［摘 要］普惠性民辦幼兒園在推進(jìn)學(xué)前教育從“幼有所育”邁向“幼有優(yōu)育”中發(fā)揮了重要作用，日益成為推動(dòng)學(xué)前教育普及的主導(dǎo)力量，但規(guī)模上的增大并不意味著幼兒園教育質(zhì)量的同步提升。隨著適齡幼兒人數(shù)下降，加之認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策不夠完善，部分普惠性民辦幼兒園面臨著諸多挑戰(zhàn)。通過問卷法、訪談法，對(duì)山西省普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)果表明，山西省普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量整體發(fā)展處于中等水平，城市與縣城地區(qū)的普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量顯著高于農(nóng)村地區(qū)。建議政策支持先行，打通幼兒園發(fā)展的“最先一公里”；打造幼教發(fā)展共同體，助力幼兒園優(yōu)質(zhì)化發(fā)展；開展專項(xiàng)培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)成長與專業(yè)能力提升；提升辦園品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)幼兒園內(nèi)涵式提升。

［關(guān)鍵詞］普惠性民辦幼兒園；教育質(zhì)量；山西??；現(xiàn)狀分析；提升策略

［中圖分類號(hào)］G617 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1006-9410（2024）06-0164-12

一、引言

2010 年11月國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，首次在國家層面創(chuàng)造性地提出了普惠性民辦幼兒園的概念，以妥善應(yīng)對(duì)“入園難，入園貴”的問題。2012年，寧波市在全國首推普惠性民辦幼兒園，自此，普惠性民辦幼兒園的發(fā)展由政策層面轉(zhuǎn)向了具體落實(shí)層面。2023年，全國學(xué)前教育毛入園率達(dá)到91.1%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。全國共有幼兒園27.44萬所。其中，普惠性幼兒園23.64萬所，占全國幼兒園總數(shù)的86.16%，比上年增長1.2個(gè)百分點(diǎn)，全國共有學(xué)前教育在園幼兒4092.98萬人。其中，普惠性幼兒園在園幼兒3717.01萬人，占全國在園幼兒的90.81%，比上年增長1.26個(gè)百分點(diǎn)［1］。2023年，山西省共有幼兒園6841所。其中，普惠性幼兒園5866所，占幼兒園總數(shù)的85.75%，在園幼兒91.84萬人，其中，普惠性幼兒園在園幼兒79.88萬人，占在園幼兒總數(shù)的86.97%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)［2］。由此可見，普惠性幼兒園仍是“有質(zhì)量普及”學(xué)前教育的重要組成部分，是學(xué)前教育的主陣地，在學(xué)前教育改革、發(fā)展、完善中發(fā)揮的作用漸趨提升［3］。當(dāng)前優(yōu)質(zhì)公辦園數(shù)量相對(duì)較少，普惠性民辦幼兒園日益成為推動(dòng)學(xué)前教育普及的主導(dǎo)力量，規(guī)模上的增大并不意味著幼兒園教育質(zhì)量能夠得到同步提升，大眾希望普惠性民辦幼兒園既要普惠更要優(yōu)質(zhì)，其有質(zhì)量的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展和滿足人民群眾對(duì)“幼有所育”期盼的重要保障，擴(kuò)大普惠性資源供給和提升保育教育質(zhì)量成為當(dāng)前我國學(xué)前教育改革發(fā)展的兩大重點(diǎn)任務(wù)［4］，如何平衡規(guī)模的迅速擴(kuò)展與保育教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升，成為當(dāng)前面臨的一個(gè)緊迫且重要的課題，更成為我國教育部門以及民眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，對(duì)于滿足“幼有所育”的期盼至關(guān)重要。

三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施大力緩解了“入公辦園難、入民辦園貴”的入園難問題，目前突出的問題是“上好園難”，這一問題的解決不能僅憑擴(kuò)大公辦幼兒園數(shù)量和規(guī)模來解決，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施，幫助普惠性民辦幼兒園實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)山西省相關(guān)認(rèn)定文件精神，普惠性民辦幼兒園是指符合幼兒園布局規(guī)劃，經(jīng)教育部門認(rèn)可的面向大眾、收費(fèi)較低、辦園規(guī)范、質(zhì)量較高的合格民辦幼兒園［5］。其辦園目的是公立學(xué)前教育資源相對(duì)匱乏的背景下，確保適齡幼兒能夠以較低的成本享受到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。山西省各地逐步增大普惠性民辦幼兒園的覆蓋率，以更好地滿足百姓“幼有所育”的期盼，但普惠性民辦幼兒園在達(dá)成“量的合理增長”的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”亦是一個(gè)亟須關(guān)注的問題。本文通過定性與定量相結(jié)合的方式，在對(duì)存在的問題進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，探析普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量現(xiàn)狀，提出有效應(yīng)對(duì)策略，為普惠性民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展與教育質(zhì)量的提高提供有價(jià)值的借鑒。

二、研究對(duì)象與方法

（一）研究對(duì)象

本文采用問卷法與訪談法，以山西省普惠性民辦幼兒園為調(diào)查對(duì)象，向山西省11個(gè)地市131所普惠性民辦幼兒園園長發(fā)放問卷，回收問卷125份，經(jīng)過對(duì)填寫數(shù)據(jù)的審查，刪除無效問卷6份，保留有效問卷119份，回收率達(dá)90.8%。園所分布地區(qū)如表1所示。

（二）研究工具

為了進(jìn)一步了解山西省普惠性幼兒園教育質(zhì)量的現(xiàn)狀，在查閱大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，測(cè)量工具選取由馮超群編制的《幼兒園教育質(zhì)量調(diào)查量表》［6］，該量表從物質(zhì)、教育和人三個(gè)方面對(duì)幼兒園教育質(zhì)量進(jìn)行分析，共65個(gè)題項(xiàng)，由空間與設(shè)施（13個(gè)題項(xiàng)）、個(gè)人日常照料（7個(gè)題項(xiàng)）、語言—推理（9個(gè)題項(xiàng)）、幼兒園教育教學(xué)活動(dòng)（10個(gè)題項(xiàng)）、幼兒園師幼互動(dòng)（9個(gè)題項(xiàng)）、課程結(jié)構(gòu)（9個(gè)題項(xiàng)）、教師與家長（8個(gè)題項(xiàng)）七個(gè)維度構(gòu)成，問卷采用六點(diǎn)計(jì)分（“非常不符合”到“非常符合”分別記為1～6分），相符程度越低得分越低，該問卷每一題目均分為3.5分。在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，選取10名（城市3名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名、農(nóng)村4名）幼兒園園長進(jìn)行訪談。在本文中，該問卷的Cronbach's alpha系數(shù)為0.983。

（三）數(shù)據(jù)處理

問卷數(shù)據(jù)用SPSS for Windows26.0進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)、單因素方差分析等。

三、研究結(jié)果與分析

（一）山西省普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量整體發(fā)展水平

山西省普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量整體發(fā)展水平如表2所示。本問卷采取6點(diǎn)計(jì)分，3.5分為平均水平，通過表2可以看出，山西省普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量7個(gè)維度及總體質(zhì)量的均分介于3.84-4.03分之間，說明山西省普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量整體處于中等水平。結(jié)合描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，7個(gè)維度分值由高到低依次為：個(gè)人日常照料—語言、推理—課程結(jié)構(gòu)—幼兒園教育教學(xué)活動(dòng)活動(dòng)—師幼互動(dòng)—教師與家長—空間與設(shè)施。個(gè)人日常照料得分最高，空間與設(shè)施得分最低。

（二）不同地區(qū)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量差異分析

以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村為自變量，以幼兒園教育質(zhì)量7個(gè)維度及總體質(zhì)量為因變量，分別進(jìn)行單因素方差分析與多重比較，分析普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的城鄉(xiāng)差異。結(jié)果如表3所示，山西省普惠性民辦幼兒園教育7個(gè)維度及總體質(zhì)量在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村之間存在極其顯著的差異。結(jié)合平均值，處于農(nóng)村地區(qū)的普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量7個(gè)維度及總體質(zhì)量顯著低于城市與縣城地區(qū)。經(jīng)過LSD事后檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量7個(gè)維度及總體質(zhì)量不存在顯著差異，但二者與農(nóng)村存在極其顯著的差異。

由表3可以看出，農(nóng)村普惠性幼兒園教育質(zhì)量總體情況及7個(gè)維度的均值處于3.37分-3.55分之間，除語言-推理、教師與家長2個(gè)維度，其他維度不達(dá)平均水平3.5分，說明農(nóng)村的普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量堪憂。

（三）普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量各維度分析

1.幼兒園空間與設(shè)施現(xiàn)狀及差異分析

幼兒園是幼兒發(fā)展成長中至關(guān)重要的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境，一個(gè)舒適安全、多彩豐富，育幼有趣的空間環(huán)境，不僅是幼兒園的品質(zhì)體現(xiàn)，更擔(dān)負(fù)著育幼的重要作用?？臻g和設(shè)施維度共有13個(gè)題目，包含室外和室內(nèi)兩個(gè)方面，主要評(píng)價(jià)幼兒園的室內(nèi)、室外環(huán)境，包括室內(nèi)空間的面積和規(guī)劃，日常學(xué)習(xí)或游戲用的設(shè)施、休息的空間和設(shè)施，戶外活動(dòng)的空間和設(shè)施等。

由表4可以看出，幼兒園室外空間與設(shè)施維度有7個(gè)題項(xiàng)，除休閑維度外，不同地區(qū)普惠性民辦幼兒園在室外空間與設(shè)施總分及其他6個(gè)維度上存在顯著差異。農(nóng)村普惠性民辦幼兒園室外空間與設(shè)施各項(xiàng)維度得分最低，均在中等水平，其中，綠化維度的平均值為2.95，遠(yuǎn)低于中等水平。經(jīng)LSD事后檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，除休閑維度外，農(nóng)村普惠性民辦幼兒園室外空間與設(shè)施總分及各維度得分顯著低于城市與縣城，但城市與縣城之間不存在顯著差異。

由表5可以看出，幼兒園室內(nèi)空間與設(shè)施維度有6個(gè)選項(xiàng)，不同地區(qū)普惠性民辦幼兒園在室內(nèi)空間與設(shè)施各維度上存在顯著差異。農(nóng)村普惠性民辦幼兒園室內(nèi)空間與設(shè)施總分及各維度得分最低，其中，光照、室內(nèi)游戲及作品展覽三個(gè)維度的平均值低于3分，低于中等水平。經(jīng)LSD事后檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村普惠性民辦幼兒園室內(nèi)空間與設(shè)施總分及各維度得分顯著低于城市與縣城，但城市與縣城之間不存在顯著差異。

2.幼兒園個(gè)人日常照料現(xiàn)狀及差異分析

保教結(jié)合是我國幼兒園教育的基本模式，也是幼兒園教育的根本原則。個(gè)人日常照料維度重在評(píng)價(jià)教師在幼兒在園期間的衛(wèi)生、健康和安全實(shí)務(wù)領(lǐng)域的工作。個(gè)人日常照料地域差異分析如表6所示。不同地區(qū)普惠性民辦幼兒園在個(gè)人日常照料各維度及總分上存在顯著差異。農(nóng)村地區(qū)普惠性民辦幼兒園各維度得分顯著低于城市與縣城，尤以休息維度的平均值最低（M=2.91），處于不足的水平，說明農(nóng)村普惠性民辦幼兒園在幼兒午休的時(shí)間、習(xí)慣及環(huán)境方面存在較大問題。經(jīng)LSD事后檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村普惠性民辦幼兒園個(gè)人日常照料總分及各維度得分顯著低于城市與縣城，但城市與縣城之間不存在顯著差異。

3.幼兒園語言—推理現(xiàn)狀及差異分析

語言—推理維度主要測(cè)評(píng)幼兒教師利用多種語言材料和方法發(fā)展幼兒語言能力與邏輯思維能力的過程。從表7可以看出，不同地區(qū)普惠性民辦幼兒園在語言—推理各維度及總分上存在顯著差異。農(nóng)村地區(qū)普惠性民辦幼兒園各維度得分低于城市與縣城。經(jīng)LSD事后檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村普惠性民辦幼兒園語言—推理總分及各維度得分顯著低于城市與縣城，但城市與縣城之間不存在顯著差異。

4.幼兒園教育教學(xué)活動(dòng)現(xiàn)狀及差異分析

幼兒園教育活動(dòng)是有目的、有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)幼兒獲得有益經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)其身心全面和諧發(fā)展的活動(dòng)。通過精心設(shè)計(jì)和實(shí)施的教育活動(dòng)，能夠系統(tǒng)地將教育目標(biāo)融入其中，讓幼兒在參與的過程中逐步實(shí)現(xiàn)各方面的發(fā)展。該維度主要評(píng)價(jià)幼兒園室內(nèi)外各種活動(dòng)的計(jì)劃性和多樣性。從表8可以看出，不同地區(qū)普惠性民辦幼兒園在教育教學(xué)活動(dòng)各維度及總分上存在顯著差異。農(nóng)村地區(qū)各維度及總分均低于城市與縣城，其中，美術(shù)、數(shù)學(xué)兩項(xiàng)活動(dòng)均值低于3分，說明農(nóng)村地區(qū)普惠性民辦幼兒園的美術(shù)活動(dòng)、數(shù)學(xué)活動(dòng)開展不足。經(jīng)LSD事后檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)普惠性民辦幼兒園各維度得分顯著低于城市與縣城，城市地區(qū)的普惠性民辦幼兒園僅在美術(shù)維度上顯著高于縣城，在其他維度上，城市與縣城地區(qū)的幼兒園不存在顯著差異。

5.幼兒園互動(dòng)現(xiàn)狀及差異分析

積極有效的互動(dòng)是幼兒思維進(jìn)步的基礎(chǔ)，包括了在教學(xué)和活動(dòng)中師幼間、幼兒間信息交換的質(zhì)量?！皫熡谆?dòng)”構(gòu)成了幼兒園教育的核心互動(dòng)模式，它貫穿于幼兒一日生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛滲透于教育的各個(gè)領(lǐng)域，這種互動(dòng)不僅是知識(shí)的傳遞，更是情感、態(tài)度和價(jià)值觀的交流與塑造，對(duì)幼兒的全面發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。從表9可以看出，不同地區(qū)普惠性民辦幼兒園在互動(dòng)各維度及總分上存在顯著差異。農(nóng)村地區(qū)各維度及總分均低于城市與縣城，其中，兒童一般管理是互動(dòng)中最弱的一個(gè)維度，均值低于3分，處于不足的水平，教師對(duì)兒童的管理重點(diǎn)滲透于幼兒一日生活的各個(gè)環(huán)節(jié)中，如生活活動(dòng)、教學(xué)活動(dòng)、游戲活動(dòng)、自由活動(dòng)等方面，本維度得分偏低，說明農(nóng)村普惠性民辦幼兒園教師對(duì)于幼兒一日生活各個(gè)環(huán)節(jié)的管理水平相對(duì)較弱。經(jīng)LSD事后檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)普惠性民辦幼兒園各維度得分顯著低于城市與縣城，城市地區(qū)的普惠性民辦幼兒園僅在兒童的一般管理維度上顯著高于縣城，其他維度兩地區(qū)的幼兒園不存在顯著差異。縣城地區(qū)的普惠性民辦幼兒園的兒童一般管理維度均值為3.78分，處于中等水平。

6.幼兒園課程結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及差異分析

課程結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，保證和提高幼兒園學(xué)習(xí)環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)生力量［7］，是教育質(zhì)量得以保證和提升的核心因素之一。該維度包含日程表、自由游戲、集體活動(dòng)、殘障兒童支援（本文將其調(diào)整為特殊兒童）等方面。從表10可以看出，不同地區(qū)普惠性民辦幼兒園在課程結(jié)構(gòu)各維度及總分上存在顯著差異。經(jīng)LSD事后檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)普惠性民辦幼兒園各維度得分顯著低于城市與縣城，城市與縣城之間不存在顯著差異。

7.幼兒園教師與家長現(xiàn)狀及差異分析

兒童成長中，教師與家長是至關(guān)重要的他人，他們的共同參與對(duì)提升幼兒園教育質(zhì)量具有至關(guān)重要的影響。該維度評(píng)價(jià)了家?；?dòng)、教師間互動(dòng)合作，幼兒園對(duì)教師的個(gè)人需要、專業(yè)成長需要的供應(yīng)，以及幼兒園對(duì)教師的督導(dǎo)與評(píng)量等多個(gè)方面。從表11可以看出，幼兒園教師與家長各維度及總分在地域上存在顯著差異。經(jīng)LSD事后檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，除教師個(gè)人需要支援維度外，在其他維度得分方面，農(nóng)村地區(qū)顯著低于城市與縣城，但城市與縣城之間不存在顯著差異。在教師個(gè)人需要支援維度上，農(nóng)村顯著低于縣城，但與城市地區(qū)不存在顯著差異。

四、討論

（一）山西省普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀剖析

提升幼兒園教育質(zhì)量是促進(jìn)兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的關(guān)鍵［8］。本文結(jié)果表明，山西省普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量整體發(fā)展處于中等水平。個(gè)人日常照料維度得分最高，這與前人研究結(jié)果相同［9］，空間與設(shè)施得分最低，說明樣本幼兒園存在活動(dòng)空間不足、室內(nèi)空間狹窄的現(xiàn)象，結(jié)合數(shù)據(jù)分析來看，主要是因農(nóng)村地區(qū)樣本幼兒園的空間與設(shè)施得分較低所致。

個(gè)人日常照料按照類別可以劃分為入園與離園、進(jìn)餐、休息、如廁、衛(wèi)生措施、安全措施六個(gè)方面，是幼兒園保教結(jié)合的重要體現(xiàn)，也是家長關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)。這一維度分值最高，均值為4.03分，處于中等水平，說明大多數(shù)普惠性民辦幼兒園教師在個(gè)人日常照料各個(gè)環(huán)節(jié)能嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)合不同地區(qū)普惠性民辦幼兒園在該維度上的差異分析可以看出，城市地區(qū)的普惠性民辦幼兒園在安全措施、衛(wèi)生措施方面得分最高，說明城市地區(qū)的幼兒園注重幼兒良好的衛(wèi)生習(xí)慣教育和安全教育，安全意識(shí)較為強(qiáng)烈。與部分幼兒園園長訪談了解到，幼兒園時(shí)常接受上級(jí)部門的指導(dǎo)檢查，持續(xù)構(gòu)建并完善安全管理制度以及各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如加強(qiáng)門衛(wèi)管理，實(shí)行嚴(yán)格的入園離園制度、幼兒晨檢和因病缺課登記制度等，定期進(jìn)行安全隱患排查，以評(píng)促建成效較為顯著。而農(nóng)村地區(qū)的普惠性民辦幼兒園在休息維度上得分最低，不及中等水平。通過訪談進(jìn)一步了解到，相較于城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村普惠性民辦幼兒園在師資配備方面沒有達(dá)到“兩教一?！钡娜藛T配置，雖然備有供幼兒午休的基礎(chǔ)設(shè)施，由于教育經(jīng)費(fèi)和教育投入不足，午睡室面積較小，囿于睡眠環(huán)境差、保教人員匱乏且專業(yè)素養(yǎng)不高等因素影響，教師營造安靜溫馨的睡眠環(huán)境、為提前起床或者無須午睡的幼兒提供適宜的照料及培養(yǎng)幼兒良好睡眠習(xí)慣等方面的能力較為薄弱，部分幼兒園的一日生活作息制度與小學(xué)相近。

（二）不同地區(qū)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量差異情況

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果表明，農(nóng)村地區(qū)7個(gè)維度及總體得分顯著低于城市與縣城地區(qū)，在空間與設(shè)施、個(gè)人日常照料、幼兒園教育教學(xué)活動(dòng)、幼兒園師幼互動(dòng)、課程結(jié)構(gòu)等維度及總體得分低于3.5分（中等水平），尤以“空間與設(shè)施”維度得分最低。結(jié)合各維度分析結(jié)果來看，農(nóng)村地區(qū)在空間與設(shè)施維度的“綠化、光照、室內(nèi)游戲、作品展覽”、個(gè)人日常照料維度的“休息”、幼兒園教育教學(xué)活動(dòng)維度的“美術(shù)、數(shù)學(xué)”、幼兒園互動(dòng)維度的“兒童的一般管理”等項(xiàng)目得分低于合格水平（3分），一定程度上反映出農(nóng)村幼兒園應(yīng)當(dāng)被視為推動(dòng)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)普及化、普惠化、安全化及優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的關(guān)鍵性支持對(duì)象。

五、提升策略

（一）以政策支持為先導(dǎo)，打通幼兒園發(fā)展的“最先一公里”

教育質(zhì)量是一所幼兒園持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)固立足的核心基石，關(guān)系著幼兒的身心健康發(fā)展。相關(guān)研究表明，幼兒園教育質(zhì)量的園所性質(zhì)差異與財(cái)政投入政策存在密切關(guān)系［10］。促進(jìn)普惠性民辦幼兒園高質(zhì)量發(fā)展是學(xué)前教育全面提高質(zhì)量的重要內(nèi)容。自2011年以來，中央財(cái)政設(shè)立了“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，用以扶持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。有的省份、地市制定了普惠性民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，建立了生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，對(duì)公辦園和普惠性民辦幼兒園進(jìn)行同等標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助，在一定程度上降低了園所的資金壓力，但在實(shí)際運(yùn)行中存在著政策執(zhí)行效果不佳和地方財(cái)政資金撥付不到位的問題，撥付的資金多用于公辦園和新建園的建設(shè)。加之受到過去幾年形勢(shì)的影響，普惠性民辦幼兒園在總體運(yùn)行狀況、收支平衡、工資發(fā)放、教師穩(wěn)定等四個(gè)方面面臨的困難顯著高于教辦園和公辦性質(zhì)幼兒園［11］?！?022中國民辦學(xué)前教育行業(yè)發(fā)展報(bào)告》的研究數(shù)據(jù)表明：在參與調(diào)研的1541家民辦園中，84%的園所出現(xiàn)資金短缺，全年僅4%的園所正常收到保教費(fèi)。此外，參與調(diào)研的普惠性民辦幼兒園中，24%的園所表示沒有享受生均定額補(bǔ)助，17%的園所稱未能按時(shí)收到2022年的補(bǔ)助［12］。相比公辦幼兒園，普惠性民辦幼兒園的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于收繳的保教費(fèi)，由于政府經(jīng)費(fèi)投入不足，普惠性民辦幼兒園不得不將保教經(jīng)費(fèi)的大部分用于臨聘教師和保育員的工資和相關(guān)補(bǔ)貼支出，很難再投入經(jīng)費(fèi)支持幼兒教師和保育員的專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)提升，資金問題成了普惠性民辦幼兒園面臨的最大問題。政府投入不足，加之“低收費(fèi)”，普惠性民辦幼兒園只能以降低保教質(zhì)量為代價(jià)，或者擴(kuò)大班額來縮減成本，或者降低保教人員的工資待遇，或者減少玩具教具的設(shè)備，或者擠占幼兒的伙食費(fèi)，或者加收其他的費(fèi)用，無形中降低了保教質(zhì)量。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)政策扶持力度和落實(shí)力度，明確經(jīng)費(fèi)投入比例，對(duì)教育質(zhì)量偏低的幼兒園給予幫扶，特別是地處農(nóng)村地區(qū)的普惠性民辦幼兒園，確保生均補(bǔ)貼能夠按時(shí)足額發(fā)放，以減輕幼兒園的財(cái)務(wù)壓力，保證普惠性民辦幼兒園的公益性并實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展。

（二）打造幼教發(fā)展共同體，助力幼兒園優(yōu)質(zhì)化發(fā)展

與部分幼兒園園長訪談得知，管理能力欠缺、教師專業(yè)素養(yǎng)薄弱且教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等因素一定程度上制約了普惠性民辦幼兒園提質(zhì)增效。為了有效應(yīng)對(duì)這一瓶頸問題，應(yīng)積極打造“城區(qū)園聯(lián)系農(nóng)村園、示范園榜樣引領(lǐng)新建園、公辦園結(jié)對(duì)幫扶民辦園”幼教發(fā)展共同體，按照地理位置就近的原則，通過“領(lǐng)銜園+共建園”的模式，以強(qiáng)帶弱實(shí)現(xiàn)互惠互助，共同成長。在幼教發(fā)展共同體的引領(lǐng)下，建立健全優(yōu)質(zhì)公辦園與普惠性民辦幼兒園結(jié)對(duì)幫扶制度，并優(yōu)先考慮質(zhì)量偏低的普惠性民辦幼兒園，特別是農(nóng)村地區(qū)的普惠性幼兒園，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)公辦園在辦學(xué)思想、教育管理、課程改革、教學(xué)研訓(xùn)等方面的示范引領(lǐng)作用；完善雙向掛職機(jī)制，公辦園園長到普惠園任職，引領(lǐng)輻射帶動(dòng)普惠性民辦幼兒園的教育理念、保教質(zhì)量、教師發(fā)展關(guān)鍵因素同步提升；以“選派+推薦+聘任”的方式，利用“名園+名師”效應(yīng)，推動(dòng)雙方人才共用共享、雙向交流，公辦幼兒園教師可采取短期教育交流項(xiàng)目的方式，聚焦于向普惠性民辦幼兒園提供關(guān)于幼兒教育實(shí)踐、課程標(biāo)準(zhǔn)的有效設(shè)定與實(shí)施、班級(jí)高效管理的指導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)分享。這種形式的交流旨在通過強(qiáng)化專業(yè)引領(lǐng)與實(shí)踐指導(dǎo)的緊密結(jié)合，引領(lǐng)和推動(dòng)普惠性民辦幼兒園教師隊(duì)伍在專業(yè)上不斷成長和發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)其整體辦園水平的持續(xù)提升。

（三）開展專項(xiàng)培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)成長與專業(yè)能力提升

學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于建設(shè)符合教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的教師隊(duì)伍。從調(diào)研情況來看，普惠性民辦幼兒園教師學(xué)歷不高，以大專為主，約占74.8%，且?guī)熧Y流動(dòng)性較大，教師專業(yè)素養(yǎng)亟須提升。教育行政主管部門要經(jīng)常深入一線進(jìn)行調(diào)研，并開展專題研討，切實(shí)了解普惠性民辦幼兒園的發(fā)展困境及需求，以“幼教發(fā)展共同體”為依托，針對(duì)普惠性民辦幼兒園的發(fā)展愿景，制定適宜的培養(yǎng)計(jì)劃，確保他們能夠享有與公辦幼兒園教師同等的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)與資源。通過組建名師團(tuán)隊(duì)、專題講座、示范教學(xué)、雙向教研、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、全員輪訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、聯(lián)盟互動(dòng)、跟崗學(xué)習(xí)、分層研訓(xùn)等方式，切實(shí)加大對(duì)普惠性民辦幼兒園師資的全方位培訓(xùn)力度，提升其專業(yè)能力；同時(shí)，開展結(jié)對(duì)幫扶園互動(dòng)教研，每學(xué)期定領(lǐng)域定主題，組織討論，以一課三研、保教共研、教研復(fù)盤等形式開展集體教研活動(dòng)，教訓(xùn)研一體化有機(jī)融合，推動(dòng)民辦學(xué)前教育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

（四）提升辦園品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)幼兒園內(nèi)涵式提升

近些年，隨著適齡幼兒人數(shù)下降，加之認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策不夠完善，普惠性民辦幼兒園正面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這樣的形勢(shì)下，普惠性民辦幼兒園要想破局立新，贏得生存和發(fā)展，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從側(cè)重于規(guī)模式發(fā)展轉(zhuǎn)向著重于內(nèi)涵式建設(shè)。普惠性民辦幼兒園應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，堅(jiān)守教育初心、明確發(fā)展目標(biāo)、開展教育創(chuàng)新、挖掘課程特色、設(shè)計(jì)特色活動(dòng)、開發(fā)特色游戲、豐富閱讀活動(dòng)、注重文化建設(shè)（團(tuán)隊(duì)文化、書香文化、傳統(tǒng)文化、本土文化、園所文化）、提高教師素質(zhì)、拓展專業(yè)服務(wù)、提升辦園品質(zhì)，形成獨(dú)特的教育風(fēng)格和品牌，走出具有自身特色的發(fā)展道路?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)”［13］。普惠性民辦幼兒園要積極做好托幼一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷探索創(chuàng)新，拓寬服務(wù)對(duì)象，向低齡延伸，提供托育托管服務(wù)；政府制定相應(yīng)配套措施，盡快出臺(tái)幼兒園托班開設(shè)與管理的相關(guān)辦法，在師資、環(huán)境、設(shè)施、安全、課程活動(dòng)、衛(wèi)生保健等方面明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，在辦園條件、師資隊(duì)伍、園所管理、保健衛(wèi)生等方面有效引導(dǎo)托幼園所走向規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展道路，進(jìn)一步支持保障民辦學(xué)前教育發(fā)展。

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