潘立江

[摘 要]東營市財(cái)政局堅(jiān)持采用“生長為主，接入為輔”模式實(shí)施應(yīng)用支撐平臺(tái)，通過平臺(tái)推廣實(shí)施，成功構(gòu)建了一體化大系統(tǒng)，有力地支撐了財(cái)政業(yè)務(wù)工作需要，促進(jìn)了政務(wù)處理高效化，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源共享與利用，有力推動(dòng)了財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平的提升。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政 平臺(tái) 一體化 管理 精細(xì)化

東營市財(cái)政局緊緊圍繞財(cái)政中心工作，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，全力推進(jìn) “金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)，不斷深化預(yù)算管理、國庫集中支付管理、稅收非稅收入管理、國有資產(chǎn)管理、辦公自動(dòng)化等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，保障了財(cái)政各項(xiàng)改革和工作的順利開展。

一、財(cái)政信息化建設(shè)全方位推進(jìn)

東營市財(cái)政信息化建設(shè)的總體目標(biāo)是：以金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，以三網(wǎng)（財(cái)政內(nèi)部網(wǎng)、財(cái)稅庫銀業(yè)務(wù)專網(wǎng)、城域網(wǎng)）為載體，以實(shí)施和完善四個(gè)核心系統(tǒng)應(yīng)用（即預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和行政管理系統(tǒng)）為內(nèi)容，以五個(gè)統(tǒng)一（即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一組織實(shí)施）為原則，將財(cái)政管理與信息技術(shù)有機(jī)融合，最終建成業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財(cái)政性資金、輻射全市各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位的政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)。目前已全方位實(shí)施。

（1）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房。建設(shè)了300多平米的銀行級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房，配備了30KVA UPS、機(jī)房專用空調(diào)、防雷系統(tǒng)、氣體消防設(shè)備以及小型機(jī)、高端服務(wù)器等信息化基礎(chǔ)設(shè)施。二是升級(jí)改造了財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)。省、市、縣三級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。三是構(gòu)建了財(cái)政與預(yù)算單位互通的城域網(wǎng)?；跀?shù)字化東營城域網(wǎng)構(gòu)建了市財(cái)政與全市各級(jí)預(yù)算單位互聯(lián)互通的城域網(wǎng)。四是構(gòu)建了財(cái)稅庫銀業(yè)務(wù)專網(wǎng)。以市人民銀行為網(wǎng)絡(luò)中心，聯(lián)接市財(cái)政、市國稅、市地稅、市6家商業(yè)銀行，形成一橫十縱的財(cái)稅庫銀業(yè)務(wù)專網(wǎng)。

（2）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)全面運(yùn)行。一是加快推進(jìn)基于平臺(tái)的一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。完成對(duì)東營區(qū)、河口區(qū)、利津縣、開發(fā)區(qū)的主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)市級(jí)集中部署應(yīng)用，完成對(duì)廣饒縣工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)的市級(jí)集中部署應(yīng)用。二是財(cái)政辦公自動(dòng)化水平逐步提高。在市局應(yīng)用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與省廳的遠(yuǎn)程收文。內(nèi)部郵件系統(tǒng)在省、市、縣三級(jí)財(cái)政系統(tǒng)全面運(yùn)行。建設(shè)了市縣視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)的貫通。三是財(cái)政門戶網(wǎng)站建設(shè)不斷完善。將會(huì)計(jì)管理、政府采購、政策法規(guī)、辦事指南等上網(wǎng)公開，為公眾隨時(shí)提供辦事程序和公告通知服務(wù)，使門戶網(wǎng)站成為宣傳財(cái)政政策、接受社會(huì)監(jiān)督的重要窗口。

（3）同步推進(jìn)安全體系建設(shè)?；谄脚_(tái)的一體化系統(tǒng)的應(yīng)用涉及預(yù)算、收支管理全過程，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全有著較高的要求。為此，建立和完善了以VPN、網(wǎng)閘、防火墻、病毒防護(hù)等信息安全防護(hù)設(shè)施，提高防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，并定期查看服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，確保了設(shè)備安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。

二、財(cái)政信息化推廣特點(diǎn)突出

（1）精心設(shè)計(jì)，構(gòu)建大集中一體化系統(tǒng)。采用“生長為主，接入為輔”模式實(shí)施平臺(tái)，依照統(tǒng)一的編碼體系和數(shù)據(jù)字典，基于平臺(tái)在市財(cái)政局集中構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)中心。各縣區(qū)財(cái)政部門通過財(cái)政內(nèi)部網(wǎng)、全市各預(yù)算單位通過城域網(wǎng)、人民銀行及各商業(yè)銀行通過業(yè)務(wù)專網(wǎng)遠(yuǎn)程接入數(shù)據(jù)中心，全市共享一套網(wǎng)絡(luò)資源、共享一套物理存儲(chǔ)處理設(shè)備、共享一套數(shù)據(jù)庫、共享一套信息安全保障機(jī)制。

（2）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程。在吸取借鑒其它省市已實(shí)施平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，制訂了全市平臺(tái)實(shí)施模式、工作思路和步驟，建立了以預(yù)算編制為源頭，以收支管理為過程，以預(yù)算執(zhí)行分析為回路的財(cái)政管理循環(huán)體系，取消了以往業(yè)務(wù)處理過程中流于形式的環(huán)節(jié)，再造了許多符合財(cái)政管理和適應(yīng)預(yù)算單位及銀行實(shí)際的業(yè)務(wù)流程。

（3）調(diào)配資源，加快推進(jìn)平臺(tái)實(shí)施。一是搭建市級(jí)集中管理的平臺(tái)實(shí)施環(huán)境。在市財(cái)政局集中部署小型機(jī)、磁盤陣列、防火墻、數(shù)據(jù)庫，全市一盤棋，防止了重復(fù)建設(shè)，大大降低了系統(tǒng)建設(shè)成本。二是通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)、集中管理和集中風(fēng)險(xiǎn)控制，避免了人、財(cái)、物的浪費(fèi)，降低了系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用，大大加快了建設(shè)進(jìn)度，提高了系統(tǒng)的維護(hù)質(zhì)量、安全性及可靠性。三是加快推進(jìn)縣區(qū)財(cái)政業(yè)務(wù)改革進(jìn)程。按照平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施做法，在較短時(shí)間內(nèi)完成了河口區(qū)、東營區(qū)、開發(fā)區(qū)的業(yè)務(wù)改革，避免了多走彎路。

三、財(cái)政信息化應(yīng)用效果顯著

（1）推進(jìn)了財(cái)政管理的精細(xì)化。一是以平臺(tái)為載體，使原有獨(dú)立運(yùn)行的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和平臺(tái)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了全部業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一和規(guī)范。二是將預(yù)算內(nèi)資金、財(cái)政專戶資金、單位自有資金均納入國庫集中支付范圍，動(dòng)態(tài)掌握財(cái)政資金運(yùn)行軌跡，強(qiáng)化了資金監(jiān)管水平。三是實(shí)現(xiàn)了主體業(yè)務(wù)全貫通，形成了預(yù)算執(zhí)行全過程自動(dòng)化控制和流水作業(yè)，提升了財(cái)政業(yè)務(wù)的精細(xì)化管理水平。

（2）促進(jìn)了政務(wù)處理高效化。預(yù)算管理、國庫集中支付管理、稅收非稅收入管理、國有資產(chǎn)管理等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上網(wǎng)運(yùn)行使用，將單位、部門、銀行、財(cái)政有機(jī)融為一體，實(shí)現(xiàn)記賬、對(duì)賬的電子化，確保預(yù)算資金及時(shí)完整入庫，縮短了財(cái)政資金的運(yùn)行周期，大大提高了管理效率和資金使用效率。

（3）實(shí)現(xiàn)了財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源共享與利用。利用平臺(tái)建立了全市大集中模式的收入支出數(shù)據(jù)庫，貫通了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、賬務(wù)核算三大業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，形成了包含財(cái)政收支、賬務(wù)、決算、債務(wù)、采購、人員、資產(chǎn)、項(xiàng)目庫等多種信息的數(shù)據(jù)集中處理中心，橫向到邊，縱向到底，確保財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、完整，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的共享和利用。