摘 要：本文探討了社區(qū)教育在推動社區(qū)治理創(chuàng)新中的作用機(jī)制。研究表明，社區(qū)教育通過提升居民素質(zhì)、培育社區(qū)文化，在社區(qū)治理創(chuàng)新中發(fā)揮著獨(dú)特優(yōu)勢。本文從理論和實(shí)踐兩個維度展開分析：在實(shí)踐層面，各級政府部門應(yīng)以法規(guī)建設(shè)夯實(shí)制度基礎(chǔ)、多元協(xié)同治理模式、創(chuàng)新教育服務(wù)模式等路徑；在機(jī)制優(yōu)化方面，探討完善治理評價體系，強(qiáng)化教育功能定位，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、教育賦能”格局等策略。本文為推進(jìn)社區(qū)教育與治理深度融合、提升社區(qū)治理效能提供了新思路。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育 治理創(chuàng)新 協(xié)同治理 多元參與 融合發(fā)展

社區(qū)是城市治理的基本單元，社區(qū)治理水平直接關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，社區(qū)管理者和居民面臨諸多新情況、新問題，社區(qū)工作者亟須創(chuàng)新治理理念和工作方式。社區(qū)教育作為提升居民素質(zhì)、培育社區(qū)文化的重要方式，在推動社區(qū)治理創(chuàng)新方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。然而，當(dāng)前社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合還不夠深入，社區(qū)教育資源整合與共享不足，居民參與度和獲得感有待提高。

一、社區(qū)教育與治理創(chuàng)新的互動關(guān)系

（一）社區(qū)教育的功能定位與價值重塑

社區(qū)教育的功能定位與價值重塑在新時代背景下呈現(xiàn)新的特征。社區(qū)教育不再局限于傳統(tǒng)的知識傳授和技能培訓(xùn)，而是逐步演變?yōu)樘嵘用窬C合素質(zhì)、培育社區(qū)文化、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的重要方式。社區(qū)教育在促進(jìn)居民全面發(fā)展、推動社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)教育的價值正在被重新認(rèn)識和定位，對于推進(jìn)基層社會善治、促進(jìn)社區(qū)成員的全面發(fā)展和良性互動，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用。［1］它不僅是終身教育體系的重要組成部分，而且是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)。社區(qū)教育通過滿足居民多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求，培養(yǎng)居民的公民意識和社會責(zé)任感，為社區(qū)治理提供了智力支持和人才儲備。同時，社區(qū)教育還承擔(dān)著傳承文化、促進(jìn)社會融合、提高生活質(zhì)量等多重功能，成為連接個人、家庭、社區(qū)和社會的重要紐帶。此外，社區(qū)教育在新時代還肩負(fù)著促進(jìn)社會創(chuàng)新、推動可持續(xù)發(fā)展的重任，社區(qū)教育工作者和社區(qū)管理者通過開展環(huán)境教育、科技普及、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等學(xué)習(xí)活動，可以為社區(qū)發(fā)展注入新的活力，推動社區(qū)走向更加智慧、綠色、包容的未來。

（二）社區(qū)治理創(chuàng)新的時代需求與挑戰(zhàn)

社區(qū)治理創(chuàng)新面臨著時代賦予的新需求和挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人口流動加劇、社會結(jié)構(gòu)深刻變革，傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式已難以適應(yīng)復(fù)雜多變的社區(qū)環(huán)境。社區(qū)治理亟須轉(zhuǎn)向多元主體參與、協(xié)同共治的新模式。當(dāng)前，社區(qū)治理面臨著整合多方資源、提高居民參與度、解決社區(qū)矛盾等一系列挑戰(zhàn)。同時，信息技術(shù)的快速發(fā)展為社區(qū)治理帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，智慧社區(qū)建設(shè)已成為趨勢。此外，社區(qū)治理還要應(yīng)對人口老齡化、社會誠信缺失、公共安全等問題。這些需求和挑戰(zhàn)要求社區(qū)治理必須創(chuàng)新理念和方式，建立更加開放、包容、靈活的治理機(jī)制，以適應(yīng)新時代社區(qū)發(fā)展的需要。

（三）社區(qū)教育助力治理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

社區(qū)教育助力治理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)源于多個學(xué)科的交叉融合。社會資本理論指出，社區(qū)教育通過增進(jìn)居民之間的互動和信任，培育社會資本，從而促進(jìn)社區(qū)治理。終身教育理論是指教育應(yīng)貫穿人的一生，不受年齡、時間、地點(diǎn)限制，強(qiáng)調(diào)人人都有繼續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展的需求與權(quán)利，為社區(qū)教育提供了長期性、持續(xù)性的視角，強(qiáng)調(diào)教育貫穿個人生命全程。這與社區(qū)治理的長期性相契合。公民參與理論強(qiáng)調(diào)公民在公共事務(wù)中的主體地位，為社區(qū)教育在提升居民參與能力方面的作用提供了理論支撐。［2］此外，協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體之間的合作與互動，主張通過政府、市場、社會組織和公民的共同參與來實(shí)現(xiàn)有效治理。社會學(xué)習(xí)理論認(rèn)為學(xué)習(xí)是個體在社會環(huán)境中通過觀察、模仿和互動等方式獲得新知識、技能和行為方式的過程。這些理論為社區(qū)教育推動治理創(chuàng)新提供了重要的理論基礎(chǔ)，共同闡釋了社區(qū)教育與社區(qū)治理之間的內(nèi)在聯(lián)系，揭示了社區(qū)教育在培養(yǎng)公民意識、提升參與能力、增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感等方面的重要作用，為社區(qū)教育推動治理創(chuàng)新提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)。此外，賦權(quán)理論主張通過提升個人或群體的知識、技能和權(quán)力，使其能夠積極參與決策并掌控自身發(fā)展。能力建設(shè)理論強(qiáng)調(diào)通過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)和實(shí)踐，提升個人、組織和制度層面解決問題的能力。

二、社區(qū)教育推動治理創(chuàng)新的實(shí)踐路徑

（一）以法規(guī)建設(shè)夯實(shí)制度基礎(chǔ)

以法規(guī)建設(shè)夯實(shí)制度基礎(chǔ)是社區(qū)教育推動治理創(chuàng)新的重要保障。地方性社區(qū)教育法規(guī)的制定和實(shí)施為社區(qū)教育的開展提供了法律依據(jù)和制度支持，明確了社區(qū)教育的組織實(shí)施、參與合作、保障促進(jìn)等方面的具體要求。在國家層面，相關(guān)部門聯(lián)合推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的政策文件，為社區(qū)教育的發(fā)展提供了政策支持。這些法規(guī)和政策的制定與實(shí)施，為社區(qū)教育推動治理創(chuàng)新奠定了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)，體現(xiàn)了從單一部門向多個部門合力推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。各地區(qū)、各部門應(yīng)以機(jī)不可失、時不我待的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)貫徹落實(shí)這些文件精神。法規(guī)建設(shè)不僅為社區(qū)教育提供了制度保障，也為社區(qū)治理創(chuàng)新提供了法律支撐，有助于規(guī)范社區(qū)教育活動，保障資源投入，明確各方責(zé)任。法規(guī)建設(shè)還應(yīng)與時俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會發(fā)展需求進(jìn)行及時的修訂和完善。

（二）構(gòu)建多元參與的協(xié)同治理模式

構(gòu)建多元參與的協(xié)同治理模式是社區(qū)教育推動治理創(chuàng)新的核心機(jī)制。這種模式強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)下的跨界聯(lián)動，鼓勵社會力量參與，注重培育居民自治能力。在政府主導(dǎo)方面，政府應(yīng)建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各部門資源，形成社區(qū)教育服務(wù)資源總清單。在社會力量參與方面，政府相關(guān)部門通過政策激勵和規(guī)范引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)、社會組織等參與社區(qū)教育。在居民自治能力培育方面，社區(qū)教育管理者和工作者可以通過建立社區(qū)學(xué)院、組織居民參與社區(qū)公共事務(wù)等方式，提升居民的自治意識和能力。這種多元參與的協(xié)同治理模式有助于整合資源、提高效率、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，推動社區(qū)教育從傳統(tǒng)的行政管理向當(dāng)下的治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。［3］

多元主體、協(xié)同治理，成為新時期推進(jìn)社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的顯著特征，體現(xiàn)了社區(qū)教育在促進(jìn)社會協(xié)同、公眾參與方面的重要作用。在實(shí)踐中，社區(qū)應(yīng)建立健全多元主體參與的激勵機(jī)制和保障機(jī)制，如設(shè)立社區(qū)教育發(fā)展基金、引入社會資本、開展“政府購買服務(wù)”等，以調(diào)動各方參與的積極性。

（三）創(chuàng)新社區(qū)教育項目與服務(wù)模式

創(chuàng)新社區(qū)教育項目與服務(wù)模式是推動治理創(chuàng)新的重要途徑。特色品牌項目的打造和推廣可以增強(qiáng)社區(qū)教育的吸引力和影響力，培植睦鄰自治文化，引導(dǎo)居民參與基層治理建設(shè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”背景下的線上到線下學(xué)習(xí)模式（Online to Offline）為社區(qū)教育提供了新的發(fā)展方向。這種模式將線上學(xué)習(xí)資源與線下實(shí)踐活動有機(jī)結(jié)合，學(xué)習(xí)者可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲取知識，再通過線下實(shí)操強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的廣泛傳播和靈活使用。在應(yīng)對人口老齡化方面，教養(yǎng)結(jié)合的融合發(fā)展新路徑為老年教育提供了新思路。社區(qū)按照不同年齡段老年人的需求，將教育與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，開發(fā)相應(yīng)的教育課程和服務(wù)內(nèi)容；推進(jìn)以新技術(shù)為支撐的“學(xué)分銀行”體系建設(shè)，為居民學(xué)習(xí)者提供了集學(xué)習(xí)、服務(wù)于一體的綜合平臺；拓展居民社區(qū)教育的領(lǐng)域，開發(fā)多樣化的學(xué)習(xí)路線與活動基地，豐富了社區(qū)教育的內(nèi)容和形式。這些創(chuàng)新項目和模式不僅滿足了居民多元化的學(xué)習(xí)需求，而且為社區(qū)治理提供了新的切入點(diǎn)和解決方案。

（四）推動社區(qū)教育與社區(qū)治理的深度融合

推動社區(qū)教育與社區(qū)治理的深度融合是實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑。這種融合體現(xiàn)在多個層面：在理念上，將社區(qū)教育視為社區(qū)治理的重要組成部分，而不是獨(dú)立的教育活動；在內(nèi)容上，將社區(qū)治理的核心議題融入社區(qū)教育課程，如社區(qū)安全、鄰里關(guān)系、環(huán)境保護(hù)等；在方法上，通過社區(qū)教育活動培養(yǎng)居民的公共參與能力和社區(qū)意識；在機(jī)制上，建立社區(qū)教育與社區(qū)治理的聯(lián)動機(jī)制，如將社區(qū)教育納入社區(qū)考核體系。社區(qū)通過多樣化的品牌項目，搭建教育社交平臺，暢通志愿服務(wù)渠道，帶領(lǐng)社區(qū)居民建立社區(qū)精神、社區(qū)文化、社區(qū)生活圈。社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合還體現(xiàn)在以尚學(xué)促善治、社區(qū)治理重心下移、建設(shè)學(xué)習(xí)場所、加強(qiáng)部門聯(lián)手、促進(jìn)養(yǎng)教一體化發(fā)展等方面。這種深度融合不僅提高了社區(qū)教育的針對性和實(shí)效性，而且增強(qiáng)了居民對社區(qū)治理的參與度和認(rèn)同感，形成了教育促進(jìn)治理、治理反哺教育的良性循環(huán)。

三、社區(qū)教育推動治理創(chuàng)新的機(jī)制優(yōu)化

（一）完善社區(qū)教育治理體系評價標(biāo)準(zhǔn)

完善社區(qū)教育治理體系評價標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)化社區(qū)教育、推動治理創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)鍵一環(huán)。評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋多個維度，包括社區(qū)教育的覆蓋面、參與度、滿意度、影響力等。具體指標(biāo)可包括社區(qū)教育活動的數(shù)量和質(zhì)量、居民參與率、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化率、社區(qū)凝聚力提升程度等。評價方法應(yīng)采用定量與定性相結(jié)合的方式，通過問卷調(diào)查、深度訪談、實(shí)地考察等多種手段收集數(shù)據(jù)。同時，應(yīng)建立第三方評估機(jī)制，確保評價的客觀性和公正性。評價結(jié)果應(yīng)與社區(qū)治理績效掛鉤，激勵社區(qū)不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。此外，評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有動態(tài)性和適應(yīng)性，能夠根據(jù)社會發(fā)展和居民需求的變化而及時調(diào)整。［4］

科學(xué)、全面的評價體系可以有效監(jiān)測社區(qū)教育在推動治理創(chuàng)新中的作用，為政策制定和資源分配提供依據(jù)，推動社區(qū)教育與社區(qū)治理的良性互動。在實(shí)踐中，社區(qū)應(yīng)建立評價標(biāo)準(zhǔn)定期修訂機(jī)制，邀請專家、社區(qū)工作者和居民代表參與，確保評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性。同時，社區(qū)要積極探索建立社區(qū)教育治理評價的大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)評價數(shù)據(jù)的實(shí)時收集和分析，為決策提供及時、準(zhǔn)確的信息支持。

（二）強(qiáng)化社區(qū)教育在社會治理中的功能定位

強(qiáng)化社區(qū)教育在社會治理中的功能定位是優(yōu)化社區(qū)教育推動治理創(chuàng)新機(jī)制的核心。社區(qū)教育不應(yīng)僅被視為知識傳授和技能培訓(xùn)的平臺，而應(yīng)被定位為社區(qū)治理的重要支撐和推動力。在功能定位上，社區(qū)教育應(yīng)承擔(dān)培育公民意識、增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同、化解社區(qū)矛盾、促進(jìn)社會融合等多重任務(wù)。具體而言，社區(qū)教育可通過開設(shè)公民教育課程，提高公民的權(quán)利意識和責(zé)任意識；社區(qū)教育工作者通過組織社區(qū)文化活動，增強(qiáng)居民的歸屬感和認(rèn)同感；社區(qū)教育中心通過開展矛盾調(diào)解培訓(xùn)，提升居民的溝通協(xié)調(diào)能力；社區(qū)教育管理部門通過設(shè)立多元文化課程，促進(jìn)不同群體間的理解和包容。同時，社區(qū)教育工作者和管理者還應(yīng)在應(yīng)對社會問題方面發(fā)揮積極作用，如開展環(huán)保教育、健康教育、家庭教育等，為解決社區(qū)面臨的具體問題提供智力支持。明確和強(qiáng)化這些功能定位，能使社區(qū)教育更好地融入社會治理體系，成為推動社區(qū)治理創(chuàng)新的重要力量。此外，社區(qū)教育還應(yīng)積極探索在社會治理領(lǐng)域中的作用，在社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮教育引導(dǎo)和能力提升作用。

（三）構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、教育賦能”的治理新格局

構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、教育賦能”的治理新格局是優(yōu)化社區(qū)教育、推動治理創(chuàng)新的重要方向。在這一格局中，黨建工作為社區(qū)教育和社區(qū)治理提供政治引領(lǐng)和組織保障，社區(qū)教育則通過提升居民素質(zhì)和能力來賦能社區(qū)治理。具體實(shí)施路徑包括：有關(guān)部門將社區(qū)教育納入黨建工作考核體系，激勵基層黨組織重視和支持社區(qū)教育；依托黨群服務(wù)中心等平臺，開展黨的理論教育和政策宣講，提高居民的政治素養(yǎng)；發(fā)揮黨員先鋒模范作用，組織黨員參與社區(qū)教育志愿服務(wù)；利用社區(qū)教育培養(yǎng)和選拔社區(qū)治理人才，為基層黨組織輸送新鮮血液；通過社區(qū)教育活動傳播黨的方針政策，增進(jìn)黨群關(guān)系。同時，社區(qū)教育應(yīng)注重培養(yǎng)居民的自治能力和參與意識，為基層民主協(xié)商提供知識和技能支持。這種“黨建引領(lǐng)、教育賦能”的格局，既強(qiáng)化了黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揮了社區(qū)教育在提升治理能力和水平方面的作用，有利于形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社區(qū)治理新模式。在實(shí)踐中，社區(qū)要探索建立“黨建＋社區(qū)教育”的創(chuàng)新模式，如設(shè)立黨員社區(qū)教育工作站，組織黨員開展社區(qū)教育志愿服務(wù)，將黨建工作與社區(qū)教育深度融合。同時，社區(qū)要積極通過社區(qū)教育培養(yǎng)基層黨務(wù)工作者，提升其治理能力和服務(wù)水平。

（四）探索適宜的社區(qū)教育發(fā)展路徑

探索適宜的社區(qū)教育發(fā)展路徑是優(yōu)化社區(qū)教育推動治理創(chuàng)新機(jī)制的必然要求?？紤]到不同地區(qū)、不同社區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等方面的差異，社區(qū)教育的發(fā)展不能采取“一刀切”的方式，而應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定適宜的發(fā)展策略。［5］

在城市社區(qū)，社區(qū)教育應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)技能提升、文化藝術(shù)普及、家庭教育指導(dǎo)等內(nèi)容，滿足居民多元化的學(xué)習(xí)需求；在農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)教育應(yīng)側(cè)重實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村文化傳承、鄉(xiāng)村治理能力提升等方面。對于老齡化程度較高的社區(qū)，社區(qū)教育應(yīng)加強(qiáng)老年教育和養(yǎng)老服務(wù)的融合；對于外來人口集中的社區(qū)，社區(qū)教育應(yīng)開展更多的文化融合和權(quán)益保護(hù)教育。在教育形式上，社區(qū)教育應(yīng)根據(jù)不同群體的特點(diǎn)和需求，采用線上與線下相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的多樣化方式。通過適宜的發(fā)展路徑，社區(qū)教育可以更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨螅鉀Q特定問題，從而更有效地推動社區(qū)治理創(chuàng)新。在實(shí)踐中，建立社區(qū)教育需求調(diào)研機(jī)制，定期開展居民學(xué)習(xí)需求和社區(qū)發(fā)展需求的調(diào)查，以此為基礎(chǔ)制定有針對性的社區(qū)教育計劃。同時，鼓勵社區(qū)間的經(jīng)驗(yàn)交流和資源共享，建立區(qū)域性的社區(qū)教育聯(lián)盟，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的流動和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的推廣。

四、結(jié)語

社區(qū)教育是推動社區(qū)治理創(chuàng)新的重要力量，通過完善法規(guī)政策體系，構(gòu)建多元參與的協(xié)同治理模式，創(chuàng)新社區(qū)教育項目與服務(wù)模式，推動社區(qū)教育與社區(qū)治理深度融合，可有效發(fā)揮社區(qū)教育在提升居民素質(zhì)、培育社區(qū)文化、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力等方面的作用。未來我們應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)教育推動治理創(chuàng)新的機(jī)制，完善社區(qū)教育治理體系評價標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化社區(qū)教育在社會治理中的功能定位，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、教育賦能”的治理新格局。同時，應(yīng)注重因地制宜，尊重社區(qū)差異，探索符合實(shí)際的社區(qū)教育發(fā)展路徑。只有不斷創(chuàng)新和完善，才能充分發(fā)揮社區(qū)教育的獨(dú)特優(yōu)勢，推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展。

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