摘 要： 全過程人民民主是中國(guó)式民主的創(chuàng)新發(fā)展。從全過程人民民主的生成脈絡(luò)看，馬克思主義經(jīng)典作家民主理論、中國(guó)古代民本思想、西方民主理論構(gòu)成了其理論淵源，中國(guó)共產(chǎn)黨百年來的民主探索歷史經(jīng)驗(yàn)為其提供了歷史滋養(yǎng)，新時(shí)代社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)發(fā)展為其提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。全過程人民民主是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、堅(jiān)持制度與實(shí)踐相統(tǒng)一、富有治理效能以及具有科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)主義民主，它摒棄了西方民主的資本主導(dǎo)取向，超越了一次性消費(fèi)式民主，跨越了少數(shù)人統(tǒng)治的陷阱，克服了社會(huì)撕裂弊端，是富有中國(guó)智慧的偉大創(chuàng)造。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)主義民主政治；全過程人民民主；治理效能

黨的二十大報(bào)告指出：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！?sup>［1］作為新時(shí)代人民民主的最新表達(dá)，全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治深化改革和全面發(fā)展的重要成果，充分彰顯了中國(guó)式民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家的人民屬性，全面展現(xiàn)了社會(huì)主義制度的政治效能。明晰全過程人民民主的生成邏輯，理解全過程人民民主的獨(dú)特表征，發(fā)揮全過程人民民主的優(yōu)勢(shì)效能，是持續(xù)深入推進(jìn)社會(huì)主義民主發(fā)展的必然要求。

一、全過程人民民主的生成邏輯

作為社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造，全過程人民民主具有明晰的生成邏輯。就理論淵源而言，全過程人民民主以馬克思主義為理論根基，以中國(guó)古代民本思想為理論滋養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方民主理論的全面批判和徹底揚(yáng)棄。就歷史脈絡(luò)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨百年來的民主探索為全過程人民民主提供了深厚的歷史積淀。就實(shí)踐要求而言，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要以及中國(guó)共產(chǎn)黨深入推動(dòng)社會(huì)主義民主政治改革的生動(dòng)實(shí)踐構(gòu)成了全過程人民民主的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）發(fā)展全過程人民民主的理論淵源

全過程人民民主重大理念是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的重大理論成果，它通過對(duì)中華優(yōu)秀民本文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展以及對(duì)西方民主理論的全面批判和揚(yáng)棄，系統(tǒng)建構(gòu)了中國(guó)式民主的理論體系。

1.馬克思主義經(jīng)典作家的民主理論是全過程人民民主的理論根基

馬克思和恩格斯在批判資產(chǎn)階級(jí)民主的過程中深刻揭露了資產(chǎn)階級(jí)民主的階級(jí)性與虛偽性，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了”^［2］。馬克思認(rèn)為：“在民主制中，國(guó)家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定”^［3］，并進(jìn)一步指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”^［2］。列寧在繼承馬克思和恩格斯的民主理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合俄國(guó)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主理論的創(chuàng)新發(fā)展，他強(qiáng)調(diào)“沒有民主，就不可能有社會(huì)主義”^［4］。十月革命后，列寧領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨爭(zhēng)得國(guó)家主權(quán)，建立了代表俄國(guó)廣大人民利益的蘇維埃政權(quán)。一方面，列寧十分重視黨內(nèi)民主，將民主集中制作為黨的組織原則，通過黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主；另一方面，列寧十分重視人民監(jiān)督，設(shè)立工農(nóng)檢察院作為人民監(jiān)督的重要組織。

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主政治的相關(guān)論述，為中國(guó)共產(chǎn)黨探索、發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際的人民民主理論提供了根本指導(dǎo)。作為人民民主理論的最新成果，全過程人民民主充分繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義經(jīng)典作家的民主理論成果，將人民性作為社會(huì)主義民主政治的核心原則，將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會(huì)主義民主發(fā)展的根本保證，是馬克思主義經(jīng)典作家民主理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的理論結(jié)晶，是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的重要理論成果。

2.中國(guó)古代民本思想為全過程人民民主提供了豐富深邃的思想資源

《尚書》倡導(dǎo)“民為邦本，本固邦寧”^［5］，勸誡君主重視人民。荀子強(qiáng)調(diào)：“君者舟也，庶人者水也。水則載舟，水則覆舟?！?sup>［6］朱熹提出：“國(guó)以民為本，社稷亦為民而立?！?sup>［7］受制于生產(chǎn)力的貧乏，中國(guó)古代民本思想具有諸多不足與缺陷，但其具有以民為本、愛民親民的精神內(nèi)核，是古代思想家對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的深刻反思和積極探索的重要理論成果，是具有中國(guó)特色的政治文化。

中國(guó)共產(chǎn)黨拒絕搬運(yùn)和套用西方民主的理論公式，而是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想同馬克思主義民主政治理論相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了扎根中國(guó)大地、符合中國(guó)實(shí)際的全過程人民民主重大理念^［8］。全過程人民民主以中國(guó)古代民本思想為文化滋養(yǎng)，通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)造性發(fā)展，積極吸收其合理內(nèi)核，將以民為本發(fā)展成為全過程性的人民民主，賦予了古代民本思想新的時(shí)代價(jià)值^［9］。

3.全過程人民民主在對(duì)西方民主理論的批判和揚(yáng)棄中得以發(fā)展

西方民主理論具有悠久的歷史，取得了許多重大理論成果。近代，以洛克、孟德斯鳩、盧梭以及密爾為代表的思想家從“自然權(quán)利論”和“天賦人權(quán)論”出發(fā)，以民主為武器，對(duì)封建專制發(fā)起批判。進(jìn)入現(xiàn)代，西方民主理論呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。熊彼特認(rèn)為：“人民實(shí)際上從未統(tǒng)治過，但他們總是能被定義弄得像在進(jìn)行統(tǒng)治”^［10］，強(qiáng)調(diào)人民只能選取做出決定的精英而非做出政治決定，“民主政治就是政治家的統(tǒng)治”^［10］。薩托利強(qiáng)調(diào)民主的目的就是“經(jīng)由自由之路推動(dòng)良好的精英政治”^［11］。西方民主理論作為人類民主發(fā)展史上的重大理論成果，是人類從封建社會(huì)走向資本主義社會(huì)的重要標(biāo)志。但伴隨著資本統(tǒng)治力的增強(qiáng)，西方民主理論出現(xiàn)了精英化的發(fā)展趨勢(shì)，民主政治成為了統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治人民的工具，“由民作主”演化為“由民選主”。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)西方民主理論做了全面批判，摒棄其精英主義弊端，借鑒其合理因素，以馬克思主義為指導(dǎo)，以社會(huì)主義為根本，以人民民主為核心，以最廣大人民利益為目標(biāo)，將民主理論根植于中國(guó)大地和社會(huì)主義偉大事業(yè)，創(chuàng)造性地提出了全過程人民民主的重大理念。全過程人民民主廣泛汲取全人類優(yōu)秀民主思想，打破了西方國(guó)家對(duì)民主標(biāo)準(zhǔn)的壟斷地位，有力開創(chuàng)了人類政治文明的新境界。

（二）全過程人民民主的歷史發(fā)展脈絡(luò)

全過程人民民主是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不同歷史時(shí)期民主探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)。一百多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終高舉民主旗幟，堅(jiān)定不移推進(jìn)人民民主。

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在革命中探索和發(fā)展人民民主。1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)宣告要采用無產(chǎn)階級(jí)專政和蘇維埃民主的形式來建設(shè)新國(guó)家^［12］。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》明確規(guī)定蘇維埃政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)為全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)，對(duì)人民當(dāng)家作主的現(xiàn)實(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了初步探索。1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中闡述了新民主主義國(guó)家的國(guó)體是“各革命階級(jí)聯(lián)合專政”，政體是“民主集中制”^［13］。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨積極發(fā)展“三三制”民主政權(quán)，對(duì)人民民主的現(xiàn)實(shí)形式進(jìn)行了有益探索。囿于革命形勢(shì)，新民主主義革命時(shí)期的民主實(shí)踐主要停留在作風(fēng)與原則層面，并未上升到制度層面^［14］。但這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義民主進(jìn)行了諸多開創(chuàng)性的探索和實(shí)踐，為全過程人民民主的形成積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民積極開展全國(guó)性的民主政權(quán)建設(shè)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》以法律條文的形式規(guī)定人民民主的國(guó)家性質(zhì)。1954年9月，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過了第一部憲法，規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，從而為人民行使國(guó)家權(quán)力提供了憲法保障，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主制度體系的初步建構(gòu)，奠定了社會(huì)主義民主政治的制度基礎(chǔ)。但隨著“文化大革命”的開展，社會(huì)主義法制與人民民主受到了沖擊和破壞，社會(huì)主義民主的發(fā)展陷入停滯。

在改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開放的時(shí)代背景下對(duì)社會(huì)主義民主進(jìn)行了深入探索與反思，將民主與法制相結(jié)合，不斷完善全過程人民民主的制度框架，推動(dòng)全過程人民民主制度化，開辟了人民民主的新境界。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平深刻地認(rèn)識(shí)到民主和法制對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)的重要性，指出“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”^［15］，“社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的”^［15］，提出要實(shí)現(xiàn)民主制度化和民主法律化。進(jìn)入世紀(jì)之交，江澤民提出要發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，他強(qiáng)調(diào)：“我們的民主法制建設(shè)，決不能離開社會(huì)主義的方向和軌道”^［16］。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”^［17］"。

進(jìn)入新時(shí)代后，以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人科學(xué)總結(jié)和繼承了百年來特別是新時(shí)代十年以來的民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)民主建設(shè)，推動(dòng)全過程人民民主理論、制度、實(shí)踐全面發(fā)展，使人民民主不斷深化。2019年習(xí)近平總書記在巡視上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法點(diǎn)時(shí)首次提出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”^［18］2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，彰顯了“全過程人民民主”的重要地位^［19］"。2021年10月，習(xí)近平總書記在全國(guó)人大工作會(huì)議上對(duì)全過程人民民主重大理論成果進(jìn)行了系統(tǒng)論述。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”^［1］，首次明確把發(fā)展全過程人民民主作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，再次明確了全過程人民民主在社會(huì)主義政治制度建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位，顯示了全過程人民民主作為社會(huì)主義民主的顯著優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義民主理論與實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，開辟了人類民主新形態(tài)。

（三）發(fā)展全過程人民民主的現(xiàn)實(shí)要求

民主是具體的而非抽象的，任何民主制度都必須符合本民族具體的歷史發(fā)展階段。習(xí)近平總書記深刻指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一?！?sup>［20］發(fā)展全過程人民民主正是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要的直接回應(yīng)。

1.全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要法寶

中華人民共和國(guó)成立初期，毛澤東強(qiáng)調(diào)要依靠人民的監(jiān)督跳出歷史周期率。進(jìn)入新時(shí)代，黨依舊面臨著“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”，腐敗的土壤依舊存在，長(zhǎng)期執(zhí)政依舊是我們黨不可忽視的時(shí)代考驗(yàn)。

黨的十八大以來，我們黨形成了外靠人民民主、內(nèi)靠自我革命的監(jiān)督機(jī)制，并找到了通過發(fā)展全過程人民民主使中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持同人民的血肉聯(lián)系，從而拒腐防變、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政、跳出歷史周期率這一重要法寶。

2.全過程人民民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然要求

馬克思主義強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，民主政治的發(fā)展正是建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，根源于我國(guó)社會(huì)主義生產(chǎn)力不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。進(jìn)入新時(shí)代，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”成為我國(guó)社會(huì)主要矛盾，主要矛盾的變化意味著當(dāng)前時(shí)期人民對(duì)于民主有了更高的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)民主政治建設(shè)、發(fā)展全過程人民民主正是中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)當(dāng)前面臨的突出問題，回應(yīng)廣大人民對(duì)于民主發(fā)展要求的重要成果。

3.全過程人民民主是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要

黨的二十大報(bào)告對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排進(jìn)行了詳細(xì)的兩步走部署。從第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)到第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，民主貫徹于黨和國(guó)家的發(fā)展事業(yè)，始終是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是衡量我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

伴隨著我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)，迫切需要通過大力推進(jìn)全過程人民民主，發(fā)揮民主治理效能，全面提升黨的治理能力和執(zhí)政水平，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)提供源源不竭的動(dòng)力。

4.全過程人民民主是構(gòu)建中國(guó)民主話語體系的題中之義

當(dāng)前國(guó)際社會(huì)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家秉持西方民主至上的理念，向外輸出和販賣民主，宣傳西方民主制度和民主理念^［21］。與此同時(shí)，我們也見證了一大批強(qiáng)行套用西方民主模式的發(fā)展中國(guó)家陷入了民主陷阱，引起國(guó)家政權(quán)混亂、人亡政息和社會(huì)動(dòng)蕩。

歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明了民主的現(xiàn)實(shí)性、民族性和歷史性。因此，我們迫切需要構(gòu)建具有中國(guó)特色的民主話語體系，推動(dòng)民主的本土化和民族化，以抵御西方意識(shí)形態(tài)的攻擊。全過程人民民主正是基于中國(guó)現(xiàn)實(shí)的民主價(jià)值構(gòu)建的，體現(xiàn)了中國(guó)民主話語體系的核心理念。

二、全過程人民民主的鮮明特質(zhì)

全過程人民民主具有豐富深邃的理論體系，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下踐行人民中心理念的社會(huì)主義民主，是制度與實(shí)踐相統(tǒng)一的全程性民主，是具有實(shí)際治理效能的治理型民主，是具有科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)式民主。

（一）全過程人民民主是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的命運(yùn)所系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主?！?sup>［18］這一重要論斷是對(duì)全過程人民民主重大理念突出表征的準(zhǔn)確把握，深刻揭示了發(fā)展全過程人民民主的根本要求。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨是發(fā)展全過程人民民主的重要支撐

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的題中之義和必然要求。中國(guó)是一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的大國(guó)，在這樣的特殊條件下發(fā)展全過程人民民主，需要一個(gè)具有強(qiáng)大凝聚力和廣泛代表性的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表了最廣大人民的根本利益，能夠發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，積極推動(dòng)政治體制改革，深入拓展全過程人民民主的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，不斷完善全過程人民民主的制度體系，真正實(shí)現(xiàn)人民的當(dāng)家作主。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨是發(fā)展全過程人民民主的根本保證

道路決定方向，方向決定命運(yùn)。在新征程上，舉什么旗、走什么路關(guān)乎人民民主的發(fā)展命運(yùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終領(lǐng)導(dǎo)人民走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，始終高舉人民民主的旗幟。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠積極引導(dǎo)人民進(jìn)行理性表達(dá)，推動(dòng)民主在法治軌道上運(yùn)行，尋求最廣大人民的共同利益，避免多數(shù)人的暴政所引發(fā)的不良后果?？梢?，中國(guó)共產(chǎn)黨是全過程人民民主的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，是全過程人民民主不斷發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（二）全過程人民民主是堅(jiān)持以人民為中心的民主

習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山?！?sup>［18］人民性是全過程人民民主的根本特質(zhì)，是社會(huì)主義民主區(qū)別于資本主義民主的根本特征。全過程人民民主充分體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值旨?xì)w，是社會(huì)主義民主政治的人民性的重要體現(xiàn)。

1.人民是全過程人民民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨始終以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，始終以維護(hù)最廣大人民根本利益為己任。堅(jiān)持以人民為中心、保障人民當(dāng)家作主既是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民為中心的原則貫穿全過程人民民主的始終。

2.人民是全過程人民民主的主體力量

馬克思強(qiáng)調(diào)：“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度。”^［3］廣大人民群眾是建構(gòu)、推動(dòng)、發(fā)展國(guó)家制度的根本動(dòng)力，是全過程人民民主得以有效、持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵所在。人民性始終是全過程人民民主的鮮明表征和核心要義，是全過程人民民主一以貫之的核心原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國(guó)的根本所在?！?sup>［22］黨始終堅(jiān)持人民的主體地位，注重發(fā)揮人民的智慧和力量，全面貫徹民主原則，對(duì)于事關(guān)國(guó)家發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策前和決策實(shí)施中始終堅(jiān)持廣開言路、廣集眾智、廣求良策、協(xié)商于民、問計(jì)于民、學(xué)之于民，充分調(diào)動(dòng)人民政治參與積極性，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，使黨和國(guó)家的路線方針政策更加科學(xué)合理。

（三）全過程人民民主是制度與實(shí)踐相統(tǒng)一的民主

習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?！?sup>［23］一方面，全過程人民民主構(gòu)建了全面、廣泛、有機(jī)銜接的制度體系；另一方面，全過程人民民主構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。

1.全過程人民民主具有完整的制度程序

一方面，憲法規(guī)定我國(guó)國(guó)體與政體具有以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)。我國(guó)憲法規(guī)定我國(guó)實(shí)行以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)的政體，以根本大法的形式?jīng)Q定了人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義的本質(zhì)和核心。另一方面，全過程人民民主具有系統(tǒng)完備的制度體系。人民代表大會(huì)制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度以及相關(guān)重要制度共同構(gòu)成了全過程人民民主的“四梁八柱”，為全過程人民民主的運(yùn)行提供了全方位的制度支撐。系統(tǒng)完備的制度程序是全過程人民民主的根本依據(jù)和運(yùn)行框架，是全過程人民民主的肌體骨骼。

2.全過程人民民主具有完整的參與實(shí)踐

一方面，全過程人民民主具備完整的參與鏈條，人民可以通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)自下而上地參與政治過程，行使廣泛的民主權(quán)利。另一方面，全過程人民民主具有自上而下的民主動(dòng)員渠道，基層政府可以通過舉辦聽證會(huì)等具體方式為人民參與政治活動(dòng)提供豐富的參與形式。全過程人民民主的實(shí)踐安排具有高度協(xié)同、持續(xù)運(yùn)行、廣泛參與、全面覆蓋等突出特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了制度和實(shí)踐的有效互動(dòng)和全面契合，可以推動(dòng)制度發(fā)揮效能，使民主真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

（四）全過程人民民主是具有治理效能的民主

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主^［23］。全過程人民民主以自身的完整性和廣泛性推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。

首先，全過程人民民主始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬治理大局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持通過統(tǒng)合社會(huì)各方力量，整合社會(huì)各方資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與社會(huì)治理，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一的社會(huì)主義民主，能夠構(gòu)建起“三位一體”、運(yùn)行高效的社會(huì)治理體系^［24］。中國(guó)共產(chǎn)黨具有覆蓋全面的黨支部架構(gòu)以及數(shù)量龐大的黨員隊(duì)伍，具有深入基層人民群眾和社會(huì)各界組織機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主發(fā)揮強(qiáng)大治理效能的主心骨。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全過程人民民主能夠發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以黨內(nèi)民主充分帶動(dòng)人民民主，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主體依法參與社會(huì)治理各領(lǐng)域，進(jìn)而形成強(qiáng)大的治理合力。

其次，全過程人民民主通過全鏈條的民主安排、全方位的民主參與、全覆蓋的民主內(nèi)容引導(dǎo)人民持續(xù)、深入?yún)⑴c社會(huì)治理，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方主體活力，推動(dòng)社會(huì)治理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)^［25］。全過程人民民主不僅有完整的制度鏈條，而且有廣泛的參與路徑，憑借暢通有效的群眾參與通道，能夠擴(kuò)展人民對(duì)于國(guó)家治理事務(wù)的參與廣度，充分調(diào)動(dòng)人民對(duì)于國(guó)家治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民“主人翁”的主體作用。此外，全過程人民民主與經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等國(guó)家治理領(lǐng)域深度耦合，能夠?qū)⒚裰髦卫硇?yīng)拓展至國(guó)家治理的方方面面，以民主治理推動(dòng)國(guó)家各領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

最后，全過程人民民主以法律為準(zhǔn)繩，規(guī)范社會(huì)治理各方主體行為，鞏固社會(huì)治理體系的運(yùn)行框架，保證社會(huì)活動(dòng)有制可依、有規(guī)可守、有序可循，使社會(huì)治理體系始終在法治監(jiān)督下運(yùn)行，從而可以有效扎牢權(quán)力運(yùn)行的牢籠，遏制權(quán)力異化的傾向。全過程人民民主有效保證人民對(duì)于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)的持續(xù)參與，能夠?qū)崿F(xiàn)廣大人民群眾對(duì)于公共權(quán)力的全方位監(jiān)督，進(jìn)而強(qiáng)化公權(quán)力的外部監(jiān)督，有效保證公共權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，為人民群眾服務(wù)。

總之，全過程人民民主可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)黨內(nèi)黨外、人民群眾、社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)決策，實(shí)現(xiàn)“三位一體”的科學(xué)聯(lián)動(dòng)，形成上行下效的社會(huì)治理通路，促進(jìn)社會(huì)治理科學(xué)有效且富有權(quán)威，從而有力推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建富有活力且穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

（五）全過程人民民主是具有科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的民主

全過程人民民主是具有科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的民主。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來評(píng)判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評(píng)判。國(guó)際社會(huì)哪個(gè)國(guó)家是不是民主的，應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)共同來評(píng)判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國(guó)家來評(píng)判?！?sup>［23］為此，習(xí)近平總書記先后提出“八個(gè)能否”以及“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的民主評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

“八個(gè)能否”從政治競(jìng)爭(zhēng)、政治參與、政治決策和權(quán)力運(yùn)行四個(gè)方面為評(píng)價(jià)國(guó)家政治制度是否民主提供了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)?！八膫€(gè)要看、四個(gè)更要看”從西方民主的弊端入手，有力戳穿了西方的民主騙局，強(qiáng)調(diào)判斷一個(gè)國(guó)家是否民主既要看民主選舉，更要看民主參與；既要看選舉時(shí)的政治藍(lán)圖，又要看上任后的政治舉措；既要看制度的建構(gòu)，更要看制度的執(zhí)行；既要看權(quán)力運(yùn)行是否民主，又要看權(quán)力運(yùn)行是否受人民監(jiān)督。

“八個(gè)能否”與“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”為全過程人民民主構(gòu)建了科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打破了西方民主話語體系壟斷下的“唯一”標(biāo)準(zhǔn)，既是對(duì)西方民主的有力回?fù)簦彩菍?duì)人類民主政治發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)^［26］，更是對(duì)社會(huì)主義民主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的升華提煉，深化了我們黨對(duì)民主的認(rèn)識(shí)。

三、全過程人民民主的比較優(yōu)勢(shì)

全過程人民民主打破了西方民主的敘事邏輯，摒棄了西方式民主的諸多弊端，將民主制度建立在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國(guó)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，為世界人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

（一）全過程人民民主摒棄了西方民主資本主導(dǎo)的弊端

馬克思深刻地揭露了資本主義統(tǒng)治下民主的虛偽面紗，指明了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)的階級(jí)統(tǒng)治本質(zhì)^［27］。一方面，建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上的政治制度，其本質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)治地位而建立起來的政治秩序，是資本主導(dǎo)的政治安排，帶有剝削和壓迫性質(zhì)。另一方面，所謂“做出政治決定的人”并非代表人民的意志，而是資本提供給人民的有限的選擇，是資本精心挑選的代言人。西方政壇的政客為了角逐權(quán)力，往往選擇同資本結(jié)盟，站在廣大人民的對(duì)立面^［28］。因此，西方民主是不同利益集團(tuán)剝削人民的工具和手段，是被資本控制的虛偽民主。

全過程人民民主從根本上摒棄了西方民主由資本主導(dǎo)的弊端。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨是全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，有中國(guó)共產(chǎn)黨為全過程人民民主把旗幟、定方向，全過程人民民主就不可能為私人利益所裹挾。第二，全過程人民民主建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)之上，公有制的性質(zhì)決定生產(chǎn)資料歸全體人民共同占有，決定了包括政治制度在內(nèi)的上層建筑為全體人民服務(wù)。第三，全過程人民民主并非金錢民主。全過程人民民主不僅有科學(xué)的選舉程序，而且有完善的協(xié)商參與，不僅有人民選舉代表的間接民主，而且有直接行使民主權(quán)利的直接民主形式，人民在政治權(quán)力的運(yùn)行中得以全程參與，而沒有任何的金錢門檻。第四，人大代表可以真正代表人民的利益。我國(guó)人大代表是真正扎根基層工作的人民的一份子，真正了解人民的訴求和需要，能夠?yàn)槿嗣窭娑琴Y本利益服務(wù)?？梢姡^程人民民主打破了西方民主資本邏輯的支配，從根本上防止了資本對(duì)于民主的控制，杜絕了民主被資本裹挾的可能，將民主建立在多數(shù)人的意志之上^［29］。

（二）全過程人民民主超越了西方一次性消費(fèi)式民主

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主?！?sup>［23］回顧人類民主的發(fā)展史，我們可以看到不同國(guó)家的民主制度都是圍繞“如何基于民意組織政權(quán)”和“如何基于民意制定施政政策”兩個(gè)基本問題而展開^［30］。西方民主這種競(jìng)爭(zhēng)性的選舉模式看似是一勞永逸的安排，但在現(xiàn)實(shí)中卻阻礙了廣大人民對(duì)政治活動(dòng)的深度參與。人民只有在選舉的時(shí)候能夠享受到投票的快感，而在選舉結(jié)束后便只能成為權(quán)利的旁觀者。西方民主模式將民主的具體形式等同于民主本身，進(jìn)而造成程序上民主而實(shí)質(zhì)上非民主、過程民主而成果非民主，導(dǎo)致人民無法真正享受民主的權(quán)利。

全過程人民民主超越了西方一次性消費(fèi)式的民主，真正實(shí)現(xiàn)了程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一，其不僅有完整的制度程序，同時(shí)具有完整的人民參與，從而實(shí)現(xiàn)了人民主體的全方位復(fù)歸。一方面，全過程人民民主有著根本政治制度、基本政治制度以及多項(xiàng)重要制度的保障，為人民參與民主、行使民主權(quán)利提供了制度保證。另一方面，在我國(guó)，人民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利，能夠積極參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等民主環(huán)節(jié)，能夠在國(guó)家不同領(lǐng)域、不同層級(jí)參與政治生活?？梢?，中國(guó)式民主從根本上拋棄了西方一次性消費(fèi)式民主，是真正的全要素、全流程的民主，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

（三）全過程人民民主跨越了西方民主少數(shù)人統(tǒng)治的陷阱

西方精英式民主理論將精英置于民主的中心位置，對(duì)人民采取鄙視的態(tài)度，成為少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的工具。熊彼特強(qiáng)調(diào)，“人民的任務(wù)是產(chǎn)生政府，或產(chǎn)生用以建立全國(guó)執(zhí)行委員會(huì)或政府的一種中介體”^［10］，他盛贊西方民主實(shí)現(xiàn)了由人民優(yōu)先做出政治決定到優(yōu)先通過選舉制度選擇做出政治決定的人。在西方，人民一旦行使完自己的投票權(quán)，便陷入沉寂狀態(tài)，對(duì)于“統(tǒng)治者”的施政方針沒有任何干預(yù)的權(quán)利，只能淪為精英的統(tǒng)治對(duì)象。因此，西方式的民主是一種少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的統(tǒng)治，公民只能決定政府的產(chǎn)生，而不能控制政府的行為，政府一經(jīng)產(chǎn)生便異化脫離社會(huì)，成為人民的統(tǒng)治者^［31］。

而全過程人民民主始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)。第一，全過程人民民主通過憲法原則確立每個(gè)人自由平等的民主前提，保障人人享有民主的權(quán)利。中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。同時(shí)，我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)，人民通過選舉人大代表充分行使管理國(guó)家的權(quán)利。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)執(zhí)政黨，代表最廣大人民的利益，而非某個(gè)特定階級(jí)或利益集團(tuán)的利益，能夠保證權(quán)力始終為最廣大人民而服務(wù)。第三，我國(guó)堅(jiān)持人民主權(quán)的核心原則，推進(jìn)選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，推動(dòng)直接民主與間接民主相統(tǒng)一，可以有效防止少數(shù)人對(duì)權(quán)力的壟斷，使人民真正成為國(guó)家的主人^［32］。全過程人民民主始終建立在人民利益的基礎(chǔ)之上，由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)航掌舵，具有完整的制度體系以及完整的參與實(shí)踐，可以真正保證民主的人民性。

（四）全過程人民民主克服了西方民主的社會(huì)撕裂弊端

近年來，西方國(guó)家貧富差距不斷拉大，民粹主義不斷泛濫，導(dǎo)致政府頻繁癱瘓、社會(huì)矛盾不斷加劇，最終造成社會(huì)撕裂，究其根本原因是西方民主制度的失靈。首先，西方民主失靈導(dǎo)致政治極化。亨廷頓認(rèn)為西方式民主的“核心程序是被統(tǒng)治的人民通過競(jìng)爭(zhēng)性的選舉挑選領(lǐng)袖?！?sup>［33］但競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度往往導(dǎo)致政黨掣肘、政策短視和社會(huì)動(dòng)蕩，進(jìn)而加劇社會(huì)的撕裂和階級(jí)矛盾。其次，西方民主制度失靈導(dǎo)致貧富分化。西方政黨輪替本質(zhì)上是掌握經(jīng)濟(jì)權(quán)力的資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的利益分配方式，其政策的最終受益者必然是資本集團(tuán)，由此造成社會(huì)兩極分化，人民赤貧加劇，最終導(dǎo)致秩序崩潰。最后，西方民主制度失靈導(dǎo)致民粹主義泛濫。近年來民粹主義領(lǐng)袖支持率不斷攀升，甚至掌握國(guó)家權(quán)力，究其原因是西方民主制度失效，無法有效連接精英群體與平民群體，最終激化了雙方矛盾，導(dǎo)致民主變質(zhì)和社會(huì)混亂。

而全過程人民民主克服了西方民主撕裂社會(huì)的弊端。首先，全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主，黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠有效協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益沖突，緩解社會(huì)矛盾，避免社會(huì)撕裂。其次，全過程人民民主大力發(fā)展協(xié)商民主，積極尋求社會(huì)共同利益，從而能夠畫出最大同心圓。正如習(xí)近平總書記所言：“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！?sup>［22］通過全過程人民民主，我國(guó)能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)達(dá)成廣泛協(xié)商合作，使政策體現(xiàn)大多數(shù)人的意志，回應(yīng)最廣大人民的訴求，具有凝聚社會(huì)而非撕裂社會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)^［34］。最后，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派在長(zhǎng)期奮斗中形成了親密合作的新型政黨關(guān)系，能夠有效避免由于多黨競(jìng)爭(zhēng)而引發(fā)的政策短視和相互掣肘。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，把握社會(huì)發(fā)展的主要方向；各民主黨派作為參政黨，為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定建言獻(xiàn)策。全過程人民民主可以有效彌合社會(huì)裂隙，凝聚社會(huì)力量，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)提供強(qiáng)大統(tǒng)一力量。

綜上所述，全過程人民民主跨越了西方民主陷阱，打破了西方民主的敘事邏輯，彰顯出強(qiáng)大的制度效能和制度優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主提供了科學(xué)指引，為當(dāng)今世界所面臨的一系列政治問題提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，開創(chuàng)了人類文明新形態(tài)。踏上新征程，我們應(yīng)當(dāng)持續(xù)深入推進(jìn)全過程人民民主，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的各方面、各領(lǐng)域，發(fā)揮全過程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

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The Generative Logic， Distinctive Characteristics and

Comparative Advantages of Whole-Course People，s Democracy

WANG Yizhe， LI Han

Abstract： People，s democracy in the whole process is an innovative development of Chinese democracy. In terms of the generation of whole-process people，s democracy， the democratic theories of the classic Marxist writers， the ancient Chinese people-based thinking， and the Western democratic theories constitute its theoretical origin， the historical experience of the Communist Party of China （CPC） in exploring democracy over the past hundred years provides its historical nourishment， and the realistic development of socialism in the new era provides its practical foundation. The whole-process people，s democracy is a socialist democracy that adheres to the leadership of the Party， takes the people as the center， adheres to the unity of system and practice， is rich in governance effectiveness， and has scientific evaluation standards， which has abandoned the capital-dominated orientation of Western democracy， transcended the one-time consumption democracy， crossed the trap of minority rule， and overcame the drawbacks of social cleavage， and is a great creation rich in Chinese wisdom.

Key words： socialist democracy; whole process people，s democracy; governance effectiveness

（責(zé)任編輯：武麗霞）