì)于城市發(fā)展的總的看法和規(guī)劃，表達(dá)居民對(duì)于美好生活的向往，具有總體性、引領(lǐng)性。

B維度表示社會(huì)活動(dòng)維度，該維度包括居民自治類組織、政府進(jìn)行管理的部門組織體系及制定的規(guī)章制度體系等。

C維度代表基礎(chǔ)支撐維度，該維度包含發(fā)展所需的一切基礎(chǔ)設(shè)施，包括信息網(wǎng)絡(luò)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)部門、智力服務(wù)機(jī)構(gòu)等，基礎(chǔ)設(shè)施水平越高，城市智慧化程度越高。

D維度表示城市空間維度，包括空間形態(tài)、結(jié)構(gòu)形式等。在城市層面上對(duì)智慧城市進(jìn)行科學(xué)、合理的空間規(guī)劃以營(yíng)造出一個(gè)人和人、人和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市環(huán)境[26]。

E維度表示經(jīng)濟(jì)活動(dòng)維度，包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中確立的體制機(jī)制。經(jīng)濟(jì)水平的高低決定科學(xué)技術(shù)水平的高低，與此同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)又會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革。

在之后的分析中將沿用五維分析模型，并與政策工具模型相結(jié)合，構(gòu)成X-Y二維分析模型對(duì)文本具體內(nèi)容進(jìn)行分析。

四、智慧城市政策文本分析

（一）樣本選擇

通過(guò)國(guó)務(wù)院官網(wǎng)、知網(wǎng)及北大法寶等政策數(shù)據(jù)庫(kù)的搜索，根據(jù)研究需要共收集篩選出168份政策文件。這些文件均來(lái)自國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)，并且具備較高的可信度和可操作性，經(jīng)過(guò)深入地調(diào)查與評(píng)估后發(fā)現(xiàn)，選取出的政策文件既能夠反映中國(guó)的實(shí)際情況，又能夠提供客觀的、準(zhǔn)確的、可靠的解決方案，從而為中國(guó)的智能化發(fā)展提供了強(qiáng)大的參考依據(jù)。

（二）分析單元與編碼方法

分析單元是指在內(nèi)容分析法中描述計(jì)量研究對(duì)象的最小元素，構(gòu)成分析單元的可以是單詞、詞組、句子、段落等。本研究將政策文本中的條款作為基本分析單元，運(yùn)用內(nèi)容分析方法對(duì)我國(guó)智慧城市發(fā)展政策文本進(jìn)行研究。為能更好地從政策文本中提取有效信息，需要對(duì)所收集政策進(jìn)行文本內(nèi)容分析。因搜集到的政策文本代表性強(qiáng)，概括性高，對(duì)智慧城市發(fā)展步驟措施指導(dǎo)性強(qiáng)，解析內(nèi)容為政策文本中的詳細(xì)規(guī)定，層次清晰、內(nèi)容明確，因此對(duì)政策文本內(nèi)容條例進(jìn)行編碼，根據(jù)不可細(xì)分原則將所選政策文本以“年份-編號(hào)”形式構(gòu)成編碼表，見(jiàn)表1。比如，“2018-1”就代表了這份文件是2018年頒布的首份智慧城市政府文件。由于文章篇幅所限，表格中未展示所有內(nèi)容分析單元及編碼。最終依據(jù)所構(gòu)建的二維分析框架對(duì)全部詞條進(jìn)行分類，并依據(jù)該分析框架利用分類匯總功能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)量化統(tǒng)計(jì)。

（三）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果

1. X維度政策工具分布

通過(guò)對(duì)X維度的編碼分析，可將眾多政策工具劃分為不同類別，類別間具有相同或相異的特點(diǎn)，詳細(xì)分布情況見(jiàn)表2。

由表2的歸類結(jié)果可看出，該政策文本數(shù)據(jù)庫(kù)綜合運(yùn)用了三種政策工具，從各個(gè)方面支持我國(guó)智慧城市的發(fā)展，但各政策工具占比不均衡。其中，環(huán)境型占比40.5%，供給型占比44.6%，需求型占比14.9%。

2. Y維度智慧城市系統(tǒng)模型維度分布

根據(jù)Y維度將政策條文編碼與所屬維度進(jìn)行配對(duì)歸類，具體分布情況見(jiàn)表3。

從表3中可看出，政策文本內(nèi)容對(duì)于各維度涉及程度不同。其中滿足基礎(chǔ)支撐維度需求的條例占比最高，為45.8%，滿足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)維度需求的條例占比23.2%，滿足發(fā)展戰(zhàn)略維度需求的條例占比20.2%，滿足城市空間和社會(huì)活動(dòng)維度需求的條例占比均為5.4%。

3. X-Y交互維度分析結(jié)果

在X維度與Y維度基礎(chǔ)上進(jìn)行X-Y二維分析，具體分布情況見(jiàn)表4。

由表4可知，我國(guó)智慧城市的五維度模型對(duì)智慧城市建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵因素都進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)于我國(guó)智慧城市的發(fā)展具有進(jìn)步性作用。發(fā)展戰(zhàn)略維度包括28種環(huán)境型政策工具、4種供給型工具和2種需求型工具；社會(huì)活動(dòng)維度包括4種環(huán)境型工具、2種供給型工具和3種需求型工具；在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)維度中，存在著6種環(huán)境型工具、24種供給型工具以及9種需求型工具；基礎(chǔ)支撐維度包括24種環(huán)境型工具、42種供給型工具以及11種需求型工具；城市空間維度包括6種環(huán)境型工具和3種供給型工具。這些差異不僅反映了政府在政策制定過(guò)程中的偏好，也反映了不同政策的適用范圍和政策工具的使用方式。

五、智慧城市政策存在的問(wèn)題與改進(jìn)建議

（一）存在問(wèn)題

1. X維度存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，盡管政策工具的應(yīng)用正在成為普遍現(xiàn)象，但環(huán)境型和供給型政策的應(yīng)用量極大，原因在于國(guó)家過(guò)于依賴兩種政策工具，在制定政策過(guò)程中頻繁使用，導(dǎo)致其他工具無(wú)用武之地。協(xié)調(diào)發(fā)展各方不僅是智慧城市發(fā)展的要求，也是國(guó)家總體進(jìn)行建設(shè)的要求，尤其智慧城市的發(fā)展需要各方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，單純偏愛(ài)某些政策工具對(duì)于城市發(fā)展無(wú)疑是不利的。

需求型政策工具是包括政府采購(gòu)、合同外包等方式在內(nèi)的工具，將需求型政策工具運(yùn)用于建設(shè)我國(guó)智慧城市，有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，密切政府與企業(yè)的聯(lián)系，建立起親密信任的合作伙伴關(guān)系。但該政策所處時(shí)期是我國(guó)智慧城市政策發(fā)展的中期階段，企業(yè)的發(fā)展并未普及推廣，政府與企業(yè)合作較少，使得政策制定過(guò)程復(fù)雜，浪費(fèi)了許多政府資源。文章分析所用到的政策工具共有三種，但其中只有兩種政策工具得到了充分的運(yùn)用，甚至出現(xiàn)運(yùn)用過(guò)當(dāng)?shù)那闆r。政策工具分布失衡導(dǎo)致城市的發(fā)展在不同方面有所短缺，最后因小失大。

2. Y維度存在問(wèn)題

通過(guò)對(duì)智慧城市五維度的分析，不難發(fā)現(xiàn)政策工具幾乎停留于基礎(chǔ)，而在其他方面涉及不多。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基礎(chǔ)固然重要，但不能停滯不前，要有更好的發(fā)展就要采取合適的工具進(jìn)行多方面擴(kuò)展，獲得綜合最優(yōu)效果，才能推進(jìn)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，同時(shí)也會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新的水平產(chǎn)生極大影響，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，科技水平越高，因此智慧城市的發(fā)展取決于該城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；發(fā)展戰(zhàn)略意味著國(guó)家對(duì)于近幾年城市發(fā)展方向的確定，是精簡(jiǎn)戰(zhàn)略安排的部署。而根據(jù)分析結(jié)果，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與發(fā)展戰(zhàn)略維度方面涉及較少。

城市空間維度的功能在于讓城市中各部分能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，這對(duì)我國(guó)發(fā)展來(lái)說(shuō)非常重要；社會(huì)活動(dòng)維度能夠讓城市更好地運(yùn)轉(zhuǎn)，政策的實(shí)施直接影響到居民的幸福度，沒(méi)有社會(huì)人士等的幫助，居民的生活便捷程度就會(huì)大大降低。

3. X-Y交互維度存在問(wèn)題

綜合分析來(lái)看，首先，城市空間維度需求型政策工具應(yīng)用較少。在城市空間維度運(yùn)用需求型政策工具可以使得城市空間擁有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。發(fā)展是息息相關(guān)的，正是由于需求型工具在這兩個(gè)維度應(yīng)用不足，而在其他維度應(yīng)用過(guò)溢，才導(dǎo)致此結(jié)果的出現(xiàn)。

其次，供給型政策工具基本集中于基礎(chǔ)支撐維度。在社會(huì)活動(dòng)維度和城市空間維度，供給型政策工具完全沒(méi)有涉及，說(shuō)明供給型政策工具使用不夠廣泛，仍需大力推行。城市空間方面未涉及供給型政策工具說(shuō)明在建設(shè)智慧城市方面國(guó)家資金投入不夠，使得城市發(fā)展表現(xiàn)出明顯的傾斜性，傾斜性也與工具分布不均有很大關(guān)系。

就整體而言，雖然供給型政策工具應(yīng)用較少，但需求型政策工具才最需要被我們重視。需求型政策工具的主體是政府，政府要通過(guò)一系列放權(quán)或調(diào)整與企業(yè)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，給予企業(yè)更大的發(fā)展空間。

（二）改進(jìn)建議

1. X維度優(yōu)化建議

在后續(xù)政策文本的制定過(guò)程中，國(guó)家與政府要適當(dāng)降低環(huán)境型與供給型政策工具，既可以讓國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的主體明確自身在建設(shè)中所要遵守的規(guī)章制度與所享受到的優(yōu)惠待遇，又可以適當(dāng)開(kāi)展投入工作，從而形成合理的資源利用結(jié)構(gòu)，防止資源浪費(fèi)。

中央政府在智慧城市的發(fā)展中扮演著重要角色，因此加強(qiáng)需求型政策工具在各個(gè)方面的應(yīng)用，是發(fā)揮其治理效益的關(guān)鍵所在[27]。因此，政策變化應(yīng)該根據(jù)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)、本國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況等因素進(jìn)行綜合考慮。必須加強(qiáng)對(duì)需求型工具的運(yùn)用，通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，營(yíng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境；加強(qiáng)智慧城市建設(shè)中政府采購(gòu)和服務(wù)外包的力度，以競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)市場(chǎng)主體廣泛參與[28]，使得其他主體能夠參與進(jìn)來(lái)，共同建設(shè)智慧城市，加快建設(shè)智慧城市的步伐。

政策工具是實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的最佳途徑，必須以理性態(tài)度看待政策工具的使用情況，合理劃分使用的范圍和類型，以確保政策工具的使用形成一系列合理、可遵循的規(guī)范。當(dāng)然，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整使用策略，結(jié)合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際需求與專家進(jìn)行充分溝通，并在全面推進(jìn)政策工具時(shí)選擇典型區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)工作，更好發(fā)揮政策工具的作用。

2. Y維度優(yōu)化建議

深化政策條文所涉范圍，應(yīng)拓展政策發(fā)展的城市空間維度和社會(huì)活動(dòng)維度。我國(guó)歷來(lái)注重發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，但如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家高度，應(yīng)該把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移至其他領(lǐng)域。因此拓展上述兩種維度的運(yùn)用是明智之選，能夠更好地利用我國(guó)優(yōu)勢(shì)，全方面促進(jìn)我國(guó)智慧城市建設(shè)。城市空間結(jié)構(gòu)的合理與否決定著城市能否和諧發(fā)展，因此給城市空間維度較大的政策傾斜對(duì)我國(guó)智慧城市發(fā)展有很大的幫助。城市統(tǒng)一化空間框架發(fā)展時(shí)既要加快速度又要提高質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性，這樣才能使其成為全面發(fā)展智慧大國(guó)，因此社會(huì)活動(dòng)維度所起到的作用不容低估。

經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家是否能走在世界前列的決定性因素，發(fā)展戰(zhàn)略是引領(lǐng)一國(guó)前進(jìn)方向與奮斗目標(biāo)的精髓所在。黨的二十大指出，必須大力發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，而準(zhǔn)確全面地踐行新發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最基本的思想保證與必由之路，必須理解中國(guó)式現(xiàn)代化最重要的任務(wù)。因此，經(jīng)濟(jì)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，更好滿足我國(guó)發(fā)展需要。

3. X-Y交互維度優(yōu)化建議

從交互維度來(lái)看，首先應(yīng)提高需求型工具的應(yīng)用范圍。只有充分發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)有的各種資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況制定合適的政策或方案，鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)市政設(shè)施進(jìn)行智能化改造，才能有效建成智慧城市，從而更進(jìn)一步建成新型智慧城市，使人民生活水平進(jìn)一步提升，形成合理的運(yùn)作模式。

其次應(yīng)平衡其各個(gè)維度運(yùn)用的建議。利用供給型政策工具要求各方采取特定分配措施予以協(xié)助，并均衡利用這一手段的頻度和范圍，增加對(duì)被忽視領(lǐng)域的投入。在這一過(guò)程中政府所扮演的角色非常關(guān)鍵，應(yīng)該為國(guó)家所需開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域提供全方位的扶持。

需求型政策工具是如今最需要大力提倡的工具。政府改革過(guò)程中需要深化簡(jiǎn)政放權(quán)，將部分公共事業(yè)的管理權(quán)交由企業(yè)以及其他多元主體，鼓勵(lì)這些群體積極參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活，擴(kuò)大地方的自主權(quán)，減輕政府財(cái)政壓力和行政負(fù)擔(dān)，使得政府有余力進(jìn)行宏觀調(diào)控。習(xí)近平總書記在黨的二十大中提出，我們要以巨大的政治勇氣，全面深化改革，而最重要的手段和工具就是需求型工具，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，著眼于人民對(duì)美好生活的向往和追求，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

六、結(jié)論與討論

文章以政策工具及智慧城市模型為理論視角，運(yùn)用內(nèi)容分析法分析近五年國(guó)家頒布的與智慧城市相關(guān)的168份政策文本，研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前智慧城市政策文本存在環(huán)境型政策工具與供給型政策工具運(yùn)用過(guò)溢、城市空間維度缺乏需求型政策工具等問(wèn)題，針對(duì)上述問(wèn)題提出了有針對(duì)性的改進(jìn)建議。本次研究豐富了智慧城市政策研究的角度，深入了解我國(guó)對(duì)政策工具使用的情況，對(duì)改善我國(guó)今后的智慧城市政策體系具有積極意義。研究的不足主要在于資料獲取上存在一定局限。研究中筆者盡可能全面搜集近五年智慧城市相關(guān)政策文本，但由于部分政策文本沒(méi)有對(duì)社會(huì)公開(kāi)，有些政策方案尚處在制定完善過(guò)程中，搜集到的文本數(shù)量不夠全面。未來(lái)可以繼續(xù)研究智慧城市政策過(guò)程，在擴(kuò)大政策文本數(shù)量的基礎(chǔ)上通過(guò)實(shí)地調(diào)研的形式豐富研究資料，同時(shí)可以進(jìn)行一些東西部或者智慧城市群的比較研究，進(jìn)一步完善研究結(jié)論。

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