摘" 要：在黨的領導下，我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開始實現中華民族偉大復興的進程。要實現民族復興，必須實現鄉(xiāng)村振興。該文以河南省F鎮(zhèn)陳村為研究對象，根據陳村脫貧攻堅的經驗和實際情況，指出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中產生的問題，探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑措施。陳村需要在完善鄉(xiāng)村的人才發(fā)展機制、加大政策的宣傳落實力度、激發(fā)群眾的積極性和建立有效的工作銜接機制等方面精準發(fā)力，推動實現鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；脫貧攻堅；有效銜接；問題研究；對策建議

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）16-0156-04

Abstract： Under the leadership of the Party， we have won the battle to get rid of poverty and began the process of realizing the great rejuvenation of the Chinese nation. In order to achieve national rejuvenation， we must achieve rural rejuvenation. Taking Chencun Village of F Town In Henan Province as the research object， and according to the experience and actual situation of Chencun Village in poverty alleviation， this paper points out the problems arising in the process of effective connection between poverty alleviation and rural revitalization， and explores the ways and measures to effectively link up poverty alleviation and rural revitalization. Chencun Village needs to make accurate efforts to improve the rural talent development mechanism， strengthen the publicity and implementation of policies， stimulate the enthusiasm of the masses， and establish an effective work convergence mechanism to promote the revitalization of rural areas.

Keywords： rural revitalization; poverty alleviation; effective convergence; problem research; countermeasures and suggestions

2021年2月，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。在取得階段性的勝利后，我們仍要堅持不忘初心，在下階段的工作中要全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。2017年10月，黨的十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在2021年中央發(fā)布相關文件，指出接下來的工作重點就是在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，這為下一階段的農村工作指明方向[1]。如何在鄉(xiāng)村振興的同時鞏固拓展脫貧成果，成為我們面臨的主要問題，我們需要將這2個方面結合起來。河南省F鎮(zhèn)一直在學習貫徹國家有關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大政方針。2020年2月，F鎮(zhèn)實現了脫貧，邁出了鄉(xiāng)村振興的堅實一步。根據F鎮(zhèn)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的實際情況，探索進一步推進鄉(xiāng)村振興的路徑措施，加快建設F鎮(zhèn)的現代化美麗鄉(xiāng)村。

1" F鎮(zhèn)陳村脫貧攻堅情況

對陳村駐村工作隊隊員、村黨支部等相關人員進行訪談調查，并結合相關的資料，了解到F鎮(zhèn)陳村有關脫貧攻堅基本情況。

陳村位于F鎮(zhèn)政府駐地南2 km，全村轄一個自然村，4個村民組，現有人口630戶2 264人，耕地2 150畝（1畝約等于667 m2，下同） ，村集體土地26畝。目前陳村現有享受政策貧困戶57戶，190人；低保戶48戶，67人；殘疾戶57戶，62人；辦理慢性病卡44戶56人；特困供養(yǎng)戶12戶，13人，其中集中供養(yǎng)3戶，3人。陳村基礎設施配套齊全，村莊道路主干道全部硬化完成，公共交通、安全飲水、信息網絡等得到全面保障。

1.1" 脫貧攻堅的主要做法

1.1.1" 發(fā)展特色產業(yè)扶貧

陳村成立了以陳村2 264名村民為股東的“陳村集體（股份）經濟合作社”，還有F鎮(zhèn)宏順源種植專業(yè)合作社、F鎮(zhèn)順安種植專業(yè)合作社、F鎮(zhèn)百順河養(yǎng)殖專業(yè)合作社及西F鎮(zhèn)朝亮種植家庭農場等十幾家種植、養(yǎng)殖新型經營主體，發(fā)展了“藍寶石”葡萄、冬桃、金銀花中藥材等特色產業(yè)。陳村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、致富帶頭人程利輝，投資幾千萬創(chuàng)辦了“利興牧業(yè)”，深化“農戶+企業(yè)+科技”模式，年出欄品種羊3萬只左右，實現利潤500多萬元。

1.1.2" 加大扶貧政策的落實

陳村注重解決群眾“兩不愁三保障”，注重發(fā)揮村干部和駐村工作隊的作用，提高群眾的認識，不斷為全體群眾提供和落實農業(yè)、扶貧和發(fā)展措施。村里注重提供扶貧資金和項目實施情況，加強監(jiān)督，讓扶貧資金真正地落到實處為群眾所用。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，堅持注重逐戶摸清情況，分析致貧原因，尋找合適的扶持措施，制定精準的農村扶貧計劃和到戶扶貧措施。

2" 陳村脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的情況

2.1" 產業(yè)發(fā)展銜接狀況

陳村在扶貧方面很注重產業(yè)扶貧政策的發(fā)展。在脫貧攻堅時期，陳村最主要的脫貧政策就是利用產業(yè)，來促進貧困人口的就業(yè)，增加他們的生活收入，因地制宜建設產業(yè)合作社，種植特色農產品，這些產業(yè)的發(fā)展對于當時的發(fā)展是有幫助的。為了促進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅成果有效銜接，陳村結合村里發(fā)展情況，通過政府引導，擴大了蔬菜種植規(guī)模，大力發(fā)展經濟產業(yè)。目前蔬菜種植面積已達到350畝以上，形成了全鎮(zhèn)最大的蔬菜種植示范點，之后將進一步擴大蔬菜種植規(guī)模。除此之外，F鎮(zhèn)政府為推動陳村脫貧戶利益聯結機制，增加了5個農民專業(yè)合作社，合作社共帶動貧困戶70戶。陳村村委會表示今后將繼續(xù)加強合作社帶動作用，為更多的群眾提供便利，提供經濟收益。

2.2" 對脫貧攻堅成果的鞏固措施

在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的5年過渡期內，不斷完善返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)鞏固好“兩不愁、三保障”的成果[2]。F鎮(zhèn)在對推進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接的工作中，對工作人員的考察上也更加注重在脫貧成果的鞏固、對返貧致貧的動態(tài)監(jiān)測。陳村在對脫貧攻堅成果的鞏固措施上主要采取方式如下。在駐村扶貧工作隊隊長的帶領下，全體隊員對全村所有因疾病、自然災害、意外事故等產生意外支出，或收入大幅下降而導致基本生活需求嚴重困難的家庭進行調查，對符合條件的人口按照承諾授權、信息比對、村級初選，公示5天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告、縣級批復，公告3天錄入建檔，納入脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，落實相關幫扶措施。

2.3" 教育、醫(yī)療保障的銜接狀況

在教育、醫(yī)療方面的銜接上，2022年以來陳村脫貧戶沒有出現非身體原因而輟學的學生。由于義務教育階段學生享受了營養(yǎng)早餐、兩免一補政策，符合條件的住宿生落實了寄宿生補助政策，中、高職學生、大專學生都享受了雨露計劃補助政策，所有脫貧戶子女都能受到良好的教育。對于醫(yī)療保險的參保，根據陳村村干部所收集的數據可知，陳村參加基本醫(yī)療保險的參保率為98%。對于貧困戶參與醫(yī)療保險每人補助30元，不同貧困戶參保補貼沒有差別。

2.4" 基礎設施建設的銜接狀況

在近些年脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興相銜接的工作中，陳村在基礎設施建設上也較之前有了完善。在飲用水上，陳村自來水全部接通，自來水水質經水質部門鑒定水質達標，供水都很穩(wěn)定，徹底解決了群眾安全飲水的問題。對于文化設施的建設，陳村在文化廣場增加了更多的文化設施，供更多的村民在文化廣場休閑娛樂。村內實現了4G網絡全覆蓋，并正在籌備5G信號的覆蓋，這為村民了解政策、掌握信息提供了極大的便利。

3" 脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中存在的問題

在打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，F鎮(zhèn)脫貧攻堅戰(zhàn)取得了漂亮的一仗。但是，新的需求、新的形勢都在要求我們要走鄉(xiāng)村振興的道路。目前，F鎮(zhèn)陳村還是存在一些問題，為了實現脫貧攻堅的可持續(xù)發(fā)展，這些問題需要明確，更需要解決，以便為更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實的基礎。

3.1" 推進鄉(xiāng)村振興中缺乏勞動力和專業(yè)人才

要想實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要有更多的人才提供技術和理論支撐。人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵，如何在鄉(xiāng)村振興中實現鄉(xiāng)村人才振興，是農業(yè)農村現代化發(fā)展過程中亟須解決的問題[3]。在鄉(xiāng)村地區(qū)由于對經濟、教育、醫(yī)療等條件的限制，更多的年輕人選擇在城里打工或定居.鄉(xiāng)村人才流失嚴重，專業(yè)的技術人才、管理人才匱乏成為制約脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要因素，急需得到解決。

一是外出務工的青壯年較多。雖然近些年的鄉(xiāng)村振興政策吸引了一部分在外務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動了鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，但相對來說總體還需要提高。根據問卷調查和訪談結果，2021年陳村在18歲至60歲之間的務工人員共有1 420人，其中在縣內務工人員232人，占比16%；在縣外省內務工人員為551人，占比38%；在省外務工人員為639人，占比46%。由此可見，陳村在勞動力方面流失比較嚴重，特別是青壯年勞動力。留在陳村的更多的是較弱的勞動力，這對產業(yè)振興的發(fā)展產生很大的制約。此外，在就業(yè)方面多以建筑、裝飾、裝卸搬運等重體力活為主，因受市場經濟和勞動者身體狀況的限制較大，收入偏低，所以也很難留住更好的勞動力。

二是陳村基層治理的干部隊伍人員老齡化。根據陳村村黨支部提供的資料顯示，該村新一屆的領導班子共8人，平均年齡在48歲，村內有85名黨員。其中，60歲以上的11人，占黨員人數的12.9%；45～60歲黨員28人，占黨員總數的32.9%。

三是專業(yè)人才的缺乏。雖然在政策推動下，有部分大學生和專業(yè)人才投入到鄉(xiāng)村建設的實踐中，但是占比較少。專業(yè)人才的匱乏使陳村的產業(yè)發(fā)展后勁不足。要想讓陳村的產業(yè)發(fā)展模式更加適應經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的要求，就不能止步于最基礎的產銷模式，應更多加入對科技的投入，這就需要有專業(yè)人才的加入。專業(yè)人才匱乏，已經成為了陳村在推進鄉(xiāng)村振興中的一大短板。

3.2" 政策落實工作不到位

主要是缺乏政策的宣傳引導。陳村在對相關政策進項宣傳的方式主要是用更加方便快捷的方式，例如，村內廣播音頻資料、在微信群發(fā)放相關資料、復印宣傳頁等，但對鄉(xiāng)村振興和減貧的教育和政策建議未能充分考慮到農村人口的年齡結構、知識和文化、教育水平和互聯網使用方面的差異。老年農村人口由于視力不佳和不擅長使用互聯網等因素，可能不愿意使用互聯網關注政策解讀和其他內容。這使得低文化水平的農村人口僅僅通過閱讀印刷宣傳材料仍就很難理解政策的準確含義。這些原因在一定程度上都導致了村民對政策理解水平難以提高。

其次，就是在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過程中，駐村隊主要在貧困戶中宣傳扶貧政策，所以還是會有很多的村民對相關政策不了解。駐村工作隊在銜接時期的工作受很多限制，政策宣傳效果也不理想。在鞏固脫貧攻堅成果方面面臨的挑戰(zhàn)主要成因在于農村發(fā)展后勁不足，政府引導松懈，在此基礎上提出要加強黨的領導，進一步提高農民的素質，開展多元主體協作[4]。

3.3" 群眾缺乏主動思想

在脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接過程中，陳村部分群眾依然被動地依賴援助政策，認為鄉(xiāng)村振興是扶貧之后的另一條“生命線”。貧困戶對這一政策的依賴性很強，有一種“以貧為榮”的心態(tài)。有些脫貧人員認為有了國家和政府的幫助就可以不勞而獲，還有些人員認為村里幫自己在村中安排了公益勞動獲得了報酬后國家和政府將不對其發(fā)放相應的補貼，所以不愿參加勞動。群眾的這些消極、負面的思想嚴重阻礙了F鎮(zhèn)陳村推進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有效銜接，政策幫扶造成貧富差距，也造成了貧困戶與非貧困戶，特別是邊緣戶之間的差距，不利于群眾的團結。因此，關鍵問題是如何提高群眾的積極心態(tài)，在提高支持程度和防止福利依賴之間找到合適的平衡點。

3.4" 政策銜接難度大

陳村在脫貧攻堅中取得了很好的成果，村干部大部分的精力都投到了脫貧工作中，在完成脫貧攻堅之后還需要進一步推進鄉(xiāng)村振興。有研究表明，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑探索中，要推進在理念、產業(yè)和規(guī)劃上的有效銜接[5]。很多工作在政策方面都需要有相對應鄉(xiāng)村振興機制，例如，駐村干部幫扶方面有很多配套的脫貧機制、在鄉(xiāng)村振興中相關鄉(xiāng)村建設機制等，實現鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的有效銜接，政策之間的聯系是至關重要的，也是未來農村發(fā)展的挑戰(zhàn)。

4" 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策與建議

鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是過渡時期的需要，防止規(guī)模性返貧是首要任務，邁向共同富裕是有效銜接的終極目標[6]。解決脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興之間的銜接問題需要我們認清問題“對癥下藥”，需要完善鄉(xiāng)村的人才發(fā)展機制，加大政策的宣傳落實力度，同時激發(fā)群眾的積極性，建立有效的工作銜接機制。

4.1" 完善鄉(xiāng)村人才發(fā)展機制

人才振興有利于加快推進農村產業(yè)振興、有利于加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展[7]。加大農村人才流動力度，要吸引更多具有專業(yè)知識的人才，特別是懂農業(yè)科技或是農業(yè)產業(yè)知識的高素質人才，形成具有優(yōu)勢的農業(yè)科技人才創(chuàng)新團隊。以精準農業(yè)為重點，統籌各類教育培訓資源，實現高技能農民普及培訓和線上線下培訓的全面發(fā)展。要加快完善公共服務和基礎設施的建設，并進一步優(yōu)化工作條件，這樣才能增強農村對人才的吸引力。在完善人才發(fā)展機制的同時，也要加大對人才的技術和資金支持，依托數字化農業(yè)技術的發(fā)展，將更高效的農業(yè)發(fā)展技術應用到鄉(xiāng)村建設當中去，讓更多的人才更好地推進鄉(xiāng)村振興建設。

加強基層治理人才隊伍建設。以“兩手抓”的方式，抓好高層項目和基層資金，不斷支持社會管理能力的現代化。加大對志愿服務組織的支持力度，創(chuàng)建示范性志愿服務組織，開發(fā)公眾參與志愿服務的平臺。

4.2" 加大政策宣傳落實力度

各級政府應提高村民主動學習的意識，促進農村文明建設。在政策銜接階段，還應該豐富駐村工作隊的工作手段和方法。首先是加強對駐村工作隊隊員的培訓，F鎮(zhèn)政府部門應組織適當的線上和線下培訓，讓他們在銜接階段和后續(xù)的鄉(xiāng)村振興工作中盡早了解基本內容。

其次是鼓勵創(chuàng)新工作方式。要實現鄉(xiāng)村振興的目標，各地必須因地制宜，走不同的道路。駐村工作隊已經在村里待了很長時間，他們對當地情況比較熟悉。地方政府應該給他們一些自由，讓他們在一定范圍內做出決定。

4.3" 激發(fā)群眾的積極性

在推進脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的進程中，必須要讓群眾積極參與到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接工作中去，所以F鎮(zhèn)陳村在開展工作時，要讓干部深入到群眾，主動聽取群眾意見，領導干部應該多到村中進行調研，貼近農村實際和農民需要來指導工作。除此之外，要加強宣傳引導，進行思想動員。陳村有很多村民都知道脫貧攻堅，但他們不知道脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有關系。因此，要加強輿論宣傳，邀請知名黨員干部定期到村里講課，用群眾聽得懂的話宣傳好的國家政策。宣講的內容主要是建立農村人的自信心，讓群眾對自己熟悉的環(huán)境和發(fā)展有更多的了解，同時也要加強農村人主動學習的意識，使他們能夠為農村文明的發(fā)展作出貢獻。

4.4" 建立有效工作銜接機制

在建立脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的機制中，陳村也有了一些對應的政策思考，首先要先鞏固好脫貧攻堅的成果，建立相應的返貧預警機制，做到返貧風險早發(fā)現、早行動、早救助。對脫貧人口進行回顧性評估，組織救濟人員入戶走訪，將扶貧成效評估結果與上年度扶貧成效評估結果相結合，糾正問題，鞏固改革，同時分戶、分人、分設施進行全面調查，發(fā)現問題，解決問題。確保村里的工作人員在田間地頭進行調查，切實幫助農民解決實際問題，開辟監(jiān)測反饋和預警渠道。

其次是建立動態(tài)幫扶機制。一是針對低保問題，對有勞動力的家庭，由村“兩委”、駐村工作隊提供集體勞動信息，通過就業(yè)或社會崗位等措施增加村民收入；二是落實收入轉移，督促參與五保、低保、養(yǎng)老金、高寒補貼和土地出讓金等長期固定補貼收入的機構，及時與有關部門和單位聯系，監(jiān)督落實；三是對于受重大變故影響的家庭和面臨貧困風險的邊緣化家庭，將按照現有政策實施援助，并提供社會捐助、公民援助和醫(yī)療援助等措施。

最后，要推進鄉(xiāng)村振興機制的建設，讓脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興進行有效銜接。相關機制包括持續(xù)改善農村人居環(huán)境；加快推進戶廁現代化建設，深入農村家庭，加大對農村居民的宣傳、教育和輔導，改變傳統衛(wèi)生習慣和不良衛(wèi)生習慣，采取健康文明的生活方式，提高自我保健意識，鼓勵參與和積極推進戶廁現代化進程；全面改善村容村貌；改善公共服務，進一步提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障和生產安全的質量；加強對資產管理和扶貧項目的監(jiān)測，通過全面監(jiān)測和記錄實現善治，確?？沙掷m(xù)的成果。

4.5" 持續(xù)推進干部作風建設

干部隊伍是推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策推進者和基石，肩負著鄉(xiāng)村各項治理工作的任務。基層干部扎根基層，在推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著穿針引線的作用。要充分發(fā)揮干部隊伍的作用，持續(xù)推進干部作風建設，推深做實各類問題整改，持續(xù)深化“三個以案”警示教育，從嚴從實抓好作風建設，杜絕銜接期間形式主義、官僚主義問題的發(fā)生，嚴以律己。以更實的舉措、更大的力度、更優(yōu)的作風，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。

5" 結束語

鄉(xiāng)村振興是邁向共同富裕的重要又必要的一步。鄉(xiāng)村是推進共同富裕建設中的關鍵角色，“國家要復興，鄉(xiāng)村必振興”。要在鞏固脫貧攻堅成果的同時，充分發(fā)現、發(fā)揮鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，讓鄉(xiāng)村在推進農業(yè)現代化、實現共同富裕的進程中的作用能夠得到更好的體現。這些都需要政府、個人、社會組織等各主體的共同努力，從政策、經濟、文化建設等多維度持續(xù)發(fā)力，推進鄉(xiāng)村振興的進程。

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