徐夏　陳兆蘭

摘要：在提升中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性的訴求下，江蘇省率先在培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制上做出探索，構(gòu)建了中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)體系。從制度構(gòu)建、組織實(shí)施、質(zhì)評成效等多個(gè)方面展開論述，介紹江蘇省教師培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)工作的特點(diǎn)及項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題。結(jié)合兩輪質(zhì)量評價(jià)的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)及現(xiàn)場考察結(jié)論，通過分析比對，對師培工作現(xiàn)狀進(jìn)行思考，并給出相應(yīng)的改進(jìn)對策及政策建議。

關(guān)鍵詞：教師培訓(xùn)；質(zhì)量評價(jià)；保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：G658 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）10-077-02

一、中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)體系的構(gòu)建

2011年2月，江蘇省為加快建設(shè)教育強(qiáng)省，全面提升教育現(xiàn)代化建設(shè)水平，提出了全員培訓(xùn)全面落實(shí)、高水平骨干教師梯隊(duì)基本形成、教師學(xué)歷層次普遍提高、培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善、培訓(xùn)資源不斷優(yōu)化的總體目標(biāo)。在此目標(biāo)下，為強(qiáng)化師資培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，建立一套相對完備的教師培訓(xùn)績效評價(jià)體系，完善教師培訓(xùn)質(zhì)量評估機(jī)制，江蘇省教育廳委托江蘇省教育評估院研制中小學(xué)教師省級培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施全省師培質(zhì)量評價(jià)工作。

1.質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是教師培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)體系的基石，對于建立健全教師培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制具有重要意義。江蘇省中小學(xué)教師省級培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研制始終遵循“以人為本”的評價(jià)理念，以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提升參培學(xué)員教育素養(yǎng)和教學(xué)能力為方向，高度關(guān)注對培訓(xùn)效果、培訓(xùn)收獲和學(xué)員滿意度產(chǎn)生影響的要素；并始終堅(jiān)持“以評促建”的原則，注重發(fā)揮引領(lǐng)作用，努力引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，完善培訓(xùn)支持服務(wù)體系，加大培訓(xùn)課程資源建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)方式方法，切實(shí)提高培訓(xùn)的實(shí)效性。在多方調(diào)研和充分論證后，江蘇省制定了《江蘇省中小學(xué)教師省級培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由4個(gè)一級指標(biāo)和15個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成，其中，6個(gè)為核心指標(biāo)。

同時(shí)，在實(shí)踐層面，為了增加評價(jià)指標(biāo)的可操作性，專門制定了評價(jià)細(xì)則和評定等級說明，明確A（達(dá)標(biāo)）、C（不達(dá)標(biāo)）等級，介于A、C之間的為B（未完全達(dá)標(biāo)）等級。

2.質(zhì)量評價(jià)的組織實(shí)施。江蘇省中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)主要通過組織專家現(xiàn)場考察和滿意度調(diào)查兩種方式來實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)場考察采用抽查的方式，由江蘇省教育評估院會(huì)同江蘇省教育廳確定考察機(jī)構(gòu)名單。在機(jī)構(gòu)選擇上，力求覆蓋所有培訓(xùn)項(xiàng)目、所有類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和江蘇省13個(gè)大市，以不影響培訓(xùn)的正常進(jìn)行為前提，從而保證評估結(jié)論的常態(tài)化和真實(shí)性。2011年江蘇省教育評估院共組織現(xiàn)場考察了17家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，2012年考察了18家，占當(dāng)年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)的50%左右。現(xiàn)場考察活動(dòng)主要包括：聽取培訓(xùn)開展情況介紹；核查培訓(xùn)相關(guān)原始材料；考察培訓(xùn)設(shè)施及培訓(xùn)條件；觀摩培訓(xùn)活動(dòng)，如隨堂聽課、參與學(xué)員活動(dòng)等；召開管理人員座談和學(xué)員座談，并對相關(guān)人員或授課教師進(jìn)行訪談；專家組與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理層進(jìn)行意見反饋?，F(xiàn)場考察是發(fā)揮同行專家面對面指導(dǎo)的最佳契機(jī)，在考察過程中，專家組與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深入交換意見，探討改進(jìn)培訓(xùn)工作的途徑和措施，從而達(dá)到相互學(xué)習(xí)、提高培訓(xùn)質(zhì)量的目的。

二、中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)的促建舉措

1.增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。評估院不斷優(yōu)化專家結(jié)構(gòu)。引入了中小學(xué)、幼兒園一線名師，確保每次現(xiàn)場考察都有1-2名中小學(xué)特級教師參與評估。這使專家組能從學(xué)科專業(yè)視角評價(jià)培訓(xùn)工作，促進(jìn)了教師培訓(xùn)、質(zhì)量評價(jià)與一線教師專業(yè)發(fā)展之間的互補(bǔ)。在2012年遴選的26名評估專家中，共有12位特級教師。在考察中，這些特級教師從師資培訓(xùn)的需求、課程的針對性和培訓(xùn)的實(shí)效性等方面進(jìn)行了指導(dǎo)，并發(fā)揮了榜樣引領(lǐng)作用。

2.向所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下發(fā)評估報(bào)告書。報(bào)告書以滿意度調(diào)查為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場考察發(fā)現(xiàn)進(jìn)行意見反饋，并給出此機(jī)構(gòu)每個(gè)培訓(xùn)班的滿意度得分，指明其在全省同類項(xiàng)目中的名次，詳細(xì)列出課程、師資、管理、食宿等方面的滿意率，以定位問題所在。最后向江蘇省教育廳分項(xiàng)目提供排行名單，作為來年復(fù)檢和獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。此舉對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了較大促動(dòng)，極大地提升了評建效應(yīng)。

3.發(fā)布年度質(zhì)量分析報(bào)告。每年，江蘇省教育評估院負(fù)責(zé)人均會(huì)在全省師培工作會(huì)議上發(fā)布報(bào)告，指出不足。提出相應(yīng)的改進(jìn)對策。2012年，江蘇省教育評估院在總結(jié)兩年來師培質(zhì)量評價(jià)結(jié)論的基礎(chǔ)上，對今后江蘇省中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的發(fā)展提出了“實(shí)行差別化培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)政策”、“對省級教師培訓(xùn)工作進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)”、“凝煉、培育并提升教師培訓(xùn)工作‘江蘇經(jīng)驗(yàn)”等三大政策建議。

三、中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)的實(shí)施成效

江蘇省中小學(xué)教師培訓(xùn)主要涉及高端教師校長培訓(xùn)、高中教師校長培訓(xùn)、農(nóng)村教師校長培訓(xùn)、特殊教育教師校長培訓(xùn)、德育骨干教師培訓(xùn)、專題專項(xiàng)培訓(xùn)等6大類別。2011年質(zhì)量評價(jià)涉及其中8個(gè)項(xiàng)目，145個(gè)培訓(xùn)班級，約18900名參培學(xué)員；2012年，質(zhì)量評價(jià)包含11個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，203個(gè)培訓(xùn)班級，21216名參培學(xué)員?？梢钥闯?，經(jīng)過教師培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)工作的推動(dòng)，2012年在培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)班級和學(xué)員總數(shù)增多的情況下，學(xué)員對培訓(xùn)收獲、內(nèi)容針對性、教學(xué)安排、師資水平、教學(xué)管理、學(xué)員管理、培訓(xùn)條件等方面的滿意度均實(shí)現(xiàn)了提升。

高端教師培訓(xùn)、高中教師培訓(xùn)、農(nóng)村教師培訓(xùn)、特殊教育教師培訓(xùn)、德育骨干教師培訓(xùn)等5大類培訓(xùn)的綜合滿意度均實(shí)現(xiàn)了較大增長。

2012年，根據(jù)質(zhì)量評價(jià)的結(jié)論，師培主管部門對高中教師培訓(xùn)進(jìn)行了一系列改進(jìn)，取得了明顯成效，高中培訓(xùn)滿意度較上年增加4.09分，在幾大類培訓(xùn)中增長幅度最大。此外，針對質(zhì)量評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對薄弱、農(nóng)村教師培訓(xùn)需求大等情況，江蘇省在教師培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置上，在突出高端人才培訓(xùn)和專題專項(xiàng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，注重向農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜，使得2012年農(nóng)村教師培訓(xùn)的綜合滿意度最高，為95.04分。

在2011年質(zhì)量評價(jià)報(bào)告建議下，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍重視了培訓(xùn)需求調(diào)研及培訓(xùn)方案的優(yōu)化和落實(shí)，課程編制注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，力圖幫助學(xué)員解決和突破在日常教學(xué)實(shí)踐中面臨的難點(diǎn)問題。2012年的滿意度調(diào)查結(jié)果在一定程度上反映了參培教師對“以學(xué)員為本”的課程設(shè)置理念的肯定。但對比兩年來的滿意度趨勢可以發(fā)現(xiàn)，雖然培訓(xùn)內(nèi)容針對性的滿意度增長幅度最大，但仍為最低。經(jīng)細(xì)化分析，參培學(xué)員中對培訓(xùn)內(nèi)容針對性非常滿意的比例只為65.35%，因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)方案、培訓(xùn)課程等方面仍有進(jìn)一步提高的空間。

2011年質(zhì)量評價(jià)建議，針對農(nóng)村教師和高中教師培訓(xùn)的特點(diǎn)，師資聘請應(yīng)適當(dāng)向有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、授課效果好的一線教學(xué)名師傾斜。2012年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，師資結(jié)構(gòu)和來源方面實(shí)現(xiàn)了高校專家、教科研人員、中小學(xué)一線名師比例的優(yōu)化，一線名師的比例上升為41.25%，高于教科研人員的比例30.13%和高校專家的28.63%。農(nóng)村教師培訓(xùn)中學(xué)員對師資水平滿意的比例由2011年的75.09%上升為79.1%；高中教師培訓(xùn)中學(xué)員滿意的比例由2011年的67.2%上升為74.0%，上升幅度較顯著。

四、對培訓(xùn)工作的思考與改進(jìn)建議

1.促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量的均衡發(fā)展。通過兩輪質(zhì)量評價(jià)發(fā)現(xiàn)，高校類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)滿意度水平仍然偏低，滿意度綜合分排序也顯示，高校類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多排名靠后。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般培訓(xùn)任務(wù)較多，培訓(xùn)項(xiàng)目會(huì)由不同專業(yè)學(xué)院分工完成。在內(nèi)部分工過程中，由于各學(xué)院重視程度不同，管理方式差異，造成各培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量的不均衡。

行業(yè)主管部門應(yīng)強(qiáng)化對承擔(dān)省級培訓(xùn)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)范化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)對“培訓(xùn)者的培訓(xùn)”，創(chuàng)建交流平臺(tái)促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的交流和學(xué)習(xí)。承擔(dān)任務(wù)較多的高校類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由管理小組牽頭，加強(qiáng)本校各專業(yè)學(xué)院之間經(jīng)驗(yàn)交流，強(qiáng)化縱向指導(dǎo)和橫向聯(lián)系，促進(jìn)各學(xué)院培訓(xùn)者隊(duì)伍管理水平的提升，加快培訓(xùn)質(zhì)量均衡發(fā)展。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)資源的建設(shè)與利用。盡管所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均安排專人收集主要課程的課件資料，并注重?cái)?shù)字化資源的建設(shè)，但是部分機(jī)構(gòu)的原始材料的整理、歸檔工作不夠及時(shí)，未能及時(shí)通過適當(dāng)途徑將資源提供給學(xué)員共享，且部分機(jī)構(gòu)未意識(shí)到參培學(xué)員自身的經(jīng)驗(yàn)成果亦可作為培訓(xùn)資源。

各級主管部門要探索全省及區(qū)域性資源整合的有效途徑，并加以系統(tǒng)地管理，努力為參培學(xué)員提供培訓(xùn)后固定的交流、分享、展示的平臺(tái)。并鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間針對資源建設(shè)和利用進(jìn)行分享和交流。

3.建立更具科學(xué)性的學(xué)員考評機(jī)制。目前，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均建立了對學(xué)員的考核評價(jià)機(jī)制，但科學(xué)性有待提高。除了培訓(xùn)出勤率，大部分培訓(xùn)項(xiàng)目采用學(xué)員的小結(jié)或論文作為考核鑒定材料，這種方式僅能體現(xiàn)出培訓(xùn)的短期效果，難以全面地反映培訓(xùn)的長期效果。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化過程性評價(jià)，積極借助網(wǎng)絡(luò)等信息化手段，開展常態(tài)化、長期化的后續(xù)交流活動(dòng)，加強(qiáng)與學(xué)員的溝通，以此為契機(jī)探索長效化考評的路徑，提升評價(jià)工作的層次。努力將學(xué)員評價(jià)深入到教學(xué)行為及教育理念的改變、能力的提高和為所在學(xué)校帶來的示范和輻射作用上來。

4.適當(dāng)提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行差別化撥付政策。2012年人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有所提高，滿意度調(diào)查可以看出，經(jīng)費(fèi)增加在伙食條件改善上比住宿條件更加明顯，但在所有重點(diǎn)指標(biāo)中食宿條件的滿意度依然偏低。建議將省級培訓(xùn)人均經(jīng)費(fèi)適度上調(diào)，并對培訓(xùn)時(shí)間長、跟崗要求高的培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行差別化撥款政策，從而更有效地保證高水平師資等必要的培訓(xùn)資源，提高參培學(xué)員對培訓(xùn)食宿條件的滿意度，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，進(jìn)一步提升培訓(xùn)工作的質(zhì)量。

[徐夏：南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇省教育評估院項(xiàng)目主任，碩士，主要從事職業(yè)教育評估、教師培訓(xùn)質(zhì)量保障研究]