陸永文

［摘要］ 自營(yíng)鐵路作為煤礦企業(yè)綜合發(fā)展鏈條之一，為推動(dòng)煤炭工業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和改革開(kāi)放的不斷深入，煤礦企業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，鐵路沿線(xiàn)社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題越來(lái)越突出。筆者針對(duì)自營(yíng)鐵路外部環(huán)境中的存在問(wèn)題，結(jié)合社會(huì)管理方面的新要求，提出了維護(hù)自營(yíng)鐵路運(yùn)輸環(huán)境的工作想法和對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］ 自營(yíng)鐵路； 社會(huì)管理； 思考； 對(duì)策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 037

［中圖分類(lèi)號(hào)］F272［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）20- 0063- 01

１煤礦企業(yè)自營(yíng)自備鐵路管理存在的問(wèn)題

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，少數(shù)煤礦企業(yè)建設(shè)自營(yíng)自備鐵路，打破了傳統(tǒng)煤礦單一生產(chǎn)的被動(dòng)局面，逐步形成煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈，為當(dāng)時(shí)煤礦的發(fā)展注入新動(dòng)力，企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益獲得了雙豐收，彰顯出強(qiáng)勁的生機(jī)和活力，較好地推動(dòng)了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。

然而，隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，自備鐵路運(yùn)量逐年大幅度增加，而外部運(yùn)輸環(huán)境也逐漸變得復(fù)雜化，鐵路沿線(xiàn)先后出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題。特別是鐵路沿線(xiàn)周邊的運(yùn)輸安全以及社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題越來(lái)越突出。多年來(lái)，煤礦鐵路人對(duì)于治理鐵路沿線(xiàn)周邊治安環(huán)境進(jìn)行了不懈努力。但是，由于煤礦鐵路并非國(guó)鐵那樣“公檢法”配備齊全、正規(guī)，各種管理治理跟得上，而煤礦企業(yè)自備鐵路與國(guó)鐵相比還存在一定差距，加上近年來(lái)鋼材和煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲，自備鐵路線(xiàn)遭哄搶盜扒煤炭、拆盜鐵路配件、破壞鐵路通信設(shè)施的現(xiàn)象比過(guò)去更為嚴(yán)重，一些專(zhuān)“吃”鐵路的不法分子，受利益驅(qū)動(dòng)，做著“要想富，吃鐵路，一夜成為萬(wàn)元戶(hù)”的美夢(mèng)，大肆盜割鐵路通訊線(xiàn)、電力線(xiàn)，破壞鐵路設(shè)施，拆盜鐵路器材，偷盜運(yùn)輸物資。“靠礦吃礦、靠路吃路”成了礦區(qū)和自備鐵路沿線(xiàn)一些村民“發(fā)家致富”的捷徑，甚至已形成一定的組織和盜銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，打擊難度逐步增大，各種案件不斷發(fā)生，盜扒之風(fēng)屢禁不止。不法分子少則幾個(gè)人、多則幾十人上車(chē)盜扒煤炭，光天化日之下進(jìn)行哄搶?zhuān)绊憳O其惡劣。更有不法村民用毀壞鐵路信號(hào)設(shè)備、擺放路障、擊打列車(chē)、用車(chē)擋道等方法迫使列車(chē)停下，而他們趁機(jī)打開(kāi)運(yùn)煤列車(chē)車(chē)門(mén)，男女老幼傾家出動(dòng)，極盡盜扒之能事。一些村民在撿拾散落在鐵路路基上的煤炭時(shí)，連同路基石碴一起扒翻扒光帶走，造成路基結(jié)構(gòu)變動(dòng)，又極易造成運(yùn)行列車(chē)的顛覆。哄搶盜扒煤炭，不僅造成鐵路運(yùn)輸?shù)闹卮髶p失，還對(duì)鐵路行車(chē)安全帶來(lái)重大隱患，已日漸成為嚴(yán)重的社會(huì)管理問(wèn)題。

近年來(lái)，自備鐵路的沿線(xiàn)不同程度地存在煤炭被盜、信號(hào)設(shè)備被（盜）破壞、車(chē)輛配件被盜等現(xiàn)象，特別是鐵路途經(jīng)的莊、村、鎮(zhèn)運(yùn)輸?shù)囟屋^為嚴(yán)重。作為煤礦自備鐵路企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，“為官一任、確保一方平安”的責(zé)任不可推卸，通過(guò)及時(shí)向上級(jí)和地方政府反映情況，加強(qiáng)治安力量，調(diào)度公安、保衛(wèi)部門(mén)在鐵路沿線(xiàn)經(jīng)常開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等措施，盡心竭力為鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩▌?chuàng)造一個(gè)良好的外部治安環(huán)境。

２自備鐵路的管理辦法

許多自備鐵路人在不斷總結(jié)，同時(shí)也在不斷思考新的管理途徑和有效的應(yīng)對(duì)策略，究竟怎樣做才能使自備鐵路的運(yùn)輸處于長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)真正意義上自營(yíng)、自備和自管，筆者認(rèn)為主要應(yīng)做好以下３個(gè)方面的工作：

（１） 依據(jù)《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，爭(zhēng)取地方政府大力支持，切實(shí)搞好鐵路與地方的聯(lián)防，把鐵路護(hù)路聯(lián)防的具體任務(wù)、責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到有關(guān)單位。通過(guò)主動(dòng)與地方建立聯(lián)防協(xié)作協(xié)議，積極實(shí)行地區(qū)區(qū)段護(hù)路聯(lián)防，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)沿線(xiàn)治安安全，鞏固已經(jīng)形成的群防群治局面。

（２） 建立健全鐵路護(hù)路宣傳工作的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造良好的愛(ài)路護(hù)路氛圍。一方面，加大對(duì)全體鐵路職工進(jìn)行教育，促使每位職工都能自覺(jué)成為鐵路線(xiàn)上的“眼睛”和堅(jiān)強(qiáng)的護(hù)路衛(wèi)士，增強(qiáng)鐵路治安的自我防范能力。另一方面，加大對(duì)鐵路沿線(xiàn)的法制宣傳力度。固定法制宣傳人員，選用與鐵路相關(guān)的法律條款、鐵路配件圖片和案例選編等文字、錄音資料，巡回不間斷開(kāi)展對(duì)鐵路沿線(xiàn)兩側(cè)2.5公里范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)、學(xué)校、廢品收購(gòu)站進(jìn)行《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等法律、法規(guī)及鐵路安全常識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，所到之處散發(fā)、張貼法制宣傳單，增強(qiáng)鐵路沿線(xiàn)居民維護(hù)鐵路治安和運(yùn)輸安全的法制意識(shí)，使絕大多數(shù)群眾能理解、支持鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，自覺(jué)維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全。

（３） 深入開(kāi)展鐵路沿線(xiàn)治安專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，重拳出擊，加大對(duì)重點(diǎn)、復(fù)雜區(qū)段的整治力度，確保鐵路的安全暢通。組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)鐵路及周邊的盜竊、破壞等突出的治安重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展持續(xù)打擊整治行動(dòng)。深入開(kāi)展清理整治鐵路沿線(xiàn)廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從源頭上防止盜搶鐵路設(shè)備設(shè)施和運(yùn)輸物資的犯罪行為。公安和企業(yè)保衛(wèi)人員聯(lián)手，接連不斷地開(kāi)展“打盜竊、抓現(xiàn)行”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，并保持高壓態(tài)勢(shì)對(duì)鐵路器材和車(chē)輛配件被盜多發(fā)地點(diǎn)等進(jìn)行蹲點(diǎn)守候，抓現(xiàn)場(chǎng)、抓現(xiàn)行，及時(shí)收繳各種被盜物品，并千方百計(jì)提高結(jié)案率。同時(shí)，注重組織企業(yè)保衛(wèi)人員對(duì)礦牽出車(chē)輛進(jìn)行護(hù)送等。

３結(jié)語(yǔ)

企業(yè)自備鐵路的運(yùn)輸良好局面來(lái)之不易，鞏固和發(fā)展這種局面更不容易。打擊盜扒煤炭和拆盜破壞鐵路器材專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得的勝利是暫時(shí)的，是令人鼓舞的。但是，今后的路是漫長(zhǎng)的，鐵路沿線(xiàn)的打擊違法犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，需要全社會(huì)各方面的共同努力才能做好。必須進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)段的打擊力度，防止不法分子受利益驅(qū)動(dòng)繼續(xù)鋌而走險(xiǎn)而實(shí)施犯罪，形成有效防控體系。鐵路治安環(huán)境的根本改善，不僅需要一支健康有素的治安保衛(wèi)隊(duì)伍，更需要的是切實(shí)可行的措施，打擊、整治和防范的力度。只有堅(jiān)決打掉涉路違法犯罪團(tuán)伙，才能確保鐵路運(yùn)輸物資和行車(chē)安全。隨著煤礦企業(yè)建設(shè)的不斷發(fā)展，維護(hù)企業(yè)利益、保障鐵路運(yùn)輸安全、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是企業(yè)自備鐵路人永不懈怠的責(zé)任。