李 峰

社會工作者(以下簡稱“社工”)隊伍是社會治理的強大輔助和有力支撐。但是，從社會工作者專業(yè)化的角度看，社工隊伍專業(yè)化素質存在著三大問題與矛盾:社工社會作用及其巨大的意義與其社會認知度、專業(yè)認同度較低之間的現(xiàn)實矛盾;社工對專業(yè)化培訓的多樣性、多層次、多元性需求與當前所提供的培訓不能滿足其專業(yè)化要求的事實矛盾;社工缺口大、人才規(guī)劃明晰與當前職業(yè)發(fā)展通道不暢、專業(yè)發(fā)展方向不明之間的對沖矛盾。因此，提升社工隊伍的專業(yè)化素質成為首要問題，也影響著社會治理的效度和廣度。

社工專業(yè)化素質開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，要從全局和全盤去考慮其開發(fā)策略，才能使社工專業(yè)化素質得到開掘和拓展。社工專業(yè)化素質在開發(fā)過程中要講求整體性，要注意開發(fā)中各個環(huán)節(jié)的一體化，注重諸多要素優(yōu)化的總體效應。

一、重塑社工專業(yè)化理念意識

按照費孝通的觀點，社會工作若要最終成為一個專業(yè)化的職業(yè)，就要確立其社會地位。［1］因此，要大力推進對社會工作的宣傳力度，形成社會輿論合力，沉淀社工專業(yè)化文化，讓社會工作的榮耀性和權威性在居民中廣為傳頌，提升社工對他們所從事的工作的崇敬感。從社工自身而言，應從以下三方面著手。

(一)純化專業(yè)動機

在提高社會對社會工作的認可度和知曉度基礎上，使其認識到社工工作的宏大前景，逐步加深對社工專業(yè)化的認同和贊許，獲取社會支持。剔除以功利為目的的入職意向，澄清“助人”的理念，從而達到明確入職動機，精煉動機純度的目的，為社工專業(yè)動機的打造夯實基礎。

(二)牢固專業(yè)信念

專業(yè)信念是社工與社會工作定下的心理契約，將專業(yè)信念深刻嵌入其潛意識中，發(fā)揮其影響社工的心理傾向性的指向作用，體現(xiàn)對社工專業(yè)化的向往和追求。這有利于社工增強對職業(yè)的投入程度，凝練對社工專業(yè)化的執(zhí)著與堅韌。在具體的實踐中做到:(1)激發(fā)其內驅力，提升社工成就感和滿足感，給予他們基本的自尊感，讓他們親身感受到社會工作是為社會造就福祉，強化其專業(yè)信念，促使其向理想的專業(yè)境界攀登;(2)加強專業(yè)引導，對“為何要助人”，“如何助人”，“如何做得更好”等一系列涉及專業(yè)化導向性的問題進行理性思辨，對社工的專業(yè)信念進行必要的引導，從而內化于潛意識中加以確認和崇奉。

(三)培育專業(yè)理念

社會工作是一個價值注滿的職業(yè)，更是一個負載價值的專業(yè)。開發(fā)社工的專業(yè)化素質，要立足于中國的實際，扎根于為社會工作價值理念的生長和培育提供溫床和土壤的中國傳統(tǒng)文化，培育“本土化”的專業(yè)價值理念。從儒家的“仁愛”、“兼愛”到范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，無不體現(xiàn)著中國傳統(tǒng)文化的精髓，閃現(xiàn)著人性的真善美，更折射出當代社會工作者所要秉持的傳統(tǒng)價值和專業(yè)倫理;同時，還要中和當代中國主流文化和核心價值觀、公平正義的和諧社會理念，形成具有中國特色的社會工作價值理念。

二、改革社工專業(yè)化培訓體系

建設高素質的專業(yè)化社工隊伍，離不開專業(yè)的教育培訓，這不僅是社工個人的事業(yè)，更需要組織創(chuàng)造和提供便利條件。因此，有必要建立社工終身教育和繼續(xù)教育體制，實現(xiàn)教育培訓一體化，保持社工專業(yè)素質開發(fā)的持續(xù)性和長效性。

(一)搭建培訓平臺，保證長效運作

開展“大講堂”式的培訓已不能滿足社工多類別、多層次的專業(yè)化需求，應根據(jù)實際情況和區(qū)位特點，按照“合作培訓、資源共享、市場運作、服務需求”理念，建立由各地人保和組織部門等有關部門牽頭，以社會工作專業(yè)講師、專家為主體，由民政部門和專業(yè)培訓評估組織協(xié)調、督促的社工專業(yè)化培訓體制和市區(qū)級培訓中心或機構。

在運作機制上，形成以社區(qū)作為平臺，以專業(yè)社會工作機構為載體，以專業(yè)和優(yōu)秀的社會工作者為典范和抓手，“社區(qū)、社工、社團”三社聯(lián)動，突出“政府主導、社會參與、民間運作、社工引領”的社工專業(yè)化培訓運作機制。沖破“自上而下”的行政命令式的僵硬機制，推動社工專業(yè)化進程，為社工專業(yè)素質的開發(fā)提供實用的操作機制。同時，還要滿足不同專業(yè)化階段的社工不同的專業(yè)化需求，采取梯度培訓和分類培訓，可按照目標要求，大概分為專業(yè)知識普及型、學歷進修型、考前輔導型、員級資質型和在職繼續(xù)教育型等五大類。

在培訓內容上，凸顯社工對專業(yè)化重點培訓內容的呼吁，形成“一體兩翼一補充”模式——以專業(yè)實務技能為主體，以專業(yè)理論知識和專業(yè)倫理為兩翼，以相關法規(guī)為補充，實現(xiàn)專業(yè)化素質的全面發(fā)展。在培訓的方式方法上，采用交流互動式、對話研討式，多一些鮮活的案例少一些空泛的講授，讓社工在“自由無壓”的狀態(tài)下相互交流，相互探討、相互學習;在培訓激勵上，要創(chuàng)造培訓內容的轉化條件，讓社工專業(yè)化培訓內容有“用武之地”，激勵社工專業(yè)化培訓內容轉化，對做得好的社工給予物質或精神的獎勵，并不斷強化這種激勵，培育社工知識與技能的運用意識。

(二)建設培訓項目課程體系，提高綜合素質

開發(fā)以綜合能力培養(yǎng)為中心并以“項目”為載體，以行動為過程的模塊化課程體系。由社會工作課程專家、社會工作培訓講師、社會工作崗位分析專家和行政指導部門共同開發(fā)，并大量聽取社工群體對項目課程的要求和期望、觀點和想法。在開發(fā)過程中，各類開發(fā)主體各司其職，分工合作。行政部門和培訓講師要調研社工專業(yè)化培訓的需求，將其反饋給崗位分析專家，結合他們的分析，與課程專家和講師共同研討課程結構，從而編制社工專業(yè)化培訓項目課程標準，最終確定項目方案，為課程體系的具體實施提供依據(jù)。

在課程體系的具體實施流程上，借鑒PDCA實施過程［2］，P(計劃)——策劃社會工作專業(yè)化培訓項目課程的培訓目標、任務和實施過程、手段、方法;D(執(zhí)行)——按照計劃的內容和程序執(zhí)行任務，運用社會工作的理論、方法和技巧完成目標;C(檢查)——反觀行動過程中與規(guī)定要求的偏差;A(行動)——即改進環(huán)節(jié)，對前面三個階段的完成進行反思，糾正不當目標和行動偏差，為下次更好地完成目標任務，提升自身素質做準備。

(三)創(chuàng)新培訓學習方式，提高培訓效能

學習共同體是一種學習方式、是一種學習環(huán)境，更是一個自覺組織。它能鼓勵共同體成員積極主動、共同參與、群策群力、集思廣益，實現(xiàn)共同分享和共同進步。學習共同體三個構成因素:社工、技能、問題情境。若要共同體學習能夠順利開展和實施，則必須創(chuàng)設問題情境，問題的設置可以是疑問——質疑——解疑的過程，也可以是設置懸念——探究發(fā)現(xiàn)的過程，還可以是多向性的問題——一題多答、一題多解，培養(yǎng)社工的專業(yè)思維發(fā)散能力和探究欲。在解決問題時，按照共同體小組的形式，模擬真實情境，鼓勵成員積極主動、共同參與、群策群力、集思廣益，實現(xiàn)共同分享和共同進步，自由創(chuàng)新地運用已有知識、經(jīng)驗、技巧找到問題癥結，提出專業(yè)策略，從而做到樂、學、練結合，拓展想象力，在較短的時間內達到理想的培訓成效，實現(xiàn)了培訓的有效性，對社工的專業(yè)化素質開發(fā)起到喚醒、激勵、鼓舞的效果。

三、完善社工專業(yè)化保障支持系統(tǒng)

根據(jù)美國的行為科學家弗雷德里克·赫茨伯格的雙因素理論(也稱激勵——保健理論)，應該將社工薪酬和職業(yè)發(fā)展渠道納入激勵因素，促進社工的專業(yè)化素質開發(fā)。

(一)推進社會工作立法，提供制度保障

明確設置專職社會工作崗位，規(guī)范崗位職位職責、標準和操作流程，嚴格職業(yè)資格準入制度，制定并實施《注冊社會工作師條例》，同時，解決編制歸屬模糊不清的問題，進而維護社工專業(yè)形象和職業(yè)尊嚴，保障社工職權和執(zhí)行力，提高效率，保障合法權益，降低社工職業(yè)成本及風險。

1.梳理社會工作崗位。改變目前分類存在交叉和重疊的狀況，重新劃定類別，實施崗位規(guī)劃。根據(jù)社會工作的職能可將其開發(fā)為以下類別:(1)幫扶崗類——幫助有生理殘障的兒童、老人等生活自理有困難的人群享受正常的長活，也包括外來流動人員的融入與適應;(2)救助崗類——援助在就業(yè)、流離失所等困難人群;(3)疏導崗類——主要是對患有和需要緩解心理疾病和精神疾病的人群走出心理陰影，重新健康生活;(4)矯正崗類——幫助有偏離社會正常行為的青少年和需要戒癮人群，以及服刑人員的不斷行為矯正;(5)調解崗類——主要負責社區(qū)居民事務糾紛、家庭矛盾、居民上訪、醫(yī)患糾紛、勞動關系調解等需要協(xié)調關系的事務和權益的維護;(6)服務監(jiān)管崗位——負責社區(qū)環(huán)境監(jiān)測，公共場所和場地的監(jiān)管。這樣，可清晰厘定各類社會工作崗位之間的差異和分工，各司其職、分工管理、通力合作。

2.解決編制歸屬。按照“以崗定編、歸口管理”原則，進一步規(guī)范和解決編制的隸屬。主要可分為兩大類三大系統(tǒng)，兩大類指體制內(社會管理與公共服務職能部門及公益性事業(yè)單位)和體制外(民辦社會服務機構)。體制內的編制可分為:行政編制——主要包括在民政、勞動和社會保障、教育、衛(wèi)生、司法、公安等政府公共職能部門從業(yè)的社工;事業(yè)編制或技術干部編制——專指在社會保障和社會福利性事業(yè)單位從業(yè)的社工，包括工會、老齡工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會、各類福利院、救助管理站、療養(yǎng)院等;而對體制外在民辦社會服務機構的社工則參照社會團體編制，采取合同聘用制進行管理。做到“培育、使用、評價”三位一體，著重社工編制隸屬上的規(guī)范性、制度化和合理性。

(二)規(guī)范職級制度，解決職業(yè)通道

實現(xiàn)社工專業(yè)化的職級化，必須在實際操作上用相應的配套激勵措施予以支持，才能使職級化制度不至于成為“一紙空文”。

1.鼓勵有能力、符合條件的社工積極報考，獲取相應的技能等級證書，將其作為年終考核評價的一項標準和必備硬件，給予社工不斷提升職級的壓力和動力。

2.將專業(yè)職級與工資待遇相掛鉤，拉大各職級的薪資待遇差距，形成級別跨越式遞進的格局，體現(xiàn)各個級別的價值和含金量，徹底改變“職級高低一個樣、技術強弱一個樣、干好干壞一個樣”的“無差別主義”，通過明顯的薪資差距提高對專業(yè)職級的普遍認可和高度重視。

3.強化專業(yè)職級理念，采取多樣靈活的表彰措施，在精神獎勵上大力向他們傾斜以促成他們形成強大的內驅力，嚴格要求自己，樹立“典范”意識，也激勵更多的社工向他們看齊，形成競爭進取的氛圍，提升整體專業(yè)化素質。

(三)提高福利待遇，解除后顧之憂

堅持“以崗定薪、以績定獎、按勞取酬”原則，構建全方位、多層次、立體化的薪酬制度，以專職社工崗位為基礎設計薪酬，按照資格、績效、崗位、資歷、學歷等諸多種指標綜合的辦法確定薪酬標準，并結合對同等條件其他領域工作的薪酬水平調研作為社工職業(yè)薪酬的指導線，根據(jù)區(qū)位的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況做出相應調整，保證其薪酬待遇不低于其他同等條件下的專業(yè)技術人員、行政管理人員的薪酬福利水平，甚至可以略高于其他或相似行業(yè)的薪資標準，從而體現(xiàn)對不同技能水平、貢獻的勞動價值的公平待遇。同時，大幅提高社工的福利待遇，擴大“五險一金”等基本社會保障制度的覆蓋面，提高覆蓋率。利用“菜單式”的福利項目滿足不同專業(yè)化階段社工的不同需求，為其提供保障支持系統(tǒng)，建立全方位的人性化服務保障支持系統(tǒng)，將社工的所思所想、所欲所求作為第一信號，讓他們把自己的熱情、敬業(yè)態(tài)度、專業(yè)技能更加安心、更加無顧忌地投入到工作中。

社工專業(yè)化及其素質的開發(fā)是一個漸進的過程，不能脫離我國的國情和區(qū)位實際，要因地制宜、因勢利導，更要將愿景和眼光放得高遠，從長計議、謀定而動，盡量將其做實做好，步步為營。

［1］尹保華.試論中國社會工作職業(yè)化［J］.社會主義研究，2008(1):117.

［2］戴明環(huán).周而復始的管理循環(huán)［J］.施工企業(yè)管理，2009(6):35.