張玉琨

摘要貧富差距是各個社會不可避免的現(xiàn)象,在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型向深推進的今天,貧富差距的負效應(yīng)影響到了我國社會的穩(wěn)定和進一步發(fā)展。本文針對貧富差距負效應(yīng)產(chǎn)生的根源,以法制構(gòu)建為角度,提出解決辦法,消減貧富差距的負效應(yīng),保障我國社會在和諧中不斷進步。

關(guān)鍵詞貧富差距 負效應(yīng) 根源 法制構(gòu)建

中圖分類號:F047文獻標識碼:A

1 貧富差距的負效應(yīng)

貧富差距造成社會資源在各個階層之間不平衡的分配:高等階層擁有更優(yōu)的物質(zhì)生活條件,更高的政治地位和社會評價,以及相對獨立的群體文化和認同感,進而必然造成階層之間的全面對立。這種階層對立的負效應(yīng)在我國集中表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.1兩極分化

兩極分化的直接量化標準就是基尼系數(shù)。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究,我國基尼系數(shù)在不斷上升,1994-1997年全國基尼系數(shù)就已超過了0.5(按照南開大學(xué)經(jīng)濟研究所的調(diào)查)?！倍?這只是上個世紀的統(tǒng)計結(jié)果,對于持續(xù)發(fā)展到今天的真實狀況,恐怕相當保守。而數(shù)字背后,同一個社會中人與人之間財富數(shù)量、社會地位、生存狀況的差距,還要更加觸目驚心。這無疑會使社會的穩(wěn)定愈發(fā)脆弱。正如學(xué)者所說,“財富分配的不均等與社會不穩(wěn)定是一對孿生姐妹”。

1.2 犯罪率升高

貧富差距負效應(yīng)最客觀最直接的表現(xiàn),就是一個社會犯罪率的升高。結(jié)合我國現(xiàn)實,“改革開放促進了經(jīng)濟的發(fā)展與人民生活水平的提高,同時在社會轉(zhuǎn)型期犯罪率也有明顯增長,尤其是1988年以來,犯罪率持續(xù)大幅度上升,其增長幅度已超過美國自1960年以來犯罪率增長的最大幅度?！碑敶袊鐣缸锫实拿黠@增長,是一個需要深刻解析的多因素共同作用產(chǎn)生的社會現(xiàn)象,但毫無疑問,伴隨改革開放而越來越顯著的貧富分化,以及作為其基底的制度規(guī)范的失當,是影響犯罪率波動的重要因素之一。

1.3 居住空間分化

這是貧富分化負效應(yīng)在城市空間占有安排上的表現(xiàn)。我國在工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展中,城市中形成了不同的居住區(qū)類型:以豪華別墅區(qū)為代表的高收入居住區(qū);以經(jīng)濟實用型小區(qū)為主體的中低收入居住區(qū);以舊城衰敗街區(qū)、自建簡陋房為代表的低收入居住區(qū)。富裕人口和貧困人口都會不自覺或被迫向他們所屬的階層聚集,形成“富人區(qū)”和“窮人區(qū)”?！斑@種空間的分化,對社會不同階層和諧相處帶來的負面影響,和一般的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相應(yīng)的公平、正義等抽象理念不同,社會不同階層在空間占有方面的差距與不公更直觀顯現(xiàn),以其強烈的視覺沖擊力時刻刺激著人們的神經(jīng),加劇了社會不同階層的疏離、隔膜甚至仇視?！?/p>

2 貧富差距負效應(yīng)的產(chǎn)生根源

2.1 資源分配不公正

社會調(diào)查顯示,多數(shù)公眾對富裕者的致富途徑持否定態(tài)度。公眾意識到,目前的貧富分化并非是有序的、公平競爭的產(chǎn)物,社會地位較高者并不一定是能力較強者和貢獻較大者,而是在分化過程中采取了不公正手段的得利者,也就是說,公眾并不是對分化的結(jié)果不滿,而是因為分化過程中起點的不公平、機會的不公平感到不滿。的確,在我國發(fā)展過程中,經(jīng)濟改革孤軍深入而政治改革相對滯后,制度創(chuàng)新尚在探索之中,使得一些權(quán)力滲透到經(jīng)濟的競爭中,消解了市場經(jīng)濟的公平。這種貧富分化過程中的不公正,是分化結(jié)果受到質(zhì)疑,社會分化產(chǎn)生負效應(yīng)的根源之一。

2.2 馬太效應(yīng)

馬太效應(yīng)表現(xiàn)社會中客觀存在的“強者愈強、弱者恒弱”的現(xiàn)象。經(jīng)濟領(lǐng)域中的馬太效應(yīng)尤為典型。在優(yōu)勢企業(yè)與弱勢企業(yè)的競爭中,由于消費者都愿意購買生產(chǎn)正規(guī)、管理嚴格的企業(yè)產(chǎn)品;銀行都愿意給產(chǎn)品有市場,經(jīng)營有信譽的企業(yè)貸款,于是那些具有優(yōu)勢的企業(yè)就能擁有越來越多的資金、掌握越來越雄厚的技術(shù)實力,占有越來越大的市場份額。相反,那些弱小企業(yè)則不斷被擠壓直至最后被優(yōu)勢企業(yè)淘汰、兼并。在貧富分化中占有社會資源多的階層會因為其可支配資源更多、社會聲望更高、掌握權(quán)力更大而越來越強大,而那些較低階層則相反的越來越弱,這就使得社會兩極分化越來越嚴重,進而產(chǎn)生了貧富分化的負效應(yīng)。

2.3 階層流動不暢

根據(jù)社會學(xué)的緊張理論,貧富分化負效應(yīng)產(chǎn)生的原因之一,就是行為人不能通過合法手段取得社會地位和物質(zhì)財富。在中、高階層,取得體面而高薪的職業(yè)、物質(zhì)財富等手段是相對容易的。但對于下層階級來說,由于不利的經(jīng)濟和社會地位,幾乎所有通向成功的正常道路都被堵死了。在沒有合法的途徑獲取成功的時候,人們常通過越軌的方法去追尋他們的目標,或者排斥社會既定的目標而代之以諸如侵害。

3 通過法制構(gòu)建消減社會分層負效應(yīng)

通過法制構(gòu)建,可以形成針對某一領(lǐng)域的制度化法律,且這種制度是以國家強制力為后盾保障實施,所以,法制構(gòu)建對消除貧富分化負效應(yīng),有著其他方式不可比擬的優(yōu)越性。

3.1 保障過程公正——反腐敗法制構(gòu)建

貧富分化過程中的不公正中最突出問題就是腐敗。目前我國廉政法制建設(shè)還存在不少問題,如立法滯后,法律制度不健全;公務(wù)人員法紀觀念淡薄,有法不依、執(zhí)法不嚴等依然存在。僅以官員腐敗被查處的概率為例。據(jù)統(tǒng)計,1993年至1998年,每100名受黨紀政紀處分的干部只有42.7人被立案偵查,最后被判刑的只有6.6人。這意味著一個人貪污受賄,只有6%的概率被繩之以法,這幾乎是一個小概率事件,自然就會惹得很多人心動。所以,必須加快反腐敗法制建設(shè),消除不公正因素。

反腐敗法治構(gòu)建應(yīng)該立足于治本,加強事前的積極預(yù)防。反腐敗法治構(gòu)建的關(guān)鍵應(yīng)該是針對公務(wù)人員制定一系列旨在防止其運用權(quán)力為己謀利的預(yù)防性規(guī)范。所以,應(yīng)該盡快出臺“公務(wù)員法典”、“國家公職人員財產(chǎn)申報法”和“國家公職人員日常行為規(guī)范法”等規(guī)范,并完善行政程序法,如在某些部門中公職人員可實行回避制度,以防止國家公職人員共同作弊和裙帶關(guān)系等弊端的發(fā)生。另外,有必要進一步完善嚴禁國家公職人員兼職、經(jīng)商的規(guī)定。

3.2 消減馬太效應(yīng)——遺產(chǎn)稅法制構(gòu)建

(1)稅制結(jié)構(gòu)。世界各國遺產(chǎn)稅的稅制結(jié)構(gòu)有三種:總遺產(chǎn)稅制,分遺產(chǎn)稅制和混合遺產(chǎn)稅制。三種稅制各有利弊,筆者主張采取總遺產(chǎn)稅制,即對被繼承人死亡之時所遺留的財產(chǎn)先行征稅,然后再分割給各繼承人,這種征稅方法簡單易行,有助于減小遺產(chǎn)稅征收的阻力,而且這樣既能保證稅源,又較容易控管。

(2)采取遺產(chǎn)稅、贈與稅統(tǒng)一立法的體制。所謂贈與,是指財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓與他人,并經(jīng)他人允受而生效的行為,贈與稅以贈與的財產(chǎn)額為征稅對象而課征的稅。而遺產(chǎn)稅是對遺產(chǎn)征稅,因此被繼承人為了避稅往往采用贈與的方式將其財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給繼承人或受遺贈人,為了防止這樣情況,許多國家同時開征遺產(chǎn)稅和贈與稅或者對二者統(tǒng)一立法。筆者認為我國比較適合對遺產(chǎn)稅、贈與稅統(tǒng)一立法,可將被繼承人生前若干年內(nèi)贈與的財產(chǎn)并入遺產(chǎn)一并征收遺產(chǎn)稅,這樣既能簡化稅制,又能防止用生前贈與行為逃稅。

(3)課稅對象,應(yīng)該包括被繼承人死亡時遺留的財產(chǎn)及被繼承人死亡之前若干年內(nèi)對外贈與的財產(chǎn)。我國公民,對常住國內(nèi)的,對其死亡之時遺有的境內(nèi)、外遺產(chǎn)征稅,不常住國內(nèi)的,則僅就我國境內(nèi)遺產(chǎn)征稅。

(4)扣除項目,按照各國遺產(chǎn)稅立法通例,遺產(chǎn)稅扣除項目均以列舉的方式規(guī)定,通常包括:喪葬項目;遺產(chǎn)管理費用;公益性捐贈;欠繳的其他稅款;未清償?shù)膫鶆?wù);婚姻扣除;贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人口扣除;法律規(guī)定的其他扣除項目。

3.3 暢通階層流動——平等受教育權(quán)法制構(gòu)建

階層流動暢通的條件中,最重要的是受教育權(quán)的平等。現(xiàn)實生活中教育資源的占有失衡,已經(jīng)阻礙了階層的暢通流動,急需通過更進一步的法制構(gòu)建,來保證受教育權(quán)的平等。

平等受教育權(quán)法制構(gòu)建,首先要建立和完善補償救濟機制,完善對經(jīng)濟困難學(xué)生的資助政策,通過“獎、貸、助、補、減、免”等一系列措施來保證教育機會的公平,特別是完善國家助學(xué)貸款工作。助學(xué)貸款是作為高校貧困學(xué)生在校期間由政府全額貼息的優(yōu)惠政策,是政策性極強的商業(yè)貸款,它作為一項基本國策,應(yīng)該主要由國家政策性銀行來開辦,通過人大立法,根本保證國家助學(xué)貸款的順利進行。同時為避免學(xué)生違約現(xiàn)象的出現(xiàn),一方面要加強學(xué)生的誠信教育,逐漸建立個人信用體系;另一方面可以建立學(xué)生生源地國家助學(xué)貸款制度。

其次,還要規(guī)范教育入學(xué)體制。在基礎(chǔ)教育階段,改革原有的按地域和戶籍劃分來選擇學(xué)校的規(guī)定,取消人們頭上的身份標簽,減少以“贊助費”或其他名目錄取的學(xué)生人數(shù),保證初級階段教育的機會公平。在高等教育階段,注重保證高考錄取過程中的透明性,改革原有的志愿填報制度,實現(xiàn)學(xué)校與學(xué)生之間的信息對稱,從而維護受教育的機會。

4 結(jié)語

貧富分化既有正效應(yīng),又有負效應(yīng)。改革開放之前,由于過分限制貧富分化的正效應(yīng),我國在一直停滯在普遍貧窮之中,而改革開放以后,我們開始注意發(fā)揮其正效應(yīng),給社會發(fā)展注入了活力并帶來生機。然而時至今日,我們又忽視了貧富分化的負效應(yīng),以至于出現(xiàn)了各種各樣的社會問題。我們必須同時注重貧富分化的正效應(yīng)和負效應(yīng),才能使社會在和諧中不斷發(fā)展。而法制構(gòu)建因其效力的特殊保障性,在消除貧富分化負效應(yīng)中具有不可替代的作用。

注釋

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參考文獻

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