王強(qiáng)

摘 要：低回報(bào)率減少了個(gè)人去進(jìn)行人力資本投資的積極性。中國勞動力市場和教育制度導(dǎo)致國家投資組合被扭曲。這種投資組合重視物質(zhì)資本投資，而忽視人力資本投資。因此，可以采取積聚資金，加大人力資本投資這種措施來提高投資的回報(bào)率。從中國企業(yè)所創(chuàng)造的基金和正在籌建的新資本市場等這些渠道獲得，這種戰(zhàn)略將會增加國家和人民的財(cái)富。

關(guān)鍵詞：人力資本；經(jīng)濟(jì)增長；投資

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.62 文章編號：1672-3309（2013）09-140-02

一、人力資本的定義及特征

人力資本，概括來說是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，布迪厄?qū)ⅰ百Y本”分為四種：經(jīng)濟(jì)資本、文化資本、社會資本和符號資本；人力資本應(yīng)該是聯(lián)系這四種資本之外的另一種資本或?qū)⑺鳛榻?jīng)濟(jì)資本的一個(gè)構(gòu)成部分。有關(guān)“人力資本”學(xué)術(shù)上認(rèn)為起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，它是指人類消耗在社會保障、人員教育、培訓(xùn)等方面的費(fèi)用之后所生成的資本。就它的形態(tài)來說，是人體所擁有的勞動力、身體健康、閱歷、技術(shù)和技能及其他非物質(zhì)存量的概括。它可以在以后的行為中給有關(guān)主體帶來相關(guān)的價(jià)值或利潤收入。

對比非人力資本，人力資本的最基本特點(diǎn)是：這種資本是表現(xiàn)、結(jié)晶和儲備在某些特定的自然人身上，與這些特定的自然人是不可分割的，并由這個(gè)特定的人塑造、控制和管理才能創(chuàng)造功效；其他任何個(gè)人、集體或管理部門對控制人力資本的個(gè)人而作為的。在這個(gè)方面來講，人力資本是一種具有顯著獨(dú)立性或私有性的資本，個(gè)人擁有的資本屬于一種上天賜予的個(gè)性化權(quán)利。

這種特殊性把人力資本與物質(zhì)資本、技術(shù)資本等非人力資本區(qū)分開來。物質(zhì)資本是體現(xiàn)在機(jī)器物料等物質(zhì)生產(chǎn)資料上的資本，又被稱作“資本品”；不僅包括機(jī)器能源、設(shè)備車輛等固定資本，并且包括消耗品、半成品等流動資本。人力資本是人類利用其大腦智慧或人體其他能力反映、表現(xiàn)和認(rèn)識物質(zhì)世界而塑造出來的，但作為一種表現(xiàn)化了的知識存量，它可以區(qū)別自然人個(gè)體獨(dú)立存在，因此不可與表現(xiàn)在人身上的資本存量混為一談，后者是作為人力資本形式存在并創(chuàng)造功效的?！叭肆Y源”這個(gè)術(shù)語早被人類社會廣泛接納和使用，而“人力資本”這個(gè)學(xué)術(shù)概念的使用還很局限，主要局限于學(xué)術(shù)界和文化界，尚未普及。嚴(yán)格來說，這兩個(gè)術(shù)語表達(dá)的確實(shí)是兩個(gè)不同范疇的定義?！叭肆Y源”概念在管理學(xué)中指集體人事管理，它側(cè)重表述人力的構(gòu)成和數(shù)量等方面的硬性的量化的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)其稀缺性和功用性以及人力作為一種存在的資源應(yīng)如何開發(fā)使用的問題。在勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)中主要是指勞動人口或勞動力，當(dāng)人力資源為某一實(shí)體使用或控制時(shí)，即可稱作“人力資產(chǎn)”，它可以定義為這個(gè)經(jīng)濟(jì)主體所使用的和控制的、能以經(jīng)濟(jì)數(shù)量計(jì)量的、可以帶來利益和利潤的人力資源。當(dāng)人力資產(chǎn)是某一經(jīng)濟(jì)主體預(yù)先投資而形成的，并作為生產(chǎn)經(jīng)營要素或獲利手段來使用，以取得預(yù)期收益時(shí)，可稱作“人力資本”，它強(qiáng)調(diào)投資物質(zhì)增殖、收益回報(bào)率、、所有者權(quán)益和人力的個(gè)體素質(zhì)或非物質(zhì)存量的形成和積淀。這幾個(gè)概念雖相互聯(lián)系但卻是含義不同、外延有異的概念，在實(shí)際使用中應(yīng)恰當(dāng)、準(zhǔn)確使用。

二、人力資本投資政策與經(jīng)濟(jì)增長

鼓勵(lì)教育和培訓(xùn)的一種渠道是政府支出。該方法使政府負(fù)擔(dān)了巨大的支出，而且不一定可行。近期中國的企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤有了較大幅度的增長，但仍然有較大空間可挖掘；在這種情況下，繼續(xù)由政府直接負(fù)擔(dān)是不大可行的。

提高人力資本的產(chǎn)能，使政府承擔(dān)較少成本的另一種方法是實(shí)行靈活自由的勞動力市場。靈活自由的勞動力市場允許與日益增長的政府資本和產(chǎn)品市場一樣采用相同的激勵(lì)措施，盡管它離促進(jìn)技能的形成還有很長一段路要走。不過，這對提高人力資本有很重要的影響。如果人們能得到人力資本投資回報(bào)的30%-40%，他們會愿意支付學(xué)校教育的成本。

靈活自由的勞動力市場促使個(gè)人激勵(lì)作用的發(fā)揮。支付個(gè)人受訓(xùn)的成果可以不花費(fèi)政府任何費(fèi)用，而促進(jìn)個(gè)人獲得技能。允許個(gè)人激勵(lì)作用的發(fā)揮可創(chuàng)造人力資本投資庫。中國通過放松對個(gè)人激勵(lì)限制創(chuàng)造財(cái)富，并會提取受教育工人的儲蓄創(chuàng)造物質(zhì)資本的財(cái)務(wù)庫。這種方法會得到更多的稅收收益。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的另一項(xiàng)政策是平衡各地方對物質(zhì)資本和人力資本的投資。當(dāng)前中國政策依舊重視某些地區(qū)勝過其他地區(qū)。政策也允許地方政府在教育費(fèi)用的支付上占主要地位。富裕地區(qū)比貧窮地區(qū)擁有更多的資金來投入教育。要減少地區(qū)工資的差異性，就需要開放市場，允許勞動力自由流動。自由尋找工作的機(jī)會將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以有必要實(shí)施集中化的教育財(cái)政支持政策，這項(xiàng)政策是中央平均分配政府資金到不同地區(qū)，不同的農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)。目前，西部和農(nóng)村地區(qū)收入低，因此對教育支持很低。而教育投資的回報(bào)率則很高。如果把更多的教育和培訓(xùn)資源分配到貧窮的地區(qū)，國家收入會增加。

許多中國人反對開放勞動力市場，因?yàn)殚_放勞動力市場會導(dǎo)致工資的差距增大，至少在這一代。然而，此政策鼓勵(lì)人們?nèi)カ@得技能，如果支付人們適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，開放資本市場資助教育，如果支付人們適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，開發(fā)資本市場資助教育，他們就會很高興為學(xué)校正規(guī)教育支付學(xué)費(fèi)，因?yàn)榻逃龝砀呤杖?。中國可以依靠個(gè)人激勵(lì)性去辦好學(xué)校，因此學(xué)生可以自由在學(xué)校中選擇，而學(xué)?？芍苯訌乃麄兘逃膶W(xué)生獲得資源。

為了使制度有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須發(fā)展學(xué)校教育的信用市場允許學(xué)生借貸。由于缺乏這種市場，只有有錢家庭的學(xué)生能夠支付學(xué)費(fèi)，因?yàn)閷W(xué)費(fèi)高達(dá)目前農(nóng)村地區(qū)平均收入的30%-40%。如果只有富人才能送小孩讀書，代際之間的差距將會變大。而當(dāng)前限制勞動力地區(qū)間流動的政策進(jìn)一步惡化了當(dāng)前的局勢。與60年代和70年代的政策相比，當(dāng)前在勞動力市場的流動性方面已經(jīng)有了長足的進(jìn)步。但針對移民子女的5%-10%的學(xué)費(fèi)增額減少了社會流動性，加劇了幾代人的貧困。

三、中國人力資本投資對策

根據(jù)中國社會發(fā)展的基本矛盾和問題，以及知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供的歷史機(jī)遇和帶來的挑戰(zhàn)，跨世紀(jì)中國發(fā)展在總體上應(yīng)選擇和實(shí)施人本方略。人本戰(zhàn)略方案是指牢牢抓住“以人為本”這個(gè)根本戰(zhàn)略的涵義及思想精髓，依靠增強(qiáng)人力資本投資、整頓并加大人力資本生產(chǎn)和形成框架以及加快人力資本產(chǎn)權(quán)制度變革，為推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長、框架演變和制度變遷，充分利用人力資源優(yōu)勢的同時(shí)促進(jìn)和發(fā)展科技教育產(chǎn)業(yè)化及其主導(dǎo)作用，并保證在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三步戰(zhàn)略目標(biāo)”：人民生活水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

人本經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略的增長對策是，把增長支撐點(diǎn)切實(shí)放到人力資本投資上，加大教育投資力度，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長。主要來說，具體有兩點(diǎn)：一是采取制度化、政策化的手段方法足夠保證公共教育支出隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，調(diào)整政府公共教育投資方向和框架，加強(qiáng)政府投資的教育經(jīng)費(fèi)作為義務(wù)教育投資主要渠道的職能；二是以非義務(wù)教育為主要范疇，加大社會多方向投資的力度，主要是通過建立“高投入高回報(bào)”的教育投資激勵(lì)機(jī)制和政策環(huán)境，充分調(diào)動社會經(jīng)濟(jì)體和家庭個(gè)人教育投資的自主積極性。

人力資本的發(fā)展方略的結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，簡言之，就是以人為本促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要點(diǎn)主要有二條：第一是把大力開發(fā)農(nóng)村人力資源作為主要出發(fā)點(diǎn)，通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資、調(diào)整農(nóng)村教育輸出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化和開拓辦學(xué)思路等，大力提高農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)，真正建立起雄厚的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以長期穩(wěn)定發(fā)展，、進(jìn)而徹底突破二元結(jié)構(gòu)的人力資本基礎(chǔ)；其次是建立適應(yīng)社會需求、調(diào)控人力資本生產(chǎn)和構(gòu)成的教育運(yùn)行機(jī)制，使教育生產(chǎn)結(jié)構(gòu)能動地適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)，從而使人力資本生產(chǎn)和形成對整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化演進(jìn)起到長期戰(zhàn)略性主導(dǎo)作用。

改革戰(zhàn)略的基本要素就是制度創(chuàng)新，但這個(gè)制度創(chuàng)新的前提是以人力資本產(chǎn)權(quán)變革為核心推進(jìn)在教育領(lǐng)域，要建立“政府間接調(diào)控教育運(yùn)行、學(xué)校面向市場自主辦學(xué)”的制度框架，牢牢控制非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化這個(gè)要點(diǎn)推進(jìn)整個(gè)教育制度的改革。加快人事制度變革，促進(jìn)人力資本市場化流動，重點(diǎn)突破戶籍二元化、干部身份終身化等制度障礙；特別注意建立各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位人力資本的市場約束機(jī)制，創(chuàng)造有利于吸引國際人力資本流入的微觀機(jī)制和宏觀環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)效率不斷優(yōu)化。在各經(jīng)濟(jì)體改革戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想上，應(yīng)把人力資本產(chǎn)權(quán)放在經(jīng)濟(jì)體所有權(quán)安排的突出位置，突出人力資本產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)性作用，鼓勵(lì)各地企業(yè)和個(gè)人在一個(gè)相對寬松的制度環(huán)境中大膽創(chuàng)新，勇于嘗試，主動探索符合各地實(shí)際情況、各具特色、多樣化的企業(yè)制度模式。

20多年來，中國人力資本的生產(chǎn)制度，流通制度和使用制度變革的基本趨勢就是市場化，就是認(rèn)可人力資本產(chǎn)權(quán)的個(gè)體決定性或獨(dú)立自主這個(gè)根本特性，明確人力資本產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)人力資本的自由流動和市場化配置，增加人力資本使用的市場激勵(lì)和約束機(jī)制。在關(guān)于解決人力資本的這些矛盾和困境中，這些并不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和理論家個(gè)人能夠解決的，而是要廣大人民群眾在實(shí)踐中通過互相博弈和試錯(cuò)來慢慢探索、不斷趨向某個(gè)均衡的解決方法。

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