［摘要］國(guó)家養(yǎng)老資源落地過程中在何種單元進(jìn)行統(tǒng)籌成為養(yǎng)老服務(wù)有效供給的關(guān)鍵問題。根據(jù)5省10鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)域統(tǒng)籌能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供需適配和養(yǎng)老資源的高效使用，是發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、融入鄉(xiāng)土性保障傳統(tǒng)、激活鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)在資源的有效供給路徑。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)有生活性、適度普惠性和整體性，鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式能夠有效彌補(bǔ)縣域統(tǒng)籌和村社統(tǒng)籌模式的不足，構(gòu)建“縣域—鎮(zhèn)域—村社”統(tǒng)籌的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)供給體系。鎮(zhèn)域統(tǒng)籌作為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效供給的核心機(jī)制，包括養(yǎng)老需求的鄉(xiāng)土性識(shí)別、多重資源的嵌入性整合、多元主體的協(xié)同性合作，促進(jìn)了國(guó)家資源對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的激活，因地制宜地實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化、整體化、有機(jī)化的養(yǎng)老服務(wù)供給，構(gòu)建適老化鄉(xiāng)村。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給需要有城鄉(xiāng)差異視角，更加重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌作用，給予其更多自主性。

［關(guān)鍵詞］鎮(zhèn)域統(tǒng)籌；農(nóng)村養(yǎng)老；鄉(xiāng)土性識(shí)別；嵌入性整合；協(xié)同性合作

［基金項(xiàng)目］國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“縣域視角下農(nóng)村高齡老年人養(yǎng)老問題的社會(huì)學(xué)研究”（23BSH089）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“基于村社統(tǒng)籌的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給模式研究”（22XSH016）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新問題研究”（22amp;ZD173）。

［作者簡(jiǎn)介］凱薩爾·喀斯木（1994—），男，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生（武漢430000）。

一、引言

據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村60歲以上老年人比重為23.81％，比城鎮(zhèn)高出7.99個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)已邁入中度老齡化社會(huì)。老齡化的“城鄉(xiāng)二元”分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障水平的“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老問題格外突出，完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵與重心在農(nóng)村。在“未富”情況下，需要統(tǒng)籌使用國(guó)家養(yǎng)老資源，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化。國(guó)家養(yǎng)老資源在哪個(gè)單元進(jìn)行統(tǒng)籌使用，成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效供給的關(guān)鍵。圍繞農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給有效目標(biāo)，學(xué)界形成了縣域統(tǒng)籌和村社統(tǒng)籌兩種研究路徑。

首先是縣域統(tǒng)籌論?！翱たh治，天下安”，作為國(guó)家治理體系中的基本環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)層級(jí)，縣制在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。縣域既是獨(dú)立的行政單元，又是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的自然結(jié)合體，既有城鎮(zhèn)又有鄉(xiāng)村，既有市民又有農(nóng)民，在國(guó)家政策體系中處于承上啟下的接點(diǎn)位置

徐勇：《“接點(diǎn)政治”：農(nóng)村群體性事件的縣域分析——一個(gè)分析框架及以若干個(gè)案為例》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2009年第6期。

?？h域?qū)儆谥杏^層面的兼具規(guī)劃性和實(shí)踐性的場(chǎng)域

劉二鵬、韓天闊、樂章：《縣域統(tǒng)籌視角下農(nóng)村多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2022第7期。，依托其自主空間推動(dòng)政策的細(xì)化與具體化李瑞昌：《中國(guó)公共政策實(shí)施中的“政策空傳”現(xiàn)象研究》，《公共行政評(píng)論》2012年第3期。?？h域統(tǒng)籌成為國(guó)家自上而下分配養(yǎng)老資源的重要手段，其發(fā)揮作用的基礎(chǔ)是縣級(jí)政府的“政策轉(zhuǎn)換”能力

仇葉：《縣級(jí)政策轉(zhuǎn)換與有效治理——對(duì)中國(guó)公共政策過程的反思》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2021年第3期。。基于縣域農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的層次性和復(fù)雜性，需要在縣域范圍實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、“三社”和家庭等多元資源的有效整合

劉二鵬、韓天闊、樂章：《縣域統(tǒng)籌視角下農(nóng)村多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2022年第7期。。

其次是村社統(tǒng)籌論。村落是以宗族血緣和鄰里互動(dòng)為關(guān)系紐帶，以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)活動(dòng)，人口流動(dòng)相對(duì)封閉，同質(zhì)性較高的熟人共同體

閆文秀、李善峰：《新型農(nóng)村社區(qū)共同體何以可能？——中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)十年反思與展望（2006—2016）》，《山東社會(huì)科學(xué)》2017年第12期。。村社組織位于國(guó)家與農(nóng)民的組織接點(diǎn)，同時(shí)也是外界與村莊的社會(huì)接點(diǎn)，擁有經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、治理性三重屬性

申云、景艷茜、李京蓉：《村社集體經(jīng)濟(jì)共同體與農(nóng)民農(nóng)村共同富裕——基于成都崇州的實(shí)踐考察》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2023年第8期。，與農(nóng)民有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)、權(quán)利義務(wù)關(guān)聯(lián)、情感關(guān)聯(lián)，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)功能、治理功能與社會(huì)功能

李祖佩、鐘漲寶：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村社集體：實(shí)踐境遇與再造路徑——治理視角下對(duì)四類發(fā)展典型村的實(shí)證分析》，《公共管理學(xué)報(bào)》2022年第４期。。以農(nóng)村社區(qū)的獨(dú)特結(jié)構(gòu)為研究起點(diǎn)，建立“村社本位”的中國(guó)式農(nóng)村養(yǎng)老制度體系成為學(xué)界共識(shí)

賀雪峰：《積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的村社養(yǎng)老》，《社會(huì)科學(xué)研究》2022年第4期。。村社組織在其中發(fā)揮主導(dǎo)性作用

李永萍：《“多元一體”：集體主導(dǎo)的村社養(yǎng)老模式——基于閩南鄉(xiāng)村敬老院的個(gè)案考察》，《求實(shí)》2020年第5期。，重視挖掘村莊內(nèi)生的社會(huì)組織和社會(huì)資本資源

曹海軍、閆曉玲：《時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)模式的理論建構(gòu)與時(shí)代發(fā)展》，《江淮論壇》2021年第3期。，精準(zhǔn)識(shí)別普惠養(yǎng)老需求

夏柱智：《找回村社：農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的困境與轉(zhuǎn)型》，《江淮論壇》2023年第5期。，提供就地化、低成本、高福利養(yǎng)老服務(wù)，成為積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的重要途徑

賀雪峰：《積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的村社養(yǎng)老》，《社會(huì)科學(xué)研究》2022年第4期。。

已有研究圍繞農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，對(duì)縣域統(tǒng)籌和村社統(tǒng)籌模式進(jìn)行了充分討論，強(qiáng)調(diào)其在解決農(nóng)村養(yǎng)老問題中的重要作用，豐富了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌層級(jí)的認(rèn)識(shí)。但是已有研究存在以下兩點(diǎn)不足之處：

第一，已有研究缺少?gòu)逆?zhèn)域?qū)用鎸?duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的探討。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中最主要的是解決好資源的合理分配與組織化落地的問題。在廣大中西部地區(qū)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)民家庭占絕大多數(shù)，其生產(chǎn)生活仍具有鄉(xiāng)土性。鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)民家庭需要兼顧子代城市化目標(biāo)與父代養(yǎng)老問題，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化條件尚未成熟，養(yǎng)老服務(wù)需求及供給與縣城呈現(xiàn)較大差異?？h級(jí)統(tǒng)籌模式容易受到縣級(jí)政府部門行政化行為影響，傾向于養(yǎng)老服務(wù)供給的過于市場(chǎng)化和高端化，與農(nóng)村老年人需求出現(xiàn)錯(cuò)位

凱薩爾·喀斯木：《內(nèi)生型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐路徑研究——基于山西Ａ縣多家養(yǎng)老院的調(diào)研》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版）》2024年第3期。，難以實(shí)現(xiàn)資源配置的公平性、廣覆蓋性和保障性。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效供給需要考慮城鄉(xiāng)差異和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的保障性定位，探索具有鄉(xiāng)土性的鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式。

第二，已有研究缺少對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生資源的整體性激活。雖然村社統(tǒng)籌模式注意到養(yǎng)老服務(wù)需求與供給方式的城鄉(xiāng)差異，關(guān)注到村莊內(nèi)在資源的激活，但是聚焦到單個(gè)的村莊，缺少中觀視角，忽視了不同村莊資源稟賦、人口居住格局的差異性。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的空心化和個(gè)體化，村莊公共性日益弱化

凱薩爾·喀斯木：《工業(yè)化差異視角下的農(nóng)村婚配秩序研究——基于浙東S、Q兩村的經(jīng)驗(yàn)比較》，《天府新論》2024年第2期。，以行政村為單元資源投入會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的“碎片化”

米恩廣、李若青：《從“碎片化運(yùn)行”到“協(xié)同性供給”：農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)有效供給之進(jìn)路》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第4期。、村社組織職能懸浮化

齊鵬、紀(jì)春艷：《農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)整合：趨向、困境與路徑》，《經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論》2023年第5期。、養(yǎng)老責(zé)任主體缺席等問題

張舉國(guó)：《“一核多元”：元治理視閾下農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《求實(shí)》2016年第11期。，難以滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求。因此，需要在鎮(zhèn)域單元整合使用各類資源，提升養(yǎng)老服務(wù)供給的空間正義和效率。

當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)鍵在于對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)做出正確的定位，依托鄉(xiāng)村治理體制，在中觀的鎮(zhèn)域?qū)哟伍_展各類資源的組織與整合，有效對(duì)接農(nóng)村老年群體多元化的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老體系的自主運(yùn)轉(zhuǎn)，最終形成一種生活性、適度普惠性、整體性、多元主體參與、可持續(xù)的新型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。綜上所述，本文基于5省10鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研，對(duì)學(xué)界提出的縣域統(tǒng)籌與村社統(tǒng)籌兩種資源分配方式進(jìn)行反思，主張以鎮(zhèn)域?yàn)榛締卧獙?duì)農(nóng)村養(yǎng)老需求進(jìn)行有效識(shí)別，整合多種養(yǎng)老資源，動(dòng)員多元主體，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)供給共同體，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老需求與服務(wù)供給的高水平匹配。鎮(zhèn)域處于縣域和村社中間，鎮(zhèn)域統(tǒng)籌能夠有效避免縣級(jí)統(tǒng)籌的行政化、指標(biāo)化弊端和村社統(tǒng)籌的碎片化問題，做到自上而下資源供給與自下而上需求表達(dá)的有機(jī)統(tǒng)一，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給效率。

二、研究思路與研究方法

農(nóng)村空心化使得老年人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口中所占比例日益提高，一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超過50%。在農(nóng)村人口老齡化日益嚴(yán)重、家庭養(yǎng)老功能日益弱化的背景下，雖然國(guó)家依托縣域統(tǒng)籌和村社統(tǒng)籌方式建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，但出現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的供需不匹配和資源配置的分散化困境，難以滿足老年人多樣化、差異化、擴(kuò)大化的養(yǎng)老需求。在農(nóng)村提供養(yǎng)老服務(wù)，需要考慮農(nóng)民家庭養(yǎng)老需求與鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)，在國(guó)家“未富先老”、農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力不高的情況下，需要發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給的城鄉(xiāng)差異，激活鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生資源，找回鄉(xiāng)土性養(yǎng)老服務(wù)的多重價(jià)值，提供就地化、情感化的照料服務(wù)，滿足老年人鄉(xiāng)土情懷和落葉歸根的社會(huì)性價(jià)值，降低農(nóng)民家庭養(yǎng)老壓力，提升國(guó)家養(yǎng)老資源效率。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效供給的核心機(jī)制為鎮(zhèn)域統(tǒng)籌，即在鎮(zhèn)域范圍實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老需求的鄉(xiāng)土性識(shí)別、多重資源的嵌入性整合、多元主體的協(xié)同性合作。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式可有效彌補(bǔ)縣域統(tǒng)籌與村社統(tǒng)籌模式的不足，形成“縣域—鎮(zhèn)域—村社”三級(jí)統(tǒng)籌供給秩序，成為積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的前沿探索。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的鎮(zhèn)域統(tǒng)籌實(shí)踐路徑如圖1所示。

筆者于2021年5月至2024年4月，在湖北、湖南、山西、福建、河南等地區(qū)多個(gè)縣、鄉(xiāng)進(jìn)行養(yǎng)老專題實(shí)地調(diào)研。調(diào)研采取半結(jié)構(gòu)式訪談和參與觀察法，圍繞“在國(guó)家財(cái)政和農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力均不高情況下，如何在農(nóng)村開展低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)”這一核心問題，與當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府、縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、護(hù)工人員、村干部、老年人等群體進(jìn)行了深度訪談。所調(diào)研的5省10鎮(zhèn)基本情況如表1所示：

以上調(diào)研地點(diǎn)均具有中西部地區(qū)農(nóng)村的特征，年輕人外出務(wù)工，老年人留守在村，其每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金均不到200元，與城鎮(zhèn)退休職工的養(yǎng)老金存在較大差距。以上地區(qū)農(nóng)村人口處于快速城鎮(zhèn)化階段，農(nóng)村老齡化率和空心化程度較高。10鎮(zhèn)中常住人口老齡化率最高的為福建省Q縣L鎮(zhèn)，達(dá)到38.3%，常住人口老齡化率最低的為山西省E縣F鎮(zhèn)，達(dá)到23.3%。福建省4縣均位于閩北山區(qū)，農(nóng)村空心化較為嚴(yán)重，村莊共同體已趨于瓦解；山西E縣、河南W縣地勢(shì)平，農(nóng)村戶均耕地面積較多，有一些中老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；湖南省A縣、湖北省D縣為丘陵地帶，茶葉種植面積較大，留守老人較多。在以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，老年人已成為鎮(zhèn)域社會(huì)的重要主體，養(yǎng)老已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常工作的重要組成部分。在以上地區(qū)，家庭養(yǎng)老發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織引領(lǐng)下，統(tǒng)籌使用鎮(zhèn)域內(nèi)多種養(yǎng)老資源，以滿足農(nóng)村老年人多樣化養(yǎng)老需求。

基于多個(gè)縣鄉(xiāng)的實(shí)踐調(diào)研及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌理論的梳理，本文以農(nóng)村社會(huì)變遷與老年人養(yǎng)老需求擴(kuò)大化為背景，呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家治理體系中的重要層次，如何在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中發(fā)揮統(tǒng)籌作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家養(yǎng)老資源的有效使用與老年人多樣化養(yǎng)老需求的有效滿足。在農(nóng)村空心化、老齡化背景下，鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式成為養(yǎng)老資源使用效率更高、老年人更加滿意的中國(guó)式農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)踐，為積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化提供有益探索，值得在廣大中西部地區(qū)推廣。

三、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)定位及其供給方式

在國(guó)家“未富先老”“未備先老”和農(nóng)民家庭面臨家庭發(fā)展的背景下，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給應(yīng)當(dāng)與老年人養(yǎng)老需求相適配，確保養(yǎng)老服務(wù)的普惠性；避免養(yǎng)老資源使用的碎片化，確?？臻g正義。因此，需要以鎮(zhèn)域?yàn)榛窘y(tǒng)籌單元，依托國(guó)家資源來撬動(dòng)和整合社會(huì)資源，有效滿足農(nóng)村普通老年人多樣化養(yǎng)老需求，提升國(guó)家養(yǎng)老資源利用效率。

（一）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的角色定位

在傳統(tǒng)時(shí)期，老年人依托家庭和村落社會(huì)度過較高水平的晚年生活，養(yǎng)老并沒有成為問題。改革開放以來，農(nóng)民家庭發(fā)展模式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，圍繞城市化的發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)民家庭形成“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”生計(jì)模式

夏柱智、賀雪峰：《半工半耕與中國(guó)漸進(jìn)城鎮(zhèn)化模式》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第12期。，家庭養(yǎng)老功能弱化。相比縣城，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化程度較低，農(nóng)民家庭市場(chǎng)支付能力不高，國(guó)家向農(nóng)村輸入養(yǎng)老資源對(duì)提升老年人生活質(zhì)量、降低農(nóng)民家庭發(fā)展壓力、維持鄉(xiāng)村社會(huì)活力具有重要的保障作用。根據(jù)農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求、農(nóng)民家庭支付能力、國(guó)家發(fā)展階段、農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部差異，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)在定位上具有生活性、適度普惠性和整體性。

首先，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的生活性。農(nóng)村對(duì)農(nóng)民而言是一個(gè)熟人社會(huì)，鄉(xiāng)村是農(nóng)民的根、是農(nóng)民的歸屬，老年人期待在其熟人空間獲得與自己需求相適配的養(yǎng)老服務(wù)，獲得心靈上的安全感和人生圓滿感。在農(nóng)村，生活能夠自理的老年人依托村莊養(yǎng)老設(shè)施和公共空間進(jìn)行社會(huì)交往，實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老。生活半自理的獨(dú)居老年人則在村集體、老年協(xié)會(huì)的組織下實(shí)現(xiàn)就地化、集體性的互助養(yǎng)老，提升其生活品質(zhì)，獲得精神慰藉。生活不能自理的老年人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院接受機(jī)構(gòu)照料，獲得院內(nèi)工作人員、鄉(xiāng)村社會(huì)、家庭成員的關(guān)心，就地實(shí)現(xiàn)“離家不離鄉(xiāng)”的養(yǎng)老服務(wù)。依托國(guó)家資源輸入提供的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需要確保其就地性和多樣性，滿足老年人在熟人場(chǎng)域?qū)崿F(xiàn)“生活型養(yǎng)老”的需求。

其次，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的適度普惠性。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)由國(guó)家、市場(chǎng)、家庭等多元主體協(xié)調(diào)供給，在國(guó)家財(cái)政實(shí)力有限、養(yǎng)老市場(chǎng)發(fā)育不完善、農(nóng)民家庭支付能力有限的背景下，需要確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的適度普惠性。在做好特殊群體養(yǎng)老服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，推動(dòng)養(yǎng)老資源投入的適度公益性，提供與普通家庭老年人需求和支付能力相匹配的養(yǎng)老服務(wù)，避免國(guó)家資源與城市工商資本高度綁定而出現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施的高端化、亮點(diǎn)化打造、提升收費(fèi)價(jià)格、擠壓普通農(nóng)民家庭老年人等問題，最終導(dǎo)致養(yǎng)老設(shè)施的閑置化或被少數(shù)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老年人所享受。農(nóng)村養(yǎng)老資源投入應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持廣覆蓋、低成本原則，確保養(yǎng)老服務(wù)的事業(yè)屬性和保障作用，服務(wù)于廣大普通農(nóng)民家庭老年人，提升養(yǎng)老資源使用效率，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的受益群眾。

最后，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的整體性。鎮(zhèn)域空間內(nèi)，不同村莊資源稟賦和人口結(jié)構(gòu)存在差異，其所需要的養(yǎng)老服務(wù)類型存在異質(zhì)性，按照村莊為單元進(jìn)行供給，容易出現(xiàn)資源的碎片化使用。因此，國(guó)家養(yǎng)老資源需要在幾個(gè)相近的空心化程度較高的村莊進(jìn)行集中化投入，并且確保多種養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，提升養(yǎng)老資源的綜合使用效率。打破機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與互助養(yǎng)老、居家養(yǎng)老之間的邊界，打造有機(jī)養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)。與此同時(shí)，通過國(guó)家資源撬動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生資源，動(dòng)員多元主體，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)供給共同體。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式

鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式能夠更加注重養(yǎng)老需求的城鄉(xiāng)差異和鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)部差異，以鎮(zhèn)域?yàn)榛窘y(tǒng)籌單元，整合使用國(guó)家養(yǎng)老資源，有效滿足農(nóng)村普通老年人多樣化養(yǎng)老需求，提升國(guó)家資源的利用效率，提升國(guó)家基層治理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國(guó)家治理體系中處于末梢位置，一端連接著國(guó)家，另一端連接著鄉(xiāng)村社會(huì)，與群眾距離最近，能夠及時(shí)獲得農(nóng)民家庭的養(yǎng)老需求情況，成為鎮(zhèn)域統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)中最為重要的組織主體。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為本地人，被稱為“父母官”，是鎮(zhèn)域社會(huì)的精英，具有很強(qiáng)的群眾工作能力，能夠因地制宜做實(shí)事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有整體性，干部交叉參與較為普遍，因此養(yǎng)老不僅是民政辦的工作，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)工作。鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式下，分配到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金量有限，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)對(duì)每一分錢的用途進(jìn)行研討，有效識(shí)別不同年齡段和不同村莊老年人的養(yǎng)老需求，整合鎮(zhèn)域內(nèi)多重資源，促進(jìn)多元主體合作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的有效落地。

相比之下，縣域統(tǒng)籌容易受到縣級(jí)部門的“造亮點(diǎn)”理念的影響，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)的供需失配?？h域統(tǒng)籌時(shí)因縣級(jí)部門可分配的國(guó)家資源較多，容易與城市工商資本產(chǎn)生“依附性合作”關(guān)系

李沁怡：《福利錯(cuò)位：我國(guó)縣域普惠養(yǎng)老政策的實(shí)踐偏差及其解釋》，《社會(huì)保障評(píng)論》2023年第5期。，其所推動(dòng)的高端化服務(wù)模式，難以實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、適度性的社會(huì)福利制度實(shí)踐

張映芹：《構(gòu)建中國(guó)特色普惠型社會(huì)福利制度的基礎(chǔ)與路徑選擇》，《思想戰(zhàn)線》2010年第5期。，擠壓內(nèi)生性養(yǎng)老服務(wù)，無法實(shí)現(xiàn)積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的目標(biāo)。與此同時(shí)，縣域統(tǒng)籌分配資源時(shí)容易出現(xiàn)指標(biāo)化問題，在未充分考慮鄉(xiāng)村社會(huì)需求的情況下，依照政策，更換資源投入方向，忽視了老年人養(yǎng)老需求的連貫性，導(dǎo)致資源的無效和錯(cuò)位分配。村社統(tǒng)籌模式能夠發(fā)揮村集體多重組織優(yōu)勢(shì)，但是偏遠(yuǎn)、山區(qū)村莊空心化程度高，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化衰落嚴(yán)重

萬穎杰：《村莊本位視角下農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展困境與應(yīng)對(duì)策略》，《中州學(xué)刊》2021年第6期。，村民交往趨于理性化

陳棟良、郝少云：《異化與重塑：農(nóng)村人情的變化、邏輯與調(diào)適——基于村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的視角》，《安徽鄉(xiāng)村振興研究》2023年第5期。，村級(jí)組織在養(yǎng)老服務(wù)供給中出現(xiàn)職能的懸浮化，以行政村分配資源忽視了村莊間的差異性和內(nèi)部有機(jī)關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致養(yǎng)老資源投入的分散化和無效化。

鎮(zhèn)域統(tǒng)籌與縣域統(tǒng)籌、村社統(tǒng)籌并非替代關(guān)系，而是協(xié)同關(guān)系，共同服務(wù)于縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，其中鎮(zhèn)域統(tǒng)籌發(fā)揮銜接作用。首先，縣域統(tǒng)籌發(fā)揮引領(lǐng)作用，縣級(jí)對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行轉(zhuǎn)化，制定本地養(yǎng)老服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，制定相應(yīng)的規(guī)范和要求，逐步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展?？h級(jí)部門需要認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老服務(wù)需求與供給的城鄉(xiāng)差異，在資源投入上向農(nóng)村傾斜，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。其次，鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式能夠?yàn)榭h級(jí)部門提供更加精準(zhǔn)的養(yǎng)老需求，并根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)和資源稟賦，落實(shí)縣級(jí)部門工作安排，對(duì)有限資源進(jìn)行協(xié)調(diào)性分配與整合性使用，提升資源使用效率。最后，在一些資源稟賦多、社會(huì)結(jié)構(gòu)完整的村莊，則應(yīng)充分發(fā)揮村社組織的作用，有效利用國(guó)家資源、村集體收入、鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)等，組織在村低齡老年人，激活鄉(xiāng)村社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)集體養(yǎng)老

凱薩爾·喀斯木：《村社統(tǒng)籌：農(nóng)村互助養(yǎng)老的組織化路徑研究——基于浙東Q村的經(jīng)驗(yàn)調(diào)查》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第6期。。

鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式促成了“縣域統(tǒng)籌—鎮(zhèn)域統(tǒng)籌—村社統(tǒng)籌”的三級(jí)供給結(jié)構(gòu)，是聯(lián)結(jié)縣城與鄉(xiāng)村、縣鄉(xiāng)村三級(jí)合作的重要機(jī)制安排。鎮(zhèn)域統(tǒng)籌通過養(yǎng)老需求的鄉(xiāng)土性識(shí)別、多重資源的嵌入性整合、多元主體的協(xié)同性合作，促進(jìn)了國(guó)家資源對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的激活，因地制宜實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化、整體化、有機(jī)化的養(yǎng)老服務(wù)供給，構(gòu)建適老化鄉(xiāng)村建設(shè)。鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式比較適用于人口外流較多、空心化程度較高、村莊間異質(zhì)性較大的中西部地區(qū)鄉(xiāng)村。在這些地區(qū)，由于縣級(jí)政府財(cái)政收入有限，難以提供像東部沿海地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化、高水平養(yǎng)老服務(wù)，需要將養(yǎng)老政策的執(zhí)行嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)域化治理，以鎮(zhèn)域?yàn)榛締卧劳袊?guó)家資源激活鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生資源，實(shí)現(xiàn)需求整合、資源整合、多元主體整合的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。在實(shí)踐中，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)域統(tǒng)籌作為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效供給的中間結(jié)構(gòu)作用，探索國(guó)家資源輸入與鄉(xiāng)村內(nèi)生資源激活融合路徑，滿足普通農(nóng)民家庭多樣化、生活化、就地化、適度普惠化養(yǎng)老需求。

四、鎮(zhèn)域統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的三重機(jī)制

目前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給出現(xiàn)供需不匹配、質(zhì)量不高等問題，無法滿足農(nóng)民家庭多樣化養(yǎng)老需求。因此，需要從農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的角色定位出發(fā)，以鎮(zhèn)域?yàn)榛窘y(tǒng)籌單元，通過養(yǎng)老需求的鄉(xiāng)土性識(shí)別、多重資源的嵌入性整合、多元主體的協(xié)同性合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的有效供給。

（一）鄉(xiāng)土性識(shí)別：需求統(tǒng)籌機(jī)制

在農(nóng)民家庭養(yǎng)老功能弱化和鄉(xiāng)村社會(huì)空心化背景下，縣域統(tǒng)籌和村社統(tǒng)籌模式在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中呈現(xiàn)出一些不足。隨著老年人退出家庭生產(chǎn)，其養(yǎng)老需求趨于擴(kuò)大化，各個(gè)村落的空心化程度、村莊組織基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在異質(zhì)性，這些村莊老年人養(yǎng)老需求存在差異。養(yǎng)老需求的有效統(tǒng)籌是提供精準(zhǔn)性、差異性服務(wù)的前提，了解和把握老年人的需求及其變化規(guī)律，才能探討如何解決老齡化問題

穆光宗：《喪失和超越：尋求老齡政策的理論支點(diǎn)》，《市場(chǎng)與人口分析》2002年第4期。。鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式中需要?jiǎng)訂T鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)不同村莊和老年人的需求進(jìn)行分類，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老需求的統(tǒng)籌，在此基礎(chǔ)上提供適配性服務(wù)。

首先，統(tǒng)籌不同村莊養(yǎng)老需求。村莊是老年人生產(chǎn)生活的場(chǎng)所，帶有內(nèi)在文化屬性和價(jià)值歸屬，也是重要的養(yǎng)老服務(wù)供給單元和組織單元。不同村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件等存在差異，導(dǎo)致不同村莊老年人養(yǎng)老需求有一定的異質(zhì)性。因此，需要對(duì)不同村莊進(jìn)行識(shí)別和篩選，采取與此相適配的養(yǎng)老模式。在高度空心村，因村落共同體趨于瓦解，老年人面臨整體性養(yǎng)老困境，包括生活不便利、就醫(yī)難、缺少文化娛樂活動(dòng)、缺少收入來源、居住不安全等。他們已沒有辦法通過內(nèi)生組織和資源實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老。因此，需要將其集中起來實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老模式。福建省I縣J鎮(zhèn)政府考慮到農(nóng)村空心化問題，對(duì)轄區(qū)內(nèi)村落進(jìn)行分類，將空心化村落中的老年人集中到由集鎮(zhèn)閑置房屋改造而成的老年公寓內(nèi)，提供集中性互助養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的規(guī)模化使用。對(duì)于人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)完整的村莊，則提供配套資金，實(shí)現(xiàn)村社養(yǎng)老。這些村莊在村人數(shù)較多，居住較為集中，鄰里互助頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為村級(jí)組織賦能，提供資金支持，確保日間照料中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過對(duì)村莊內(nèi)低齡老年人、留守婦女進(jìn)行組織和動(dòng)員，就地化解決老年人養(yǎng)老問題。

其次，統(tǒng)籌不同老年人養(yǎng)老需求。老年人是差異性最大的一個(gè)群體，對(duì)于生命歷程不同的老年人來說其養(yǎng)老需求的重點(diǎn)有差異。農(nóng)村老年人按照身體機(jī)能分為三類，即具有勞動(dòng)能力的老年人、無勞動(dòng)能力卻能生活自理的老年人、生活不能自理的老年人，其養(yǎng)老需求差異較大。第一類老年人養(yǎng)老需求不明顯，需要與土地相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老。第二類老年人有社會(huì)交往、日常照料等需求，需要依托鄰里互助、居家上門服務(wù)等形式滿足。第三類老年人需要由家屬在身邊進(jìn)行照料或采取機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。這類老年人養(yǎng)老需求最緊迫，家庭壓力最大，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向社會(huì)開放，低價(jià)提供機(jī)構(gòu)照料服務(wù)。對(duì)于特困供養(yǎng)老年人，充分使用好鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)生規(guī)則和倫理識(shí)別其身體狀況及養(yǎng)老需求，做好基本保障的同時(shí)避免出現(xiàn)福利泛化。在I縣H鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦干部表示，“按照國(guó)家政策識(shí)別時(shí)，到了60歲沒有結(jié)婚的男性，都應(yīng)該納入特困供養(yǎng)老人名單，但是我們會(huì)借助鄉(xiāng)土性規(guī)則，根據(jù)其勞動(dòng)能力安排就業(yè)，或先納入低保等，避免國(guó)家養(yǎng)懶漢”。

相比之下，縣級(jí)部門與農(nóng)村社會(huì)距離遠(yuǎn)，容易忽視不同家庭、不同村莊的養(yǎng)老需求的差異性，按照計(jì)劃和指標(biāo)進(jìn)行投入資源，并依托行政手段落實(shí)。這導(dǎo)致公共服務(wù)中行政邏輯與生活邏輯結(jié)構(gòu)不對(duì)稱，將養(yǎng)老服務(wù)的感性需求當(dāng)作實(shí)際需求來配置有限的公共服務(wù)資源，在“項(xiàng)目制”驅(qū)動(dòng)下制造需求，造成了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源的錯(cuò)配與浪費(fèi)。縣域統(tǒng)籌模式忽視了公共政策與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求的有效對(duì)接，從而導(dǎo)致養(yǎng)老資源難以發(fā)揮最大效能。

（二）嵌入性整合：資源統(tǒng)籌機(jī)制

在需求統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，需要統(tǒng)籌鎮(zhèn)域多重資源，提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力和質(zhì)量。

首先，整合使用國(guó)家養(yǎng)老資源。在項(xiàng)目制背景下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)輸入的養(yǎng)老資源分散在多個(gè)部門，并以不同項(xiàng)目為載體傳遞到鄉(xiāng)村社會(huì)。鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家資源的整合使用，發(fā)揮更大效能。在福建省Q縣L鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公益性老年公寓、集鎮(zhèn)老年食堂、老年活動(dòng)中心等布局在一起，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家養(yǎng)老資源的集中投入使用，創(chuàng)造了規(guī)模效應(yīng)。公益性老年公寓成為一個(gè)公共空間，每天很熱鬧，吸引了周邊老年人過來玩耍。

其次，整合使用閑置資源。鎮(zhèn)域內(nèi)有各類閑置資源可用于提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平。第一，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。經(jīng)過新建、提質(zhì)增效改革等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院硬件設(shè)施得到極大提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過建設(shè)法人治理結(jié)構(gòu)，聘用專業(yè)隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)公建公營(yíng)，或者通過承包給本地社會(huì)精英，監(jiān)督其按照政府規(guī)范和鄉(xiāng)村社會(huì)道義提供具有鄉(xiāng)土性的養(yǎng)老服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)敬老院向社會(huì)老人開放，提升敬老院的入住率和自我發(fā)展能力，為有需求的普通家庭老年人提供低成本、就地化照料服務(wù)，實(shí)現(xiàn)家庭和諧發(fā)展。福建R縣M鎮(zhèn)敬老院由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)精英承包，入住率100%，有效解決本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人養(yǎng)老問題。同時(shí)政府探索依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院開展居家上門服務(wù)和老人助餐服務(wù)。第二，盤活鎮(zhèn)域閑置房屋，滿足互助養(yǎng)老需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有諸多閑置房屋資源，包括舊校、舊衛(wèi)生院、辦公樓、職工公寓等。這些場(chǎng)所經(jīng)過低成本改造和裝修，就可以變?yōu)槔夏旯?，拓展?zhèn)域養(yǎng)老設(shè)施。福建省4個(gè)縣對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)閑置房屋進(jìn)行改造，建設(shè)了老年公寓，已入住185位老年人，并且與集鎮(zhèn)老年食堂、老年活動(dòng)中心配套使用，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)養(yǎng)老設(shè)施的有機(jī)協(xié)調(diào)使用。第三，支持鄉(xiāng)村社會(huì)精英建設(shè)改造自家房屋，經(jīng)營(yíng)內(nèi)生型養(yǎng)老院，為周邊老年人提供低收費(fèi)、高質(zhì)量、不離村的養(yǎng)老服務(wù)。在山西E縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10家民辦養(yǎng)老院，已入住約200位老年人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院協(xié)同解決了農(nóng)村弱勢(shì)老年人群體的養(yǎng)老需求。

再次，整合使用社會(huì)資源。在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中需要整合鎮(zhèn)域內(nèi)多重資源，滿足老年人多樣化養(yǎng)老需求。第一，整合鎮(zhèn)域醫(yī)療資源，滿足老年人醫(yī)療需求。對(duì)于留守型村莊，則依托村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院滿足老人日常健康管理需求；對(duì)于集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年公寓的老年人，則通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂合作協(xié)議，為老年人提供每周巡療、定期體檢和意外事件的緊急應(yīng)對(duì)等服務(wù)；對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的老年人，則與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)院合作，提供快捷的便利醫(yī)療服務(wù)。第二，組織動(dòng)員鎮(zhèn)域內(nèi)社會(huì)力量，為老年人提供更多關(guān)愛。在湖南A縣B鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織文化站工作人員在過年過節(jié)時(shí)，到敬老院為老年人表演節(jié)目；組織學(xué)生在學(xué)習(xí)雷鋒月為老年人打掃衛(wèi)生、整理房間等；動(dòng)員鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)，過年過節(jié)時(shí)為老人發(fā)放福利。湖南A縣C鎮(zhèn)動(dòng)員周邊村莊留守女性到敬老院為老年人跳廣場(chǎng)舞、唱歌，滿足老年人文化娛樂需求。第三，整合社會(huì)物質(zhì)資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在全鎮(zhèn)或在更廣范圍內(nèi)，動(dòng)員鄉(xiāng)賢等主體，為農(nóng)村養(yǎng)老籌集物質(zhì)資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府靈活的工作機(jī)制、鎮(zhèn)域熟人社會(huì)內(nèi)部關(guān)聯(lián)等在此過程中發(fā)揮了重要作用。社會(huì)物質(zhì)資源的整合能夠有效彌補(bǔ)國(guó)家和村集體經(jīng)濟(jì)收入不足問題，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)賦能。

最后，提供配套服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)供給中不僅要解決老年人生活照料問題，而且要從家庭視角出發(fā)，為其提供多重配套服務(wù)，提升老年人晚年生活質(zhì)量。第一，提供生產(chǎn)配套服務(wù)。老年人想要有一定的收入來源，以使其在家庭生活中有主動(dòng)權(quán)，但是在農(nóng)村與老年人身體機(jī)能相匹配的工作并不多，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極協(xié)調(diào)。在福建I、Q、S縣多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極動(dòng)員鎮(zhèn)域手工企業(yè)，將其材料搬到老年公寓，供老年人在院內(nèi)做燈籠等，使老年人每天獲得約10元的收入，以支付其水電費(fèi)。就業(yè)對(duì)接不僅為老年人提供了經(jīng)濟(jì)收入，也為日常生活賦予了新的價(jià)值。在湖北D縣P鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推廣茶葉種植并提供技術(shù)指導(dǎo)和品種更新，為老年人提供采摘、銷售服務(wù)，延長(zhǎng)老人自我養(yǎng)老時(shí)間。同時(shí)，積極與下鄉(xiāng)資本合作，組織老年人從事除草等簡(jiǎn)單農(nóng)務(wù)，獲得一定經(jīng)濟(jì)收入。在河南省W縣Z鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極組織農(nóng)機(jī)手為老年人提供耕地、播種、收割等社會(huì)化服務(wù)，降低其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度，使其通過農(nóng)業(yè)獲得一定的收入，為晚年生活提供經(jīng)濟(jì)保障。第二，盤活老年人土地。當(dāng)老年人退出自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，如何使老人土地仍然發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為老年人養(yǎng)老提供支持是關(guān)鍵。在福建省4縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托鄉(xiāng)建公司實(shí)現(xiàn)土地入股，對(duì)入住老年公寓的老年人林地和耕地進(jìn)行連片經(jīng)營(yíng)，為其提供持續(xù)的租金收入。同時(shí)，在老年人自愿的情況下對(duì)老年人宅基地進(jìn)行復(fù)墾，使其獲得一次性養(yǎng)老資金。第三，重塑鄉(xiāng)村文化，提升子女的贍養(yǎng)意愿。在湖北D縣P鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為各村社賦能，通過舉辦“好媳婦”“好婆婆”評(píng)選活動(dòng)，重塑孝道文化，共同應(yīng)對(duì)老年人養(yǎng)老問題。

（三）協(xié)同性合作：主體統(tǒng)籌機(jī)制

中華民族具有“老吾老以及人之老”的集體孝老文化。在集體時(shí)期，供養(yǎng)農(nóng)村五保老年人的責(zé)任并非國(guó)家，而是農(nóng)村合作社。合作社為勞動(dòng)能力弱的社員安排適合他們身體機(jī)能的勞動(dòng)，并在生活上給予照顧；對(duì)于完全喪失勞動(dòng)力的老年人，則是用公益金解決其養(yǎng)老問題。以地緣、血緣為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)土性社會(huì)資本作為一種資源集合體，成為應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的非正式卻又相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)生資源。在鎮(zhèn)域范圍通過協(xié)同性合作，能有效激活鄉(xiāng)村社會(huì)倫理和社會(huì)資本，重塑鄉(xiāng)村養(yǎng)老秩序，解決老年人精神上的“營(yíng)養(yǎng)不良”問題

穆光宗：《我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的困境與對(duì)策》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2012年第2期。。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌之下，能夠?qū)崿F(xiàn)鎮(zhèn)域社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作者、老年人、老年人家屬、鄉(xiāng)村社會(huì)等多元福利主體深度參與和同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)低成本、高質(zhì)量、可持續(xù)養(yǎng)老服務(wù)供給，擺脫養(yǎng)老資源投入的“內(nèi)卷化”困境

王文娟、張世青：《強(qiáng)化抑或削弱：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策向何處去》，《山東社會(huì)科學(xué)》2019年第12期。。

首先，改善養(yǎng)老服務(wù)工作人員與老年人之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從“無緣”到“結(jié)緣”的轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老服務(wù)工作人員工作積極性及對(duì)老年人的態(tài)度對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量有重要影響。鄉(xiāng)村社會(huì)需要認(rèn)可其工作，給予正向激勵(lì)，使其提供更有溫度的養(yǎng)老服務(wù)。在湖南省A縣C鎮(zhèn)，由退休村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院院長(zhǎng)，采用縱向的扁平化管理和橫向的合作性分工，

積極維護(hù)員工權(quán)益、維持與員工之間的人情往來、給予員工精神激勵(lì)等，使其從工作中獲得意義感；同時(shí)，為老年人做思想工作，使他們體諒服務(wù)人員的不容易，動(dòng)員身體健康的老年人參與院內(nèi)治理和服務(wù)供給。在各方共同努力下，C鎮(zhèn)敬老院內(nèi)形成了較為緊密的養(yǎng)老命運(yùn)共同體。在福建省S縣N鎮(zhèn)，由留守女性提供居家上門服務(wù)，村社組織為這些女性頒發(fā)榮譽(yù)證書，并動(dòng)員老年人子女對(duì)她們表示感謝。這些留守女性將服務(wù)對(duì)象老年人當(dāng)作自己父母看待，工作中的獲得感很高。

其次，構(gòu)建老年人“自我教育、自我管理、自我負(fù)責(zé)、自我服務(wù)”的自治和互助制度。尊重老年人個(gè)性化需求和主體性表達(dá)，使之獲得主體性地位、形象和體驗(yàn)，構(gòu)建緊密、互助的養(yǎng)老共同體，形成協(xié)同性自我服務(wù)意識(shí)。在福建4縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年公寓、湖南A縣多家敬老院，都形成了老年人自治機(jī)制，包括構(gòu)建自治制度、組建自治組織結(jié)構(gòu)、開展互助服務(wù)、參與敬老院和老年公寓重大事務(wù)決策、對(duì)工作人員進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)分等。院內(nèi)老人自治機(jī)制使老人需求表達(dá)獲得了正當(dāng)性，老人需求被看見、被關(guān)注和被重視，不僅增強(qiáng)了老人對(duì)院內(nèi)事務(wù)的決策和參與能力，更是讓積極老人在服務(wù)他人中獲得深刻的價(jià)值體驗(yàn)。

再次，實(shí)現(xiàn)老年人家庭的積極參與。家庭的養(yǎng)老功能雖然在不斷弱化，但其內(nèi)在的“血親價(jià)值”不僅沒有被瓦解，反而變得更加珍貴

姚遠(yuǎn)：《血親價(jià)值論：對(duì)中國(guó)家庭養(yǎng)老機(jī)制的理論探討》，《中國(guó)人口科學(xué)》2000年第6期。。家庭是老年人的精神歸宿，家庭養(yǎng)老雖然物質(zhì)水平較低、功能不健全，但能為老人提供價(jià)值在場(chǎng)的精神體驗(yàn)

賀雪峰：《積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的村社養(yǎng)老》，《社會(huì)科學(xué)研究》2022年第4期。。河南省W縣Z鎮(zhèn)，依托村干部向獨(dú)居老年人家屬積極宣傳孝道文化，并為其提供與留守在村父母互動(dòng)的便利，重建老年人完整的家庭關(guān)系；對(duì)于在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人，則依托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員，動(dòng)員老年人在村的直接親屬和間接親屬經(jīng)常看望老年人，提升家庭在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)中的支持作用。

最后，建設(shè)老年友好鄉(xiāng)村社會(huì)。中國(guó)家庭并非西方意義上界限分明的團(tuán)體，家庭的范圍具有極大的彈性，從核心家庭向外擴(kuò)展，最大可到達(dá)宗族或村莊

呂德文：《“差序格局”的拓展性理解——行動(dòng)單位的視角》，《江海學(xué)刊》2007年第4期。，村莊是老人最為重要的價(jià)值生產(chǎn)場(chǎng)域

劉銳、楊華：《價(jià)值迷失與農(nóng)村老人自殺——基于湖北京山J村的個(gè)案研究》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014年第6期。。通過吸納鎮(zhèn)域多元主體，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)嵌入，即行為主體多維度嵌入由關(guān)系、行為、功能構(gòu)成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)總體結(jié)構(gòu)

侯仕軍：《社會(huì)嵌入概念與結(jié)構(gòu)的整合性解析》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2011年第2期。，弘揚(yáng)守望相助、親仁善鄰的文化傳統(tǒng)，激活村落人情關(guān)系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從“孤島化運(yùn)作”走向“協(xié)同性供給”。

持續(xù)有效的養(yǎng)老服務(wù)不是封閉在特定環(huán)境之中的專業(yè)養(yǎng)老行為，而是建構(gòu)起自身與社會(huì)情境的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和互動(dòng)

李永萍：《中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的制度優(yōu)勢(shì)與實(shí)踐定位——兼論互助養(yǎng)老的路徑》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2021年第8期。。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過動(dòng)員多元主體，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給從貝殼式的運(yùn)作向骨骼式運(yùn)作轉(zhuǎn)型

邱玉函：《社會(huì)工作理論視野下的農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老——對(duì)湖南省W市L鄉(xiāng)敬老院的個(gè)案研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2008年第6期。，形成鎮(zhèn)域社會(huì)性養(yǎng)老秩序，多元主體協(xié)同提供以人為本的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多樣化需求。

五、結(jié)論與討論

我國(guó)農(nóng)村人口老齡化日益嚴(yán)重，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出，如何統(tǒng)籌使用有限的國(guó)家資源，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化成為關(guān)系到國(guó)家和家庭發(fā)展的重要議題。已有研究主要關(guān)注縣域統(tǒng)籌和村社統(tǒng)籌兩種模式，前者導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)供給的高端化、指標(biāo)化和集中化，與普惠性分配目標(biāo)出現(xiàn)偏差；后者在鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理方式轉(zhuǎn)型背景下，出現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給的分散化和低質(zhì)量化，難以滿足老年人多樣化、擴(kuò)大化養(yǎng)老需求。鎮(zhèn)域作為具有政治、文化、地理等多重屬性的基本單元，成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中的重要統(tǒng)籌場(chǎng)域。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)具有生活性、適度普惠性、整體性和保障性等特點(diǎn)，服務(wù)于農(nóng)民家庭發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化等目標(biāo)。鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式能夠彌補(bǔ)縣域統(tǒng)籌和村社統(tǒng)籌模式的不足之處，通過養(yǎng)老需求的鄉(xiāng)土性識(shí)別、多重資源的嵌入性整合、多元主體的協(xié)同性合作，提升國(guó)家養(yǎng)老資源使用效率，滿足農(nóng)村老年人多樣化養(yǎng)老需求。

在國(guó)家資源有限、家庭支付能力不高、市場(chǎng)發(fā)育不完善情況下，需要將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給與鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)治理、鄉(xiāng)村社會(huì)保障服務(wù)等協(xié)調(diào)開展?；诶夏耆硕鄻踊枨螅ㄟ^鎮(zhèn)域統(tǒng)籌模式，探索自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多元養(yǎng)老方式，實(shí)現(xiàn)多樣養(yǎng)老資源和養(yǎng)老方式的協(xié)同作用。在國(guó)家養(yǎng)老資源落地過程中需要注意以下幾點(diǎn)：

首先，養(yǎng)老資源配置要基于城鄉(xiāng)差異視角。人口老齡化的“城鄉(xiāng)倒置”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障水平的“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老問題格外突出。農(nóng)民家庭市場(chǎng)化服務(wù)購(gòu)買能力不強(qiáng)，因此國(guó)家在資源投入上應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村傾斜，以此推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕。在農(nóng)村配置養(yǎng)老資源避免簡(jiǎn)單仿效城市路徑，不僅要避免國(guó)家資源投入的高端化、指標(biāo)化和福利錯(cuò)位，而且要避免國(guó)家資源投入的碎片化和切割化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)家資源投入的廣覆蓋、兜底保障、適度集中使用的原則。在此基礎(chǔ)上，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多元主體的組織功能，有效激活鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生的物質(zhì)資源、社會(huì)規(guī)則和社會(huì)資本，構(gòu)建低成本、有溫度、可持續(xù)的鄉(xiāng)土性養(yǎng)老服務(wù)體系。從城鄉(xiāng)差異視角提供鄉(xiāng)土性養(yǎng)老服務(wù)，使農(nóng)村在國(guó)家整體發(fā)展和現(xiàn)代化過程中發(fā)揮“蓄水池”作用，增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展韌性。

其次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角色進(jìn)行重新定位。從“鄉(xiāng)土中國(guó)”到“城鄉(xiāng)中國(guó)”轉(zhuǎn)型的背景之下，鄉(xiāng)村成為老年人為主的熟人社會(huì)，并且有不少農(nóng)民工今后仍然要回到鎮(zhèn)域社會(huì)，農(nóng)民家庭的社會(huì)化養(yǎng)老需求日益擴(kuò)大?！叭r(nóng)”問題中最為重要的是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是養(yǎng)老問題，鎮(zhèn)域社會(huì)的生產(chǎn)功能日益減弱，以養(yǎng)老為代表的服務(wù)提供功能日益凸顯。鎮(zhèn)域社會(huì)治理的核心應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向提供基本公共服務(wù)，為老年人提供與其需求相匹配的養(yǎng)老服務(wù)。在服務(wù)型基層政府建設(shè)中需要將養(yǎng)老服務(wù)供給放在突出位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的“接點(diǎn)”功能，以鎮(zhèn)域?yàn)閱卧獦?gòu)建老年人幸福感和滿意度較高、多元主體參與的養(yǎng)老服務(wù)體系。

最后，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主性，提供低成本高質(zhì)量的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，做到服務(wù)供給的因地制宜。鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)視域下，處理好縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮鎮(zhèn)域?qū)蛹?jí)的銜接作用，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主空間。一方面，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)關(guān)化和行政化，使其能夠有時(shí)間和精力做群眾工作，了解農(nóng)民家庭需求，整合提供適配性養(yǎng)老服務(wù)；另一方面，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的資源統(tǒng)籌空間，在國(guó)家資源落地過程中突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織作用，依托國(guó)家資源撬動(dòng)更多社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的整合性、協(xié)同性供給。