邵蘊(yùn)然

摘 要：教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，學(xué)前教育的公平體現(xiàn)教育起點(diǎn)的公平。當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育資源的供給和配置呈現(xiàn)出比較明顯的地域、城鄉(xiāng)等的不平等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及任重而道遠(yuǎn)。文章建議以教育公平為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展學(xué)前教育，使所有適齡幼兒都能享有平等又適合的教育。

關(guān)鍵詞：教育公平 教育起點(diǎn)公平 學(xué)前教育

中圖分類號(hào)：G520文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）08-041-02

一、學(xué)前教育的公平體現(xiàn)是教育起點(diǎn)的公平

隨著九年制義務(wù)教育的基本普及和教育改革的逐步深入，教育公平越來越受到人們重視。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的缺失或受到損害，將極大地影響到其他領(lǐng)域的社會(huì)公平，使得其他領(lǐng)域的社會(huì)不平等得以延續(xù)并進(jìn)一步放大。教育公平蘊(yùn)含著平等精神，它強(qiáng)調(diào)教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)平等。這就要求社會(huì)要為所有人提供同樣的受教育機(jī)會(huì)，而教育機(jī)會(huì)平等首先是教育起點(diǎn)的平等。學(xué)前教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是整個(gè)國(guó)民教育體系基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)教育和終身教育的起始階段，學(xué)前教育的公平是教育起點(diǎn)的公平。沒有教育起點(diǎn)的公平，就沒有真正意義上的教育公平。學(xué)前教育公平是現(xiàn)代教育的基本價(jià)值，重視和發(fā)展學(xué)前教育是教育公平的要求，是世界各國(guó)和地區(qū)教育改革與發(fā)展追求的目標(biāo)之一。目前，我國(guó)日益重視學(xué)前教育公平，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》特別指出，要“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育?！?/p>

二、當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育不公平的主要表現(xiàn)

《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利?！比欢步逃Y源的供給和配置卻呈現(xiàn)出比較明顯的地域性不平衡。

1.適齡學(xué)前兒童入園率低，城鄉(xiāng)差別大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前適齡的可以接受學(xué)前教育的兒童大約在6000萬人左右，但實(shí)際在園的只有2470多萬人，只有41%左右。在農(nóng)村，約65%的適齡兒童還沒有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育，而且隨著進(jìn)城務(wù)工人員的激增，農(nóng)村學(xué)齡前留守兒童和流動(dòng)兒童問題日益突出。有專家指出：學(xué)前教育是我國(guó)各級(jí)教育中普及率最低的階段，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而且落后于世界平均水平。

2.公辦園供不應(yīng)求，“公熱私冷”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（1）社會(huì)力量辦園占幼兒園總數(shù)的六成以上，監(jiān)管難度大，問題叢生。根據(jù)2008年的數(shù)據(jù)，各種社會(huì)力量所辦的幼兒園目前已占全國(guó)幼兒園總數(shù)的62.17%。社會(huì)力量辦園在一定程度上補(bǔ)充了學(xué)前教育事業(yè)資源的不足，但對(duì)這些幼兒園缺乏有效的管理與規(guī)范，既不利于很好地保障其權(quán)益，也嚴(yán)重影響其辦園積極性與教育質(zhì)量。據(jù)福建省教育廳統(tǒng)計(jì)，2010年福建省民辦幼兒園達(dá)4061所，占全省幼兒園數(shù)的65.72%，是2000年1715所的2.37倍；民辦園在園幼兒55.03萬人，占全省在園幼兒數(shù)47.2%，是2000年9.6萬人的5.7倍；民辦幼兒園園長(zhǎng)和專任教師2.67萬人，占全省幼兒園園長(zhǎng)和專任教師總數(shù)的60.82%，是2000年0.58萬人的4.6倍。在我國(guó)廣大農(nóng)村，民辦幼兒園是主力軍，但農(nóng)村民辦幼兒教育存在著“小、多、松、低”等特點(diǎn)?！靶　保怯變簣@規(guī)模小，家庭作坊式居多，一個(gè)幼兒園在園生30～50人不等?！岸唷?，即幼兒園數(shù)量多，一個(gè)村少則二、三所，多達(dá)四、五所。“松”，即來自上級(jí)的行政管理寬松，幼兒園內(nèi)部管理也自由松散?！暗汀?，即規(guī)范化程度低，辦學(xué)水平低，保教質(zhì)量低。且民辦幼兒園師資問題比較突出，不少老師只有中職水平，與公辦幼兒園幼師多為大專以上畢業(yè)生相比，老師整體學(xué)歷水平相對(duì)較低。而且，由于民辦幼兒園屬于企業(yè)性質(zhì)，人員流動(dòng)性大，不利于幼兒的發(fā)展。眾所周知，民辦（私立）幼兒園多數(shù)以盈利為目的，企圖以較少投入獲得最大利益。一些質(zhì)量較好的民辦園由于生源有保障，但收費(fèi)高，使得中低收入家庭望而卻步。而一些質(zhì)量不高的民辦園，為了吸引生源，降低收費(fèi)，但設(shè)施設(shè)備和師資的投入難以保證，教育質(zhì)量堪憂。

（2）公辦園占幼兒園總數(shù)不足四成，僧多粥少，幼兒入園難。事實(shí)上，入園難的情況，大多集中體現(xiàn)在公辦幼兒園中。由于公辦幼兒園設(shè)施先進(jìn)、師資雄厚，教育教學(xué)管理規(guī)范，自然成為眾多家長(zhǎng)追求的“香餑餑”。更何況“不能讓孩子輸在起跑線上”的觀念已經(jīng)深入人心，而當(dāng)代的年輕父母，大都受過高等教育，注重早期教育，選擇一所有名氣、教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)的幼兒園，成為這些父母的頭等大事。然而，公辦幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足，無法滿足幼兒入園的強(qiáng)大需求，迫使許多家長(zhǎng)到處托關(guān)系，求人情。為了保證公平公正，不少公辦幼兒園只得采取抽簽的形式或采用排隊(duì)報(bào)名的形式招錄幼兒，而為了爭(zhēng)奪公辦幼兒園有限的入學(xué)名額，家長(zhǎng)連夜排隊(duì)的現(xiàn)象連連上演，甚至出現(xiàn)全家出動(dòng)，家長(zhǎng)們帶上鋪蓋徹夜排隊(duì)報(bào)名的情況。據(jù)福建省漳州市委編辦在全市范圍內(nèi)開展的公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制情況督查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦幼兒園存在“三個(gè)少”的問題，即機(jī)構(gòu)少、編制少、實(shí)有人員少。全市120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），只有28所公辦幼兒園，核定324名編制，實(shí)有在職人員154人，遠(yuǎn)不能滿足學(xué)前教育發(fā)展的需要。而相鄰的泉州市，在所有獨(dú)立幼兒園中，公辦幼兒園僅占9.7%，全市僅13.5%的兒童在公辦幼兒園就讀。難怪家長(zhǎng)們感嘆：“入園難，難于上大學(xué)?！?/p>

三、實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)公平任重而道遠(yuǎn)

1.目標(biāo)高但現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻。改革開放以來，我國(guó)學(xué)前教育得到了巨大的發(fā)展，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。面對(duì)入園難、入園貴、城鄉(xiāng)差別等現(xiàn)實(shí)問題，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家中長(zhǎng)期學(xué)前教育改革發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中對(duì)學(xué)前教育制定的明確計(jì)劃，到2020年，學(xué)前一年的毛入園率目標(biāo)為95%，學(xué)前三年毛入園率目標(biāo)為75%，幼兒在園人數(shù)達(dá)到4000萬人。在此基礎(chǔ)上，福建省制定了學(xué)前教育改革發(fā)展的目標(biāo)：至2015年，提高學(xué)前教育普及程度，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)多種形式興辦幼兒園，全省學(xué)前三年入園率達(dá)93%。至2020年，較高水平地發(fā)展學(xué)前教育，全省學(xué)前三年入園率達(dá)96%，0～3歲嬰幼兒家長(zhǎng)或看護(hù)人員普遍得到科學(xué)育兒指導(dǎo)，學(xué)前教育教師學(xué)歷合格率達(dá)到95%以上，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)普遍提升。盡管福建省近年來學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，每萬人口在園幼兒數(shù)達(dá)298.89人，連續(xù)5年居全國(guó)第二位，但學(xué)前教育事業(yè)資源不足、發(fā)展不平衡、辦學(xué)水平不高、管理不規(guī)范等問題依然凸顯，要實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段目標(biāo)也是十分艱巨的。

2.任務(wù)繁重但相關(guān)法律尚未出臺(tái)。30年前，我國(guó)是一個(gè)沒有普及初等教育的國(guó)家。30年后，接受九年義務(wù)教育的人口覆蓋率已超過99%，義務(wù)教育事業(yè)正在向提高質(zhì)量、均衡發(fā)展邁進(jìn)，取得了舉世矚目的偉大成績(jī)。在這一歷程中，以1986年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》為代表的一系列關(guān)于義務(wù)教育的政策、法律、法規(guī)的頒布與實(shí)施起到了至關(guān)重要的作用。然而，我國(guó)目前尚無獨(dú)立的學(xué)前（幼兒）教育的法律法規(guī)，《幼兒園管理?xiàng)l例》是目前法律地位最高的行政條例，而1996年頒布實(shí)施的《幼兒園工作規(guī)程》僅為部門規(guī)章，涉及學(xué)前教育的法律法規(guī)條文大量地散見于其他法律法規(guī)當(dāng)中。這些年來，學(xué)前教育發(fā)生了變化，老法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)新形式。要完成普及學(xué)前教育的重任，學(xué)前教育的提升也需要制定一部獨(dú)立的法律來保證。

3.任務(wù)緊迫但師資缺口巨大。以福建省為例，2011年，福建省新增169所公辦幼兒園，至2012年底將再建設(shè)300所公辦幼兒園，以解決學(xué)前教育“入園難”問題。但2011年全省師范類幼教專業(yè)畢業(yè)生僅750人，加上非師范類幼教專業(yè)畢業(yè)生，總?cè)藬?shù)為1070人左右，而全省新建幼兒園需新增3800～4000名專任教師，幼教缺口很大。如何緩解當(dāng)前面臨的幼教師資緊缺問題，多渠道補(bǔ)充的幼教如何保證師資水平，是各個(gè)省市共同面臨的大難題。沒有師資保障，建設(shè)再多的幼兒園都將形同虛設(shè)。

四、以教育公平為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展

發(fā)展學(xué)前教育是20世紀(jì)50年代以來世界各國(guó)促進(jìn)教育機(jī)會(huì)平等的重要措施之一，許多國(guó)家將發(fā)展學(xué)前教育看作是消除不同階段、階層和家庭文化差異，盡早實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)起點(diǎn)平等的重要途徑和補(bǔ)償性措施。我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀讓我們不得不承認(rèn)，全面實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公平性是一件艱巨的工程，但是勢(shì)在必行，沒有理由也沒有時(shí)間耽擱。教育公平包含教育資源配置的三種合理性原則，即教育資源配置的平等原則、補(bǔ)償原則和差異原則。追求平等、尊重差異、補(bǔ)償差距，都是教育公平的體現(xiàn)。在教育資源配置原則的指導(dǎo)下，發(fā)展學(xué)前教育必須重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。

1.適齡幼兒都有園可入，體現(xiàn)受教育權(quán)平等和教育機(jī)會(huì)平等。根據(jù)教育資源配置的平等原則，要求社會(huì)提供的生存、發(fā)展、享受機(jī)會(huì)對(duì)于每一個(gè)社會(huì)成員始終都是均等的。社會(huì)要毫不偏袒地為所有人提供同樣的機(jī)會(huì)，首先是參與起點(diǎn)要機(jī)會(huì)均等，其次才是在參與的各個(gè)階段。每一個(gè)社會(huì)成員能力大小不同，利益實(shí)現(xiàn)的程度也會(huì)有所不同，但社會(huì)對(duì)每一個(gè)成員的尊重和關(guān)懷、提供的幫助應(yīng)該是同等的。要滿足所有適齡幼兒都有園可入，實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)平等和教育機(jī)會(huì)平等，需要政府相關(guān)部門統(tǒng)籌安排，合理布局，加大建園投入。隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布實(shí)施，各地都相繼制定了發(fā)展計(jì)劃，著手改擴(kuò)建、新建和整頓幼兒園，但必須加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保幼兒園建設(shè)達(dá)到基本要求。

2.向弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)學(xué)校和弱勢(shì)群體傾斜，縮小教育差距，盡可能實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源配置公平。聯(lián)合國(guó)教科文組織1990年泰國(guó)會(huì)議上通過的《滿足基本學(xué)習(xí)需要的行動(dòng)綱領(lǐng)》指出：“擴(kuò)大幼兒的看護(hù)和發(fā)展活動(dòng)，尤其是對(duì)貧困兒童、處境不利兒童和殘疾兒童的看護(hù)和發(fā)展活動(dòng)”，是國(guó)際社會(huì)20世紀(jì)90年代全民教育的六大目標(biāo)之一。2000年4月，在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾舉行的世界教育論壇上通過的《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》第一條就是“擴(kuò)大和改善幼兒，尤其是最脆弱和條件最差的幼兒的全面保育與教育”。在我國(guó)，由于地域關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成的地域差距十分顯著。為了縮小差距，可根據(jù)教育資源配置補(bǔ)償原則，關(guān)注學(xué)前兒童的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差距，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位處境不利的幼兒在教育資源配置上予以補(bǔ)償。這樣配置教育資源雖然是不平等的，卻是公平的。教育資源配置的補(bǔ)償原則對(duì)于我國(guó)推進(jìn)教育均衡發(fā)展具有重要價(jià)值。

3.正視并尊重個(gè)體差異，為幼兒提供適合的學(xué)前教育。教育公平正視個(gè)體的差異性，承認(rèn)并允許合理差異、合理差距的存在。既主張人人都受教育，又主張人人都受適合的教育。教育多樣性是個(gè)人完善發(fā)展所必須的，不能因?yàn)樽非蠼^對(duì)的公平而否認(rèn)差異，扼殺個(gè)性。教育資源配置的差異原則，要求根據(jù)受教育者個(gè)人的具體情況加以區(qū)別對(duì)待，教育資源的配置絕不是平均等分教育資源的份額，它反映的是“不同情況不同對(duì)待”的原則。因此，要提供多樣性的學(xué)前教育，包括多種類型的幼兒教育機(jī)構(gòu)、多種類型的課程和活動(dòng)等，以滿足不同幼兒的不同需求。提供多樣化的教育資源意味著差異和不同，但是意味著公平。從終極意義上講，讓每個(gè)幼兒的個(gè)性和稟賦得到充分發(fā)展是最公平的。幼兒的發(fā)展應(yīng)該是多樣和豐富的。

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（作者單位：中共漳州市委黨校 福建漳州 363000）

（責(zé)編：呂尚）