● 陶新珍 葉良均

校園制度文化是校園文化建設(shè)的關(guān)鍵，是衡量高校管理和發(fā)展水平的重要指標(biāo)，它已成為校園管理、決策者提高管理效能的普遍訴求和師生群體發(fā)揮校園文化建設(shè)主體作用的前提要求。決策、管理者的制度選擇應(yīng)從師生群體利益出發(fā)，體現(xiàn)師生群體的主體地位，使制度規(guī)范得到校園師生群體的普遍認(rèn)同和接受，并內(nèi)含著校園精神追求和群體價值觀念。制度有了靈魂，才能促使個體發(fā)展、優(yōu)化管理路徑，利于形成良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，推進(jìn)校園文化健康發(fā)展。

一、校園制度文化建設(shè)的制度化誤區(qū)

高等教育進(jìn)入了大眾化的階段，社會化、市場化特征日益突出，培養(yǎng)更多應(yīng)用型人才已成為絕大多數(shù)高校的重要使命。這些應(yīng)用性人才作為社會實踐一線主體將在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用，他們的整體素質(zhì)和文化素養(yǎng)也是建設(shè)現(xiàn)代文明的重要條件。其次，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會服務(wù)同人才培養(yǎng)、科學(xué)研究一樣成為人們的普遍共識，更多辦學(xué)主體、決策主體、教師主體和學(xué)習(xí)主體都受到了功利主義的影響，大學(xué)是校園主體的精神家園這一內(nèi)在文化特質(zhì)，卻被人們逐漸淡化。所以，發(fā)揮大學(xué)文化功能的回歸和改變高等教育不健康的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)文化的大發(fā)展、大繁榮，校園文化建設(shè)承擔(dān)著重要的使命。

在校園文化建設(shè)過程中，那些在歷史演進(jìn)過程中得以傳承的反映大學(xué)精神理念的校園精神是純粹的意識形態(tài)，它不可能抽象地發(fā)揮引領(lǐng)作用。校園的建筑物、教學(xué)科研設(shè)備、圖書資料以及各種基礎(chǔ)設(shè)施等作為校園物質(zhì)文化形態(tài)也需更多的精神文化浸潤。因此，各校在校園文化建設(shè)中基本上都認(rèn)識到校園制度文化是校園文化建設(shè)的抓手，但對校園制度文化的認(rèn)識誤區(qū)往往導(dǎo)致制度文化建設(shè)制度化。校園制度文化是基于制度而形成的文化形態(tài)，而校園制度作為靜止的規(guī)范準(zhǔn)則，不能自動調(diào)節(jié)校園內(nèi)各主體社會關(guān)系，它一般包括兩個層面：一是靜態(tài)的層面，即作為“要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程或行動準(zhǔn)則?！盵1]它可以是單純的規(guī)章制度，也可以是被賦予了精神理念的。二是動態(tài)的層面，即附著精神理念的制度內(nèi)化為體制內(nèi)主體潛在價值傾向和普遍共識后傳承并深化校園精神文化，從而保障校園物質(zhì)文化建設(shè)的動態(tài)文化表現(xiàn)形式。所以，制度是具體的，文化卻是抽象的，當(dāng)制度與文化結(jié)合時，制度文化又不僅僅是制度本身，更是文化的一種表現(xiàn)形式。

二、校園制度文化建設(shè)制度化的認(rèn)識論根源

“一流的學(xué)校靠文化管理，二流的學(xué)校靠制度管理，三流的學(xué)?？繖?quán)力管理，”是教育界曾廣為流傳的一句話，但是作為文化形態(tài)之一的校園文化在內(nèi)涵上十分豐富和復(fù)雜，這為具體的建設(shè)帶來了很多困難，所以關(guān)于校園文化的研究也從上個世紀(jì)八九十年代就開始并逐步成為教育理論研究的一個熱點?；诙嗄甑难芯?，校園制度文化作為連接校園精神文化和校園物質(zhì)文化的紐帶，已被看成是校園文化建設(shè)程度的重要標(biāo)志。創(chuàng)新學(xué)校文化、實現(xiàn)學(xué)校變革，往往都要從制度創(chuàng)新并實現(xiàn)制度文化更新上做起。[2]我國校園文化建設(shè)的實然狀態(tài)還存在一些問題，尤其是校園制度文化建設(shè)制度化的傾向，即校園制度文化建設(shè)傾向于單純的制度建設(shè)。校園制度文化建設(shè)制度化的認(rèn)識論根源體現(xiàn)在：一是校園決策、管理主體不能正確把握師生主體在校園制度文化建設(shè)中的地位及其利益訴求，從而在制度設(shè)計中不能體現(xiàn)和關(guān)照校園其他主體的價值和核心利益；二是校園制度文化建設(shè)師生群體，不能正確理解決策、管理主體所采用的校園制度規(guī)范在本質(zhì)上是否代表他們的利益，因此在認(rèn)識論上產(chǎn)生誤解和困惑，影響校園制度文化的形成和作用發(fā)揮。事實上，校園文化建設(shè)不同主體對制度文化內(nèi)在價值的片面理解導(dǎo)致了他們認(rèn)知差異。決策、管理主體沒有把師生等主體的需要作為制度設(shè)計的出發(fā)點，而是基于自上而下的管理權(quán)威需要來進(jìn)行制度選擇，這是主要方面；校園其他主體也存在著從自己的私利為基點來審視校園制度和個體之間關(guān)系的現(xiàn)象，從而不能做出正確的評價，影響校園制度文化的建設(shè)。

基于文化管理的強(qiáng)大效能，校園制度文化建設(shè)問題從上個世紀(jì)八九十年代校園文化研究開始后就進(jìn)入了大眾的視野，并被各高校在建設(shè)和發(fā)展中提了出來。校園制度文化研究和建設(shè)的討論多是基于管理者的視角，因為目前我國一些高校決策、管理者在制度文化建設(shè)中并未體現(xiàn)大學(xué)的本質(zhì)，沒有把“被管理者”主體利益納入自己的認(rèn)識視野，純粹以“權(quán)威”為價值目標(biāo)，各管理組織部門之間也缺少溝通和理解。

首先，制度文化建設(shè)目的模糊導(dǎo)致制度文化建設(shè)不協(xié)調(diào)。在校園文化建設(shè)過程中因為強(qiáng)調(diào)制度管理和制度約束，各管理組織部門從各自管理便利出發(fā)分別制定本部門的規(guī)章細(xì)則，對于制度建設(shè)的根本目的沒有形成共識，“制度文化建設(shè)到底為了誰?為學(xué)生、為教師、為管理者、為領(lǐng)導(dǎo)?思路混亂?！盵3]因此，制度文化建設(shè)目的不統(tǒng)一，導(dǎo)致制度文化建設(shè)不協(xié)調(diào)。其次，管理組織團(tuán)體間缺乏溝通，導(dǎo)致大學(xué)制度文化建設(shè)關(guān)聯(lián)性差。部門之間存在“小團(tuán)體”意識，分工過于絕對，嚴(yán)重排外，忽視管理組織共同的任務(wù)，導(dǎo)致了整體組織領(lǐng)導(dǎo)能力減弱，制度文化建設(shè)的關(guān)聯(lián)性差與溝通不暢。這主要是由管理者對部門內(nèi)部之間協(xié)同并進(jìn)關(guān)系認(rèn)識偏差引起的。[4]再次，官為本的價值取向，導(dǎo)致對制度文化建設(shè)主體認(rèn)識不清晰。“以官為本”是我國傳統(tǒng)思想文化中很突出的價值取向，至今還是一種比較有影響的思想意識?！耙怨贋楸尽钡恼J(rèn)識不僅體現(xiàn)在一些為官者中，還體現(xiàn)在普通人當(dāng)中，這也是校園文化決策、管理者會在領(lǐng)導(dǎo)管理中凸顯個人意識和管理權(quán)威的重要原因。大學(xué)唯官是上的氛圍必然導(dǎo)致“學(xué)術(shù)人才爭做行政領(lǐng)導(dǎo)，仿佛謀了一官半職，便是對人才、對知識的最大尊重。”[5]這種制度安排如向行政利益傾斜，校園文化必然要蒙上濃厚的行政化色彩。行政化太濃形成不了大學(xué)求真育人的共同愿景，學(xué)校行政的決定和制度安排未必為廣大師生所認(rèn)同，因此，就形成不了統(tǒng)一的學(xué)校文化。[6]

校園制度的構(gòu)建根本目的是為師生服務(wù)的，只有制度得到校園主體普遍認(rèn)同和接受時，制度才能成為文化，才能發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范和約束功能并塑造人的心靈。制度要成為制度文化就要讓師生群體意識到制度是以他們?yōu)橹黧w的，并以體現(xiàn)他們共同價值為出發(fā)點的。制度文化建設(shè)制度化的表現(xiàn)，是不少學(xué)校的規(guī)章制度制定非常全面，可校園主體對制度的認(rèn)同和接受程度不高，而群體認(rèn)同作為一種社會意識，應(yīng)該來源于社會存在。學(xué)校管理者既是管理者，更是服務(wù)者，學(xué)校一切制度的建設(shè)都是服務(wù)于師生的，如果背離這一方向，以官為本，一切決策都從個人主觀意志或管理團(tuán)體利益出發(fā)，制定出違背大學(xué)辦學(xué)宗旨和師生意愿的制度，那就喪失了作為管理者的資格。正是在學(xué)校制度文化建設(shè)中部分決策、管理者與師生群體保持距離，關(guān)系疏遠(yuǎn)，加上普通群體也存在的“官本位”的思想，對為官者存在官崇拜現(xiàn)象和依附心理，所以產(chǎn)生了師生群體對學(xué)校制度建設(shè)的誤解。他們往往認(rèn)為制度文化建設(shè)與己無關(guān)，忽視在制度文化建設(shè)中自己主體地位及制度文化建設(shè)本質(zhì)與師生群體利益的一致性，結(jié)果使他們感覺制度是死的，人是活的，制度的設(shè)計不過是管理者用來約束被管理者的工具，在心理上很難形成共識。這些都必然導(dǎo)致制度文化建設(shè)的制度化。

三、校園制度文化建設(shè)精神化的認(rèn)識論機(jī)制

校園制度文化建設(shè)精神化的認(rèn)識論機(jī)制，一方面是指校園決策、管理者通過深入師生群體生活進(jìn)行調(diào)查，并把握校園制度文化建設(shè)中師生主體需要；另一方面是指師生群體對學(xué)校制度規(guī)范的理解和掌握。第一方面最為重要。因為決策、管理者為主體的制度文化建設(shè)活動的出發(fā)點的選擇就是整個認(rèn)識論的關(guān)鍵和核心，所以，正確的認(rèn)識活動的前提是決策、管理者必須把師生群體的需要和利益作為認(rèn)識活動的出發(fā)點，體現(xiàn)大學(xué)求真育人的本質(zhì)，從而基于此點來遵循認(rèn)識活動的一般規(guī)律。

（一）校園制度文化建設(shè)應(yīng)突出決策、管理主體的服務(wù)意識

首先，決策、管理者要準(zhǔn)確定位。真正理解和形成管理就是服務(wù)的思想。在學(xué)校的教育教學(xué)工作管理中堅持為師生群體服務(wù)的理念。制度是決策、管理者進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的重要載體，但決策、管理者不應(yīng)占有制度，而應(yīng)是各校園主體共建制度。制度建設(shè)只有以共同的需要、利益和價值觀為基礎(chǔ)，成為校園相關(guān)主體共同的任務(wù)，才能為學(xué)術(shù)研究、追求真理、創(chuàng)造知識和人才培育提供優(yōu)化的精神文化環(huán)境。

其次，決策、管理主體要能動反映師生主體需要。管理者要主動深入師生群體當(dāng)中，準(zhǔn)確地了解師生群體的內(nèi)在需求，為開展管理工作提供前提和基礎(chǔ)。只有深入群眾掌握大量直接和間接的第一手資料，才能克服領(lǐng)導(dǎo)與教師學(xué)生互不溝通，互不交心的現(xiàn)象，避免在學(xué)校、學(xué)科和專業(yè)發(fā)展上一切決定都由行政會議決定，忽視學(xué)校建設(shè)中人這一最重要財富和資源。同時管理主體對收集到的師生真實需要的材料進(jìn)行理性分析，把握群體需求變化及其特點，并把這些需要充實到現(xiàn)有的制度當(dāng)中去，并把完善后的制度進(jìn)行實踐，本著以人為本的觀念再進(jìn)行修訂完善，這樣的制度才是有生命力，充滿人文精神的，也是校園制度文化建設(shè)不斷向前推進(jìn)的過程體現(xiàn)。

（二）校園制度文化建設(shè)應(yīng)立足于師生群體的主體意識

首先，校園制度文化建設(shè)是一個長期的過程，有學(xué)者把這個過程分為以下幾個階段：萌發(fā)期、成長期、成熟期和發(fā)揚期。[7]這項系統(tǒng)工程是由校園所有主體共建的，所以師生群體對自身主體地位的認(rèn)識和理解至關(guān)重要?！袄斫饩褪莿?chuàng)造”心理學(xué)家皮亞杰的這一概況不僅適用于學(xué)生學(xué)習(xí)領(lǐng)域，也適用于校園的管理方面。師生群體對管理制度本身的理解、接受和認(rèn)同將直接決定在校園制度文化建設(shè)中他們作為主體的能動性的發(fā)揮。所以決策、管理者還要通過溝通和宣傳等渠道讓師生群體能夠理解和認(rèn)同現(xiàn)有制度。只有他們認(rèn)識到這些制度設(shè)計在本質(zhì)上代表了絕大多數(shù)主體的利益，才能形成共識，實現(xiàn)內(nèi)化。

其次，師生群體有了制度文化建設(shè)的主體意識后，還要組織和協(xié)調(diào)，改變他們被管理的狀態(tài)，實現(xiàn)全員參與管理。要將師生個體的利益和學(xué)校的整體利益有機(jī)結(jié)合起來，使校園主體認(rèn)識到學(xué)校的發(fā)展和個人的發(fā)展是密切相關(guān)的。要采取各種措施，充分調(diào)動師生群體的積極性和主動性，增強(qiáng)他們的自我管理意識，提高自我管理水平。[8]“管理不是領(lǐng)導(dǎo)一個人的職責(zé)，也不是幾個人的事情，管理是全體師生的責(zé)任”。所以，如何判斷管理者工作是否積極、校園制度文化建設(shè)是否有效，校園所有主體在工作中是否煥發(fā)較強(qiáng)主動性與自覺性是重要的標(biāo)志。[9]

（三）校園制度文化建設(shè)應(yīng)基于鮮明的主體精神旨?xì)w

“辦學(xué)理念就是大學(xué)辦學(xué)者在自身對教育思想、大學(xué)理念認(rèn)識的基礎(chǔ)上，對長期辦學(xué)實踐中所形成的優(yōu)秀辦學(xué)經(jīng)驗的理性認(rèn)識、追求和哲學(xué)思考”，[10]是全校師生共同的精神旨?xì)w。只有在明確辦學(xué)理念的指引下，校園制度文化建設(shè)才能沿著既定的道路前進(jìn)，才能真正實現(xiàn)精神化，從根本上促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展。學(xué)校制度文化建設(shè)和校園精神理念的凝練相互影響，相互作用，對校園文化建設(shè)來說兩者都十分重要。一方面，我國幾乎每所大學(xué)都有自己的校訓(xùn)，雖然其中不乏雷同，但可以看出我國大學(xué)并非缺乏建設(shè)世界一流大學(xué)的理念，并非不知道校園文化建設(shè)的重要，關(guān)鍵在于校園制度文化建設(shè)的缺失使自己的理念無法落實，文化精神難以得到傳承。另一方面，我國大學(xué)的校園文化建設(shè)中，除了校園制度文化建設(shè)不足的問題外，校園精神文化凝練的問題也很突出，如“211”大學(xué)中有6所校訓(xùn)都是團(tuán)結(jié)、勤奮、求實、創(chuàng)新等詞，像嚴(yán)謹(jǐn)、求實、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、勤奮等詞在許多大學(xué)校訓(xùn)中僅僅是排序差異而已。[11]試想這些作為校園精神理念概括的校訓(xùn)，僅僅以這種“口號”的方式怎么能夠內(nèi)化為校園主體內(nèi)在的價值追求。所以校園制度文化建設(shè)的過程應(yīng)然的表現(xiàn)是校園多數(shù)主體基于正確的認(rèn)識，以校訓(xùn)為靈魂，以學(xué)風(fēng)校風(fēng)等為出發(fā)點和歸宿，彰顯學(xué)校辦學(xué)理念和特色，逐步形成校園主體無形的規(guī)范和價值凝練，從而實現(xiàn)制度精神化的過程。

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