［摘 要］隨著職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的勢頭不斷增強，資金使用效益成為全社會關(guān)注的重點，在全面推行預(yù)算績效管理的大環(huán)境下，高職院校構(gòu)建一套完善的全面預(yù)算績效管理體系顯得尤為迫切。文章在探究預(yù)算績效管理整體發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，指出高職院校在全面預(yù)算績效管理體系建設(shè)中存在預(yù)算績效意識淡薄、績效評價體系不健全等問題，并針對上述問題提出解決建議，以期不斷提升高職院校內(nèi)部治理水平，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

［關(guān)鍵詞］全面預(yù)算績效；高職院校；預(yù)算管理；績效評價

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.22.007

［中圖分類號］G475；F234.3 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）22-00-03

1" " "全面預(yù)算績效管理的發(fā)展背景

隨著“支出必問效、無效必問責(zé)”的績效管理理念逐漸深入人心，績效評價結(jié)果的持續(xù)運用、建立符合時代需要的現(xiàn)代預(yù)算績效體系成為必要。2003年，黨的十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”，開啟了我國政府探索和建立預(yù)算績效管理體系的工作嘗試；2015年修訂實施的《中華人民共和國預(yù)算法》（簡稱《預(yù)算法》）明確了各級預(yù)算要遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，為各級政府實施預(yù)算績效管理指明了方向。隨著預(yù)算績效管理的持續(xù)深化，2017年黨的十九大報告提出全面實施績效管理，對構(gòu)建全范圍、多領(lǐng)域的預(yù)算績效管理體系作出了總體要求。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，指出力爭用3～5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。該意見進一步落實了《預(yù)算法》關(guān)于講求績效的總體要求，對深化預(yù)算管理體制改革作出了整體部署和安排，明確了構(gòu)建全面預(yù)算績效管理體系的時間表和路線圖。2019年發(fā)布的《教育部關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》要求進一步優(yōu)化預(yù)算績效管理模式，改變預(yù)算資金分配的固化格局，硬化責(zé)任約束，強化目標(biāo)管理，做好過程監(jiān)控，推進績效評價，注重結(jié)果應(yīng)用，不斷提高教育預(yù)算管理科學(xué)化水平，為教育事業(yè)發(fā)展提供有力保障。2022年黨的二十大報告提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”，從戰(zhàn)略和全局的高度明確了進一步深化財稅體制改革的重點舉措，要求構(gòu)建“講求績效”的現(xiàn)代預(yù)算制度，深化預(yù)算績效管理，擴大重點績效評價范圍，提高績效評價質(zhì)量，用好績效評價結(jié)果，推進支出標(biāo)準(zhǔn)化，加快項目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)［1］。我國預(yù)算績效管理在制度、評價過程、評價結(jié)果運用方面不斷修訂完善，為高職院校構(gòu)建全面預(yù)算績效管理體系提供了有力保障。

高職院校作為教育領(lǐng)域的重要組成部分，面臨著改善辦學(xué)條件、強化內(nèi)涵建設(shè)、提升管理水平等一系列發(fā)展難題，其資金投入的效益事關(guān)職業(yè)教育的長遠發(fā)展。因此，高職院校開展全面預(yù)算績效管理體系構(gòu)建，不僅有利于提升內(nèi)部管理水平，還對推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重大影響。

2" " "高職院校全面預(yù)算績效管理體系建設(shè)中存在的問題

目前，全面預(yù)算績效管理已經(jīng)從理論、制度探索向?qū)嶋H執(zhí)行和具體實施轉(zhuǎn)變，各地區(qū)、各部門出臺了一系列預(yù)算績效管理辦法，財政項目資金已被全部納入預(yù)算一體化系統(tǒng)監(jiān)管，重大項目支出績效評價和管理已成為常態(tài)，績效指標(biāo)庫體系進一步完善，績效結(jié)果應(yīng)用逐漸強化，“全方位、全過程、全覆蓋”的單位（部門）預(yù)算績效管理體系基本形成。但高校在全面預(yù)算績效管理方面仍存在很多問題，特別是高職院校在制度建設(shè)、執(zhí)行監(jiān)管、結(jié)果運用的全面預(yù)算績效管理體系構(gòu)建上更為薄弱。

2.1" "預(yù)算績效管理意識淡薄，全面預(yù)算管理水平低

目前，高職院校普遍結(jié)合自身實際建立了預(yù)算管理體系，在制度和形式上基本建立了符合上級要求的管理體制。受辦學(xué)規(guī)模、管理體制和人員整體素質(zhì)等因素的影響，高職院校普遍存在教職工和管理層對全面預(yù)算績效管理的認(rèn)識不足、全員加強全面預(yù)算管理的共識尚未形成、對業(yè)財融合的理解不夠深入等問題。在實際項目執(zhí)行過程中，存在項目儲備不足、預(yù)算編制隨意、頻繁調(diào)整預(yù)算、未建立適用的績效指標(biāo)體系，以及項目資金使用效益低下的情況。

2.2" "全面預(yù)算績效評價體系不完善，評價機制不健全

當(dāng)前，我國關(guān)于績效評價和結(jié)果運用的制度與規(guī)范基本建立，但缺乏針對高校的預(yù)算績效實施細(xì)則和具體操作指南，各高職院校整體績效自評流于形式，沒有真正實現(xiàn)以績效為導(dǎo)向的良性循環(huán)的評價體系，與績效管理科學(xué)化和精細(xì)化仍有差距。部分高職院校在制定內(nèi)部預(yù)算績效管理制度的過程中，存在制度編制不嚴(yán)謹(jǐn)，調(diào)研、審批程序不充分，預(yù)算執(zhí)行缺乏考核標(biāo)準(zhǔn)等問題。在具體的績效考核環(huán)節(jié)各部門配合度不高，工作職責(zé)劃分不明確，預(yù)算管理工作中時常出現(xiàn)執(zhí)行進度緩慢、工作停滯、效率不高等問題［2］。

2.3" "預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和控制，績效評價結(jié)果未能有效運用

預(yù)算監(jiān)督是對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，是為績效評價提供依據(jù)的手段，缺少有效的監(jiān)督會讓績效評價工作淪為形式主義［3］。當(dāng)前，高職院校在推進預(yù)算執(zhí)行的過程中普遍缺乏有效的監(jiān)控機制，導(dǎo)致預(yù)算難以按照既定的流程順利執(zhí)行。同時，預(yù)算管理體制尚不完善、績效評價結(jié)果運用不充分等問題亟待解決，重資金爭取、輕預(yù)算執(zhí)行、不講求績效成為項目管理的老大難問題，過程性績效跟蹤監(jiān)控手段不完善，信息化支撐不足，應(yīng)付式地開展績效自評工作，未能從內(nèi)部治理需要的實際出發(fā)有效監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行。同時，缺少合理的預(yù)算績效獎懲問責(zé)機制，無法起到糾正預(yù)算執(zhí)行偏差的作用，難以發(fā)揮出績效評價改善預(yù)算管理的作用［4］。高職院校在預(yù)算控制方面相較于本科院校更為薄弱，存在“重申請、執(zhí)行慢、輕績效”的現(xiàn)象。受頂層設(shè)計謀劃不完善、預(yù)算績效體系不完整和預(yù)算管理水平不高等的影響，高職院校在推動項目落地實施、開展政府采購、推進預(yù)算執(zhí)行、資金支付和效益評估方面缺乏有效控制，表現(xiàn)為預(yù)算執(zhí)行進度緩慢，資產(chǎn)使用效益不高，績效評價結(jié)果沒有得到有效的運用。

2.4" "信息化水平低，績效評價結(jié)果公開機制不健全

高校在開展預(yù)算編制、過程監(jiān)控、績效自評等方面都需要信息化的支撐。目前，各高職院校通常由財務(wù)部門牽頭開展績效評價工作，績效評價涵蓋的部門較多，數(shù)據(jù)多且復(fù)雜，各信息化系統(tǒng)又相互獨立，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性和共享性較差，人工統(tǒng)計錯誤率高且耗時，績效評價的信息化建設(shè)問題亟待解決。由于部門績效評價的完整性和規(guī)范性不足，評價結(jié)果公開形式較為單一，一般僅通過學(xué)校官網(wǎng)對外公開；公開內(nèi)容較為簡單，社會公眾接受度低；公開標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管。

3" " "高職院校全面預(yù)算績效管理體系建設(shè)優(yōu)化建議

3.1" "全面實施預(yù)算績效管理

一是增強全員預(yù)算績效管理意識。國內(nèi)公辦高職院校的資金來源大多為財政撥款，資金無償使用且使用效益與獎懲不掛鉤。在各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)監(jiān)督過程中，更多關(guān)注資金支出的合規(guī)性和合法性，較少關(guān)注資金的使用效益，時常導(dǎo)致浪費極大、使用效益極低的情況。對此，高職院校全體人員都應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到預(yù)算資金的使用不僅要合法合規(guī)，還要講求效益。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實“過緊日子”要求，將資金用在刀刃上，花出成效，接受社會公眾的監(jiān)督。同時，還應(yīng)通過培訓(xùn)、設(shè)立獎懲機制的方式，不斷深化廣大教職工對績效管理的認(rèn)識，使其充分重視預(yù)算編制、項目申請和資金使用，落實職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的要求。二是落實預(yù)算項目全生命周期管理機制。全面預(yù)算績效管理的實施依賴高質(zhì)量的預(yù)算編制，預(yù)算編制的基礎(chǔ)是項目庫管理，高職院校應(yīng)當(dāng)實行預(yù)算支出項目化管理，將所有預(yù)算支出都以項目的形式納入項目庫管理。項目評審部門將符合學(xué)校發(fā)展需求的項目納入項目庫管理，入庫項目一定年限內(nèi)未能實施的清理出庫，通過建立項目出入庫良性循環(huán)管理制度，進一步提升預(yù)算管理水平。

3.2" "健全全面預(yù)算績效管理體系

一是強化預(yù)算績效頂層設(shè)計。我國公辦職業(yè)院校數(shù)量、類別眾多，在評價投入和產(chǎn)出方面各有特征且側(cè)重不同，難以形成統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。在此背景下，高職院校應(yīng)結(jié)合自身實際，建立全面預(yù)算績效管理協(xié)調(diào)機制，成立全面預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門協(xié)調(diào)配合，全方位推動預(yù)算績效管理實施。另外，高職院校應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展動向和學(xué)校內(nèi)部中長期發(fā)展規(guī)劃，在上級部門制度框架下出臺校內(nèi)預(yù)算績效管理制度，規(guī)定績效目標(biāo)編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價、結(jié)果運用和信息公開等具體內(nèi)容，編制績效評價操作手冊等實用材料，從制度和操作層面指導(dǎo)績效評價工作的開展。二是推動全面預(yù)算績效管理一體化。高職院校全面預(yù)算績效管理的實施是一項復(fù)雜而精細(xì)的工程，應(yīng)當(dāng)從事前（預(yù)算編制）、事中（執(zhí)行監(jiān)控）、事后（績效評價）、績效延伸（信息公開）運用四個方面推動全過程、全覆蓋的預(yù)算績效一體化。

3.3" "加強全面預(yù)算績效監(jiān)督控制

一是動態(tài)監(jiān)控全面預(yù)算績效實施。強化預(yù)算執(zhí)行過程中的實時監(jiān)控和評估是預(yù)算績效取得成效的重要環(huán)節(jié)，高職院校應(yīng)圍繞發(fā)展目標(biāo)，建立一套完善的績效跟蹤監(jiān)控機制，及時糾偏調(diào)整預(yù)算執(zhí)行過程中偏離績效目標(biāo)的行為，確?？冃繕?biāo)按期完成。同時，不斷加強對高職院校預(yù)算執(zhí)行效果的評估與分析，將績效評價的結(jié)果作為分配預(yù)算資金的重要依據(jù)，以便滿足高質(zhì)量發(fā)展需求，實現(xiàn)績效目標(biāo)。二是建立績效實施獎懲機制。高職院校要制定明確的預(yù)算績效獎懲標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)部門和員工的貢獻值、表現(xiàn)和成果等設(shè)立相應(yīng)考核指標(biāo)，如預(yù)算績效目標(biāo)完成情況、預(yù)算執(zhí)行率高低等。同時，績效評價部門要對照標(biāo)準(zhǔn)考核部門和員工績效目標(biāo)完成情況，對項目實施效率高、成本效益好的部門給予預(yù)算資金安排上的政策傾斜，對個人給予獎勵；對項目實施效益低下、執(zhí)行效率較慢的部門采取扣減項目預(yù)算、壓減預(yù)算資金等措施，對個人要追責(zé)問責(zé)。

3.4" "強化績效評價結(jié)果運用

一是完善預(yù)算績效信息化建設(shè)。全面預(yù)算績效管理實施是高職院校的一項整體工作，要打破“績效評價僅僅是財務(wù)部門工作任務(wù)”的片面認(rèn)知，建立一套信息共享、互聯(lián)互通的績效管理系統(tǒng)，以財務(wù)系統(tǒng)為統(tǒng)領(lǐng)，融合人事、教務(wù)和科研等校內(nèi)系統(tǒng)信息，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與財務(wù)銜接。財務(wù)部門或績效管理辦公室結(jié)合學(xué)校的特點建立整體的績效指標(biāo)庫，各二級學(xué)院結(jié)合自身職能職責(zé)，制定基于專業(yè)大類、專業(yè)屬性的特色績效指標(biāo)?？冃Ч芾硐到y(tǒng)應(yīng)當(dāng)涵蓋項目庫、績效指標(biāo)庫、績效運行監(jiān)控、績效自評等內(nèi)容，構(gòu)建可共享、可比較、可量化、合理可行的績效評價指標(biāo)體系，以期進一步發(fā)揮預(yù)算績效評價的作用［5］。二是加大績效評價結(jié)果公開力度。高職院校使用財政資金開展教育教學(xué)活動，其績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序依法向社會公開，將績效評價過程材料及評價結(jié)果相關(guān)信息在學(xué)校官網(wǎng)等渠道公開，接受社會公眾監(jiān)督。學(xué)校內(nèi)部的部門績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按等次排序通報，并按程序在學(xué)校內(nèi)部公開。高校主管部門應(yīng)加強對各高校績效評價過程及結(jié)果的監(jiān)督檢查，適時聘請第三方機構(gòu)評價各高?？冃Ч芾黹_展情況。通過完善預(yù)算績效評價結(jié)果公開機制，形成公開透明、科學(xué)合理的預(yù)算績效評價結(jié)果管理體系。

4" " "結(jié)束語

隨著國家投入職業(yè)教育方面的資金逐年增加，資金使用效益成為政府和社會公眾關(guān)注的重點。在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背景下，高職院校開展全面預(yù)算績效管理對于職業(yè)教育提質(zhì)增效具有重要意義。本文以宏觀的視角分析高職院校在預(yù)算管理、績效運行監(jiān)控、結(jié)果運用、信息公開等方面存在的問題，對高職院校全面預(yù)算績效管理體系建設(shè)提出了優(yōu)化建議。開展全面預(yù)算績效管理既是上級部門的要求，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，更是學(xué)校內(nèi)部治理的需要，高職院校應(yīng)以績效管理為導(dǎo)向，以優(yōu)化預(yù)算管理為抓手，不斷完善管理措施，推動全面預(yù)算績效管理水平持續(xù)提升。

主要參考文獻

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