摘 要：就業(yè)是專業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，公共部門就業(yè)是行政管理專業(yè)主要的就業(yè)方向，而公共部門“凡進(jìn)必考”的用人制度提高了就業(yè)門檻和競(jìng)爭(zhēng)壓力，行政管理專業(yè)畢業(yè)生面臨公共部門崗位需求有限和公考競(jìng)爭(zhēng)力不足的雙重困境。公考招錄考查的是考生的綜合素質(zhì)，是知識(shí)儲(chǔ)備、思維邏輯、心理素質(zhì)及表達(dá)能力“四位一體”的能力，行政管理人才培養(yǎng)應(yīng)通過優(yōu)化教學(xué)策略來培養(yǎng)和提升畢業(yè)生公共部門就業(yè)能力。

關(guān)鍵詞：行政管理專業(yè)；公共部門就業(yè)；“四位一體”就業(yè)能力；教學(xué)策略

當(dāng)前全國(guó)設(shè)置行政管理本科專業(yè)的高校超過330所，培養(yǎng)規(guī)模超20萬。眾多行政管理畢業(yè)生的就業(yè)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。從去向看，?行政管理專業(yè)的畢業(yè)生總的來說有兩大類就業(yè)選擇，首先是去公共部門，主要包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位；其次?也可以市場(chǎng)化就業(yè)，在企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體從事企業(yè)管理、人力資源管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、業(yè)務(wù)推廣等工作。從專業(yè)人才培養(yǎng)和對(duì)口就業(yè)的角度，進(jìn)入公共部門任職是行政管理專業(yè)就業(yè)的主要方向，而事實(shí)上行政管理專業(yè)公共部門就業(yè)狀況不容樂觀。

一、行政管理專業(yè)公共部門就業(yè)現(xiàn)狀

（一）公共部門招錄行政管理專業(yè)需求有限

隨著公務(wù)員制度的推行、行政編制的縮減及用人制度的法制化和規(guī)范化，“凡進(jìn)必考”是公共部門普遍實(shí)施的用人原則，這必然導(dǎo)致行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)門檻提高，競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。以國(guó)考2023年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄職位表數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，可以看到在國(guó)家公務(wù)員招錄中，行政管理專業(yè)的需求量并不大（見表1）。

在四類招錄機(jī)關(guān)中，行政管理可報(bào)的崗位121個(gè)，應(yīng)屆本科畢業(yè)可報(bào)的崗位僅78個(gè)，招錄總?cè)藬?shù)113人；適當(dāng)放寬口徑，以“公共管理”大類進(jìn)行篩選，崗位需求擴(kuò)大至1391個(gè)，招錄總?cè)藬?shù)達(dá)到1647人，占總招錄人數(shù)的比例也僅為4.44%?？梢?，公務(wù)員招考中行政管理專業(yè)的需求是非常有限的。

同時(shí)，考慮到公務(wù)員考試除極少部分專業(yè)性特別突出的崗位僅針對(duì)性招錄對(duì)口專業(yè)外，絕大部分崗位是多學(xué)科門類同時(shí)招錄的，這進(jìn)一步擠壓了行政管理專業(yè)的就業(yè)空間，使得實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。以H學(xué)院畢業(yè)生報(bào)考國(guó)家公務(wù)員考試崗位的情況看，在同樣都能接受選擇基層崗位的情況下，行政管理專業(yè)學(xué)生報(bào)考的競(jìng)爭(zhēng)比通常都會(huì)超過100∶1，遠(yuǎn)高于平均考錄比，而國(guó)考中招錄規(guī)模最大的財(cái)政學(xué)類專業(yè)的考錄比一般在30-40∶1，競(jìng)爭(zhēng)激烈程度要低得多。

（二）行政管理專業(yè)畢業(yè)生公考競(jìng)爭(zhēng)力不足

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和就業(yè)壓力的加大，為了拓寬就業(yè)渠道，行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)從專門型走向復(fù)合型，知識(shí)體系也呈現(xiàn)出開放包容、多元融合交叉的趨勢(shì)，課程體系表現(xiàn)出通識(shí)教育與專業(yè)教育緊密結(jié)合的特征。這樣的“萬金油”式人才培養(yǎng)改革在增強(qiáng)行政管理專業(yè)社會(huì)適應(yīng)性、擴(kuò)大就業(yè)門路的同時(shí)，也在客觀上降低了其專門性的優(yōu)勢(shì)，再疊加上社會(huì)認(rèn)同度低帶來的生源質(zhì)量下降、培養(yǎng)過程中實(shí)踐場(chǎng)景不足、教學(xué)質(zhì)量危機(jī)，導(dǎo)致行政管理專業(yè)畢業(yè)生在公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)中均缺乏明顯優(yōu)勢(shì)，專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力在公務(wù)員考試中，乃至在日后的行政管理工作中的不可替代性并不突出，是否學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)知識(shí)并不影響個(gè)體行政管理實(shí)踐。行政管理專業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)相比，在考錄公務(wù)員的過程中并沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、從公務(wù)員考試看行政管理專業(yè)公共部門就業(yè)能力

公共部門就業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的大熱門，競(jìng)爭(zhēng)如火如荼，考錄比一直攀升，近年來在70∶1上下浮動(dòng)。有限的職位，激烈的競(jìng)爭(zhēng)，迫使行政管理人才培養(yǎng)要更注重提高畢業(yè)生公共部門就業(yè)能力的培養(yǎng)和提升。很多人認(rèn)為提升公共部門就業(yè)能力就要不斷強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)和能力，其實(shí)，通過分析公考科目及考試大綱就不難發(fā)現(xiàn)，公共部門考錄更多考察的是考生的基本素質(zhì)，即通用能力。這并不是不要培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力，可以說，通用能力決定能否進(jìn)入公共部門，而專業(yè)能力決定畢業(yè)生進(jìn)入公共部門后能走多遠(yuǎn)。

以公務(wù)員考試為例，《行政職業(yè)能力測(cè)試》考核的知識(shí)涉及面廣，但一般也只是人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)，不涉及各學(xué)科精深的專業(yè)知識(shí)，而且，考試并不僅僅是考查考生對(duì)知識(shí)的記憶，更多的是考查考生利用基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行比較、分析、推理、判斷、運(yùn)算的思維能力；《申論》考試模擬行政機(jī)關(guān)的立場(chǎng)角度、決策過程、工作思路，考試給定資料相當(dāng)于是提供了調(diào)研搜集到的數(shù)據(jù)資料，要求考生在此基礎(chǔ)上分析資料、概括問題、解決實(shí)際問題，所以《申論》考察的主要是考生基于歸納概括能力的各種能力；公務(wù)員結(jié)構(gòu)化面試更是通過面對(duì)面的方式全面考查考生人際溝通、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急處理、綜合分析等能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了解考生的個(gè)性心理品質(zhì)。

從公共部門招錄科目的考試內(nèi)容和考試形式看，雖然不同類型招考的公共科目考試名稱和內(nèi)容略有差別，但共通的是，其所考核的更多的是考生的綜合素質(zhì)，是學(xué)生的通用能力，只有部分專業(yè)性特別突出的崗位會(huì)明確要求組織專業(yè)科目的考試。這可能基于以下原因：一是因?yàn)椴煌袖泹徫?、不同專業(yè)考生使用的是同一套試卷，為了體現(xiàn)考試對(duì)不同專業(yè)背景考生的公平性，應(yīng)該淡化專業(yè)知識(shí)的考察，同時(shí)也便于命題、考試組織、閱卷的操作；二是公務(wù)員考試更多的是考查考生未來從事行政工作的潛能，通過考察基本素質(zhì)就能實(shí)現(xiàn)。

綜上，不論是公務(wù)員考試，還是事業(yè)單位考試及其他類型的公共部門招錄，總的來說，考生需要具備四個(gè)方面的能力，這四種能力是“四位一體”的。

（一）知識(shí)儲(chǔ)備

具備一定的知識(shí)儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)公務(wù)員考試的基礎(chǔ)和前提。公務(wù)員考試中除了需要具備廣博的基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)行政管理專業(yè)的學(xué)生來說，扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)也有利于他們從國(guó)家事務(wù)管理的角度、公務(wù)員的立場(chǎng)，運(yùn)用公共管理的理論和方法去分析和解決社會(huì)問題。

（二）思維邏輯

思維的敏捷、邏輯的嚴(yán)密是學(xué)生在公務(wù)員考試中脫穎而出的核心能力，需要通過嚴(yán)格的思維訓(xùn)練來提高。

（三）心理素質(zhì)

心理素質(zhì)是人的整體素質(zhì)的組成部分，包括情感、信心、意志力和心理韌性等等。良好的心理素質(zhì)能使學(xué)生調(diào)整好自身狀態(tài)，保持穩(wěn)定的情緒、自信的心態(tài)，是考試中考生能正常發(fā)揮的重要保障。

（四）表達(dá)能力

文字表達(dá)能力和口頭表達(dá)能力，這在申論考試和面試中表現(xiàn)得較為突出。清晰、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z言表達(dá)，離不開完備的知識(shí)體系、理性的邏輯推理和良好的心理素質(zhì)，表達(dá)能力是外顯的，而前三者則是內(nèi)在的，口才從來就不僅僅是關(guān)乎筆桿子或嘴皮子的事。

三、促進(jìn)行政管理專業(yè)公共部門就業(yè)的教學(xué)優(yōu)化策略

（一）完善課程體系，推進(jìn)教學(xué)改革

完善的課程體系能為學(xué)生搭建良好的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。行政管理專業(yè)應(yīng)該在通識(shí)課程、專業(yè)課程之外，設(shè)置公考應(yīng)試專項(xiàng)模塊課程。通識(shí)課程培養(yǎng)學(xué)生成為合格大學(xué)生的基本素養(yǎng)，使學(xué)生具備一定的人文、社會(huì)、藝術(shù)、自然等知識(shí)及政治思想素質(zhì)；專業(yè)課程中學(xué)生學(xué)習(xí)公共管理的基本理論和方法，培養(yǎng)學(xué)生成為專業(yè)人才，這些為學(xué)生參加公務(wù)員考試提供了前提，但并不必然使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)勢(shì)，因此設(shè)置公考應(yīng)試專項(xiàng)模塊課程就顯得尤為必要。該模塊的內(nèi)容包括：（1）表達(dá)能力訓(xùn)練，如公文寫作、演講與口才；（2）思維邏輯與方法的訓(xùn)練，如邏輯學(xué)；（3）應(yīng)試技巧訓(xùn)練，包括行政職業(yè)能力基礎(chǔ)、申論寫作、面試技巧等。通過該模塊，可以針對(duì)性地提升學(xué)生的應(yīng)試能力，為公共部門就業(yè)打下更好基礎(chǔ)。

好的教學(xué)是實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)的保障。當(dāng)前的高校教學(xué)確實(shí)面臨著?教學(xué)質(zhì)量參差不齊、?教學(xué)方法單一、?教學(xué)內(nèi)容陳舊、?實(shí)踐教學(xué)不足、??教學(xué)內(nèi)容過于理論化、??就業(yè)導(dǎo)向不足等問題。如果說課程計(jì)劃是學(xué)生知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)的藍(lán)圖，教學(xué)則是實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的手段、途徑。首先，在教學(xué)宗旨上要確立“以學(xué)生為中心”的指導(dǎo)思想，把提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力擺在首位，轉(zhuǎn)變過去過于注重靜態(tài)知識(shí)傳授、教師唱主角的教學(xué)模式，想方設(shè)法讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人，在教學(xué)上通過有效的設(shè)計(jì)讓學(xué)生多動(dòng)口、動(dòng)手、動(dòng)腦，通過問題的思考與討論、數(shù)據(jù)資料搜集與分析報(bào)告、合作探究與成果展示等方式，促進(jìn)深度學(xué)習(xí)和有效學(xué)習(xí)，促進(jìn)知識(shí)落實(shí)鞏固的同時(shí)，訓(xùn)練歸納、分析、綜合等思維能力，培養(yǎng)寫作與演講能力、合作精神、自信心等心理品質(zhì)。其次，通過案例教學(xué)、情境教學(xué)等方式把國(guó)際局勢(shì)、政府改革、政策動(dòng)態(tài)、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)等帶進(jìn)課堂，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注和思考國(guó)家大事、社會(huì)熱點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生心系天下的公共情懷和洞察社會(huì)變革的大局意識(shí)，提高分析和解決社會(huì)問題的能力，有利于學(xué)生提高申論寫作水平。

（二）依托第二課堂，開展實(shí)踐實(shí)訓(xùn)

第二課堂擴(kuò)展了課堂教學(xué)的時(shí)間和空間，也給學(xué)生的全面發(fā)展提供了更廣闊的途徑和更多的自由選擇。首先，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)個(gè)人興趣和發(fā)展規(guī)劃，參與校內(nèi)社團(tuán)的活動(dòng)，不管是公益類、藝術(shù)體育類還是專業(yè)學(xué)術(shù)類，社團(tuán)活動(dòng)都能培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神、組織溝通能力、合作能力和社會(huì)責(zé)任感。其次，鼓勵(lì)學(xué)生參與各類學(xué)科競(jìng)賽，提升學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，也可以開展公務(wù)員考試的模擬競(jìng)賽，為學(xué)生提供公共部門就業(yè)的實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。第三，鼓勵(lì)學(xué)生參與各種類型的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，如支教活動(dòng)、志愿服務(wù)、科普宣傳活動(dòng)、社會(huì)調(diào)研、專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等等。第二課堂是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的實(shí)踐平臺(tái)，讓學(xué)生通過社會(huì)實(shí)踐增長(zhǎng)才干，促進(jìn)理論知識(shí)與實(shí)踐相聯(lián)系，擴(kuò)大知識(shí)領(lǐng)域， 開闊學(xué)術(shù)視野，發(fā)展自身潛質(zhì)，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

（三）組建教師團(tuán)隊(duì)，提供專門指導(dǎo)

組建專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)作為學(xué)生公考的導(dǎo)師，可以為學(xué)生公考提供針對(duì)性指導(dǎo)。首先要考慮優(yōu)化教師團(tuán)隊(duì)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，除公考應(yīng)試專項(xiàng)課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)外，還可以吸納社會(huì)行業(yè)教師，如從公考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)教師來舉辦講座、輔導(dǎo)或競(jìng)賽指導(dǎo)；或請(qǐng)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的行業(yè)導(dǎo)師來舉辦講座，幫助學(xué)生了解公共部門工作的內(nèi)容、流程及熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。其次，進(jìn)行內(nèi)部合理分工，使教師的指導(dǎo)更加專業(yè)化。第三，定期開展教師團(tuán)隊(duì)集體備課，提升教師的指導(dǎo)能力，如經(jīng)常性交流公考政策信息及改革動(dòng)態(tài)，開發(fā)試題答案及練習(xí)冊(cè)，進(jìn)行模擬測(cè)試和集體評(píng)分等。第四，開展學(xué)生公考競(jìng)賽和考試的全面指導(dǎo)活動(dòng)。結(jié)合課程教學(xué)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全程的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)、備考指導(dǎo)、全真模擬考試及指導(dǎo)，學(xué)生在參加公共部門考錄競(jìng)爭(zhēng)性考試前，已經(jīng)系統(tǒng)地接受了筆試和面試的訓(xùn)練，增強(qiáng)了考試的信心，能有效提升公共部門就業(yè)的能力。

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