楊勇

摘要：高?！靶蝿?shì)與政策”課作為高校思想政治理論課的重要組成部分，是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策教育的主渠道、主陣地，這一課程在大學(xué)生思想政治教育實(shí)踐中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)“形勢(shì)與政策”課，需要深入研究和優(yōu)先解決教育教學(xué)當(dāng)中的十個(gè)基本問題，進(jìn)一步提升形勢(shì)與政策教育教學(xué)的針對(duì)性、可控性與實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：形勢(shì)與政策；教育教學(xué)；高校

中圖分類號(hào)：G642.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-4107（2012）05-0008-03

自1987年全國(guó)高校開設(shè)“形勢(shì)與政策”課特別是2004年以來，為了貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》和中共中央宣傳部、教育部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢(shì)與政策教育的通知》有關(guān)精神，全國(guó)高校按照中宣部和教育部的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)生的形勢(shì)與政策教育，形勢(shì)與政策教育教學(xué)有了長(zhǎng)足進(jìn)展，取得了很大成績(jī)。但是，隨著社會(huì)形勢(shì)的快速發(fā)展以及“形勢(shì)與政策”課自身時(shí)效性強(qiáng)的特性，形勢(shì)與政策教育教學(xué)還面臨著一些困惑和難題，需要認(rèn)真對(duì)待和著力解決。本文試圖對(duì)此進(jìn)行理論的分析和探討，梳理和概括形勢(shì)與政策教育教學(xué)存在的十大問題，以期推動(dòng)“形勢(shì)與政策”課教學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、課程體系建設(shè)

當(dāng)前，“形勢(shì)與政策”課主要根據(jù)教育部社政司每年印發(fā)的教育教學(xué)要點(diǎn)作為課堂教學(xué)的內(nèi)容指南，但尚無統(tǒng)一的全國(guó)教學(xué)大綱和統(tǒng)編教材，因此，在高校教育教學(xué)過程中出現(xiàn)教學(xué)主題與內(nèi)容的隨意性較大，教學(xué)方法與手段選用的主觀性較強(qiáng)的問題，“形勢(shì)與政策”課難以形成規(guī)范的課程體系和嚴(yán)格的教學(xué)尺度。近些年，隨著形勢(shì)與政策教育教學(xué)實(shí)踐的深入，如何構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的“形勢(shì)與政策”課課程體系已引起專家學(xué)者、一線教師的熱烈探討，并產(chǎn)生眾多富有啟發(fā)性和建設(shè)性的觀點(diǎn)和理論，但是課程體系建設(shè)本身還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)這一學(xué)科的內(nèi)涵特點(diǎn)、教學(xué)規(guī)律、建設(shè)內(nèi)容也沒有一致性的意見，所以各高校教育教學(xué)的實(shí)踐仍處于一種自主選擇和自主把握的狀態(tài)。由于課程體系建設(shè)滯后，形勢(shì)與政策教育教學(xué)還沒有整體上的突破和進(jìn)展，因而這一課程教育教學(xué)的實(shí)效性還有較大不足。所以，根據(jù)“形勢(shì)與政策”課的課程目的和任務(wù)、課程內(nèi)容和特性、課程結(jié)構(gòu)和層次，建立起符合學(xué)科發(fā)展規(guī)律和思政教育特點(diǎn)的課程體系，是廣大思政課教師應(yīng)著力思考和解決的首要問題。

二、師資隊(duì)伍建設(shè)

由于還未建成相對(duì)完整和成熟的課程體系，高?！靶蝿?shì)與政策”教育教學(xué)基本是以兼職教師為主體來組織和實(shí)施，具體包括思政課教育教學(xué)的專職教師、輔導(dǎo)員、學(xué)工團(tuán)委教師以及部分專業(yè)課教師。從“形勢(shì)與政策”教育教學(xué)要點(diǎn)的內(nèi)容來看，涉及諸多學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，具有“新、專、深、泛”的特點(diǎn)，所以對(duì)授課教師深度理解和把握所講內(nèi)容提出了更多更高的理論要求。在教學(xué)實(shí)踐中，“形勢(shì)與政策”課一般由教研室或委托給教師備課，大多數(shù)教師并不參與備課，只是拿到現(xiàn)成的大綱、講稿和教案進(jìn)行宣講，但是不同教師對(duì)教案課件的理解和把握是不一樣的，特別是對(duì)于非專職教師而言，由于其工作特性往往對(duì)于教案準(zhǔn)備不充分，無法像備課教師那樣深度地理解和把握所講內(nèi)容，因而造成教學(xué)水平難有較大突破、教學(xué)效果難有充分保障的問題。對(duì)此應(yīng)著重從以下方面解決：一是重點(diǎn)強(qiáng)化專職“形勢(shì)與政策”課教師隊(duì)伍，一支專業(yè)穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍是保證形勢(shì)與政策教育教學(xué)成效的關(guān)鍵；二是加大培訓(xùn)和督促其他授課教師參與教案、課件的分析和研究的力度，著力提高他們對(duì)教育教學(xué)要點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和理解。

三、省情區(qū)情教育

服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高校社會(huì)服務(wù)功能的基本內(nèi)容之一，如何有效地在“形勢(shì)與政策”課上進(jìn)行省情區(qū)情教育是一個(gè)十分重要的問題。省情區(qū)情教育是國(guó)情教育地方化、具體化的教育實(shí)踐，如前蘇聯(lián)教育家加里寧所言：“關(guān)于愛國(guó)主義教育，是從深入認(rèn)識(shí)自己的故鄉(xiāng)開始的?！睂?duì)于各地方高校而言，將教育教學(xué)要點(diǎn)與省情區(qū)情結(jié)合起來，就要精心組織和合理安排，以充分利用“形勢(shì)與政策”課進(jìn)行深入淺出的講解和討論，以此增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)高校所在省情區(qū)情的理性認(rèn)知，從而激發(fā)大學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)和報(bào)效家鄉(xiāng)的熱情和動(dòng)力。就省情區(qū)情教育的主題和內(nèi)容來看，重點(diǎn)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)向和新舉措，使大學(xué)生較為深入地了解和認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng)未來發(fā)展的態(tài)勢(shì)以及自身所承載的使命和責(zé)任。近年來，由中央頻繁出臺(tái)的推動(dòng)區(qū)域和省區(qū)發(fā)展的重大政策舉措，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的作用和功能，高校在形勢(shì)與政策教育過程中應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確和全面地貫穿和融合起來進(jìn)行講解和學(xué)習(xí)。課堂教學(xué)要注意將理論講解和實(shí)際認(rèn)知結(jié)合起來，讓學(xué)生主動(dòng)參與和積極互動(dòng)，暢談?wù)J識(shí)和體會(huì)，從而增強(qiáng)省情區(qū)情教育教學(xué)的影響力、說服力和動(dòng)員力。

四、教學(xué)主題的選定

從近年來教育部社政司每年印發(fā)的教育教學(xué)要點(diǎn)來看，所涉及的要點(diǎn)內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)、黨的建設(shè)以及重大會(huì)議、社會(huì)事件等諸多方面。如何在這些主題和內(nèi)容中選取兩到三個(gè)進(jìn)行專題講解和學(xué)習(xí)是一個(gè)智仁各見的問題，在實(shí)際的備課和講授過程中，歷來存在不同意見和看法。另外，有些重大問題在教育教學(xué)要點(diǎn)中歷年或跨年重復(fù)出現(xiàn)，對(duì)于是否要重點(diǎn)講解和反復(fù)學(xué)習(xí)也存在一些疑問和困惑。由于存在分歧和異議，造成在選定教育教學(xué)的主題和內(nèi)容時(shí)分散、凌亂，不利于組織備課和撰寫教案。對(duì)此，有必要系統(tǒng)地規(guī)劃和分解主題和內(nèi)容，從歷年的教育教學(xué)要點(diǎn)中總結(jié)和歸納具有普遍性的規(guī)律，如黨和國(guó)家的重要會(huì)議主要集中在3—4月和9—10月，會(huì)議所形成的決議往往是教育教學(xué)的重點(diǎn)，具體內(nèi)容主要涉及黨政軍等國(guó)內(nèi)國(guó)際事務(wù)、重民生與反腐敗等方面。由于每年“形勢(shì)與政策”課所施教的對(duì)象是不一樣的，同一問題對(duì)不同的學(xué)生仍然是一個(gè)新問題，對(duì)于以三至四年為一個(gè)輪轉(zhuǎn)周期來確定教學(xué)主題和內(nèi)容而言，對(duì)一些重大問題的講解和學(xué)習(xí)并非是多余的。然后就選定的主題圍繞內(nèi)容在深度、廣度和高度方面進(jìn)行深入和系統(tǒng)的備課和講解，避免選取內(nèi)容過多但對(duì)理論本身理解不透徹、講解不深入、面面俱到但又泛泛而談的空洞現(xiàn)象發(fā)生。

五、教學(xué)教案的組織

根據(jù)教育教學(xué)要點(diǎn)組織備課是由專門的“形勢(shì)與政策”教研室負(fù)責(zé)實(shí)施，還是委托給部門其他教師組成備課小組來實(shí)施，這是一個(gè)頗難處理的問題，不同高校有不同的對(duì)策和辦法。由“形勢(shì)與政策”教研室專職教師全程備課和組織，有利于從整體把握教案的深度和廣度，但是略顯群體智慧不足；組成備課小組有利于集中各方意見和建議，但存在教案有效整合和融合的難題，出現(xiàn)教案松散有余而集中不足的現(xiàn)象?！靶蝿?shì)與政策”課雖無完善的課程體系，但并不是一門缺乏知識(shí)廣度、理論深度、講解難度的課程，這門課程實(shí)際上具有一些內(nèi)在的特殊屬性：理論性與現(xiàn)實(shí)性交織、歷時(shí)性與共時(shí)性結(jié)合、實(shí)踐性與可控性并存，這就要求講解教師深度理解和把握教學(xué)主題和內(nèi)容；在講授上要求難點(diǎn)鮮明、重點(diǎn)突出，舉重若輕，深入淺出。從教學(xué)效果來看，教學(xué)教案的組織和安排是“形勢(shì)與政策”課能不能上好的重要前提，其中，在組織過程中能否集中廣大教師的意見、建議和智慧是能不能備好課的關(guān)鍵所在。因此，根據(jù)各個(gè)高校自身的特點(diǎn)和屬性，結(jié)合思政課教師隊(duì)伍的職稱、學(xué)歷和專業(yè)方向，融合教育教學(xué)要點(diǎn)的內(nèi)容與主題，進(jìn)行合理的組織分配，即教研室牽頭組織成專題備課小組，對(duì)某一專業(yè)領(lǐng)域的問題進(jìn)行專業(yè)性的分析研究，全程負(fù)責(zé)具體專題的資料收集、主題提煉、教案撰寫和課件制作等問題。

六、教學(xué)資料的選用

目前，在“形勢(shì)與政策”課還沒有統(tǒng)一指定教材的情況下如何根據(jù)教育教學(xué)要點(diǎn)合理地選用教學(xué)資料，以有效地組織備課和教學(xué)是一個(gè)突出的問題。在組織備課和撰寫教案過程中，不同教師往往根據(jù)自己對(duì)確定的教學(xué)主題和內(nèi)容的理解選取不同的參考資料，來源是豐富多樣、五花八門的，但如此在統(tǒng)一課件和教案時(shí)會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容龐雜、數(shù)據(jù)不一、觀點(diǎn)迥異、前后矛盾的問題，給教師理解和把握課件及教案造成疑慮和困惑，不利于課堂教學(xué)的講解和學(xué)習(xí)。所以，在參考資料的選用上有必要規(guī)定基本來源：一是選定基本的參考資料，是以教育教學(xué)要點(diǎn)為資料來源的基本依據(jù)，將要點(diǎn)資料認(rèn)真學(xué)習(xí)和完整理解；二是選定必要的輔導(dǎo)資料，是權(quán)威性刊物刊發(fā)的由權(quán)威專家學(xué)者所撰寫的解讀性文章，如由中宣部、教育部定期編輯的《高校思想政治理論課參考資料》、《時(shí)事報(bào)告》等，既是思想政治理論課教育教學(xué)的重要補(bǔ)充，又是“形勢(shì)與政策”課基本的備課輔助資料，值得深入研讀；三是時(shí)政性較新較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)資料，有必要借鑒和引用，以增強(qiáng)課堂教學(xué)的時(shí)效性和吸引力。另外，所選定的資料要考慮學(xué)生的實(shí)際需要、接受能力以及經(jīng)濟(jì)承受能力，如果資料過多過雜就會(huì)導(dǎo)致學(xué)生無從選擇，甚至無所適從，既容易造成教學(xué)效果不佳的問題，又容易造成實(shí)際的資料浪費(fèi)，加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

七、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教育

“形勢(shì)與政策”課網(wǎng)絡(luò)信息化是形勢(shì)與政策教育教學(xué)發(fā)展的新方向和新趨勢(shì)，將“形勢(shì)與政策”課教育教學(xué)從單純的課堂教學(xué)向網(wǎng)絡(luò)教學(xué)擴(kuò)展是加強(qiáng)和改進(jìn)形勢(shì)與政策教育教學(xué)實(shí)效性的新要求。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息處理技術(shù)，將網(wǎng)上選課、課堂教學(xué)、師生互動(dòng)、成績(jī)考核、效果反饋整合和關(guān)聯(lián)起來，通過形勢(shì)與政策教育教學(xué)新途徑的實(shí)施，尋求提升和增強(qiáng)“形勢(shì)與政策”課教學(xué)的實(shí)效性、針對(duì)性和操作性。但是，在實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)過程中仍有一些問題需要進(jìn)一步改進(jìn)，其中最為突出的問題是教學(xué)過程的可控性問題。首先，相對(duì)于教室課堂教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)的主動(dòng)性主要由大學(xué)生自己操控，因此，學(xué)習(xí)的隨意性、主觀性較大，教師除了能夠通過規(guī)定的課堂作業(yè)來考查大學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，對(duì)其他方面則無從把握。其次，就學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的疑惑問題，從學(xué)生提出問題到教師的解答、回復(fù)往往需要一個(gè)多回合交互的過程，這其中可能出現(xiàn)師生交互無法同步的情況，繼而錯(cuò)失相互進(jìn)一步圍繞問題展開深度討論的時(shí)機(jī)，使得學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)和積極參與的態(tài)度和興趣漸趨弱化。所以，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織教學(xué)仍需要與課堂教學(xué)結(jié)合起來，作為課堂教學(xué)的必要延伸和有益補(bǔ)充，尤其是要注意網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)單向度的局限與不足，安排一定的時(shí)間進(jìn)行課外交流、溝通和輔導(dǎo)，解決學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的疑難與焦點(diǎn)問題。

八、教育教學(xué)考核

高?！靶蝿?shì)與政策”課作為必修課，如何科學(xué)合理地對(duì)學(xué)生所學(xué)知識(shí)和內(nèi)容進(jìn)行考核是一個(gè)不易把握的問題，就這一課程的考核來看，撰寫論文是考核最常見的形式。學(xué)生根據(jù)教學(xué)主題和內(nèi)容，按教師規(guī)定的題目和范圍撰寫論文，這一考核方式具有優(yōu)劣二重性：優(yōu)點(diǎn)在于簡(jiǎn)單易行、時(shí)間靈活、易于評(píng)析；缺點(diǎn)就是學(xué)生易于抄襲應(yīng)付，敷衍了事，特別是從網(wǎng)絡(luò)復(fù)制、粘貼、拼湊、嫁接的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，無法全面考查學(xué)生對(duì)教育教學(xué)內(nèi)容理解的程度。實(shí)際上，就形勢(shì)與政策教育教學(xué)的內(nèi)容來看，考核內(nèi)容應(yīng)包括課堂學(xué)習(xí)、回答問題、社會(huì)實(shí)踐、撰寫論文等許多方面，單純以撰寫論文的方式考核學(xué)生，無法全面反映學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解和運(yùn)用，因此，如何合理地考核大學(xué)生形勢(shì)與政策教育教學(xué)的成績(jī)需要科學(xué)地規(guī)范和完善考核制度。一是學(xué)習(xí)過程與考核結(jié)果相結(jié)合，注重出課率、課堂表現(xiàn)、社會(huì)實(shí)踐、考試成績(jī)；二是學(xué)期總評(píng)成績(jī)=出勤成績(jī)（30%）+課堂表現(xiàn)（20%）+社會(huì)實(shí)踐（10%）+考試（論文）成績(jī)（40%）；三是對(duì)最后總評(píng)成績(jī)加權(quán)平均，結(jié)合不同學(xué)期成績(jī)綜合評(píng)定學(xué)生的總成績(jī)，從而提高教育教學(xué)考核成績(jī)的科學(xué)性、綜合性和有效性。此外，開發(fā)適合于形勢(shì)與政策教育教學(xué)成績(jī)管理的軟件系統(tǒng)是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要、簡(jiǎn)化成績(jī)?cè)u(píng)定考核、實(shí)施科學(xué)化程序化管理的關(guān)鍵，將各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行量化和數(shù)據(jù)化之后，能夠極大減輕廣大教師的工作量，并且提高教學(xué)綜合評(píng)定的科學(xué)性和有效性。

九、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)

從篩選教育教學(xué)要點(diǎn)中的講解主題和內(nèi)容到組織課堂教學(xué)是一個(gè)師生共同參與的互動(dòng)過程，形勢(shì)與政策教育教學(xué)能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)的程度如何，關(guān)鍵在于嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建立和完善。由于“形勢(shì)與政策”課程體系尚未建立，教學(xué)要因勢(shì)而變的新特點(diǎn)決定了教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)也是一個(gè)涉及多層次、多指標(biāo)、量化指標(biāo)和非量化指標(biāo)混雜多元的復(fù)合性問題。對(duì)于如何構(gòu)建合理科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，眾多教師對(duì)此進(jìn)行了探索，例如，對(duì)“形勢(shì)與政策”課教學(xué)的全過程進(jìn)行監(jiān)控，將課前、課堂、課后三個(gè)環(huán)節(jié)與要點(diǎn)內(nèi)容、資料教材、教師隊(duì)伍和組織管理四個(gè)維度相結(jié)合，對(duì)形勢(shì)與政策教育教學(xué)進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。有教師提出應(yīng)用層次分析法原理構(gòu)建高校形勢(shì)與政策教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)模型，這一評(píng)價(jià)模型將教育教學(xué)評(píng)價(jià)體系分解為最高層（目標(biāo)層）、中間層（準(zhǔn)則層）、最底層（方案層），這一分層結(jié)構(gòu)模型基本上囊括了教育教學(xué)的各個(gè)要素和內(nèi)容，比較系統(tǒng)全面地實(shí)現(xiàn)了教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)科學(xué)化的要求，值得借鑒和完善。

十、教育教學(xué)改革

“形勢(shì)與政策”課教育教學(xué)改革既是課程體系建設(shè)的需要，也是進(jìn)一步增強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育實(shí)效性的要求，因此，關(guān)于形勢(shì)與政策教育教學(xué)改革的問題一直以來是眾多教師關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。“形勢(shì)與政策”課怎么改革，改革什么，也是眾說紛紜。分析研究并提出許多有價(jià)值的建議、設(shè)想、方法和措施，一些高校也不斷總結(jié)和提煉形勢(shì)與政策教育教學(xué)實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法，大大促進(jìn)了“形勢(shì)與政策”課的學(xué)科發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提升。但是，教育教學(xué)改革是一個(gè)持續(xù)和持久推動(dòng)的系統(tǒng)工程，需要廣大思政課教師特別是專職教師的廣泛實(shí)踐和不斷探索。作為教育行政管理部門和機(jī)構(gòu)有必要組織專項(xiàng)研究，集中相關(guān)研究人員和一線教師圍繞這一學(xué)科的課程設(shè)置、課程體系、教材體系、評(píng)價(jià)體系、監(jiān)控體系、考核體系等基本問題進(jìn)行深入探討和實(shí)踐。同時(shí)，實(shí)施專題的課題立項(xiàng)，通過專題研究帶動(dòng)和促進(jìn)形勢(shì)與政策課的大改革大繁榮，從根本上實(shí)現(xiàn)高校形勢(shì)與政策教育教學(xué)的科學(xué)發(fā)展和實(shí)質(zhì)突破，著力提高這一課程的針對(duì)性、實(shí)效性和科學(xué)性，使之真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期效果。

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