盤璇

摘 要：西部地區(qū)因其特殊的區(qū)情在公共危機(jī)管理中面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，該地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展具有重大的影響，因此，搞好該地區(qū)的政府危機(jī)管理就顯得尤為重要。本文從西部地區(qū)政府危機(jī)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，并對(duì)當(dāng)前政府管理中存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 公共危機(jī) 危機(jī)管理

在西部大開發(fā)開展多年的背景下，西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化得到了迅速的發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及體制轉(zhuǎn)軌等因素所積累的各種社會(huì)矛盾的日益突出，也成為了引發(fā)公共危機(jī)和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。由于西部地區(qū)特殊的區(qū)情，使得西部地區(qū)的公共危機(jī)管理工作對(duì)整個(gè)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展具有重大的影響。因此，加強(qiáng)政府危機(jī)管理，特別是提高西部地區(qū)政府危機(jī)管理的能力，對(duì)于搞好西部地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而保障整個(gè)國(guó)家的安全、促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共危機(jī)及公共危機(jī)管理

公共危機(jī)是指在由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊急狀態(tài)。那么，能夠引起這種危險(xiǎn)境況和緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件。公共危機(jī)事件根據(jù)發(fā)生的過程、性質(zhì)和機(jī)理的不同可以分為以下四類：第一，自然災(zāi)害。比如水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害等。第二，事故災(zāi)難。比如工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。第三，公共衛(wèi)生事件。比如傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。第四，社會(huì)安全事件。比如恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。而公共危機(jī)管理也稱政府危機(jī)管理，是指政府針對(duì)公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對(duì)外交往和對(duì)內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問題。政府是公共危機(jī)管理的核心主體，在進(jìn)行公共危機(jī)管理的過程中，政府應(yīng)采取監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等手段及時(shí)有效的對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行管理，將危機(jī)的危害降低到最小程度，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家、社會(huì)的穩(wěn)定。

二、西部地區(qū)政府危機(jī)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

西部地區(qū)主要是指陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、廣西、貴州、西藏、內(nèi)蒙古等十二個(gè)省、市和自治區(qū)。西部地區(qū)幅員遼闊，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。由于西部地區(qū)地理位置、氣候條件、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的影響，目前西部地區(qū)的公共危機(jī)管理的形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

（一）西部地區(qū)政府危機(jī)管理的現(xiàn)狀

1.自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生

第一，由于西部地區(qū)很多省、市都位于地震帶上，地震等自然災(zāi)害頻發(fā)。如今年4月20日在四川雅安市蘆山縣發(fā)生的7.0級(jí)的地震，2008年中國(guó)四川汶川縣8級(jí)大地震，新疆烏恰縣6.8級(jí)地震，西藏當(dāng)雄縣6.6級(jí)地震及地震的頻繁發(fā)生，引發(fā)了廣西、云南等地滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

第二，由于全球氣候變暖，太平洋厄爾尼諾現(xiàn)象加劇，破壞了大氣結(jié)構(gòu)，造成海洋季風(fēng)無(wú)法登陸形成降雨，導(dǎo)致了2009年末出現(xiàn)在云南、貴州、廣西、重慶、四川等地的干旱，造成巨大直接經(jīng)濟(jì)損失。

第三，在西部大開發(fā)的進(jìn)程中，由于一些地方過于重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成巨大的生態(tài)破壞，使本來(lái)脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。最明顯的就是近年來(lái)氣候異常現(xiàn)象增多，如2008年南方發(fā)生的大雪災(zāi)。在氣候異常的同時(shí)，也會(huì)給西部地區(qū)的畜牧業(yè)造成巨大破壞，由于生態(tài)失衡，導(dǎo)致鼠災(zāi)泛濫，常發(fā)生鼠疫、傳染病等公共衛(wèi)生事件。

2.民族性群體性危機(jī)事件頻發(fā)

由于西部地區(qū)大多數(shù)處于邊陲和偏遠(yuǎn)山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱多變，資源承載能力較差，絕大部分地區(qū)處于貧困狀態(tài)。改革開放以后，隨著大量富余勞動(dòng)力涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也進(jìn)一步制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大，使少數(shù)民族群眾產(chǎn)生了新的不平等感，在思想上、心理上和情緒上更容易造成某種程度的失衡和沖突；同時(shí)，由于一些反華勢(shì)力出于政治目的而積極滲透，造成對(duì)黨的民族政策產(chǎn)生誤解和懷疑，誘發(fā)了許多難以預(yù)見的矛盾和問題，由此導(dǎo)致民族性群體性事件的頻發(fā)。如藏獨(dú)分子發(fā)動(dòng)的“3·14”拉薩打砸事件，東突恐怖發(fā)動(dòng)的“7·5”烏魯木齊打砸搶事件。

3.惡性群體性事件也多有發(fā)生

目前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)機(jī)制不健全，措施不配套，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、分配方式日益多樣化，各種矛盾交織一起，不安定因素增多，也是滋生群體性危機(jī)事件的社會(huì)條件。典型的有：2008年6月28日，由于一些人對(duì)貴州甕安縣公安局對(duì)一女學(xué)生的死亡鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局打砸了160多間辦公室、燒毀了42輛警車等交通工具，造成了150余人受傷；同年7月19日，因?yàn)榈胤焦賳T與橡膠企業(yè)勾結(jié)傷害膠農(nóng)利益，云南發(fā)生孟連事件，造成了2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛車輛損毀；同年11月，由于拆遷補(bǔ)償問題，甘肅發(fā)生隴南事件，其中，砸燒房屋110間、損毀車輛22輛。

（二）西部地區(qū)政府危機(jī)管理存在的問題

1.公共危機(jī)事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不足

由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，在公共危機(jī)預(yù)警建設(shè)上資金投入力度不足，設(shè)備較為落后，大部分地區(qū)應(yīng)急救援指揮中心尚未建立或啟動(dòng)運(yùn)行，依靠高科技手段應(yīng)急指揮能力有限，功能不完善，不能滿足救援的需要。

2.缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)事件具體有效的戰(zhàn)略和完善的法律法規(guī)

雖然國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，但是這只是從宏觀層面制定了總的工作原則，缺乏根據(jù)西部地區(qū)的情況和特點(diǎn)具體面對(duì)公共危機(jī)事件的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。有些地方的危機(jī)管理體系形同虛設(shè)，或者基本沒有，以至危機(jī)突然來(lái)臨，沒有應(yīng)對(duì)措施，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。同時(shí)，由于在處理公共危機(jī)事件的過程中，政府工作人員不作為或胡作非為，不按照法律法規(guī)所規(guī)定的去做，這種情況下，再完備有效的處理機(jī)制也是一紙空文，導(dǎo)致群眾和政府關(guān)系惡化，危機(jī)事件加劇。

3.民眾危機(jī)意識(shí)淡薄

由于文化水平及危機(jī)意識(shí)宣傳的缺乏，很多的民眾對(duì)危機(jī)意識(shí)非常淡薄，也有的民眾存在僥幸心理，認(rèn)為公共危機(jī)事件不會(huì)出現(xiàn)什么大的問題。同時(shí)，由于缺乏相關(guān)危機(jī)應(yīng)急的專業(yè)技能，民眾在遇到公共危機(jī)事件的時(shí)候就會(huì)措手不及，絕大多數(shù)的公眾都會(huì)恐慌，無(wú)序應(yīng)對(duì)。

三、提高西部地區(qū)政府危機(jī)管理能力的對(duì)策

（一）建立完善的專門的危機(jī)管理系統(tǒng)

有效應(yīng)對(duì)各種危機(jī)，需要構(gòu)建一個(gè)完善的專門的公共危機(jī)管理系統(tǒng)。當(dāng)代中國(guó)政府危機(jī)管理體系應(yīng)包括危機(jī)的預(yù)警、危機(jī)的反應(yīng)以及危機(jī)后的恢復(fù)重建三個(gè)系統(tǒng)。

1.重點(diǎn)建設(shè)公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)

政府應(yīng)加大對(duì)公共危機(jī)頻發(fā)地區(qū)的觀測(cè)儀器、設(shè)備的投入以及技術(shù)人員的培訓(xùn)，通過觀測(cè)儀器、設(shè)備和技術(shù)獲取有關(guān)自然災(zāi)害的資料數(shù)據(jù)，來(lái)滿足各種自然災(zāi)害的分析、判斷、預(yù)報(bào)、統(tǒng)計(jì)、科研和其他公共危機(jī)管理工作的需要，同時(shí)，也可以根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，結(jié)合災(zāi)害發(fā)生的歷史規(guī)律進(jìn)行綜合分析，對(duì)災(zāi)害爆發(fā)的可能性、強(qiáng)度、范圍做出評(píng)估，及時(shí)做好防范準(zhǔn)備。另一方面，也可以通過對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的分析、調(diào)查，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和矛盾進(jìn)行綜合歸納，并結(jié)合人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律進(jìn)行公共危機(jī)預(yù)測(cè)，對(duì)是否能造成危機(jī)事件，發(fā)生的規(guī)模、強(qiáng)度進(jìn)行評(píng)估，警示有關(guān)組織或個(gè)人，采取相應(yīng)措施防范公共危機(jī)的發(fā)生。除此之外，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和監(jiān)管也是公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的重要內(nèi)容。在西部地區(qū)中自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的民房、校舍及基礎(chǔ)設(shè)施的管理，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，使得危機(jī)來(lái)臨時(shí)，房屋坍塌、公共設(shè)施的破壞直接影響民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全降至最小。

2.建立公共危機(jī)管理救治機(jī)制

首先，政府應(yīng)根據(jù)危機(jī)的性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)在第一時(shí)間出面做出權(quán)威的決策，并強(qiáng)制要求執(zhí)行，穩(wěn)定秩序。一方面可以控制危機(jī)事件的迅速蔓延，減少生命和財(cái)產(chǎn)的更大損失；另一方面政府主要領(lǐng)導(dǎo)在危機(jī)事件出現(xiàn)以后應(yīng)及時(shí)出現(xiàn)，確保公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的權(quán)威性，也有利于各職能部門的分工與協(xié)作，增強(qiáng)民眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心和決心。

其次，建立信息發(fā)布機(jī)制，增加信息透明度。政府要建立信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)將正面的信息、正確的輿論傳播出去，讓民眾知道事件的情況和進(jìn)展，避免謠言的出現(xiàn)和民眾的恐慌。西部地區(qū)由于信息化建設(shè)相對(duì)滯后，公共危機(jī)處理機(jī)制不夠完善，因此，西部地區(qū)政府應(yīng)投入一定的信息公開專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括電視、廣播、報(bào)紙、宣傳片、傳單、預(yù)防手冊(cè)等多種傳媒，讓更多的民眾及時(shí)掌握第一手動(dòng)態(tài)資料；更重要的是要加強(qiáng)移動(dòng)信息化建設(shè)，增強(qiáng)公共信息透明度，強(qiáng)化政府干預(yù)力，保障公眾的知情權(quán)，使謠言止于公開、止于透明。

3.建立公共危機(jī)管理恢復(fù)機(jī)制

公共危機(jī)的救治階段結(jié)束，并不意味著公共危機(jī)管理的結(jié)束，而是進(jìn)入了一個(gè)新的階段——公共危機(jī)恢復(fù)階段。在此過程中，政府要及時(shí)地組織受災(zāi)群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救，幫助受災(zāi)群眾重建家園，確保社會(huì)生活的穩(wěn)定有序發(fā)展。更重要的是，政府應(yīng)該采取各種策略和措施，通過社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障資金的援助，心理咨詢機(jī)構(gòu)的心理慰藉，各類知識(shí)講解，撫平受災(zāi)和受害民眾的心理創(chuàng)傷，使他們盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）健全公共危機(jī)管理法律法規(guī)

針對(duì)西部地區(qū)各地方的差異，制定適合于處理該地區(qū)公共危機(jī)的相關(guān)法律法規(guī)和具體的針對(duì)性的措施等。同時(shí)，要切實(shí)實(shí)施政府官員責(zé)任問責(zé)制，對(duì)重大危機(jī)事件的隱瞞、謊報(bào)要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，將公共危機(jī)管理納入法制化的進(jìn)程中。

（三）加強(qiáng)對(duì)民眾公共危機(jī)意識(shí)的宣傳和教育

強(qiáng)化民眾危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)民眾的危機(jī)教育，有計(jì)劃、有組織的開展對(duì)公共危機(jī)事件的特殊訓(xùn)練，提高民眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的技能，能有效的進(jìn)行公共危機(jī)管理。由于西部地區(qū)特殊的地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)采用因地制宜的危機(jī)教育方式對(duì)廣大民眾進(jìn)行公共危機(jī)教育。比如在中小學(xué)的教學(xué)中適當(dāng)?shù)募尤胍恍┰谖C(jī)情況下生存、自救等方面的常識(shí)，使他們具備一定的危機(jī)處理技巧和防范能力；采用西部地區(qū)群眾易懂易接受的方式進(jìn)行公共危機(jī)知識(shí)的宣傳；西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際狀況，定期組織各種公共危機(jī)管理演練，檢驗(yàn)各種預(yù)案，同時(shí)加深群眾和廣大干部對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度；特別是要對(duì)西部地區(qū)的干部進(jìn)行普法和道德教育，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德意識(shí)。

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