張峻豪，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，感謝匿名評(píng)審人，文責(zé)自負(fù)。

摘 要：近幾年，食品安全監(jiān)管成為一個(gè)引人關(guān)注的研究領(lǐng)域，研究成果頗為豐富。但總的來(lái)看，國(guó)內(nèi)關(guān)于食品安全監(jiān)管的研究中，基礎(chǔ)型理論研究相對(duì)較少。盡管有學(xué)者從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對(duì)食品安全監(jiān)管制度安排及其績(jī)效做出研究，但很少有學(xué)者使用產(chǎn)權(quán)理論對(duì)該問(wèn)題做出全面的分析。本文通過(guò)對(duì)政府參與食品安全監(jiān)管的必然性和目標(biāo)，及政府主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管模式的變遷與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分析，希望建構(gòu)一個(gè)關(guān)于食品安全監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)理論分析框架。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管；監(jiān)管模式變遷；產(chǎn)權(quán)分析；公共領(lǐng)域

一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題的提出

食品安全監(jiān)管研究始于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。一系列重大食品安全事件的出現(xiàn)，引發(fā)了人們對(duì)食品安全問(wèn)題和監(jiān)管的思考。首先，在為何會(huì)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題方面，Akerlof（1970）從信息不對(duì)稱的角度，提供了一種重要的理論解釋方法。其后，這種方法得到不斷發(fā)展（Antle，1995）。Nelson（1970）、Darby 和Karni（1973）根據(jù)消費(fèi)者獲得信息的難易程度，從產(chǎn)品質(zhì)量信息傳遞的角度， 將商品分為三類： 搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信任品，認(rèn)為由于大多數(shù)食品兼有經(jīng)驗(yàn)品和信任品的特征，因而在食品市場(chǎng)上存在嚴(yán)重的逆向選擇問(wèn)題，從而導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)。在政府對(duì)食品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管方面，公共利益理論為政府進(jìn)行食品安全監(jiān)管提供了理論依據(jù)，但是，Utton（1986）、Noll（1989）、Becker（l983、1985）等人都對(duì)公共利益理論的假設(shè)提出了質(zhì)疑，認(rèn)為在利益集團(tuán)的作用下，政府監(jiān)管并不一定是出于維護(hù)社會(huì)利益的目的。Stigler（1971）則通過(guò)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證對(duì)公共利益理論的結(jié)論提出了質(zhì)疑，并提出了政府俘獲的思想。目前激勵(lì)規(guī)制理論被用于研究如何讓政府有效地對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。

由于國(guó)內(nèi)外食品市場(chǎng)發(fā)展程度不同，我國(guó)學(xué)者非常關(guān)注政府食品安全監(jiān)管模式及其運(yùn)行中存在的問(wèn)題，不但指出目前的分段式監(jiān)管方式存在政出多門（林閩鋼等，2008），職能交叉，權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法不力的狀況，還指出了政府主導(dǎo)的監(jiān)管中存在監(jiān)管權(quán)壟斷（張璇、陳福中，2010），監(jiān)管碎片化（李靜，2011），監(jiān)管權(quán)分配不合理（余暉，2003），監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理（王耀忠，2005）等問(wèn)題。對(duì)此，研究者紛紛從模式上提出自己的解決方式，目前學(xué)者普遍認(rèn)為應(yīng)該改“分段”監(jiān)管為“垂直”或“獨(dú)立”監(jiān)管（韓忠偉、李玉基，2010），而政府主導(dǎo)的單一食品安全監(jiān)管形式，應(yīng)向以政府為主導(dǎo)，其他利益相關(guān)者參與的多元食品安全監(jiān)管形式過(guò)度（李長(zhǎng)健、張鋒，2007；張亞菁，2008；秦利等，2008等）。嚴(yán)海娜（2009），劉鵬（2010）等學(xué)者從制度變遷的角度，對(duì)食品安全監(jiān)管制度進(jìn)行了研究，指出了食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了進(jìn)行制度改進(jìn)的建議。

總的來(lái)看，國(guó)內(nèi)關(guān)于食品安全監(jiān)管模式的研究中，缺乏理論分析基礎(chǔ)。盡管博弈論被普遍用于分析食品安全監(jiān)管中各利益相關(guān)者的互動(dòng)及自律條件，但缺乏理論上的深入解釋。制度變遷理論雖然能夠解釋監(jiān)管模式的變遷歷程，但相關(guān)研究主要還是對(duì)政府本身的討論，沒(méi)有得到擴(kuò)展（嚴(yán)海娜，2009；劉鵬，2010）；此外，制度變遷理論也沒(méi)有深入地解釋模式變遷的動(dòng)力問(wèn)題。也有學(xué)者使用治理理論來(lái)闡述我國(guó)食品安全監(jiān)管模式的共同治理變遷趨勢(shì)，但該理論本身就需要更進(jìn)一步的理論解釋。與其他理論相比，產(chǎn)權(quán)理論不但能夠從靜態(tài)上解釋如何有效地對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管的問(wèn)題，還能從動(dòng)態(tài)產(chǎn)權(quán)維護(hù)的角度，將所有利益主體融合在一起，深刻地解釋監(jiān)管模式變遷的動(dòng)力問(wèn)題。使用產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)行的研究不多，主要有程啟智（2002）、李光德（2008）、汪普慶與周德翼（2008）等人使用產(chǎn)權(quán)作為食品安全監(jiān)管的理論分析工具，但他們并沒(méi)有就此使用產(chǎn)權(quán)理論建立統(tǒng)一的分析框架。因此，本文從產(chǎn)權(quán)理論的角度，希望通過(guò)對(duì)食品安全監(jiān)管的必然性，食品安全監(jiān)管的目的，以及食品安全監(jiān)管的模式變遷的討論，建構(gòu)食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一理論分析框架，并以該框架為基礎(chǔ)，探析食品安全監(jiān)管制度安排向多中心發(fā)展的必然性和制度設(shè)計(jì)的構(gòu)想。

二、食品安全監(jiān)管的必然性：外部性、內(nèi)部性與市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)無(wú)法有效抑制食品不安全的問(wèn)題，其原因主要在于食品具備著如Nelson（1970）所說(shuō)的不同屬性。在信息不對(duì)稱時(shí)，消費(fèi)者無(wú)法獲知所消費(fèi)食品的詳細(xì)信息，從而無(wú)法清晰界定自己的產(chǎn)權(quán)邊界，為生產(chǎn)者的投機(jī)行為提供了可乘之機(jī)。在這種情況下，食品市場(chǎng)陷入失靈狀態(tài)，并通過(guò)出現(xiàn)的外部性與內(nèi)部性問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)。正是由于市場(chǎng)機(jī)制不能有效應(yīng)對(duì)食品不安全的問(wèn)題，才需要政府通過(guò)監(jiān)管的形式進(jìn)行干預(yù)。

（一）外部性與食品安全監(jiān)管

外部性是由于產(chǎn)權(quán)邊界不確定引起的，是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)給其他主體帶來(lái)的影響。例如，大型超市的建立，可以引來(lái)大量顧客，這使得超市周邊的銷售單位的收益機(jī)會(huì)大大提高。外部性可以分為兩類，正外部性和負(fù)外部性。前者指市場(chǎng)主體的活動(dòng)，可以給其他主體帶來(lái)好處，增加社會(huì)收益。上面超市的例子便是一個(gè)正外部性的例子。相反，負(fù)外部性是指市場(chǎng)主體的活動(dòng)給其他主體帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)，從而降低了其社會(huì)收益，增加了其社會(huì)成本。例如企業(yè)生產(chǎn)噪音太大會(huì)對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生負(fù)外部性。 產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)界定不清晰是產(chǎn)生外部性的原因。

食品安全中存在的外部性問(wèn)題表現(xiàn)出正外部性與負(fù)外部性兩個(gè)方面，其負(fù)外部性的情況是，在食品市場(chǎng)上，提供劣質(zhì)食品的生產(chǎn)企業(yè)對(duì)提供優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者會(huì)產(chǎn)生一種負(fù)的外部影響。在這種情況下，由于消費(fèi)者在食用了劣質(zhì)食品的生產(chǎn)企業(yè)所提供的食品后，產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，消費(fèi)者就會(huì)減少類似食品的購(gòu)買，這將會(huì)影響提供優(yōu)質(zhì)食品的生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)績(jī)。此外，當(dāng)提供劣質(zhì)食品的生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)榈蛢r(jià)吸引了大量的消費(fèi)者，會(huì)減少消費(fèi)者對(duì)正規(guī)食品的購(gòu)買，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)除良幣效應(yīng)”，影響提供優(yōu)質(zhì)食品的生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)績(jī)，這樣，原有的優(yōu)質(zhì)食品提供者可能就會(huì)轉(zhuǎn)向提供劣質(zhì)食品。

（二）內(nèi)部性與食品安全監(jiān)管

在經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)中，外部性概念已經(jīng)被人們所熟知，與此相反，內(nèi)部性這個(gè)概念顯得不那么為人所知。較深入提出一般性“內(nèi)部化”概念的是美國(guó)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)家史普博，他在其著作《管制與市場(chǎng)》中對(duì)“內(nèi)部性”進(jìn)行了定義：“由交易者所承擔(dān)的、但沒(méi)有在交易條款中反映的利益和成本”。根據(jù)該定義，引起內(nèi)部性的原因與外部性一樣，也是交易費(fèi)用。這里的交易費(fèi)用包括：（1）簽約時(shí)的成本；（2）簽約方在不完全信息下監(jiān)督合約的成本；（3）簽約方收集簽約另一方的信息時(shí)發(fā)生的成本。據(jù)此，史普博認(rèn)為內(nèi)部性與外部性一樣，都是由于信息不對(duì)稱引起的，因此，內(nèi)部性的后果一樣可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)部性可分為正內(nèi)部性和負(fù)內(nèi)部性。正內(nèi)部性就是合約一方可以接收到合約另一方所帶來(lái)的好處，且不需要為此額外付費(fèi)。負(fù)內(nèi)部性與正內(nèi)部性相反，指合約一方可利用信息上的優(yōu)勢(shì)實(shí)際給合約的另一方帶來(lái)?yè)p失，而沒(méi)有在合約中指明對(duì)這種損失的賠償。例如食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合約中注明了食物的部分成分，但卻隱瞞了帶來(lái)不確定風(fēng)險(xiǎn)的信息。

由于內(nèi)部性與外部性有相同的引發(fā)原因，因此，產(chǎn)權(quán)理論也可以作為對(duì)內(nèi)部性進(jìn)行分析的有效工具。程啟智（2002）運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論對(duì)內(nèi)部性和外部性及其政府管制進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的研究。他指出，“從產(chǎn)權(quán)的角度看，內(nèi)部性和外部性的區(qū)分是沒(méi)有意義的，它們?cè)诒举|(zhì)上具有同一性”，“內(nèi)部性問(wèn)題的產(chǎn)生如同外部性一樣，在本質(zhì)上也是一個(gè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題”。

無(wú)論是出現(xiàn)負(fù)外部性還是負(fù)內(nèi)部性，都會(huì)引起市場(chǎng)失靈。歸其根源還在于信息不對(duì)稱條件下，市場(chǎng)中的價(jià)格機(jī)制無(wú)法解決產(chǎn)權(quán)邊界不清晰的問(wèn)題，因?yàn)樵搯?wèn)題實(shí)際上是市場(chǎng)良性運(yùn)作的前提，所以，在這種情況下，根據(jù)凱恩斯的思想，為了社會(huì)效益最大化，政府有必要出面實(shí)施監(jiān)管。

三、食品安全監(jiān)管的目標(biāo)：產(chǎn)權(quán)界定、公共領(lǐng)域與制度安排

清晰的產(chǎn)權(quán)邊界是市場(chǎng)良性運(yùn)行的前提，因此，產(chǎn)權(quán)界定成為產(chǎn)權(quán)理論中的一個(gè)重要內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)界定就是確定財(cái)產(chǎn)權(quán)利的歸屬主體。產(chǎn)權(quán)界定涉及其重要性、原則、屬性等諸多問(wèn)題。最早發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)界定重要性及其基本原則的是科斯。科斯之后，以德姆塞茨、巴澤爾、張五常等為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)產(chǎn)權(quán)界定的屬性及國(guó)家在產(chǎn)權(quán)界定中的作用等作了進(jìn)一步的研究，拓展了人們對(duì)產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題的視野。鑒于巴澤爾在解釋微觀經(jīng)濟(jì)行為中擴(kuò)展了產(chǎn)權(quán)理論的應(yīng)用范圍，形成了泛產(chǎn)權(quán)解釋框架，本文中將基于他的產(chǎn)權(quán)界定思想來(lái)討論食品安全監(jiān)管的目標(biāo)。

（一）產(chǎn)權(quán)界定的特征

科斯揭示了產(chǎn)權(quán)界定對(duì)市場(chǎng)交易和資源配置的重要性，但并沒(méi)有告訴我們，產(chǎn)權(quán)究竟能夠界定到什么程度，產(chǎn)權(quán)界定的過(guò)程具有什么特點(diǎn)。對(duì)于這些問(wèn)題，巴澤爾都做了進(jìn)一步的研究，提出了產(chǎn)權(quán)界定只能做到相對(duì)清晰的觀點(diǎn)，即產(chǎn)權(quán)界定具有相對(duì)性和漸進(jìn)性。

首先，產(chǎn)權(quán)的界定具有相對(duì)性。巴澤爾認(rèn)為資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是不可能被完全界定的，因?yàn)椋恳豁?xiàng)資產(chǎn)都具有許多屬性，如果要將產(chǎn)權(quán)完全界定清晰，就需要對(duì)這些屬性做充分認(rèn)識(shí)，掌握完整的屬性信息，但這個(gè)認(rèn)知的過(guò)程需要不斷付出交易費(fèi)用。再說(shuō)人們也不會(huì)對(duì)資產(chǎn)的所有屬性都感興趣，他們只會(huì)在交易費(fèi)用的約束下，對(duì)感興趣的屬性進(jìn)行排序，然后按照順序去了解，直到到達(dá)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的邊界點(diǎn)，在這個(gè)邊界點(diǎn)上產(chǎn)權(quán)界定帶來(lái)的凈收益是零，如超過(guò)這一邊界繼續(xù)界定，資產(chǎn)所有者就會(huì)受到損失。因此在交易費(fèi)用為正的時(shí)候，產(chǎn)權(quán)的界定總是相對(duì)的而不是絕對(duì)的概念。產(chǎn)權(quán)界定的相對(duì)性導(dǎo)致了資產(chǎn)的權(quán)利總會(huì)有部分沒(méi)有被界定，這部分沒(méi)有被界定的產(chǎn)權(quán)就會(huì)進(jìn)入巴澤爾所說(shuō)的“公共領(lǐng)域”之中。

其次，產(chǎn)權(quán)界定具有漸進(jìn)性。資產(chǎn)的價(jià)值不會(huì)是永恒不變的。隨著資產(chǎn)的價(jià)值屬性的變化，產(chǎn)權(quán)也會(huì)隨之變化。之前產(chǎn)權(quán)界定相對(duì)性的論述中，提到了界定產(chǎn)權(quán)的邊界點(diǎn)，在這個(gè)邊界上產(chǎn)權(quán)界定帶來(lái)的凈收益是零，如果超過(guò)這一邊界繼續(xù)界定，資產(chǎn)所有者就會(huì)受到損失。但情況會(huì)隨著技術(shù)的改變而發(fā)生改變，當(dāng)這個(gè)邊界點(diǎn)上的屬性的價(jià)值發(fā)生變化，或者邊界點(diǎn)之后的產(chǎn)權(quán)屬性價(jià)值發(fā)生變化，由于交易費(fèi)用的下降，邊界點(diǎn)就會(huì)后移，直到一個(gè)新的邊界點(diǎn)。這個(gè)過(guò)程可以看作是產(chǎn)權(quán)價(jià)值不斷被發(fā)現(xiàn)的過(guò)程，因此可以說(shuō)產(chǎn)權(quán)的界定是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，而不是固定不變的。

巴澤爾關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定的觀點(diǎn)對(duì)于產(chǎn)權(quán)理論的發(fā)展具有重大意義，因?yàn)?，之前的?jīng)濟(jì)學(xué)家在產(chǎn)權(quán)的研究中都認(rèn)為產(chǎn)權(quán)要么是可以完全清晰界定的，要么就是不可能被界定的，而沒(méi)有人指出產(chǎn)權(quán)界定的中間狀態(tài)，沒(méi)有看到產(chǎn)權(quán)界定中還存在著“公共領(lǐng)域”。而這個(gè)公共領(lǐng)域的提出，為許多經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象的解釋提供了重要的啟示。因此，本文對(duì)食品安全監(jiān)管的研究，使用巴澤爾對(duì)產(chǎn)權(quán)界定的觀點(diǎn)為理論基礎(chǔ)。

（二）食品安全監(jiān)管的實(shí)質(zhì)與產(chǎn)權(quán)制度安排

基于上述對(duì)從產(chǎn)權(quán)理論角度，對(duì)食品不安全的分析及產(chǎn)權(quán)界定特征的介紹，可以發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題實(shí)際上是因信息不對(duì)稱引發(fā)的內(nèi)部性問(wèn)題，從產(chǎn)權(quán)理論角度看，就是食品交易中消費(fèi)者應(yīng)該享有的一部分食品安全的權(quán)利進(jìn)入了公共領(lǐng)域，而這部分權(quán)利可以被轉(zhuǎn)化為收益；作為信息上有優(yōu)勢(shì)的一方，食品生產(chǎn)、加工等提供方會(huì)想方設(shè)法地攫取公共領(lǐng)域中的這部分財(cái)富。而消費(fèi)者作為信息缺乏方，由于產(chǎn)權(quán)界定和維護(hù)的交易費(fèi)用過(guò)高，不得不放棄這部分權(quán)利，從而使自身利益受損，嚴(yán)重地甚至?xí)＜吧?。因此，食品安全監(jiān)管的本質(zhì)就是要幫助食品消費(fèi)者維護(hù)“食品安全”的權(quán)利，通過(guò)降低交易費(fèi)用和提供信息，來(lái)盡可能地幫助消費(fèi)者進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和維護(hù)，抑制信息占有優(yōu)勢(shì)一方過(guò)度對(duì)公共領(lǐng)域中利益的攫取。

產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度安排對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效有重要影響。因此，要進(jìn)行有效的食品安全監(jiān)管，就需要與之相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度安排。產(chǎn)權(quán)制度安排可以看作是監(jiān)管模式與激勵(lì)和約束方式的組合。在食品提供者和消費(fèi)者的交易中，這個(gè)制度安排就能夠通過(guò)提供合理的激勵(lì)和約束機(jī)制，通過(guò)抑制食品生產(chǎn)者的投機(jī)行為，降低消費(fèi)者界定產(chǎn)品和維護(hù)自身權(quán)益的成本，來(lái)盡可能清晰界定雙方的產(chǎn)權(quán)邊界，并在較低交易費(fèi)用下維護(hù)這個(gè)邊界，這樣因信息不對(duì)稱而進(jìn)入公共領(lǐng)域中的利益便會(huì)減少，而食品生產(chǎn)者不敢過(guò)度攫取公共領(lǐng)域中的利益，使得消費(fèi)者的食品安全權(quán)利得到維護(hù)，達(dá)到食品安全監(jiān)管的目標(biāo)（如圖1所示）。

圖1 食品安全監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)理論邏輯 四、食品安全監(jiān)管模式的變遷：從政府單一治理到社會(huì)參與治理的產(chǎn)權(quán)分析邏輯

食品安全監(jiān)管的模式對(duì)于其監(jiān)管績(jī)效有著非常重要的作用 。我國(guó)食品安全監(jiān)管理念經(jīng)歷了從食品衛(wèi)生監(jiān)管到食品安全監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地也經(jīng)歷著多部門向單一部門監(jiān)管的歷程。從產(chǎn)權(quán)理論的角度看，我國(guó)食品安全監(jiān)管模式的變遷，實(shí)質(zhì)上是部門監(jiān)管外部性消解的過(guò)程。盡管政府主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管模式在向更為合理的方向轉(zhuǎn)變，但監(jiān)管需要付出行政成本，因此其有效監(jiān)管邊界是有限的，超出這個(gè)范圍的監(jiān)管效果就會(huì)變得低下或失靈。故此，有效的監(jiān)管模式不能是單一的政府主導(dǎo)，而需要形成社會(huì)多元治理的格局。

（一）多部門監(jiān)管到單一部門監(jiān)管：外部性與監(jiān)管績(jī)效

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)食品安全監(jiān)管的制度不斷變遷，大致經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段 ，在此期間，我國(guó)食品安全監(jiān)管模式也經(jīng)歷了三個(gè)階段的演進(jìn)。從產(chǎn)權(quán)理論角度看，我國(guó)食品安全監(jiān)管模式從多部門監(jiān)管向單一部門監(jiān)管過(guò)渡的過(guò)程，實(shí)際上是政府通過(guò)不斷的監(jiān)管權(quán)內(nèi)部化來(lái)消解部門監(jiān)管的外部性的過(guò)程。本文結(jié)合食品安全監(jiān)管的演進(jìn)階段來(lái)具體分析。

1.衛(wèi)生部門主導(dǎo)，多部門輔助的食品衛(wèi)生監(jiān)管模式

該模式存在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，時(shí)間約為1949—1992年。在這一時(shí)期，食品產(chǎn)業(yè)處于開(kāi)始發(fā)展的階段，對(duì)于食品監(jiān)管的理念還停留在衛(wèi)生層面，衛(wèi)生部是食品衛(wèi)生監(jiān)管的主要部門，特別是1983年7月1日正式開(kāi)始試行的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》，確立了衛(wèi)生部的主導(dǎo)地位。但同時(shí)，涉及到食品衛(wèi)生監(jiān)管的權(quán)力作為相關(guān)職能部門的職責(zé)又被分散在不同部門，如輕工部、糧食部、農(nóng)業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、水利部、商業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易部等部門里面都有食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)部門。盡管這一時(shí)期衛(wèi)生部門是監(jiān)管的主導(dǎo)，但是由于法律障礙、專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)、資源競(jìng)爭(zhēng)等因素的作用，以及部門監(jiān)管產(chǎn)生的外部性效應(yīng)（顏海娜等，2009），使得一方面衛(wèi)生部門無(wú)法完全主導(dǎo)整個(gè)監(jiān)管的過(guò)程，另一方面監(jiān)管權(quán)力也在不斷向食品鏈涉及的相關(guān)部門轉(zhuǎn)移，逐步形成了一個(gè)多部門監(jiān)管的局面，在這種監(jiān)管模式下，監(jiān)管制度顯得重重疊疊，非常的復(fù)雜，且職能分散，各部門之間的交流不暢。

2.多部門共同管理的食品衛(wèi)生監(jiān)管模式

該模式出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的多部門食品衛(wèi)生監(jiān)管時(shí)期（1993—2002）。該階段中，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立，食品領(lǐng)域的政企合一的模式被打破，我國(guó)食品工業(yè)得到了迅猛發(fā)展，這使得舊的《食品衛(wèi)生法》無(wú)法滿足新時(shí)期的需要，于是在1985年后，修訂后的《食品衛(wèi)生法》通過(guò)并開(kāi)始實(shí)行。該法從法律角度完善了參與食品衛(wèi)生監(jiān)管的各部門的監(jiān)管職能劃分，盡管監(jiān)管的格局仍然是衛(wèi)生部門為主導(dǎo)，質(zhì)檢、工商等部門共同監(jiān)管，多部門監(jiān)管的弊端沒(méi)有根本解決，但部門監(jiān)管的外部性通過(guò)不斷內(nèi)部化而得以減小，為向下一個(gè)監(jiān)管模式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.分環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式

2003年至2004年我國(guó)爆發(fā)的安徽阜陽(yáng)“毒奶粉”事件，極大地引起人們對(duì)政府食品安全監(jiān)管能力的關(guān)注，也暴露出了原有監(jiān)管體系中監(jiān)管缺失的重大問(wèn)題。在這個(gè)背景下，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，首次明確多部門分環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、分品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式。同時(shí)，《決定》調(diào)整了原有監(jiān)管部門的責(zé)任范圍，將食品監(jiān)管職責(zé)分環(huán)節(jié)賦予了農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)等幾個(gè)部門（如圖2所示）。這樣，食品安全監(jiān)管模式就從多部門管理一個(gè)環(huán)節(jié)變成一個(gè)部門管理一個(gè)環(huán)節(jié)的形式，《決定》將衛(wèi)生部主導(dǎo)的多部門監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向“五龍治水”模式，使得部門之間的監(jiān)管職責(zé)更加明確，整體監(jiān)管邊界得到擴(kuò)展。

之后，為了防止各大監(jiān)管部門利用部門立法的職權(quán)謀取利益，以及促進(jìn)各部門間的協(xié)調(diào)， 2009年6月1日正式實(shí)施《食品安全法》。該法中不但明確了分環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式，同時(shí)，為了減少各部門之間的協(xié)調(diào)成本，還成立了以副總理直接領(lǐng)導(dǎo)的食品安全委員會(huì)作為監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？偟膩?lái)看，這一時(shí)期的特點(diǎn)是食品安全監(jiān)管權(quán)更加集中，分工也更加明確。食品安全委員會(huì)的設(shè)立，一定程度上彌補(bǔ)了各部門間協(xié)調(diào)不好的問(wèn)題。也為多部門監(jiān)管轉(zhuǎn)型為單一部門監(jiān)管模式創(chuàng)造了契機(jī)。

圖2 2008—2013年中國(guó)食品安全監(jiān)管模式 盡管分環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式優(yōu)于多部門共同監(jiān)管的模式，但該模式無(wú)法根本改變多個(gè)部門共同監(jiān)管的弊端，從減少行政成本與提高監(jiān)管績(jī)效的角度看，監(jiān)管模式還有進(jìn)一步完善的空間。目前，我國(guó)正在逐漸形成單一部門監(jiān)管的食品安全監(jiān)管模式。2013年3月，國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，就提出要整合各部門食品安全監(jiān)管的職責(zé)，將其轉(zhuǎn)交給將組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，這樣就能形成一個(gè)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管格局。

（二）政府主導(dǎo)到社會(huì)參與治理：監(jiān)管邊界擴(kuò)張下的必然趨勢(shì)

巴澤爾從產(chǎn)權(quán)維護(hù)的視角，解釋了奴隸制度的崩潰。這表明產(chǎn)權(quán)理論能較好地解釋制度變遷的內(nèi)在動(dòng)力問(wèn)題。同樣，產(chǎn)權(quán)理論也可以解釋為什么政府主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管模式，會(huì)向社會(huì)參與治理方向發(fā)展。根據(jù)制度變遷理論，制度變遷的條件是現(xiàn)有制度已經(jīng)無(wú)法滿足需要，而制度變遷的動(dòng)力是制度變革者預(yù)期新的制度能夠帶來(lái)大于成本的收益。只有當(dāng)條件與動(dòng)力二者都具備時(shí)，制度才會(huì)發(fā)生變遷。

1.制度變遷的條件：政府主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管存在有效邊界

根據(jù)交易費(fèi)用理論，政府部門的食品安全監(jiān)管存在有效邊界，即在這個(gè)邊界之外，政府的監(jiān)管可能失效，失效的理由可能是監(jiān)管缺位或監(jiān)管過(guò)度，并伴有尋租行為的發(fā)生。隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，食品本身變得越來(lái)越復(fù)雜，政府在監(jiān)管中也就將付出越來(lái)越大的成本，當(dāng)行政成本太高時(shí)，政府的監(jiān)管將變得非常無(wú)力。盡管政府可以通過(guò)集中監(jiān)管權(quán)的方式，提高監(jiān)管的效率和明確監(jiān)管的有效邊界，但這邊界總是存在的。因此，完全靠政府監(jiān)管是無(wú)法解決食品安全這個(gè)社會(huì)問(wèn)題的，監(jiān)管制度需要變遷。

2.制度變遷的動(dòng)力：消費(fèi)者與食品生產(chǎn)者的產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為

首先，消費(fèi)者的維權(quán)行為是食品安全監(jiān)管制度變遷的動(dòng)力。消費(fèi)者在食品消費(fèi)中，如果所消費(fèi)的食品因質(zhì)量問(wèn)題傷害了自身的健康，其就會(huì)產(chǎn)生投訴或起訴的意愿，這就是產(chǎn)權(quán)維護(hù)的行為。當(dāng)政府不能較好地實(shí)行有效食品安全監(jiān)管時(shí)，消費(fèi)者可能會(huì)通過(guò)大眾媒體或網(wǎng)絡(luò)，向政府施加壓力。壓力的大小取決于食品安全事件的社會(huì)負(fù)面影響程度。其次，食品生產(chǎn)者的產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為會(huì)推動(dòng)食品安全監(jiān)管制度的變遷。其原因在于，有效的食品安全監(jiān)管將產(chǎn)生懲罰提供違規(guī)的食品生產(chǎn)者，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)提供安全食品的生產(chǎn)者的激勵(lì)機(jī)制，這樣才能有效克服前文所提到的負(fù)外部性問(wèn)題。如果食品安全監(jiān)管不能有效維持這個(gè)激勵(lì)機(jī)制，那么食品生產(chǎn)者就會(huì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為，而出現(xiàn)食品市場(chǎng)上的“劣幣驅(qū)除良幣效應(yīng)”。

3.制度變遷的方向：有序的社會(huì)成本分?jǐn)倷C(jī)制

政府無(wú)法負(fù)擔(dān)完全的食品安全監(jiān)管的費(fèi)用，需要其他利益相關(guān)者參與進(jìn)來(lái)，形成一個(gè)有序的社會(huì)成本分?jǐn)倷C(jī)制。首先，通過(guò)鼓勵(lì)消費(fèi)者的產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為，培養(yǎng)消費(fèi)者的食品安全舉報(bào)意識(shí)，有效遏制不安全食品的生產(chǎn)與銷售；其次，通過(guò)鼓勵(lì)食品生產(chǎn)者間信譽(yù)機(jī)制的形成，產(chǎn)生企業(yè)間的自組織式的自我規(guī)制發(fā)展路徑；最后，支持社會(huì)中介組織的發(fā)展。從比較優(yōu)勢(shì)的角度看，社會(huì)中介組織在行業(yè)監(jiān)管的某些方面具有政府監(jiān)管部門不具有的優(yōu)勢(shì)，例如信息的獲取、標(biāo)準(zhǔn)的制定、協(xié)調(diào)溝通、促進(jìn)行業(yè)自律、宣傳教育等。可以看到，社會(huì)中介組織本質(zhì)上作為一種非正式制度的存在，對(duì)于我國(guó)的食品安全監(jiān)管是能起到較大作用的。

結(jié)論與進(jìn)一步研究

本文使用產(chǎn)權(quán)理論對(duì)政府參與食品安全監(jiān)管的必然性、目標(biāo)及模式變遷等一些列關(guān)鍵性的研究方向做出解釋，試圖以此來(lái)建構(gòu)一個(gè)關(guān)于食品安全監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)理論解釋基礎(chǔ)。該做法的意義在于，食品安全監(jiān)管實(shí)質(zhì)上就是一系列的組織及制度安排的組合，如何更加優(yōu)化已有的組織與制度安排，使其更加有秩序并衍生出新的組織與制度，需要有明確的理論進(jìn)行指導(dǎo)，這正是本文的研究旨趣。當(dāng)然，本文當(dāng)前只是大體勾勒出了產(chǎn)權(quán)理論在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的運(yùn)用框架，沒(méi)有涉及該研究領(lǐng)域中一些具體的問(wèn)題，如利益相關(guān)者產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的影響因素、食品產(chǎn)業(yè)鏈與安全質(zhì)量相關(guān)性等，因此，這些都是進(jìn)一步需要研究的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1] 巴澤爾，2006：《產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)分析》，上海三聯(lián)書(shū)店。

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[12]汪普慶、周德翼，2008：《我國(guó)食品安全監(jiān)管體制改革：一種產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》第4期。

[13]王耀忠，2005：《食品安全監(jiān)管的橫向和縱向配置——食品安全監(jiān)管的國(guó)際比較與啟示》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》第12期。

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Food Safety Supervision and its Mode Transition in China：

An Analysis Framework of Property Rights Theory

Zhang Junhao

（School of Political Science and Public Administration，Wuhan University）

Abstract：In the recent years， the supervision of food safety has become an abstractive and fruitful research area. The basic theory research on this topic is relatively limited. Although many scholars have make some study on the performance of food safety supervision system， few of them conducted comprehensive analysis by using the theory of property rights. In this paper， we constructed a theoretical analysis framework of property rights on food safety supervision through conducted the property rights analysis of necessity and propose of government involvement in food safety supervision， including the analysis of change and development tendency of government ruled food safety supervision mode.

Key Words：Food Safety Supervision； Supervision Mode Transition； Property Analysis； Public Field

責(zé)任編輯 鄧悅

2.制度變遷的動(dòng)力：消費(fèi)者與食品生產(chǎn)者的產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為

首先，消費(fèi)者的維權(quán)行為是食品安全監(jiān)管制度變遷的動(dòng)力。消費(fèi)者在食品消費(fèi)中，如果所消費(fèi)的食品因質(zhì)量問(wèn)題傷害了自身的健康，其就會(huì)產(chǎn)生投訴或起訴的意愿，這就是產(chǎn)權(quán)維護(hù)的行為。當(dāng)政府不能較好地實(shí)行有效食品安全監(jiān)管時(shí)，消費(fèi)者可能會(huì)通過(guò)大眾媒體或網(wǎng)絡(luò)，向政府施加壓力。壓力的大小取決于食品安全事件的社會(huì)負(fù)面影響程度。其次，食品生產(chǎn)者的產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為會(huì)推動(dòng)食品安全監(jiān)管制度的變遷。其原因在于，有效的食品安全監(jiān)管將產(chǎn)生懲罰提供違規(guī)的食品生產(chǎn)者，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)提供安全食品的生產(chǎn)者的激勵(lì)機(jī)制，這樣才能有效克服前文所提到的負(fù)外部性問(wèn)題。如果食品安全監(jiān)管不能有效維持這個(gè)激勵(lì)機(jī)制，那么食品生產(chǎn)者就會(huì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為，而出現(xiàn)食品市場(chǎng)上的“劣幣驅(qū)除良幣效應(yīng)”。

3.制度變遷的方向：有序的社會(huì)成本分?jǐn)倷C(jī)制

政府無(wú)法負(fù)擔(dān)完全的食品安全監(jiān)管的費(fèi)用，需要其他利益相關(guān)者參與進(jìn)來(lái)，形成一個(gè)有序的社會(huì)成本分?jǐn)倷C(jī)制。首先，通過(guò)鼓勵(lì)消費(fèi)者的產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為，培養(yǎng)消費(fèi)者的食品安全舉報(bào)意識(shí)，有效遏制不安全食品的生產(chǎn)與銷售；其次，通過(guò)鼓勵(lì)食品生產(chǎn)者間信譽(yù)機(jī)制的形成，產(chǎn)生企業(yè)間的自組織式的自我規(guī)制發(fā)展路徑；最后，支持社會(huì)中介組織的發(fā)展。從比較優(yōu)勢(shì)的角度看，社會(huì)中介組織在行業(yè)監(jiān)管的某些方面具有政府監(jiān)管部門不具有的優(yōu)勢(shì)，例如信息的獲取、標(biāo)準(zhǔn)的制定、協(xié)調(diào)溝通、促進(jìn)行業(yè)自律、宣傳教育等?？梢钥吹?，社會(huì)中介組織本質(zhì)上作為一種非正式制度的存在，對(duì)于我國(guó)的食品安全監(jiān)管是能起到較大作用的。

結(jié)論與進(jìn)一步研究

本文使用產(chǎn)權(quán)理論對(duì)政府參與食品安全監(jiān)管的必然性、目標(biāo)及模式變遷等一些列關(guān)鍵性的研究方向做出解釋，試圖以此來(lái)建構(gòu)一個(gè)關(guān)于食品安全監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)理論解釋基礎(chǔ)。該做法的意義在于，食品安全監(jiān)管實(shí)質(zhì)上就是一系列的組織及制度安排的組合，如何更加優(yōu)化已有的組織與制度安排，使其更加有秩序并衍生出新的組織與制度，需要有明確的理論進(jìn)行指導(dǎo)，這正是本文的研究旨趣。當(dāng)然，本文當(dāng)前只是大體勾勒出了產(chǎn)權(quán)理論在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的運(yùn)用框架，沒(méi)有涉及該研究領(lǐng)域中一些具體的問(wèn)題，如利益相關(guān)者產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的影響因素、食品產(chǎn)業(yè)鏈與安全質(zhì)量相關(guān)性等，因此，這些都是進(jìn)一步需要研究的內(nèi)容。

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[10]劉鵬，2010：《中國(guó)食品安全監(jiān)管——基于體制變遷與績(jī)效評(píng)估的實(shí)證研究》，《公共管理學(xué)報(bào)》第2期。

[11]秦利、王青松、佟光霽，2009：《基于多中心合作治理的食品安全問(wèn)題研究》，《農(nóng)機(jī)化研究》第3期。

[12]汪普慶、周德翼，2008：《我國(guó)食品安全監(jiān)管體制改革：一種產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》第4期。

[13]王耀忠，2005：《食品安全監(jiān)管的橫向和縱向配置——食品安全監(jiān)管的國(guó)際比較與啟示》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》第12期。

[14]顏海娜、聶勇浩，2009：《制度選擇的邏輯——我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的演變》，《公共管理學(xué)報(bào)》第3期。

[15]余暉，2003：《監(jiān)管權(quán)的縱向配置——來(lái)自電力、金融、工商和藥品監(jiān)管的案例研究》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》第8期。

[16]Adrie，J.，2005，“Food safety and Transparency in Food Chains and Networks：Relationships and Challenges”.Food Control，16，pp.481486.

[17]Aruoma，O I.，2006，The Impact of Food Regulation on the Food Supply Chain.Toxicology，221，Vol.11，pp.119127.

[18]Rolf，M.，2007，Comparison of Scenarios Futures of European Food Ehain.Trends in Food Science & Technology，Vol.18，pp.540545.

Food Safety Supervision and its Mode Transition in China：

An Analysis Framework of Property Rights Theory

Zhang Junhao

（School of Political Science and Public Administration，Wuhan University）

Abstract：In the recent years， the supervision of food safety has become an abstractive and fruitful research area. The basic theory research on this topic is relatively limited. Although many scholars have make some study on the performance of food safety supervision system， few of them conducted comprehensive analysis by using the theory of property rights. In this paper， we constructed a theoretical analysis framework of property rights on food safety supervision through conducted the property rights analysis of necessity and propose of government involvement in food safety supervision， including the analysis of change and development tendency of government ruled food safety supervision mode.

Key Words：Food Safety Supervision； Supervision Mode Transition； Property Analysis； Public Field

責(zé)任編輯 鄧悅

2.制度變遷的動(dòng)力：消費(fèi)者與食品生產(chǎn)者的產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為

首先，消費(fèi)者的維權(quán)行為是食品安全監(jiān)管制度變遷的動(dòng)力。消費(fèi)者在食品消費(fèi)中，如果所消費(fèi)的食品因質(zhì)量問(wèn)題傷害了自身的健康，其就會(huì)產(chǎn)生投訴或起訴的意愿，這就是產(chǎn)權(quán)維護(hù)的行為。當(dāng)政府不能較好地實(shí)行有效食品安全監(jiān)管時(shí)，消費(fèi)者可能會(huì)通過(guò)大眾媒體或網(wǎng)絡(luò)，向政府施加壓力。壓力的大小取決于食品安全事件的社會(huì)負(fù)面影響程度。其次，食品生產(chǎn)者的產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為會(huì)推動(dòng)食品安全監(jiān)管制度的變遷。其原因在于，有效的食品安全監(jiān)管將產(chǎn)生懲罰提供違規(guī)的食品生產(chǎn)者，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)提供安全食品的生產(chǎn)者的激勵(lì)機(jī)制，這樣才能有效克服前文所提到的負(fù)外部性問(wèn)題。如果食品安全監(jiān)管不能有效維持這個(gè)激勵(lì)機(jī)制，那么食品生產(chǎn)者就會(huì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為，而出現(xiàn)食品市場(chǎng)上的“劣幣驅(qū)除良幣效應(yīng)”。

3.制度變遷的方向：有序的社會(huì)成本分?jǐn)倷C(jī)制

政府無(wú)法負(fù)擔(dān)完全的食品安全監(jiān)管的費(fèi)用，需要其他利益相關(guān)者參與進(jìn)來(lái)，形成一個(gè)有序的社會(huì)成本分?jǐn)倷C(jī)制。首先，通過(guò)鼓勵(lì)消費(fèi)者的產(chǎn)權(quán)維護(hù)行為，培養(yǎng)消費(fèi)者的食品安全舉報(bào)意識(shí)，有效遏制不安全食品的生產(chǎn)與銷售；其次，通過(guò)鼓勵(lì)食品生產(chǎn)者間信譽(yù)機(jī)制的形成，產(chǎn)生企業(yè)間的自組織式的自我規(guī)制發(fā)展路徑；最后，支持社會(huì)中介組織的發(fā)展。從比較優(yōu)勢(shì)的角度看，社會(huì)中介組織在行業(yè)監(jiān)管的某些方面具有政府監(jiān)管部門不具有的優(yōu)勢(shì)，例如信息的獲取、標(biāo)準(zhǔn)的制定、協(xié)調(diào)溝通、促進(jìn)行業(yè)自律、宣傳教育等?？梢钥吹剑鐣?huì)中介組織本質(zhì)上作為一種非正式制度的存在，對(duì)于我國(guó)的食品安全監(jiān)管是能起到較大作用的。

結(jié)論與進(jìn)一步研究

本文使用產(chǎn)權(quán)理論對(duì)政府參與食品安全監(jiān)管的必然性、目標(biāo)及模式變遷等一些列關(guān)鍵性的研究方向做出解釋，試圖以此來(lái)建構(gòu)一個(gè)關(guān)于食品安全監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)理論解釋基礎(chǔ)。該做法的意義在于，食品安全監(jiān)管實(shí)質(zhì)上就是一系列的組織及制度安排的組合，如何更加優(yōu)化已有的組織與制度安排，使其更加有秩序并衍生出新的組織與制度，需要有明確的理論進(jìn)行指導(dǎo)，這正是本文的研究旨趣。當(dāng)然，本文當(dāng)前只是大體勾勒出了產(chǎn)權(quán)理論在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的運(yùn)用框架，沒(méi)有涉及該研究領(lǐng)域中一些具體的問(wèn)題，如利益相關(guān)者產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的影響因素、食品產(chǎn)業(yè)鏈與安全質(zhì)量相關(guān)性等，因此，這些都是進(jìn)一步需要研究的內(nèi)容。

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Food Safety Supervision and its Mode Transition in China：

An Analysis Framework of Property Rights Theory

Zhang Junhao

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Abstract：In the recent years， the supervision of food safety has become an abstractive and fruitful research area. The basic theory research on this topic is relatively limited. Although many scholars have make some study on the performance of food safety supervision system， few of them conducted comprehensive analysis by using the theory of property rights. In this paper， we constructed a theoretical analysis framework of property rights on food safety supervision through conducted the property rights analysis of necessity and propose of government involvement in food safety supervision， including the analysis of change and development tendency of government ruled food safety supervision mode.

Key Words：Food Safety Supervision； Supervision Mode Transition； Property Analysis； Public Field

責(zé)任編輯 鄧悅