摘要：

“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針?biāo)w現(xiàn)的是實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的思想作風(fēng)。這是我國(guó)民族工作中普遍使用的方針，是正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的出發(fā)點(diǎn)。本文著重闡述我們黨在20世紀(jì)50年代提出的“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針及其具體運(yùn)用與現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：慎重穩(wěn)進(jìn)；少數(shù)民族干部；跨越式發(fā)展

收稿日期：2011-12-16

作者簡(jiǎn)介：蒙婷（1986-），女，新疆維吾爾自治區(qū)人，新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院研究生，主要從事中共新疆地方黨史研究。

新疆和平解放后，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，在復(fù)雜的環(huán)境中成功地進(jìn)行了一系列的社會(huì)改革，并采取了“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，對(duì)新疆都產(chǎn)生了巨大的影響。

一、“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針的提出及其含義

（一）“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針的提出

新疆，位于祖國(guó)的西北邊陲，它的面積達(dá)160多萬(wàn)平方公里，少數(shù)民族人口占自治區(qū)總?cè)丝诘牧芍?，但是由于歷史反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)的壓迫和剝削，新疆各族人民在漫長(zhǎng)的歷史中所受的苦難是極其深重的。

在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，國(guó)民政府實(shí)行了殘酷的民族歧視、民族壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削政策。1942年，軍閥盛世才公開倒向國(guó)民黨反動(dòng)派，拋棄了六大政策，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線破裂。1944年，伊犁、塔城、阿山（今阿勒泰）發(fā)生了三區(qū)革命。受到蘇聯(lián)和中國(guó)共產(chǎn)黨的影響與支持牽制了國(guó)民黨在新疆的十萬(wàn)軍隊(duì)促進(jìn)了新疆和平解放。

新疆和平解放后面臨的緊迫的任務(wù)是建立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人民政權(quán)，并帶領(lǐng)新疆各族人民進(jìn)行社會(huì)改革。

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，要真正解決民族問(wèn)題，必須進(jìn)行社會(huì)改革，馬克思、恩格斯指出：“人對(duì)人剝削消滅，民族對(duì)民族的剝削就會(huì)消滅?！薄懊褡鍍?nèi)部的階級(jí)對(duì)立消滅，民族之間的敵對(duì)關(guān)系就會(huì)隨之消滅?！盵1]（P.207)那么，少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革應(yīng)該采取什么方針呢？

1950年6月，毛澤東在七屆三中全會(huì)上指出：“少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革，是一件重大的事情，必須謹(jǐn)慎對(duì)待。我們無(wú)論如何不能急躁，急了會(huì)出毛病。條件不成熟，不能進(jìn)行改革?！盵2]（P.50)周恩來(lái)認(rèn)為，進(jìn)行社會(huì)改革和經(jīng)濟(jì)改革是少數(shù)民族地區(qū)必須走的路。社會(huì)改革的目的是廢除農(nóng)奴剝削制，使少數(shù)民族走上社會(huì)主義道路。但是，這些改革和發(fā)展的措施必須根據(jù)民族大多數(shù)人民意愿和實(shí)際情況，采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，在改革的時(shí)間、步驟和方法上，要適合本民族當(dāng)前發(fā)展階段的特點(diǎn)，做到瓜熟蒂落，水到渠成。從此，“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針成為新中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)工作的指導(dǎo)方針。因此，新疆的社會(huì)改革也必須采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針。

（二）“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針的含義

慎重穩(wěn)進(jìn)，是我國(guó)民族政策中普遍使用的方針。其基本點(diǎn)包括如下：

首先，慎重穩(wěn)進(jìn)方針要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地估計(jì)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的實(shí)際情況。1949年11月19日由劉少奇同志起草的《中共中央關(guān)于新疆少數(shù)民族建立黨組織若干問(wèn)題的指示》中提出：“關(guān)于新疆的社會(huì)改革則完全不能性急，首先應(yīng)對(duì)各民族的社會(huì)情況作深刻確實(shí)的調(diào)查研究然后才能確定我們改革的政策、口號(hào)與時(shí)期，而必須在不同的民族中采取不同的改革政策，這點(diǎn)你們應(yīng)該慎重，并說(shuō)服少數(shù)民族中急性的黨員?！盵2]（P.29)

其次，慎重穩(wěn)進(jìn)方針要求切實(shí)尊重少數(shù)民族，依靠少數(shù)民族干部。1956年9月15日劉少奇代表中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)在第八次全國(guó)代表大會(huì)上指出：“在尚待進(jìn)行民主改革和社會(huì)主義改造的地區(qū)，我們應(yīng)采取我們一貫采取的慎重方針，這就是說(shuō)，一切改革必須由少數(shù)民族的人民和公眾領(lǐng)袖從容考慮，協(xié)商處理，按照各民族意愿辦事。在改革中應(yīng)采取和平的方式，而不是采取強(qiáng)力斗爭(zhēng)的方式?！?[2]（P.167)

再次，慎重穩(wěn)進(jìn)方針要求在新疆進(jìn)行社會(huì)改革應(yīng)該依據(jù)當(dāng)?shù)靥厥馇闆r因地制宜。毛澤東同志在中共七屆三中全會(huì)的講話中指出：“少數(shù)民族地區(qū)的改革是一件重大的事情，必須謹(jǐn)慎對(duì)待。我們無(wú)論如何都不能急躁，急了會(huì)出毛病。條件不成熟，不能進(jìn)行改革。一個(gè)條件成熟了其他條件不成熟，也不要進(jìn)行重大改革。當(dāng)然，這并不是說(shuō)不要改革。按照共同綱領(lǐng)的規(guī)定，少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣是可以改革的，但是這種改革必須有少民族自己的干部，就不要進(jìn)行任何帶群眾性的改革工作?！盵2]（P.50)

二、“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)

（一）“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針在減租反霸中的具體運(yùn)用

民主改革前的新疆農(nóng)村基本上屬于封建社會(huì)性質(zhì)，封建地主階級(jí)所有制在廣大農(nóng)村占絕對(duì)統(tǒng)治地位。農(nóng)村土地大都集中在地主、富農(nóng)手里，而占農(nóng)村人口的絕大數(shù)農(nóng)民，尤其是貧農(nóng)、雇農(nóng)嚴(yán)重缺乏土地。

中共中央新疆分局和新疆人民政府為了摧毀封建剝削制度，于1950年冬，在農(nóng)村采取廢除強(qiáng)加給農(nóng)民的苛捐雜稅和農(nóng)業(yè)捐稅攤派制，在此基礎(chǔ)上，接著又進(jìn)行了減租反霸斗爭(zhēng)。

這次減租反霸斗爭(zhēng)，是新疆歷史上空前未有的規(guī)模宏大的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)，是一場(chǎng)激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)。中共中央對(duì)新疆開展減租反霸運(yùn)動(dòng)作了重要指示：

第一，開好縣、區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)民代表會(huì)議和縣、區(qū)人農(nóng)民代表會(huì)議，使全體干部、農(nóng)村積極分子和各方面的代表人物能充分明了政策和工作方法，積極參與到運(yùn)動(dòng)中去。

第二，要吸收大量的當(dāng)?shù)孛褡甯刹繀⒓尤罕娺\(yùn)動(dòng)，又必須實(shí)行黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在少數(shù)民族地區(qū)，凡無(wú)領(lǐng)導(dǎo)骨干掌握群眾運(yùn)動(dòng)，都會(huì)弄出亂子，因此每一個(gè)地區(qū)的群眾運(yùn)動(dòng)都必須由相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的老干部擔(dān)負(fù)實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以便使運(yùn)動(dòng)遵循正軌前進(jìn)。

第三，在新疆這樣多民族地區(qū)進(jìn)行社會(huì)改革，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的請(qǐng)示報(bào)告制度，穩(wěn)當(dāng)?shù)赝茝V前進(jìn)。

（二）“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針在土地改革中的具體運(yùn)用

在進(jìn)行土地革命以前，新疆還處在半殖民地帶有濃厚色彩的封建社會(huì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)牧業(yè)為主的自然經(jīng)濟(jì)，一些地方經(jīng)常鬧糧荒，人民的生活痛苦不堪。1952年3—5月，新疆分局在19個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行了土地改革試點(diǎn)工作，取得了少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行土地改革的初步經(jīng)驗(yàn)。1952年9月15日，新疆第一期土地改革工作開始，直到1954年2月20日，新疆省土地改革委員會(huì)舉行第五次擴(kuò)大會(huì)議，宣布新疆土地改革工作勝利完成。

中共中央對(duì)新疆土地改革若干問(wèn)題提出若干建議并指出：“在新疆農(nóng)業(yè)地區(qū)，今年實(shí)現(xiàn)改革，消滅地主階級(jí)，這是一個(gè)堅(jiān)決的革命進(jìn)攻，不容動(dòng)搖。但在實(shí)行這個(gè)進(jìn)攻的具體步驟上，必須十分慎重，切勿急躁，必須準(zhǔn)備充足的力量，一步一步地去實(shí)現(xiàn)進(jìn)攻，已獲得全勝。”[2]（P.81)其具體方針指示如下：（1）在土地法中明文規(guī)定保留清真寺、拱北和喇嘛寺的土地。（2）在牧區(qū)和半農(nóng)牧區(qū)就不要同時(shí)進(jìn)行改革。土地法不適用于牧區(qū)和半牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于牧區(qū)治安和叛亂問(wèn)題才是牧區(qū)工作的主要問(wèn)題。在進(jìn)行農(nóng)區(qū)改革時(shí)，要穩(wěn)定牧區(qū)。（3）在充分發(fā)動(dòng)群眾的條件下進(jìn)行土地改革時(shí)，對(duì)某些需要保護(hù)的人要堅(jiān)決給以保護(hù)。

三、“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針的現(xiàn)實(shí)意義

1955年下半年，毛主席說(shuō)：“辦得好，那就是韓信帶兵多多益善”，“翻一番，攤派；翻兩番，商量”，“超額完成，情緒很高”。[3]（P.349-350)

新疆也不甘落后，跑步緊追全國(guó)農(nóng)業(yè)合作化高潮，到1956年2月，全區(qū)入社農(nóng)戶由1955年9月占總農(nóng)戶的5.3%，發(fā)展到占總農(nóng)戶的85%，其中加入高級(jí)社的占23%，到1956年底加入高級(jí)社的農(nóng)戶已占總農(nóng)戶的76.5%新疆與全國(guó)同步完成社會(huì)主義改造。從1958年“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)開始，新疆與內(nèi)地各省同步而行。

“大躍進(jìn)”的顯著特點(diǎn)是片面追求無(wú)法實(shí)現(xiàn)的高指標(biāo)。由于違背了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律造成新疆的經(jīng)濟(jì)大起大落，嚴(yán)重影響了社會(huì)發(fā)展。

1978年12月18日至22日召開的中共十一屆三中全會(huì)，是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)歷史上具有深刻意義的偉大轉(zhuǎn)折。全會(huì)堅(jiān)決批判了“兩個(gè)凡是”錯(cuò)誤方針，高度評(píng)價(jià)了真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論，重新確立了解放思想，事實(shí)求是的思想路線，全會(huì)做出了把工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，對(duì)內(nèi)搞活，對(duì)外開放新路。

當(dāng)時(shí)的新疆維吾爾自治區(qū)堅(jiān)持貫徹執(zhí)行十一屆三中全會(huì)確定實(shí)事求是的思想路線、“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，在新疆的各項(xiàng)工作中得到貫徹執(zhí)行。實(shí)踐和歷史證明，慎重穩(wěn)進(jìn)方針是新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保證并得到了黨中央的高度評(píng)價(jià)。

在實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的今天，“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針仍具有現(xiàn)實(shí)意義。除了從新疆實(shí)際出發(fā)，培養(yǎng)新疆的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，規(guī)劃新疆的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外，“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針的突出的現(xiàn)實(shí)意義在于只有相信和依靠少數(shù)民族的干部群眾，才能真正實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。鄧小平同志在1981年10月23日同新疆維吾爾族自治區(qū)黨委第一書記王恩茂談話中提到：“要注意培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部的標(biāo)準(zhǔn)，是德才兼?zhèn)?。少?shù)民族地區(qū)工作能不能搞好，關(guān)鍵是干部問(wèn)題?！盵2]（P.252)胡錦濤同志在1999年出席全國(guó)培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部座談會(huì)時(shí)提出：“培養(yǎng)少數(shù)民族干部是一件關(guān)系全局、具有戰(zhàn)略意義的大事。”[2]（P.372)

新疆的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，必須著重培養(yǎng)少數(shù)民族的發(fā)展意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)、改革意識(shí)，加強(qiáng)他們自我發(fā)展的能力。

參考文獻(xiàn)

[1]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京：人民出版社，1992.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì).新疆工作文獻(xiàn)選編[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010.

[3]薄一波.若干重大決策與事件的回顧：上卷[M].北京：中央黨校出版社，1991.

[責(zé)任編輯：周來(lái)順]