［摘 要］鄉(xiāng)村振興需要聚人才，人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是提高人才創(chuàng)新能力，輸送創(chuàng)新型人才的主陣地；政策是影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育效果的關(guān)鍵所在。從政策工具的視角，選取從2007年以來(lái)具有代表性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策為樣本，構(gòu)建出政策工具和政策措施二維分析框架，對(duì)樣本進(jìn)行文本分析后發(fā)現(xiàn)：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策工具使用多元化，以柔性約束為主；政策工具注重長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；政策工具組合結(jié)構(gòu)失衡、匹配性不高。由此可知，在鄉(xiāng)村振興的背景下，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)以柔性和剛性約束相結(jié)合、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，同時(shí)加大對(duì)改革建設(shè)目標(biāo)的關(guān)注，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化政策工具組合、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；政策工具；融合發(fā)展；就業(yè)

［中圖分類號(hào)］G237.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1006-9410（2024）06-0070-10

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心在于激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，而人才作為第一資源，無(wú)疑是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，其中強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”的重要性，旨在通過(guò)吸引和培養(yǎng)人才，為鄉(xiāng)村的全面發(fā)展注入活力［1］。

然而，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，人才問(wèn)題依然突出，并成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸。一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)人才短缺，難以滿足鄉(xiāng)村振興的多元化需求；另一方面，城市與鄉(xiāng)村之間的人才流動(dòng)不平衡，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重。與此同時(shí)，我國(guó)高等教育體系面臨著人才供需失衡的挑戰(zhàn)，“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象日益凸顯，大量高校畢業(yè)生難以找到合適的工作崗位。在這一背景下，厘清創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興之間的邏輯關(guān)系顯得尤為重要。

深入分析發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興之間存在著緊密的聯(lián)動(dòng)性。首先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿υ?。通過(guò)培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人才，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不僅能夠助力解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，還能夠?yàn)猷l(xiāng)村地區(qū)提供急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正如《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》所強(qiáng)調(diào)的，破解人才瓶頸制約，把人力資本開發(fā)放在首要位置［2］。因此，推動(dòng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是解決鄉(xiāng)村振興中人才難題的有效途徑。

其次，鄉(xiāng)村振興也為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供了新的發(fā)展方向和內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的人才培養(yǎng)體系、課程體系以及教育教學(xué)方法提出了新的要求。例如，在鄉(xiāng)村振興背景下，物流專業(yè)等應(yīng)緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際需求，形成“產(chǎn)學(xué)研”一體化的育才模式，構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的人才培養(yǎng)方案［3］。這種結(jié)合不僅有助于提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，還能夠促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接。

綜上所述，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興之間存在著相互促進(jìn)、共同發(fā)展的邏輯關(guān)系。本文的邏輯起點(diǎn)正是基于這一深刻認(rèn)識(shí)，旨在探討如何通過(guò)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐和智力支持，同時(shí)推動(dòng)高等教育體系的優(yōu)化升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）文本選擇

1989年，“面向21世紀(jì)教育國(guó)際研討會(huì)”在北京召開，此次會(huì)議提出“創(chuàng)業(yè)教育”，這是我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的萌芽。在黨的十七大會(huì)議中提出的“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，促使我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展期。因此，本研究所選的政策樣本以黨的十七大召開為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)“北大法寶”、政府網(wǎng)站等渠道，選擇從2007年至今具有代表性的政策文件。通過(guò)大量查閱和篩選，本文選擇19份政策文本為研究樣本（表1）。

（二）政策分析框架構(gòu)建

公共政策是為解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)某一時(shí)期目標(biāo)，并以此來(lái)約束指導(dǎo)人們行為的準(zhǔn)則和規(guī)范［4］。公共政策包含政策問(wèn)題、政策目標(biāo)、政策措施和政策環(huán)境等多種要素。因此，本文分析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策，通過(guò)構(gòu)建政策工具和政策目標(biāo)二維分析框架，對(duì)19份政策進(jìn)行文本分析。

1.X維度：基本政策工具維度

當(dāng)前，各國(guó)對(duì)政策工具的理論研究成果豐富，中外學(xué)者均有所建樹。政策工具又稱“治理工具、政府工具”，是在既定的政策環(huán)境下，政策執(zhí)行者為解決政策問(wèn)題、達(dá)成政策目標(biāo)、實(shí)施政策方案等采取的具體手段和方式［5］。2021年，我國(guó)學(xué)者溫虹和賈利帥根據(jù)麥克唐納爾（Lorraine·M.McDonnell）和艾莫爾（Richard·F.Elmore）政策理論，將政策工具分為命令型工具、勸導(dǎo)型工具、能力建設(shè)型工具、權(quán)威重組型工具、激勵(lì)型工具［6］48-49。

本文結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的特點(diǎn)和實(shí)際情況，借鑒麥克唐納爾和艾莫爾的政策工具理論，根據(jù)溫虹和賈利帥的研究分類，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策工具劃分為命令型工具、勸導(dǎo)型工具、能力建設(shè)型工具、權(quán)威重組型工具、激勵(lì)型工具。其中，命令型工具是指政府通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、要求規(guī)定和強(qiáng)制命令等具有強(qiáng)制性的措施和要求來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展［7］29-30；勸導(dǎo)型工具是指為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，政府通過(guò)宣傳、引導(dǎo)和鼓勵(lì)的方式來(lái)改變?nèi)藗兊男袨椋?］6；能力建設(shè)型工具是指政府通過(guò)資金投入、體系建設(shè)等一系列支持性措施來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)［8］7；激勵(lì)型工具主要是指政府通過(guò)一系列政策優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)措施和資金補(bǔ)貼來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展［8］8；權(quán)威重組型工具是指政府為更好執(zhí)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策，根據(jù)實(shí)際情況，采取變革、功能調(diào)整、體制創(chuàng)新等一系列措施［6］54。

2.Y維度：政策目標(biāo)維度

政策目標(biāo)，是政策執(zhí)行者通過(guò)執(zhí)行政策所要實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)。對(duì)政策目標(biāo)進(jìn)行分析，有助于分析政策主體與政策客體之間的關(guān)系，探尋政策文本的邏輯所在。通過(guò)仔細(xì)研讀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策文本，特別是2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》可知，其中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要任務(wù)和措施為完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系、改革教學(xué)方法和考核方式、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、加強(qiáng)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)能力建設(shè)等九條措施［9］。因此，本研究將Y維度歸納為人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、保障體系、改革建設(shè)。

二、結(jié)果分析

（一）政策文本內(nèi)容編碼

本文通過(guò)研讀分析政策文本，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策文本內(nèi)容進(jìn)行編碼。首先，圍繞“創(chuàng)業(yè)教育”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”等關(guān)鍵詞，篩選出完整的句子，并對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育具有針對(duì)性的政策文件的條款進(jìn)行分析，通過(guò)借用Nvivo軟件進(jìn)行篩選，從19份政策文本中篩選出148個(gè)有效單元。其次，按照“政策編號(hào)—章節(jié)—具體條款”對(duì)分析單元進(jìn)行編碼處理。最后，對(duì)編碼結(jié)果進(jìn)行整理分析，共得到129個(gè)有效編碼單元，并形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策內(nèi)容分析編碼表（表2）和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策二維分布圖（圖2）。

（二）政策文本高頻詞分析

通過(guò)運(yùn)用Nvivo軟件對(duì)19份政策樣本進(jìn)行詞頻分析。對(duì)政策文本的整理、分析、運(yùn)行查詢、剔除無(wú)關(guān)詞語(yǔ)后，得到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策不同頻度的有效詞，最終形成詞語(yǔ)云（詳見(jiàn)圖3）。

從詞語(yǔ)云中可以看出，高頻詞有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、工作、服務(wù)、教育、高校。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的推行目的在于通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)是主要高頻詞。而為什么高校、教育、教學(xué)等詞語(yǔ)也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)？通過(guò)分析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的發(fā)展歷程，就可以了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是高校教育體系中的重要組成部分。綜上，研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策不僅有助于梳理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策工具邏輯，還有助于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行。

（三）政策工具維度分析

基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策二維分析圖和相關(guān)數(shù)據(jù)，可獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策工具使用頻次圖（圖4）。結(jié)合圖2、圖4分析可知，命令型、勸導(dǎo)型、激勵(lì)型、能力建設(shè)型和權(quán)威重組型政策工具都運(yùn)用并實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策各目標(biāo)中。

能力建設(shè)型政策工具在政策樣本中使用頻次最高，達(dá)到48次，占全部政策工具的37%，在實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)中使用最多。權(quán)威重組型在政策樣本中使用頻率次之，被使用27次，占全部政策工具的21%，在實(shí)現(xiàn)改革建設(shè)目標(biāo)中被使用次數(shù)最多。激勵(lì)型政策工具使用次數(shù)達(dá)到24次，占全部政策工具的19%，在實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和保障體系目標(biāo)中被使用次數(shù)最多。勸導(dǎo)型政策工具在政策樣本中被使用22次，占全部政策工具的17%，在實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)中被使用次數(shù)最多。命令型政策工具在政策樣本中使用次數(shù)最少，使用次數(shù)為8次，占全部政策工具的6%，在實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍目標(biāo)中被使用次數(shù)最多。

從政策工具使用的頻率可知，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策目標(biāo)的過(guò)程中，能力建設(shè)型政策工具是最常使用的政策工具。因此，為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策目標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資金投入，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)體系、課程體系和管理體系等基礎(chǔ)體系。

（四）政策目標(biāo)維度分析

基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策二維分析圖和相關(guān)數(shù)據(jù)，可獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策目標(biāo)頻次圖（圖5）。結(jié)合圖2、圖5分析可知，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的主要目標(biāo)是培養(yǎng)人才。提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是政策的應(yīng)有之義。

人才培養(yǎng)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的主要目標(biāo)，占比為41%，為了保證人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政策工具使用52次；保障體系使用次數(shù)占比為21%，為了保證該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政策工具使用26次；師資隊(duì)伍和改革建設(shè)兩者使用次數(shù)相當(dāng)，占比在19%左右，為了保證該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，師資隊(duì)伍政策工具使用25次，改革建設(shè)政策工具使用26次。

三、結(jié)論與歸因

（一）政策工具使用多元化，以柔性約束為主

從政策工具整體使用情況來(lái)看，命令型、激勵(lì)型、勸導(dǎo)型、權(quán)威重組型、能力建設(shè)型五種政策工具都被不同程度地使用。但是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策中以能力建設(shè)型和激勵(lì)型政策工具為主，而勸導(dǎo)型政策工具使用占比最小。因此，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策工具配置使用多樣化，以柔性約束的政策工具為主。

柔性約束與剛性約束是政策執(zhí)行中的一對(duì)正反面，剛性約束的命令型政策工具通過(guò)強(qiáng)制性權(quán)威來(lái)保障政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有低成本、及時(shí)有效性等特點(diǎn)，但相對(duì)于其他政策工具而言缺乏變通性［10］；而柔性約束的政策工具通過(guò)鼓勵(lì)、宣傳、引導(dǎo)的方式、激勵(lì)政策主體的積極性。為了調(diào)動(dòng)高校參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的積極性，充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)的職能，我國(guó)各級(jí)政府在選擇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策工具時(shí)更傾向于采用柔性的政策工具。建議我國(guó)各級(jí)政府充分考慮高校自身的主體性，鼓勵(lì)高校根據(jù)自身實(shí)際情況、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方式來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，賦予高校更多的自主權(quán)和選擇權(quán)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育效能，輸送具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高質(zhì)量人才。

（二）政策工具注重長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

從整體政策工具使用情況和政策目標(biāo)情況可以看出，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的目標(biāo)側(cè)重于人才培養(yǎng)、保障體系和師資隊(duì)伍等，為了保障主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要選擇的是能力建設(shè)型政策工具和激勵(lì)型政策工具。

激勵(lì)型政策通過(guò)政策優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方式來(lái)推動(dòng)執(zhí)行，有利于在短期內(nèi)激發(fā)政策客體的積極性，推動(dòng)短期目標(biāo)的達(dá)成。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策中，省級(jí)教育行政部門通過(guò)加大服務(wù)力度，拓展服務(wù)內(nèi)涵，充分利用現(xiàn)有就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，在短時(shí)間內(nèi)快速有效地提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策目標(biāo)。而能力建設(shè)型政策工具是指政府向政策對(duì)象提供資金投入、體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)推動(dòng)政策的執(zhí)行，它更關(guān)注的是未來(lái)長(zhǎng)期中的人才、知識(shí)和技術(shù)等方面。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策中，應(yīng)通過(guò)利用大學(xué)科技園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等資源，建設(shè)完善創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地及孵化基地來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，從能力建設(shè)型政策工具和激勵(lì)型政策工具占比較大的情況中可以看出，在執(zhí)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策過(guò)程中，應(yīng)注重短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)的共同實(shí)現(xiàn)，追求質(zhì)量和數(shù)量并重。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展投入，通過(guò)資金、政策、資源等多方面的投入來(lái)保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）政策工具組合結(jié)構(gòu)失衡、匹配性不高

從上文可知，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策工具正被不同程度地使用，且呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，但是，權(quán)威重組型政策工具使用頻次較低，占所有政策工具的21%，命令型政策工具使用頻次僅占6%。同時(shí)，從創(chuàng)業(yè)政策目標(biāo)來(lái)看，我國(guó)改革建設(shè)和師資隊(duì)伍目標(biāo)占比最低，占19%。因此，從整體情況來(lái)看，我國(guó)創(chuàng)新型教育政策工具組合結(jié)構(gòu)不甚合理，匹配性還不算高。

學(xué)者李維、許佳賓、秦?。?022年）指出，權(quán)威重組型政策工具是一種通過(guò)轉(zhuǎn)移權(quán)力來(lái)提高效率的機(jī)制。其理想結(jié)果是希望通過(guò)權(quán)力的轉(zhuǎn)移使新的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)能夠做出回應(yīng)，標(biāo)志性關(guān)鍵詞有“資源”“監(jiān)督”“領(lǐng)導(dǎo)”“管理”［7］37。通常情況下，為了保證政策效果，在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)根據(jù)政策環(huán)境、政策目標(biāo)、政策特點(diǎn)及政策內(nèi)容來(lái)選擇政策工具。而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策是在面臨瞬息萬(wàn)變的就業(yè)市場(chǎng)的前提下，為了提高創(chuàng)新意識(shí)和能力，輸送創(chuàng)新型人才來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題的一項(xiàng)政策，創(chuàng)新和變革對(duì)于這項(xiàng)政策是至關(guān)重要的。權(quán)威重組型政策工具通過(guò)調(diào)整高校教育體制、創(chuàng)新教育方式來(lái)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育效能，同時(shí)設(shè)置改革性建設(shè)目標(biāo)，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育根據(jù)時(shí)代需求、經(jīng)濟(jì)環(huán)境而創(chuàng)新培養(yǎng)模式、改變教學(xué)方式、提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。但從目前的政策工具使用情況和政策目標(biāo)設(shè)置來(lái)看，權(quán)威重組型政策工具使用較少，改革性建設(shè)動(dòng)力不足則證明目前部分高校在遵循陳舊的人才培養(yǎng)模式，而忽略創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體制變革、模式創(chuàng)新等內(nèi)涵性建設(shè)。因此，在面臨需要?jiǎng)?chuàng)新和變革的政策環(huán)境下，權(quán)威重組型政策工具占比較少，政策工具的使用和政策環(huán)境、政策目標(biāo)之間的不匹配，造成政策工具使用組合結(jié)合失衡。

四、對(duì)策與建議

（一）柔性與剛性約束并重，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

1.激勵(lì)型政策工具。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策中，應(yīng)充分利用獎(jiǎng)學(xué)金、創(chuàng)業(yè)資助、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)師生積極參與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。例如，設(shè)立“鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金”，為在鄉(xiāng)村地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)提供資金扶持，同時(shí)提供技術(shù)支持和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以激發(fā)師生的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情。

2.命令型政策工具。為確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，要求高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)方案中必須包含鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，如鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化等。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目必須結(jié)合鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需求，進(jìn)行項(xiàng)目策劃和實(shí)施，以提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.柔性引導(dǎo)與剛性約束相結(jié)合。在政策執(zhí)行過(guò)程中，既要注重柔性引導(dǎo)，通過(guò)舉辦鄉(xiāng)村振興主題講座、研討會(huì)等活動(dòng)，增強(qiáng)師生的鄉(xiāng)村情懷和責(zé)任感，又要強(qiáng)化剛性約束，通過(guò)政策文件的明確規(guī)定和考核評(píng)估機(jī)制，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的深度融合。

（二）關(guān)注改革建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”教育模式。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建跨高校共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源庫(kù)和在線課程，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”教學(xué)模式的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生信息化操作能力的培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才支撐。

2.搭建“理論+實(shí)踐”教學(xué)模式。通過(guò)校企合作、建立雙師型教師隊(duì)伍、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等方式，搭建理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式。鼓勵(lì)學(xué)生深入鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察和實(shí)踐活動(dòng)，了解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求和發(fā)展趨勢(shì)，從而培養(yǎng)出既具備理論知識(shí)又具備實(shí)踐能力的復(fù)合型人才。

3.推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，鼓勵(lì)師生圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）優(yōu)化政策工具組合，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育同鄉(xiāng)村振興有效銜接

1.政府、學(xué)校、學(xué)生和社會(huì)四大主體的共同參與。在政策設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分考慮政府、學(xué)校、學(xué)生和社會(huì)四大主體的利益需求，鼓勵(lì)多元化主體共同參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的銜接工作。政府應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，提供政策支持和資金扶持；學(xué)校應(yīng)發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的深度融合；學(xué)生應(yīng)積極參與鄉(xiāng)村地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；社會(huì)應(yīng)提供資源保障和創(chuàng)業(yè)環(huán)境支持。

2.采用多種政策工具。根據(jù)政策目標(biāo)所涉及的利益主體和具體需求，合理選擇多種政策工具進(jìn)行組合運(yùn)用。例如，對(duì)于政策主體而言，應(yīng)采用激勵(lì)型政策和命令型政策相結(jié)合的方式，要求各級(jí)政策部門結(jié)合本地實(shí)際，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的銜接力度；對(duì)于高校和社會(huì)群體而言，應(yīng)采用激勵(lì)型和勸導(dǎo)型政策工具相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)高校在鄉(xiāng)村地區(qū)建立創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)或孵化基地，引導(dǎo)學(xué)生走向鄉(xiāng)村、流入鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村。

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［責(zé)任編輯：翟香麗］