吳業(yè)春 鄧 晶 羅海珍

摘要：在高校建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機(jī)制，是時代的要求，是黨自身健康發(fā)展的需要；黨內(nèi)實(shí)行同志式的激勵、關(guān)懷和幫扶，是黨的宗旨所決定的，也是我黨長期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)；新時期在黨內(nèi)建立激勵、關(guān)懷和幫扶機(jī)制，需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，建立有關(guān)制度和規(guī)范，并在黨內(nèi)形成習(xí)慣和風(fēng)氣。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；高校；激勵、關(guān)懷和幫扶

中圖分類號：D262.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009—055X(2009)06—0073—04

黨內(nèi)民主、團(tuán)結(jié)與和諧是中國共產(chǎn)黨完成自身歷史使命，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)和重要保證。胡錦濤同志在十七大報告中提出“尊重黨員的主體地位”，“以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧”。高校黨組織是黨組織在教育系統(tǒng)的重要組成部分，研究高校黨組織激勵、關(guān)懷和幫扶機(jī)制的建立和健全，對加強(qiáng)高校各級黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、提高凝聚力與戰(zhàn)斗力，進(jìn)而增強(qiáng)高校黨委及其各級組織的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)高水平大學(xué)的奮斗目標(biāo)，具有重要的意義。

一、是新時期高校黨建工作的必然要求

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，高校黨建工作面臨著許多新的情況和新問題，對黨建工作提出了更新更高的要求，迫切需要建立黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機(jī)制，以保持黨內(nèi)民主，激發(fā)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，主要有以下幾點(diǎn)：

(一)高校黨員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，有待關(guān)心幫助的黨員在增加

胡錦濤總書記在黨的十七大中提到，“我們黨已經(jīng)成立86年，在全國執(zhí)政58年，擁有七千多萬黨員，黨的自身建設(shè)任務(wù)比過去任何時候都更為繁重”。在高校黨員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，教師黨員、學(xué)生黨員數(shù)量日益增多的形勢下，如何使廣大黨員特別是有需要幫助的黨員在為黨事業(yè)不斷奮斗的同時都能夠感受到黨組織的關(guān)心和關(guān)懷，沐浴黨的陽光，從而進(jìn)一步激勵黨員斗志，是高校黨建工作面臨的重要課題之一。

(二)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及利益格局的調(diào)整，黨員收入不均衡性在擴(kuò)大

在市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的時代，“高校肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國家、企業(yè)、社會各界、教職員工、學(xué)生和校內(nèi)各社團(tuán)等利益的使命”，“知識發(fā)揮越來越重要的作用，對知識任何形式的壟斷或擁有，都意味著財富增值、社會地位的提升”，高校也通過社會服務(wù)獲取社會辦學(xué)資源，改善科研人員、專業(yè)教師待遇，從而引起高校利益結(jié)構(gòu)的變化，高校教師收入的差距拉大、高校不同系統(tǒng)工作人員利益不平衡等問題隨之產(chǎn)生。高校教師包括黨員教師間收入分配的差距使生活困難的部分黨員教師及教職工在新的分配格局中處于弱勢地位，而社會發(fā)展速度提高，工作節(jié)奏加快，也使高校教師思想、身體和心理問題逐漸增多。

(三)多元文化和多元價值觀的出現(xiàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識的呼聲在增大

改革開放30年來，高校黨員所處的環(huán)境發(fā)生了很大的變化，倡導(dǎo)和諧，尊重差異，政治氛圍更加寬松。在全球化背景下，高校對外交流的機(jī)會增多，國外文化觀念不斷傳人，國內(nèi)多元思潮產(chǎn)生。而高校師生是社會上思想最活躍的群體，對新事物、新觀念感受最靈敏，面對多元的文化和社會思潮，高校黨員的思想觀念出現(xiàn)了新的變化，高校招生制度和人才引進(jìn)制度的改革，也使高校教師和學(xué)生黨員在文化背景上更多樣復(fù)雜。通過黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶，激勵廣大黨員堅定共同的理想信念，既是對黨員的嚴(yán)格要求，也是對黨員的尊重友愛，有利于新形勢下保持黨員的先進(jìn)性。

(四)高校學(xué)生黨員身上體現(xiàn)的時代特點(diǎn)，要求對其進(jìn)行積極有效的引導(dǎo)

當(dāng)前高校學(xué)生思想素質(zhì)總體是好的。但身處社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期的大學(xué)生黨員，也存在著時代特有的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，身處信息化前沿的高校學(xué)生黨員受到了多元文化的沖擊，市場經(jīng)濟(jì)給社會帶來活力的同時，也給即將走向社會的學(xué)生黨員帶來了競爭和發(fā)展的心理壓力，“價值多元的社會條件下，一些學(xué)生發(fā)出‘迷茫、‘困惑的呼喚和希望‘發(fā)展、‘超越的訴求，出現(xiàn)目標(biāo)選擇與價值取向上的困難，有的甚至不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲的狀況”，他們“處在社會環(huán)境與高校思想政治教育的張力之中，進(jìn)行著比較與選擇”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡在高校學(xué)生黨員的生活中也有所體現(xiàn)，與經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的學(xué)生黨員相比，貧困生黨員面臨著更大的生活和心理壓力。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，高校貧困生人數(shù)約占學(xué)生總數(shù)的10％左右，他們的健康成長尤其需要高校黨組織的關(guān)注和關(guān)心、幫助和引導(dǎo)。

二、基本內(nèi)涵和理論依據(jù)

高校黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶，主要是指上級組織對下級組織、上級領(lǐng)導(dǎo)對下級干部、以及同級組織和同志之間，通過行之有效的規(guī)范性制度和保障措施，為實(shí)現(xiàn)共同理想和共同任務(wù)，從工作、思想、生活、心理及感情上給予關(guān)心和幫助，使黨的各級組織和黨員形成上下同心，齊心協(xié)力的工作局面。建立黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機(jī)制，是由以下幾方面的因素決定的：

(一)它是我黨長期革命和建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)

革命戰(zhàn)爭時期，我黨老一輩領(lǐng)導(dǎo)人十分重視黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶，通過形式多樣的思想工作，使黨內(nèi)同志革命熱情高漲，黨內(nèi)團(tuán)結(jié)達(dá)到空前程度。在艱苦的抗戰(zhàn)時期，劉少奇同志在《黨內(nèi)團(tuán)結(jié)與黨內(nèi)民主集中制的執(zhí)行》中提到，“要鞏固與擴(kuò)大國內(nèi)人民的團(tuán)結(jié)和國共合作，必須首先鞏固共產(chǎn)黨自己的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，而“正確執(zhí)行黨內(nèi)民主集中制”、“同志中相互幫助、互相尊重，及同志間的相互友愛與共生死共患難的團(tuán)結(jié)精神”是黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的基本條件之一。1944年，毛澤東在《為人民服務(wù)》的演講中強(qiáng)調(diào)“我們的干部要關(guān)心每一個戰(zhàn)士，一切革命隊(duì)伍的人都要互相關(guān)心，互相愛護(hù)，互相幫助”，充分體現(xiàn)了革命隊(duì)伍內(nèi)應(yīng)有的同志情誼。

(二)它是我黨根本宗旨的具體體現(xiàn)

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨內(nèi)的激勵、關(guān)懷和幫扶是加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨宗旨的保證，這決定了黨在任何時候?qū)Υh內(nèi)同志，都秉著“不拋棄、不放棄”的原則，關(guān)心和幫助落后、困難的地區(qū)和同志。

近年來，中央通過財政撥款和下?lián)茳h費(fèi)，對建國前人黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員發(fā)放定額補(bǔ)貼，大力加強(qiáng)村級組織活動場所和社區(qū)黨組織辦公場所建設(shè)，改善基層黨組織的工作環(huán)境，在黨內(nèi)產(chǎn)生了良好的反應(yīng)。2008年1月，中共廣東省委組織部發(fā)出《關(guān)于開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動的意見》，在全省范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動，整合和提升城鄉(xiāng)基層黨組織的功能和作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織之間信息互動交流，積極幫助農(nóng)村黨支部解決實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，同時通過黨員結(jié)對互幫，使城鄉(xiāng)生活困難黨員得到幫扶救助。

(三)它符合黨和國家的教育方針和社會主義辦學(xué)方向

高校是匯集和培養(yǎng)社會優(yōu)秀人才的場所，擁有著社會最優(yōu)質(zhì)的智力資源，高校的黨員教師也都是高級知識分子，在黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機(jī)制中發(fā)揮高校黨組織的作用，切實(shí)抓好教育、培養(yǎng)、引導(dǎo)人才的各項(xiàng)工作，以及使用、關(guān)心、激勵人才的各

項(xiàng)工作，不僅能調(diào)動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)人才的健康成長和充分發(fā)揮人才價值，同時也能為建設(shè)先進(jìn)社會文化提供更多的智力支持和人才支撐，發(fā)揮高校的先進(jìn)文化在社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

通過建立激勵、關(guān)懷和幫扶機(jī)制，高校黨組織憑借優(yōu)質(zhì)的智力資源，在教書育人、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人、服務(wù)社會和促進(jìn)和諧社會建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。

三、幾點(diǎn)思考

高校的主要任務(wù)是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)。在建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機(jī)制中。既要認(rèn)真貫徹黨的路線、方針和政策，又要著眼于高校自身實(shí)際，建立長效機(jī)制，使激勵、關(guān)懷和幫扶落到實(shí)處，并在高校黨的各級組織形成傳統(tǒng)，在黨員、干部思想上形成共識，行動上養(yǎng)成習(xí)慣。

(一)提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)各級組織和黨員干部開展關(guān)懷、幫扶的自覺性

建立健全高校黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要高校內(nèi)各級黨組織高度重視，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，達(dá)成共識。

學(xué)校黨委、基層黨組織和相關(guān)職能部門是系統(tǒng)最重要的三方(如圖1)。作為領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)系統(tǒng)工程的高校黨委要把黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機(jī)制的建立和健全作為高校黨建的重要方針提到議事日程，把落實(shí)情況列入黨建工作目標(biāo)的重要考察指標(biāo)，由高校黨委安排一名領(lǐng)導(dǎo)主管，制定建立激勵、關(guān)懷和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)性意見和計劃，負(fù)責(zé)學(xué)校黨委與各基層黨組織及學(xué)校各職能部門的溝通與協(xié)調(diào)工作，以及控制整體計劃的實(shí)施；各職能部門要根據(jù)校黨委的計劃制定財務(wù)、教學(xué)、科研、團(tuán)隊(duì)考核等激勵和幫扶政策，為基層黨組織制定具體方案提供政策支持和制度保障；各基層黨組織根據(jù)校黨委的指導(dǎo)性意見和自身實(shí)際情況，提出具體方案，制定建立機(jī)制的進(jìn)度計劃和財務(wù)計劃報校黨委和相關(guān)職能部門審批，并將方案的實(shí)施情況和結(jié)果進(jìn)行反饋；校黨委和各職能部門對各基層黨組織的具體實(shí)施進(jìn)行政策、程序指導(dǎo)和評估。通過系統(tǒng)的建立，使高校各級組織對機(jī)制有深入的了解，職責(zé)的明確化，為機(jī)制的順利運(yùn)行提供了保障。

(二)擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨員參與意識，建立新型黨內(nèi)同志式關(guān)系

十七大報告中提到“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧”。在高校中，校院兩級黨組織應(yīng)做好表率，系級黨組織及各黨支部應(yīng)積極推進(jìn)。主要從以下三個方面來人手：一是要健全制度，擴(kuò)大黨內(nèi)決策的民主。黨內(nèi)重大決策，應(yīng)通過提案、參與決策咨詢論證、列席有關(guān)會議等形式，讓普通群眾能在黨內(nèi)重大決策中建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)智慧；二是拓展選人用人民主，各級黨的干部及行政干部的任免，應(yīng)體現(xiàn)基層黨組織和普通黨員的意見，避免任用失察；三是強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)民主管理。如定期組織黨員或黨員代表，對院、校兩級黨組織的工作進(jìn)行質(zhì)詢，對相關(guān)黨務(wù)部門的工作進(jìn)行評議，黨內(nèi)重要事項(xiàng)及時向黨員公布等。使每一個黨員都有主人翁的感覺，使黨的干部肯眼光向下，時刻關(guān)心普通黨員的溫暖，時刻處于黨員監(jiān)督之下，上下級關(guān)系真正成為同志式的關(guān)系。

(三)建立健全相關(guān)規(guī)章制度，確保黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶活動落到實(shí)處

高校黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機(jī)制不僅對經(jīng)濟(jì)困難黨員進(jìn)行物質(zhì)幫扶，也需要進(jìn)行智力幫扶和精神幫扶。在物質(zhì)幫扶方面，可引進(jìn)社會資源，通過養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教育基金等實(shí)施長期的“三助”(助老、助孤、助學(xué))制度，對突發(fā)的因病、因?yàn)?zāi)、因禍的困難黨員可以實(shí)施生活補(bǔ)貼和慰問制度；在智力幫扶方面，可實(shí)施以發(fā)展性評價考核體系為指導(dǎo)的教學(xué)與科研團(tuán)隊(duì)考核制度，組織科研能力強(qiáng)、有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教授、副教授黨員與缺乏科研、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師黨員組成幫扶團(tuán)隊(duì)，從科研和教學(xué)業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，從而提高科研能力和教學(xué)質(zhì)量，提升自主發(fā)展的能力；在精神幫扶方面，通過學(xué)校關(guān)工委組織老黨員、優(yōu)秀的教師黨員、職工黨員與精神困難職工、學(xué)生黨員“結(jié)對子”，從個人奮斗史、人生經(jīng)驗(yàn)、精神激勵等方面給予指導(dǎo)，為他們樂觀、自信和長遠(yuǎn)發(fā)展提供精神上的指導(dǎo)和支持，通過定點(diǎn)及針對性的關(guān)心和幫扶，不僅為身處困境的教師黨員和學(xué)生黨員“輸送血液”，而且增強(qiáng)了他們的“造血能力”。

為了保證物質(zhì)、智力和精神幫扶落到實(shí)處，需要求各基層黨組織落實(shí)深入的調(diào)查走訪制度，對困難黨員進(jìn)行排查，各職能部門對幫扶團(tuán)隊(duì)制定發(fā)展性評價考核體系和激勵保障制度(如圖2)，以保證各項(xiàng)幫扶工作有效進(jìn)行。

(四)把學(xué)生黨組織和學(xué)生黨員作為激勵、關(guān)懷和幫扶的重要群體

中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》一文中指出，“對大學(xué)生黨員要加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育，使他們嚴(yán)格要求自己，提高黨性修養(yǎng)，充分發(fā)揮在大學(xué)生思想政治教育中的骨干帶頭作用和先鋒模范作用”。不論是從黨的事業(yè)發(fā)展的角度，還是從學(xué)生健康成長的角度，在建立黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機(jī)制中，都要把重要精力放在學(xué)生黨組織和學(xué)生黨員身上。

加強(qiáng)學(xué)生黨員的先進(jìn)性教育，樹立當(dāng)代大學(xué)生科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，不僅加強(qiáng)黨的理論學(xué)習(xí)、使學(xué)生了解黨的歷史和發(fā)展軌跡，還需要把學(xué)生黨員教育與社會接軌，使學(xué)生黨員從社會的快速發(fā)展中理解與領(lǐng)悟黨員的時代精神。作為高校黨組織，應(yīng)充分利用校內(nèi)外資源，為有效進(jìn)行學(xué)生黨員的先進(jìn)性教育提供保障(如圖3)。在校內(nèi)，利用“兩課”的教師資源，為學(xué)生黨員系統(tǒng)地進(jìn)行黨的理論知識講授，提高學(xué)生黨員的理論修養(yǎng)和思想覺悟；通過學(xué)校關(guān)工委，組織老黨員和優(yōu)秀教師黨員與學(xué)生黨員座談，使學(xué)生黨員從前輩的經(jīng)歷中理解黨的發(fā)展軌跡。在社會資源方面，利用愛國主義教育基地使學(xué)生黨員對黨的歷史有感性的認(rèn)識；建立學(xué)生黨支部與社會優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀行政事業(yè)單位黨支部的聯(lián)系，使學(xué)生黨員在社會發(fā)展中領(lǐng)會黨員的時代精神和時代使命。

(五)設(shè)立黨內(nèi)互助基金，建立起多元化的資助體系

不可否認(rèn)，隨著社會的發(fā)展，高校中也會存在一些因特殊情況在物質(zhì)生活方面存在一定困難的教師黨員和學(xué)生黨員，尤其以學(xué)生黨員居多。黨組織如何在他們困難時刻伸出援手，使這些黨員感受到大家庭的溫暖，是增強(qiáng)黨內(nèi)凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要舉措。實(shí)際上，高校各級黨組織特別是校院兩級黨組織，可參考獎助學(xué)金方式，發(fā)起設(shè)立黨內(nèi)互助基金，通過企業(yè)捐贈、黨內(nèi)捐贈等形式，設(shè)立互助(或扶持)基金，同時建立相應(yīng)的基金管理制度和增值機(jī)制，保持基金永續(xù)運(yùn)作，借此對特殊黨員進(jìn)行資助。這樣至少在物質(zhì)層面上幫助有需要的黨員克服暫時困難，渡過難關(guān)。

(六)通過多種措施，建立激勵、關(guān)懷和幫扶的長效機(jī)制

建立健全高校黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機(jī)制，需要對機(jī)制實(shí)行中的各個關(guān)鍵點(diǎn)加強(qiáng)輿論宣傳，需要及時總結(jié)和宣傳開展好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，充分利用學(xué)校網(wǎng)站、報刊、宣傳欄等新聞媒體，通過專題報告會、支部交流等平臺大力宣傳先進(jìn)典型事跡，以及落實(shí)到位、工作有效的先進(jìn)集體和個人，弘揚(yáng)黨內(nèi)互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極營造全黨共同關(guān)心，參與黨內(nèi)幫扶工作的氛圍。鼓勵基層黨組織探索求新，大膽實(shí)踐，把黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶工作不斷引向深入，在黨內(nèi)形成民主風(fēng)氣和平等和諧的氛圍。同時，通過以點(diǎn)帶面，形成全面覆蓋、機(jī)關(guān)和各基層黨組織協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的基層黨建新局面?？傊?，要通過樹立典型，以點(diǎn)帶面，將激勵、關(guān)懷和幫扶工作內(nèi)化于心，外成于行，形成黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶的良好風(fēng)氣和長效機(jī)制。