李濟(jì)廣

摘要:我國提高企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬比重具有很大的空間。過去提高勞動(dòng)報(bào)酬水平效果不明顯,主要原因是提高勞動(dòng)報(bào)酬比重特別是提高非公企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬比重存在一些難點(diǎn)。為了克服這些難點(diǎn)需要進(jìn)行政策創(chuàng)新,主要包括重塑工會(huì)體制,以保障勞動(dòng)者的談判地位,調(diào)整農(nóng)民工的社保政策尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用政府力量建立剩余分享機(jī)制等。

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)報(bào)酬比重;提高空間;提高難點(diǎn);提高對(duì)策

中圖分類號(hào):F124.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-9107(2009)06-0067-06

近十幾年來,我國非公企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬占企業(yè)可分配收入的比重和整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)報(bào)酬占國民收入的比重嚴(yán)重偏低,這種狀況具有很大的消極影響。首先,拉大了收入分配差距,并通過勞資收入過大差距的積累使得財(cái)產(chǎn)差距更大。其次,雇員收入比重偏低是社會(huì)消費(fèi)率過低的原因之一。再次,影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。如東南沿海一些民營企業(yè)形成了對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的過度依賴而沒有技術(shù)革新的動(dòng)力,造成很多企業(yè)沒有競(jìng)爭(zhēng)力,勞動(dòng)收入過低還不利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提升。最后,低成本高出口也是順差過大,資源浪費(fèi)的原因之一。提高勞動(dòng)報(bào)酬比重是建設(shè)和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和企業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

黨的十七大報(bào)告提出“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。目前落實(shí)這一方針面臨兩個(gè)問題。一是少數(shù)學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)報(bào)酬比重不一定低,部分人對(duì)提高勞動(dòng)報(bào)酬會(huì)增加成本產(chǎn)生擔(dān)憂。二是一些學(xué)者雖然早就提出若干建議,如搞好工資集體協(xié)商,提高最低工資水平,完善社會(huì)保障制度,實(shí)行利潤分享、通過改革產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)行職工持股以及實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變,推行工資指導(dǎo)線,提高勞動(dòng)者的人力資本,保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)就業(yè),發(fā)揮稅收杠桿作用等。[1]但有些建議必要性不大,對(duì)正確建議沒有抓住要害,對(duì)于如何落實(shí)這些措施缺乏研究,除社會(huì)保險(xiǎn)外,各項(xiàng)建議都未發(fā)揮明顯作用。因此只有進(jìn)一步明確提高勞動(dòng)報(bào)酬的可行性,研究如何使各項(xiàng)措施確實(shí)發(fā)揮顯著作用,才能使黨的“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”的方針得到更好落實(shí)。本文將根據(jù)相關(guān)資料進(jìn)一步澄清提高勞動(dòng)報(bào)酬比重的空間,通過文獻(xiàn)分析、調(diào)查座談、國際經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論演繹,探尋妨礙提高勞動(dòng)報(bào)酬比重措施有效落實(shí)的原因之所在,提出使這些措施更好落實(shí)的政策設(shè)想。

一、提高勞動(dòng)報(bào)酬比重的空間

有人擔(dān)心,提高工資是否會(huì)拖垮企業(yè),當(dāng)然這種觀點(diǎn)缺乏實(shí)證支持。王德文列舉了一些國家勞動(dòng)收入份額比中國低的數(shù)字,認(rèn)為提高勞動(dòng)報(bào)酬比重不能光靠漲工資。[2]近幾年農(nóng)民工收入在長期停滯后有所增加,加之國際金融危機(jī)和人民幣升值影響了中國出口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,原材料價(jià)格上升也使一些企業(yè)經(jīng)營受到影響,這更使一些社會(huì)人士對(duì)提高工資的做法產(chǎn)生疑慮。

實(shí)際上,我國提高勞動(dòng)報(bào)酬的空間非常大。筆者計(jì)算的結(jié)果顯示,中國的勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重嚴(yán)重低于其他國家,而營業(yè)盈余比重卻顯著地高,這從中國與國際勞資分配格局比較(見表1)中就可以看得出來。

王德文列舉的一些國家勞動(dòng)報(bào)酬比重比中國低的數(shù)據(jù)意義不大,一是沒有說明數(shù)據(jù)來源和“勞動(dòng)收入份額”定義,二是這些國家都是發(fā)展中國家,而按購買力收入和生活水平,中國城鎮(zhèn)實(shí)際已是中等發(fā)達(dá)國家水平,三是各國統(tǒng)計(jì)口徑很不一樣。與我國不同,國外統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)報(bào)酬一般不包括大量的個(gè)體戶和農(nóng)民收入等自我雇傭者收入,這使農(nóng)民和個(gè)體比重大的國家與其他國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差懸殊并與中國沒有可比性。肖紅葉、郝楓對(duì)各國的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)根據(jù)其統(tǒng)計(jì)口徑的不同進(jìn)行了調(diào)整,其結(jié)果,統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整前的數(shù)據(jù)和調(diào)整后的數(shù)據(jù)相差很大,中國勞動(dòng)者報(bào)酬占要素價(jià)格GDP的比重不但明顯低于發(fā)達(dá)國家平均水平,也明顯低于發(fā)展中國家的平均水平(見表2)。[3]

從微觀角度看,我國私營企業(yè)工資在企業(yè)新價(jià)值或成本中的比重非常低。筆者曾根據(jù)全國工商聯(lián)和中央統(tǒng)戰(zhàn)部私企調(diào)查報(bào)告企業(yè)主填報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算,剩余價(jià)值率為400%。筆者實(shí)際調(diào)查也發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)稅后新價(jià)值,工人得一份,業(yè)主會(huì)得四、五份。有調(diào)查表明,江蘇部分企業(yè)的工資只占企業(yè)成本的4%左右,大多數(shù)企業(yè)剛到兩位數(shù),私營企業(yè)主收入則占有凈產(chǎn)值70%-85%。還有調(diào)查顯示,我國東南沿海一帶,民營企業(yè)的剩余價(jià)值普遍高達(dá)60%以上甚至超過80%,顯著超過西方資本主義國家,許多普通工人勞動(dòng)報(bào)酬往往只稍高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。另外,私營個(gè)體企業(yè)雇員勞動(dòng)報(bào)酬比重遠(yuǎn)低于表1、表2所示狀況:農(nóng)民收入基本都是勞動(dòng)報(bào)酬,幾無營業(yè)盈余,國有單位勞動(dòng)報(bào)酬大大高于私營個(gè)體企業(yè)。2006年常州市被調(diào)查私企職工人均工資只有城鎮(zhèn)單位職工平均工資的54.9%。2007年江蘇農(nóng)民工個(gè)人月平均收入(包括工資、獎(jiǎng)金和實(shí)物)僅為城鎮(zhèn)職工工資的52.83%。此外,私營企業(yè)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保率和繳費(fèi)水平也大大低于國有、集體企業(yè)。

實(shí)際上,表1、表2所示業(yè)主收入過高的狀況呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。2008年1-8月,全國規(guī)模以上工業(yè)私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長48.6%。以后遇到嚴(yán)重的國際金融危機(jī),算是碰到特殊情況,增速下降,但私營企業(yè)的利潤增長1-11月同比仍達(dá)36.6%。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最嚴(yán)峻的2009年1-2月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降37.3%,仍少于上年同期的增長數(shù),而私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤仍增長3.3%。江蘇省2008年1-12月城鎮(zhèn)居民人均工薪收入累計(jì)增加14.2%,而經(jīng)營凈收入累計(jì)增加31.3%,長三角中的江蘇8市居民統(tǒng)計(jì)上的財(cái)產(chǎn)性收入增長25.7%,勞動(dòng)報(bào)酬增速遠(yuǎn)小于其它類收入增速。

因此,提高勞動(dòng)報(bào)酬比重絕不會(huì)影響而是會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康增長。在生產(chǎn)過剩、市場(chǎng)擴(kuò)張趕不上生產(chǎn)擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下,提高勞動(dòng)報(bào)酬比重將使企業(yè)間相互創(chuàng)造市場(chǎng),保護(hù)利潤則會(huì)使市場(chǎng)益愈緊張。

二、制約勞動(dòng)報(bào)酬比重提高的主要因素

(一)勞動(dòng)者的談判地位難以保障

保證勞方的談判地位,是提高勞動(dòng)報(bào)酬比重的關(guān)鍵。我國推廣工資集體協(xié)商已有多年,目前正在小型企業(yè)或同行業(yè)企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)組建區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì),推行區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。工會(huì)建會(huì)工作有明顯進(jìn)展,但仍有少數(shù)企業(yè)不愿建工會(huì),特別是外商投資企業(yè)集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),工會(huì)組建率很低,使工資集體協(xié)商工作無法落實(shí)。農(nóng)民工參與率低,目前江蘇全省農(nóng)民工入會(huì)率只有約60%。即使建立了工會(huì),基層工會(huì)在企業(yè)中的作用也沒有真正得到體現(xiàn)。一些大企業(yè)增加工資的主體在經(jīng)營者和管理層,而大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)一線職工工資較低,甚至低于政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn),根本談不上收入增長和分配比重改變。

工資協(xié)商的成效取決于工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)代表員工利益的動(dòng)力和能力。工資集體協(xié)商的現(xiàn)狀是:工會(huì)受制于資方或企業(yè)管理者,工會(huì)主席的任職、受雇及工資受企業(yè)老板制約,無力與資方或企業(yè)管理者抗?fàn)?地區(qū)工會(huì)和行業(yè)工會(huì)的代表有多大動(dòng)力為員工爭(zhēng)取盡可能多的利益也值得懷疑。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)代表員工利益的決心、動(dòng)力與能力取決于相關(guān)制度安排。造成工會(huì)作用很小的原因一是工會(huì)缺乏獨(dú)立性和民主性的體制安排,使得工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏代表員工利益的決心和能力,二是在實(shí)際工作中地方黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)希望自己領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)把穩(wěn)定放在第一位,使工會(huì)為員工爭(zhēng)取的利益非常有限;地方政府從稅收最大化原則出發(fā),為吸引投資可能會(huì)給企業(yè)和資方以較大的利益偏袒。

(二)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)難以普及

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占勞動(dòng)報(bào)酬的很大一部分。我國企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷社會(huì)保險(xiǎn)由企業(yè)繳費(fèi)的部分相當(dāng)于繳費(fèi)工資基數(shù)的30%以上,加上住房公積金總共在工資總額的40%以上。但企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)問題依然很大。私營個(gè)體企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的殘缺成為勞動(dòng)報(bào)酬比重低下的主要原因之一。

目前,城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等主要社會(huì)保險(xiǎn)迅速推進(jìn),而問題最大的是農(nóng)民工。截至2008年年底,全國參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。2009年2月末,全國農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別比上年末又下降了97萬人、167萬人和140萬人。推進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn),目前首要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn),尤其是成為城市常住人口或穩(wěn)定居住或準(zhǔn)備未來在城鎮(zhèn)養(yǎng)老的農(nóng)民工。從提高收入的角度看,在各種社會(huì)保險(xiǎn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)首當(dāng)其中,但比參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)更難。制約因素一是繳費(fèi)能力低,二是流動(dòng)性強(qiáng)。為克服繳費(fèi)能力低的問題,現(xiàn)在一般設(shè)想是讓農(nóng)民工及其所在企業(yè)按很低的費(fèi)率,例如按城市比例(28%)的一半(14%)繳費(fèi),但絕對(duì)收入低加上繳費(fèi)比例低將使農(nóng)民工與城市原有居民相差太懸殊,而把農(nóng)村進(jìn)城人口社會(huì)保障水平與城市人口拉平,又會(huì)明顯降低城市人口社會(huì)保障水平,或使財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。

(三)最低工資標(biāo)準(zhǔn)作用有限

健全社會(huì)保障制度和提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是提高勞動(dòng)報(bào)酬比重最確切最能立竿見影的措施。1997年10個(gè)發(fā)達(dá)國家的最低工資標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)年職工平均工資比例為44.8%。相比之下我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。以江蘇2007-2009年的標(biāo)準(zhǔn)為例,一、二、三類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別為850元/月、700元/月、590元/月,分別和在崗職工月平均工資(從業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬與其基本相同)蘇南地區(qū)的2715元、蘇中地區(qū)的2024元、蘇北地區(qū)的1727元分別粗略相比,為31.30%、34.58%、34.16%,南京為28.41%。實(shí)際百分比可能低于此數(shù),因?yàn)樘K南部分縣、縣級(jí)市和鎮(zhèn)江市執(zhí)行二類標(biāo)準(zhǔn),蘇中的縣和縣級(jí)市執(zhí)行三類標(biāo)準(zhǔn)(蘇北連云港市區(qū)執(zhí)行二類標(biāo)準(zhǔn)),而市區(qū)工資又顯著高于縣和鎮(zhèn)。影響最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高的原因,一是少數(shù)人認(rèn)為提高工資會(huì)增加失業(yè),二是害怕一些企業(yè)承受不了。

(四)剩余分享機(jī)制難以實(shí)施

為提高勞動(dòng)報(bào)酬比重,很多人對(duì)利潤分享寄予很大希望。我國國有企業(yè)實(shí)行與利潤分享有點(diǎn)相像的工效掛鉤分配方法,使很多企業(yè)提高甚至過多地提高了工資,原因是工效掛鉤以歷史基數(shù)為基礎(chǔ),如果改變掛鉤方法,以當(dāng)時(shí)社會(huì)和行業(yè)平均利潤率為基礎(chǔ)進(jìn)行工效掛鉤,則工資將會(huì)提高較少。對(duì)非公有制企業(yè)來說,這一做法難以見效。江蘇省各級(jí)政府對(duì)私營企業(yè)也正式提倡工效掛鉤,但對(duì)提高工資水平不明顯,原因是規(guī)定企業(yè)自主確定工資總額、工資總額與實(shí)現(xiàn)利潤及與工作量掛鉤等辦法。企業(yè)自主規(guī)定辦法就可以把掛鉤基數(shù)定的較低。所以,利潤分享能否提高勞動(dòng)報(bào)酬,關(guān)鍵看具體規(guī)則。當(dāng)代資本主義國家許多企業(yè)實(shí)行利潤分享制度,其實(shí)質(zhì)是調(diào)動(dòng)員工積極性的工資激勵(lì)制度,并非是要與員工“分享利潤”。已有的實(shí)證研究認(rèn)為,利潤分享制度對(duì)工資和就業(yè)的影響作用及其有限,而支持利潤分享制有助于提高勞動(dòng)效率的證據(jù)則相對(duì)比較充分。[4]有的研究結(jié)果甚至是工資收入有所下降。道理很簡(jiǎn)單,員工收入雖然可以在工資之外獲得一定現(xiàn)金、退休基金或公司內(nèi)儲(chǔ)蓄,但企業(yè)將基本工資與效益收入統(tǒng)籌安排,總量勞動(dòng)報(bào)酬比重并不會(huì)比其他分配方式高。

此外,筆者還認(rèn)為學(xué)術(shù)理論界提出的其他對(duì)策本身作用就不大。如推行工資指導(dǎo)線對(duì)企業(yè)沒有約束力;提高勞動(dòng)者的人力資本對(duì)某些個(gè)體勞動(dòng)者提高勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)水平有作用,但對(duì)整體工資水平?jīng)]有作用,因?yàn)閭€(gè)體報(bào)酬決定因素與社會(huì)工資水平?jīng)Q定因素完全不同;保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益對(duì)提高勞動(dòng)報(bào)酬水平作用亦極有限;促進(jìn)就業(yè)可以增加社會(huì)勞動(dòng)報(bào)酬總額,但同時(shí)也增加利潤總額;實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變作用也不確切;發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制作用更是與初衷南轅北轍。

三、有效提高勞動(dòng)報(bào)酬比重所需的政策創(chuàng)新

(一)重塑工會(huì)體制,實(shí)現(xiàn)勞資地位均衡

勞動(dòng)者的談判地位取決于工會(huì)的作用,發(fā)揮工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者利益作用的關(guān)鍵是處理好黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與工會(huì)獨(dú)立性的關(guān)系。保證共產(chǎn)黨對(duì)工會(huì)和工人運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),不僅是維持穩(wěn)定的需要,更是爭(zhēng)取員工最大利益的最有可能的途徑。在社會(huì)主義國家,黨以政權(quán)的力量在所有企業(yè)組織所有工人參加工會(huì),可以從根本上改變工人運(yùn)動(dòng)的自發(fā)狀態(tài),使所有工人都受惠于工會(huì)。但是為使工資協(xié)商富有成效,必須在保證黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央領(lǐng)導(dǎo)的前提下,形成基層工會(huì)相對(duì)獨(dú)立于地方政府、完全獨(dú)立于企業(yè)管理者的機(jī)制,使工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人具有維護(hù)員工利益的動(dòng)力、能力和保障。一是工會(huì)主席獨(dú)立于企業(yè)。工會(huì)主席可以職業(yè)化、社會(huì)化,企業(yè)工會(huì)主席由上級(jí)工會(huì)推薦,不受企業(yè)解雇,報(bào)酬來源與企業(yè)脫鉤而由企業(yè)和工會(huì)特定經(jīng)費(fèi)解決。較小的企業(yè)(不應(yīng)是現(xiàn)行規(guī)定的25人以下,而應(yīng)是200多人以下)建立企業(yè)間聯(lián)合工會(huì),或直接由行業(yè)和地區(qū)工會(huì)負(fù)責(zé)工會(huì)的工作。這樣,工會(huì)主席的命運(yùn)完全不能由業(yè)主所決定,沒有后顧之憂,就可以理直氣壯地履行維權(quán)職能。二是實(shí)現(xiàn)真正的基層民主。職工群眾對(duì)上級(jí)工會(huì)推薦的領(lǐng)導(dǎo)人和工資協(xié)商代表有完全的否決權(quán)、罷免權(quán),對(duì)集體協(xié)商合同有切實(shí)的通過權(quán)。這就可以防止工會(huì)在工資協(xié)商問題上受制于地方政府或?yàn)樯贁?shù)人操縱,加上工會(huì)負(fù)責(zé)人和職工代表工資水平與員工工資水平掛鉤,可以防止工會(huì)負(fù)責(zé)人和職工代表消極怠工。此外,法律沒有禁止罷工,對(duì)于經(jīng)濟(jì)罷工應(yīng)予準(zhǔn)許。三是目前需要加強(qiáng)黨對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委和工會(huì)的考核要包括工資集體協(xié)商的簽訂、落實(shí)和效果,還要培養(yǎng)一只公正負(fù)責(zé)的工資爭(zhēng)議仲裁隊(duì)伍,幫助工會(huì)負(fù)責(zé)人和職工代表熟悉工資談判業(yè)務(wù)。

(二)調(diào)整農(nóng)民工社保政策,提高社會(huì)保險(xiǎn)水平

如果進(jìn)城從業(yè)人員及其家屬子女在收入偏低的情況下又缺乏社會(huì)保障,使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)演變?yōu)槌鞘卸鐣?huì),將是一個(gè)巨大的不和諧景象。即使農(nóng)村進(jìn)城從業(yè)人口有社會(huì)保障但層次太低而與城鎮(zhèn)社會(huì)保障差距過大,同樣留下極不和諧的音符。要想使農(nóng)村進(jìn)城人口養(yǎng)老保險(xiǎn)得到普及并且水平不致過低,可行辦法是:第一,企業(yè)在為低工資雇員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)候,不能完全按照工資的一個(gè)固定百分比繳納,而要規(guī)定一個(gè)不太低的底線即基數(shù),或者繳費(fèi)工資越低,繳費(fèi)百分比就越大,以防止繳費(fèi)過少而使他們的待遇過低。這一辦法對(duì)原有城鎮(zhèn)人口同樣適用。第二,對(duì)城市高收入者繳費(fèi)不應(yīng)設(shè)上限,但發(fā)放養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)設(shè)上限,以增加養(yǎng)老基金。第三,正像財(cái)政會(huì)為城市社保予以支持、對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老也予支持一樣,財(cái)政對(duì)于為城鎮(zhèn)創(chuàng)造了很多價(jià)值的農(nóng)民工也要予以社保支持。第四,由國家社會(huì)保障部門強(qiáng)行規(guī)定,打破地方分割性社保制度的利益阻礙,使農(nóng)民工和其他流動(dòng)人員的繳費(fèi)在不同地區(qū)同樣有效。

(三)參照國際經(jīng)驗(yàn),提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)

國際上關(guān)于最低工資的理論研究以及對(duì)最低工資經(jīng)濟(jì)效果的實(shí)證研究,比較為多數(shù)人認(rèn)可的結(jié)論是:恰當(dāng)?shù)淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)并不會(huì)降低就業(yè)甚至能促進(jìn)企業(yè)提高管理和技術(shù)水平,并確實(shí)能改善收入的不平等狀況。目前經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為現(xiàn)行的最低工資水平尚未達(dá)到影響就業(yè)的水平,無須過度憂慮最低工資標(biāo)準(zhǔn)的適度增加。[5]因此應(yīng)消除對(duì)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的疑慮,我國特別是較發(fā)達(dá)的高物價(jià)地區(qū)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)以55%、50%、45%、40%依次為最佳目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)、中期目標(biāo)、最低目標(biāo)。為此,應(yīng)由全國人大對(duì)最低工資立法,而不是僅由相關(guān)部委的做出原則規(guī)定而由各地自行其是。其次,除不同地區(qū)有最低工資差別外,還要對(duì)不同工種制定工種最低工資標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不同行業(yè)制定行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn),以提高繁重、艱苦、復(fù)雜勞動(dòng)的最低勞動(dòng)報(bào)酬,當(dāng)然對(duì)雇傭特殊人群如殘疾人也要有特殊優(yōu)惠規(guī)定。最后,為防止雇主通過加班加點(diǎn)和計(jì)件工資等手段壓低單位時(shí)間工資標(biāo)準(zhǔn),必須普遍制定全日工作的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。

(四)運(yùn)用政府力量,建立剩余分享機(jī)制

勞動(dòng)者參與利潤分配,有三種可能的分配方式。一是半社會(huì)主義分配方式,以勞動(dòng)者利益最大化為原則,企業(yè)在按市場(chǎng)價(jià)格付出各種要素特別是資本使用權(quán)的報(bào)酬后,剩余屬于員工或社會(huì)。資本所有者的報(bào)酬可限于吸引必要投資所需要的利潤率。我國在社會(huì)主義改造基本完成后實(shí)行的定息制度,就是這種性質(zhì)。這分配方式最應(yīng)成為馬克思主義者的努力方向,但目前不一定能實(shí)現(xiàn)。二即剩余分享式分配方式,在工資之外給職工效益分成。通過勞資爭(zhēng)議使雇員工資明顯超過勞動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格水平,也有這個(gè)效果。三是純收入分享制,收益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),對(duì)全部稅后純收入在勞資間劃分一個(gè)比例而沒有固定工資。后兩種應(yīng)積極推廣。

由于自發(fā)的“利潤分享”不會(huì)明顯起到“剩余分享”的效果,這就需要政府出面,對(duì)勞資利潤分配的恰當(dāng)比例進(jìn)行研究和規(guī)定(1987年英國通2號(hào)財(cái)政法,規(guī)定企業(yè)利潤中須有一部分直接分配給職工)。勞動(dòng)分享利潤的上限,就是半社會(huì)主義分配方式的勞動(dòng)利益最大化,資本收益限于把投資積極性保持在社會(huì)所需投資率的范圍內(nèi)(近年投資率過高的一個(gè)重要原因就是利潤率過高)。勞動(dòng)分享利潤的下限應(yīng)是使勞動(dòng)報(bào)酬在新價(jià)值中的比重與其他國家相比或與本國國有企業(yè)相比差距不太大。美國企業(yè)勞動(dòng)分享利潤的比例大多在10%左右,沒有明顯起到提高勞動(dòng)報(bào)酬的作用,也許我們把這一比例規(guī)定到20%以上,就會(huì)使勞動(dòng)者收入比重得到提高。此外,還可規(guī)定企業(yè)利潤劃出相當(dāng)比例的公益金或轉(zhuǎn)為職工股本的公積金。

純收入分享制原是為增加就業(yè)和穩(wěn)定物價(jià)而提出的,只有把勞動(dòng)分享比例規(guī)定得比較高,才有可能同時(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬比重。在美國,一些小型技術(shù)密集型企業(yè)實(shí)行這一制度,但因制造業(yè)工人不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而難以推行。為了減輕勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn),可以規(guī)定一個(gè)最低工資額,在最低工資額基礎(chǔ)上實(shí)行純收入分享。同時(shí)把一部分分給職工的利潤轉(zhuǎn)換為企業(yè)股份,當(dāng)企業(yè)發(fā)生虧損時(shí),用職工股本與其他股本一起承擔(dān)虧損使職工能夠承受風(fēng)險(xiǎn),從而愿意接受純收入分享制。為貫徹這項(xiàng)政策可制定稅收獎(jiǎng)罰政策;還應(yīng)規(guī)范勞動(dòng)時(shí)間縮小勞動(dòng)供給總量以改變供求關(guān)系,從而提高市場(chǎng)工資水平。當(dāng)然,發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)是提高勞動(dòng)水平從而更好分享剩余的最好途徑。

提高勞動(dòng)報(bào)酬比重,貫徹以上各項(xiàng)措施,除需要理念引導(dǎo),法律規(guī)范外,還離不開政府的推動(dòng)特別是地方政府的積極推動(dòng)。要學(xué)習(xí)國外政府在企業(yè)工資決定中起權(quán)威作用的經(jīng)驗(yàn),擯棄“政府不干涉企業(yè)內(nèi)部事物”的教條。目前省以下實(shí)質(zhì)上的分灶吃飯財(cái)政包干體制、地方政府之間激烈的投資競(jìng)爭(zhēng),與提高提高勞動(dòng)者報(bào)酬存在一定的矛盾。為此,必須提高地方官員的覺悟和大局意識(shí),并把縮小收入分配差距和提高勞動(dòng)報(bào)酬比重納入官員考核指標(biāo)和小康指標(biāo),由普通群眾包括常住進(jìn)城務(wù)工人員而不是僅僅由干部投票考核干部。

總之,我們要勇于政策創(chuàng)新,以便做到在地方政府引資增稅的追求中使其提高企業(yè)一般雇員收入的動(dòng)力得以增強(qiáng),從而在勞動(dòng)非常過剩的背景下使工資集體協(xié)商富有成效,在大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的背景下使私有企業(yè)接受公有制“普照的光”。

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