王秀敏

摘要：政府績效管理是關(guān)系政府管理能力、治理水平和運作效率的核心問題。公務(wù)員是政府公共權(quán)利機構(gòu)的重要組成，他們置于政府行政的第一線，是政府權(quán)利的人格化身，是政府決策的制訂者和執(zhí)行者。因此，建立高效的政府運行機制，提高政府社會管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量為提升各級政府的社會管理和公共服務(wù)水平，構(gòu)建科學(xué)、有效的政府部門績效管理系統(tǒng)具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：績效管理涵義；問題分析；方法策略

對于績效管理的涵義，存在著各種不同的解釋。美國國家績效評估中的績效衡量小組（performance measurement study team）認為，所謂績效管理是“利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程”。大多數(shù)的學(xué)者認為，績效管理是一個將戰(zhàn)略管理目標轉(zhuǎn)化為個人績效的系統(tǒng)，通過有效的組織管理來取得最優(yōu)的工作結(jié)果。績效管理建立了一個框架來指導(dǎo)、跟蹤和激勵個人的績效。

目前，我國政府已經(jīng)認識到了提高政府部門績效管理水平的重要性，并且也進行了一些有益的嘗試，但總的來說，我國的政府績效管理工作中還存在一些問題，表現(xiàn)在諸如政府績效評估的實踐活動缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)等方面。從而導(dǎo)致我國政府部門的績效評估具有很大的盲目性、隨意性，而且往往流于形式，缺少系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，難以使組織績效在不斷反饋的基礎(chǔ)上得到持續(xù)改進。

一、績效考核存在的問題和分析 ——以某區(qū)為例

引入績效考核評價，對某區(qū)民政局的績效提高有積極的作用，但是其所產(chǎn)生的影響和效果還遠未達到預(yù)想的目標，考核評價工作還存在一些問題。

1.績效管理理念的錯位，對績效管理存在著狹隘性的認識，將績效管理等同于績效考核。某區(qū)民政局尚未建立全面的、規(guī)范的績效管理系統(tǒng)，對績效管理側(cè)重于績效考核，從該局的績效考核系統(tǒng)中可以看出，把績效管理的模塊定義為績效考核，沒有認識到兩者的差異；將績效管理當作控制和約束公務(wù)員的工具，并沒有從戰(zhàn)略管理、改善局的績效高度來看待績效管理。事實上，績效管理是將個人的努力與局的戰(zhàn)略目標相連接，并通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制的手段以實現(xiàn)的過程，績效管理包含了績效目標的界定、績效溝通、績效考核、績效結(jié)果的反饋與應(yīng)用四個方面，績效考核只是其中一個環(huán)節(jié)，強調(diào)事后的評價。

2.缺乏必要的溝通與反饋機制，績效考核應(yīng)是一個雙向互動、持續(xù)交流的過程，是用來幫助組織達到遠景目標的有力手段，在整個績效管理過程中，溝通應(yīng)該是貫穿始終的。考核者與被考核者持續(xù)不斷的雙向溝通是一個組織績效考核得以順利進行的保障，也是科學(xué)績效管理的靈魂所在。適當?shù)臏贤軌蚣皶r排除管理過程中的障礙，最大限度地提高組織整體績效。同時也能提高被考核者的參與積極性，減少考核過程中的阻力，保證考核的客觀、公正進行。

二、加強某區(qū)民政局績效考核的方法策略

根據(jù)某區(qū)民政局的績效管理現(xiàn)狀及原因分析，本文通過建立有效的以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的績效管理模式，使績效管理體系設(shè)計達到預(yù)期目的，實現(xiàn)公務(wù)員績效的全面提升，從而實現(xiàn)某區(qū)民政局的績效提升。

1.建立績效管理系統(tǒng)的目的，實施績效管理，追求高績效的公共組織是公民與政府的一致目標。某區(qū)民政局是該區(qū)政府和公務(wù)員之間績效管理承上啟下的關(guān)鍵層面，其績效管理決定了該區(qū)政府的總體績效。建立科學(xué)、有效的部門績效管理系統(tǒng)具有重要的意義：（1）通過績效管理要求各科室向計劃成果的實現(xiàn)負責(zé)，促進該局工作的規(guī)范化和程序化；（2）通過從局績效目標系統(tǒng)的設(shè)立→科室績效目標系統(tǒng)的設(shè)立→公務(wù)員績效目標系統(tǒng)的設(shè)立，確保民政部門績效目標的一致性。

2.績效管理系統(tǒng)設(shè)計的指導(dǎo)思想，（1）以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，實現(xiàn)績效管理與戰(zhàn)略管理的有機結(jié)合。實現(xiàn)績效管理與戰(zhàn)略管理的有機結(jié)合，應(yīng)當把績效管理提升到戰(zhàn)略的高度，把公務(wù)員的行為引向政府部門戰(zhàn)略的方向，使公務(wù)員與政府部門目標保持一致；通過適當?shù)目冃Ъ?，激發(fā)公務(wù)員為實現(xiàn)部門目標而努力的積極性和熱情，最終實現(xiàn)政府部門的戰(zhàn)略，公務(wù)員個人得到進步，政府得到可持續(xù)發(fā)展。目前的績效管理體系造成組織內(nèi)部不協(xié)調(diào)，各項管理縱向不一致、橫向失衡，績效管理和戰(zhàn)略管理嚴重脫節(jié)，因此，選擇將戰(zhàn)略目標作為績效管理的切入點，建立戰(zhàn)略導(dǎo)向績效管理體系，幫助政府部門提高績效。（2）強調(diào)持續(xù)的績效溝通，加強信息反饋。持續(xù)的績效溝通就是部門的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員就工作進展情況、潛在的障礙和問題、可能的解決問題的措施等問題進行定期的溝通，并對公務(wù)員如何提高工作效能、提高自身能力等問題要及時反饋才能幫助公務(wù)員提高績效，才能提高該局的整體績效。（3）強調(diào)數(shù)據(jù)的收集和記錄，為績效管理提供依據(jù)，提供改進績效的有力依據(jù)，我們收集數(shù)據(jù)和觀察公務(wù)員的績效情況的目的是為了解決問題、提高績效。

績效管理在我國政府部門的應(yīng)用仍處于探索和起步階段。但是隨著政府部門職能轉(zhuǎn)變、公眾的客戶意識的增強，政府需要不斷的提升自身的績效水平。特別當代民生工作提到了新的高度，各方面都高度重視、支持民政的工作。因此，民政部門如何進一步提升工作績效、提高公務(wù)員的績效水平已經(jīng)刻不容緩。

參考文獻：

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[2]朱建建：我國公務(wù)員考核制度存在的問題及對策[J]. 陜西省行政學(xué)院學(xué)報，2006，（1）.