葉 忠

(南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，南京 210097)

社會捐贈是教育投入的重要來源之一，也是教育改革與發(fā)展社會支持系統(tǒng)的重要組成部分。除彌補(bǔ)教育資源之外，社會捐贈可以通過向薄弱地區(qū)、特殊人群和三級教育最需要的地方進(jìn)行傾斜投放，保障教育均衡發(fā)展和促進(jìn)公平；獲取社會捐贈也是學(xué)校改進(jìn)的重要?jiǎng)恿χ?，從而社會捐贈對學(xué)校教育質(zhì)量提升具有一定激勵(lì)作用。本文針對當(dāng)前基礎(chǔ)教育捐贈的三種類型，就上述社會捐贈對教育改革與發(fā)展支持的可能性及問題進(jìn)行分析。

一、基礎(chǔ)教育捐贈的三種類型

社會交換理論認(rèn)為，激勵(lì)捐贈者進(jìn)行捐贈的原因在于他們感到捐贈后某些效用會增加，即捐贈效用感知是促使捐贈行為發(fā)生的重要因素。薩格特(Sargeant A)等將這種捐贈效用感知分為三類，即顯性、情緒性及家庭性效用。[1]馬克斯·韋伯(Max Weber)的社會行為理論認(rèn)為，社會捐贈者的行為在意向上以別人的舉動為取向，具有社會的性質(zhì)，是一種社會行為。而且社會捐贈者的行為指向是他人過去的、當(dāng)前的或預(yù)期未來將出現(xiàn)的行動。[2]我國目前基礎(chǔ)教育捐贈者雖然很多是出于多種混合動機(jī)，其捐贈行為接近其中某一種純粹類型或者多種類型的混合，但通過把握捐贈者多種動機(jī)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的因素，依據(jù)以上兩種理論和我國基礎(chǔ)教育捐贈的具體實(shí)情，我們可以總結(jié)出三種不同類型。

(一) 交易型捐贈：慈善性質(zhì)模糊且穩(wěn)定性差

基礎(chǔ)教育捐贈是社會捐贈的一個(gè)分支，從理論上講，具備無償性、非交易性、非行政性、自主決策性、社會受益性、社會目的性等捐贈的一般特征。但在實(shí)際的基礎(chǔ)教育捐贈中，部分捐贈已逐漸演變成以捐贈者和受益者之間的互惠互利為前提，通過交換各自的資源，以期達(dá)到各自目的的一種交易手段，具有較強(qiáng)功利主義色彩，我們稱之為交易型基礎(chǔ)教育捐贈，它是捐贈者顯性效用感知在教育捐贈領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。蘭德瑞(Landry C)認(rèn)為向捐贈者提供物質(zhì)利益會影響捐贈行為。[3]所以，對于一些希望獲得聲譽(yù)、物質(zhì)利益等形式回報(bào)的捐贈者來說，他們會根據(jù)過去是否已從捐贈中獲得利益，或者是否相信未來能從中獲利的判斷來選擇是否進(jìn)行捐贈，這類捐贈者一般出于成本與效益的動機(jī)，屬于顯性效用感知者。一部分企事業(yè)單位和學(xué)生家長的基礎(chǔ)教育捐贈中包含有償性和交易性特征。如企業(yè)通過采取與學(xué)校合作的策略，贊助學(xué)校舉辦活動，進(jìn)行間接捐贈以及通過贈送企業(yè)產(chǎn)品的形式，與學(xué)校達(dá)成某項(xiàng)銷售協(xié)議；一些公共部門直接贈與資金或物品，以達(dá)成給予雇員學(xué)校入學(xué)機(jī)會等方面優(yōu)待等。以家長為主體的交易型捐贈形式包括贈與學(xué)校一筆資金用于學(xué)校的發(fā)展，捐贈給學(xué)校相應(yīng)物資，以及提供給學(xué)校其他方面的便利等，但同時(shí)也期待學(xué)校給予其子女入學(xué)機(jī)會、教育環(huán)境等方面的優(yōu)待。

由于交易型捐贈者把捐贈行動視為“手段”，把自己主觀特定利益視為“目的”。因此，這種類型的捐贈由目的理性因素決定，具有慈善性質(zhì)模糊和穩(wěn)定性差的特征。首先，交易型捐贈者的行為選擇取決于學(xué)校的社會聲譽(yù)。部分捐贈者通過借助對聲譽(yù)較高的學(xué)校進(jìn)行捐贈這一事件所帶來的社會影響力，實(shí)現(xiàn)其自身的利益訴求，如有些企業(yè)的捐贈并非慈善性質(zhì)，其對教育事業(yè)的支持程度主要受商業(yè)動機(jī)的影響，捐贈是在積極互惠行為模式引導(dǎo)下的以利己為目的的營銷策略，主要受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使而不是利他行為，它像一種有收益的投資一樣最終使捐贈企業(yè)獲益。同時(shí)，學(xué)生家長對學(xué)校有條件的捐贈是普遍存在于基礎(chǔ)教育階段的另一種交易型捐贈。由于優(yōu)質(zhì)教育資源供不應(yīng)求，一部分學(xué)生家長為了使自己的子女能夠獲得入學(xué)機(jī)會，主動了解學(xué)校需要，或明或暗地與學(xué)校達(dá)成一致，通過捐贈的名義，給予特定優(yōu)質(zhì)學(xué)校一定資助。因此，在交易型捐贈方面，一些薄弱學(xué)校甚至一些名氣不大的普通學(xué)校，在社會上沒有形成一定的影響力，在爭取社會捐贈方面缺乏先天優(yōu)勢。其次，交易型捐贈受益對象主要是與捐贈者有密切聯(lián)系的利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者不僅包括學(xué)校所在的周邊社區(qū)、學(xué)生家長，也包括學(xué)校附近的企事業(yè)單位等。以企事業(yè)單位為例，其利益相關(guān)者主要是作為企事業(yè)單位雇員的學(xué)生家長、作為學(xué)校交易伙伴的企事業(yè)單位自身等。前者是學(xué)校通過家長與企事業(yè)單位產(chǎn)生間接的聯(lián)系，后者則是采用直接合作的方式與企事業(yè)單位建立起關(guān)系。這兩種關(guān)系在正常情況下持續(xù)時(shí)間十分短暫，如果學(xué)校對這個(gè)關(guān)系不進(jìn)行較好維持和利用，那么企事業(yè)單位對學(xué)校進(jìn)行捐贈就不會成為一項(xiàng)長期有效的協(xié)議和準(zhǔn)則，從而雙方意向相應(yīng)的捐贈行為就不會持續(xù)不斷重現(xiàn)，而是斷斷續(xù)續(xù)，不定期不定量，隨機(jī)性大。

(二)同情型捐贈：號召力強(qiáng)但隨意性大

有研究者指出捐贈者對捐贈需求的意識越強(qiáng)烈，捐贈的可能性越大[4]。一部分捐贈者的捐贈行為并不是源于他們期待從中獲得任何有形利益，而是捐贈者在具備社會責(zé)任感和義務(wù)的前提條件下，受被捐贈者處境刺激和觸動而產(chǎn)生的情感變化，以及捐贈者通過捐贈所獲得情感方面的滿足，即捐贈者的情緒性效用感知。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中，一批具有愛心的人士與組織在面對與自身無利益關(guān)系的對象陷入受教育困境時(shí)，產(chǎn)生憐憫之心，自發(fā)以改變其受教育處境為指向的無償捐贈，即同情型教育捐贈。

這種類型的捐贈具有愛心捐贈和慈善捐贈的性質(zhì)，它號召力強(qiáng)，但也有隨機(jī)性大和用途單一的特征。面對我國基礎(chǔ)教育資源配置不均衡現(xiàn)狀，對部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件差、教師隊(duì)伍素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)投入不足等現(xiàn)狀有認(rèn)知時(shí)，社會上具有愛心的人士和組織更愿意將捐贈投入到基礎(chǔ)教育薄弱領(lǐng)域。這類捐助者來自社會不同階層，包括經(jīng)濟(jì)條件一般的普通群眾、企業(yè)家、慈善機(jī)構(gòu)、社會非營利組織等。通過情感渲染和大力宣傳，旨在改善基礎(chǔ)教育薄弱領(lǐng)域的落后局面，容易激發(fā)社會各界的捐贈熱情，具有強(qiáng)烈的號召力，能夠調(diào)動全社會力量對基礎(chǔ)教育薄弱領(lǐng)域進(jìn)行無償?shù)耐樾跃栀?。但與此同時(shí)，同情型捐贈供給也具有自發(fā)隨機(jī)性和用途單一的特點(diǎn)。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)一些薄弱學(xué)校需要捐贈的觀念和意識早已深入人心，大量社會上心系教育的捐贈者自發(fā)進(jìn)行全方位捐贈，包括對學(xué)校發(fā)展和貧困學(xué)生資助等多方面的支持，如向?qū)W校捐贈電子教學(xué)設(shè)備、圖書、體育器材、校車等硬件設(shè)備和物品，以改善學(xué)校辦學(xué)條件或?qū)W生寄宿條件；向貧困學(xué)生捐贈學(xué)習(xí)用品、生活用品以及助學(xué)金，出資對教師和校長分別進(jìn)行教學(xué)和學(xué)校管理的培訓(xùn)等。在基礎(chǔ)教育捐贈比較少的地區(qū)，同情型捐贈是學(xué)校獲得社會捐贈的主要類型，此種捐贈具有純粹利他性質(zhì)。但相對而言，由于貧困學(xué)生的獲贈需求比較迫切，容易被捐贈者察覺和感知到，因此對貧困生進(jìn)行捐贈的熱情更高，這樣捐贈者通常會規(guī)定捐贈的具體用途，即主要用于對學(xué)校貧困生補(bǔ)助方面。

(三)回報(bào)型捐贈：方向性明顯且有持續(xù)性與擴(kuò)散性

一些捐贈者出于寄托對受捐贈對象的深厚感情，對曾經(jīng)受過特定對象恩惠的報(bào)答心理，以及讓捐贈者較為熟悉和認(rèn)可的對象受益等目的而進(jìn)行捐贈，即回報(bào)型捐贈。此種類型捐贈者一般具有一定社會地位和經(jīng)濟(jì)能力的成功人士，出于一種補(bǔ)償心理，認(rèn)為進(jìn)行捐贈是自身一項(xiàng)義務(wù)，加上對母校更為熟悉，對其進(jìn)行捐贈也會較為放心。此外，一部分來自學(xué)生家長對學(xué)校無償提供的捐贈，也屬于回報(bào)型捐贈。由于受其子女在該所學(xué)校學(xué)習(xí)的影響，對該學(xué)校具有更強(qiáng)的熟悉度和親切感，如果有機(jī)會提供捐贈更愿意讓子女就讀的學(xué)校受益。因?yàn)樽优窃谛＞妥x的校友，此類捐贈間接屬于在校校友即時(shí)回報(bào)型捐贈。

回報(bào)情結(jié)是捐贈者對受贈對象的一種深厚感情，情感自然，超越功利，具有特殊的價(jià)值，它帶有明顯的方向性和價(jià)值理性的特征。首先，校友是學(xué)校的一筆寶貴財(cái)富，他們對母校通常懷有一種濃厚感情，通過捐贈方式來對母校表示一種報(bào)答和對母校辦學(xué)理念的認(rèn)可和支持。此種為表示感激或感謝而捐贈的類型，蘊(yùn)含著捐贈者和受捐贈方的“個(gè)人決定因素”，捐贈對象是相對固定的，都是對曾經(jīng)培養(yǎng)過自己的母校進(jìn)行捐贈，這種捐贈是無償?shù)模⒎鞘菬o條件的。[5]在調(diào)研過程中，筆者也發(fā)現(xiàn)大多數(shù)建校歷史短、名氣不大的普通學(xué)校，幾乎不可能獲取來自于校友的捐贈，一般只有少數(shù)歷史悠久的名校，并且與校友之間建立起親密關(guān)系、透明使用捐贈資金以及能夠在辦學(xué)宗旨和成效方面得到校友認(rèn)可的學(xué)校，才能持續(xù)獲得校友的捐贈。其次，回報(bào)型捐贈行為由價(jià)值理性因素所決定。部分回報(bào)型捐贈行為是捐贈者在自身信念和信仰的指引下，自覺和純粹地以回報(bào)母校作為參與捐贈的固有絕對價(jià)值，而不考慮其能否取得更大成效。捐贈者由于校友與母校之間存在特殊情感關(guān)系而形成的價(jià)值觀，使其捐贈動機(jī)相對于其他社會捐贈具有一定的獨(dú)特性，其中可持續(xù)性、傳承性和擴(kuò)散性的特點(diǎn)非常明顯。[6]一方面，校友把對母校進(jìn)行捐贈作為回報(bào)母校的一種方式，一旦與學(xué)校建立起長久的聯(lián)系，就會持續(xù)不斷地關(guān)注母校發(fā)展動向并向母校無償提供發(fā)展所需資金。另一方面，校友資源是一種無形資源，他們作為一個(gè)信息豐富、知識密集的群體，除了直接向母校捐款捐物，還將校友情結(jié)擴(kuò)散開來，如校友利用自己的社會關(guān)系和社會影響，為母校籌資和發(fā)展?fàn)烤€搭橋，成為母校募集捐贈的重要中介。此外，還有部分回報(bào)型的捐贈者會基于熟人社會和最需要原則的價(jià)值觀念，將捐贈投入到自己家鄉(xiāng)所在地區(qū)的學(xué)?；蛘邆鹘y(tǒng)觀念上貧窮落后地區(qū)的學(xué)校。

二、 基礎(chǔ)教育捐贈對教育改革與發(fā)展支持的功能不足

三種類型的社會捐贈雖然對基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展發(fā)揮了一定的支持作用，但目前存在規(guī)模小、數(shù)量少、在地域和各級各類學(xué)校之間配置不均衡等問題。這與上述三種類型捐贈各有其特點(diǎn)，且都是捐贈者以自我滿足為中心在基礎(chǔ)教育捐贈中“獨(dú)舞”的格局是分不開的。社會捐贈所具備的較強(qiáng)凝聚社會物質(zhì)資本的能力、使教育資源開放生成以及在教育中暢通流動等優(yōu)勢，在目前情況下并不能充分地對保障教育投入、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展、保證教育質(zhì)量等體現(xiàn)出支持作用，甚至?xí)胸?fù)面的影響。

(一)總量不足，難以形成教育經(jīng)費(fèi)的有效補(bǔ)充

本來社會捐贈是有效彌補(bǔ)教育資源的重要途徑之一。但根據(jù)中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2005—2010年我國社會捐贈占總教育經(jīng)費(fèi)的比重呈不斷下降趨勢。其中，在由國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入、其他教育經(jīng)費(fèi)、社會捐贈經(jīng)費(fèi)和民辦學(xué)校舉辦者投入經(jīng)費(fèi)組成的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)中，社會捐贈占基礎(chǔ)教育總經(jīng)費(fèi)的比例很小，份額不足1%，可以說目前基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要依賴于政府財(cái)政性教育撥款。從近幾年的變化趨勢來看，基礎(chǔ)教育社會捐贈絕對量呈波動趨勢，從其占基礎(chǔ)教育總經(jīng)費(fèi)比重的趨勢來看，逐年下降。與國外發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)相比[7]，我國基礎(chǔ)教育社會捐贈尚處于初級階段，捐贈規(guī)模小，數(shù)量少。在教育內(nèi)部捐贈也呈現(xiàn)出由基礎(chǔ)教育向高等教育轉(zhuǎn)移的趨勢。歷年數(shù)據(jù)顯示，基礎(chǔ)教育獲得的社會捐贈逐年減少，在教育總捐贈中的比重由1995年的94.07%下降到2008年的62.10%，而高等教育社會捐贈在教育總捐贈中的比重由1995年的2.71%快速增至2008年的28.25%。在2006年至2009年期間，雖然從總量上看，基礎(chǔ)教育總獲贈金額遠(yuǎn)高于高等教育，但生均獲贈額高等教育為95元，而基礎(chǔ)教育為31.5元，高等教育生均獲贈額大約是基礎(chǔ)教育的3倍。從某一時(shí)間點(diǎn)的社會捐贈在教育領(lǐng)域的分布來看，2009年上半年社會捐贈向行業(yè)領(lǐng)域中分配，高等教育捐贈占總捐贈數(shù)量的32.8%，而其他教育只占14.2%[8]。

基礎(chǔ)教育社會捐贈不足狀況與基礎(chǔ)教育社會捐贈三種類型的特征是分不開的。交易型捐贈雖對擴(kuò)充部分學(xué)校的經(jīng)費(fèi)具有一定的意義。但捐贈者以滿足自身的需要為出發(fā)點(diǎn)，以與自身利益相關(guān)者為捐贈對象，而并非基于教育發(fā)展全局觀來做出捐贈決策。一方面，企業(yè)將產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，主動與學(xué)校簽訂相關(guān)合作協(xié)議，并以無償捐贈形式給予學(xué)校經(jīng)費(fèi)支持，通過投入與產(chǎn)出模式與學(xué)校建立起合作關(guān)系。顯然，選擇與高校之間保持這種合作伙伴關(guān)系，更有利于獲得更高效益，因此更多企業(yè)捐贈會流向高等教育領(lǐng)域。而在基礎(chǔ)教育階段部分學(xué)校，企業(yè)也會以項(xiàng)目合作形式進(jìn)行捐贈，但它通常會從自身利益角度出發(fā)對學(xué)校提出較多要求，干預(yù)學(xué)校教育教學(xué)的正常進(jìn)行。因此，中小學(xué)校很難和企業(yè)建立起真正的“捐贈—合作”的關(guān)系。另一方面，學(xué)生家長為主體的交易型捐贈者以解決子女入學(xué)問題作為條件，捐贈范圍集中在少數(shù)名校，解決子女入學(xué)問題之后就不會再給予學(xué)校捐贈。因此，此種捐贈范圍小，具有不可持續(xù)性和不穩(wěn)定性。此外，由于此種捐贈屬于不規(guī)范的捐資助學(xué)行為，它會影響教育公平和教育機(jī)會均等。在這種背景下，教育行政部門往往為了防止學(xué)校違規(guī)操作，對捐贈資金采取嚴(yán)格統(tǒng)一管理，要求捐贈者根據(jù)捐贈協(xié)議，將捐贈資金歸口劃入?yún)^(qū)(縣)教育行政部門指定賬戶，然后再由區(qū)(縣)教育行政部門按照捐贈協(xié)議資金撥付到接受捐贈單位。這種繁雜的捐贈手續(xù)和過程使得學(xué)校無法自由支配捐贈收入，也給學(xué)校捐贈資金使用帶來了一定的延遲，從而大大影響了學(xué)校募集社會捐贈的積極性，在一定程度上又影響到基礎(chǔ)教育捐贈接收的總體規(guī)模?；貓?bào)型捐贈并不根據(jù)實(shí)際捐贈需求而做出捐贈行為，這表現(xiàn)為校友和非校友回報(bào)型捐贈決策具有較大的主觀臆斷性，在方向上也具有明顯的定向性，捐贈范圍較為狹窄。一方面，只有少數(shù)歷史悠久的基礎(chǔ)教育階段名校才能獲得回報(bào)型捐贈。另一方面，在與高等教育爭奪社會捐贈時(shí)，基礎(chǔ)教育階段學(xué)校明顯處于劣勢。這是因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分有意向捐贈的校友，由于與中小學(xué)階段的母校無論地理距離還是心理距離都較遠(yuǎn)，對中小學(xué)階段的母校捐贈需求了解不深，對母校存在的困境不能感同身受，回報(bào)型捐贈更多地投入到高等教育階段的母校。此外，中小學(xué)校與校友等回報(bào)型捐贈者的聯(lián)系和交往程度，也會影響回報(bào)型捐贈功能的發(fā)揮?；貓?bào)型捐贈行為能否確實(shí)發(fā)生，取決于捐贈方與受贈方之間的相互交往能否不斷重復(fù)。事實(shí)上，在我國基礎(chǔ)教育階段，幾乎絕大部分中小學(xué)校還沒有意識到校友這一重要資源，并不重視通過深厚的校友感情紐帶來吸納資源以支持學(xué)校發(fā)展，也沒有通過搜集和整理出規(guī)范、詳實(shí)的校友信息來主動和校友之間建立起聯(lián)系，大部分中小學(xué)校處于被動接受校友捐贈階段。相反，高等教育階段母校捐贈需求對外宣傳范圍較廣，與校友聯(lián)系較為頻繁和密切，校友會等機(jī)構(gòu)組織完善，有利于對外組織一些活動主動向校友募集捐贈。

(二)U形特征，不利于促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

基礎(chǔ)教育獲取的社會捐贈在學(xué)校分布上呈現(xiàn)出明顯“兩頭多、中間少”的U形特征。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)在基礎(chǔ)教育階段的不同學(xué)校之間，少數(shù)名校的捐贈收入多，一些落后地區(qū)的薄弱學(xué)校獲得的捐贈收入也較多，大量位于中間層次的普通學(xué)校獲得的社會捐贈則較少。無論交易型捐贈還是回報(bào)型捐贈，名校都具有較強(qiáng)優(yōu)勢和競爭力。以“合作—捐贈”為模式的企事業(yè)單位交易型捐贈偏向于具有較強(qiáng)社會影響力和較高社會聲譽(yù)的基礎(chǔ)教育階段名校，以學(xué)生家長為主體的交易型捐贈也更多集中到優(yōu)質(zhì)名校?；貓?bào)型捐贈在學(xué)校級別和類型上具有固有流向，只有少部分中小學(xué)校才能獲得回報(bào)型捐贈，能夠持久地穩(wěn)定地獲得來自社會的經(jīng)費(fèi)來源，名校也更容易通過成立校友會或組織校慶等活動，募集回報(bào)型捐贈。同情型捐贈的特征決定了其主要投放在邊遠(yuǎn)地區(qū)的薄弱學(xué)校。而處于中間層次的學(xué)校的一些普通學(xué)校名氣不大，在社會上沒有形成一定的影響力，在爭取社會捐贈方面沒有先天優(yōu)勢和號召力，幾乎沒有捐贈來源。

基礎(chǔ)教育社會捐贈在地區(qū)分布上也呈現(xiàn)出U形特征，即“東西部地區(qū)多、中部地區(qū)少”。 根據(jù)每年全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒社會捐贈的數(shù)據(jù)，2010年東部地區(qū)基礎(chǔ)教育獲得的社會捐贈數(shù)量最多，占基礎(chǔ)教育總捐贈量的60%；其次是西部地區(qū)，占總份額的29%；然后依次是中部地區(qū)和東北部地區(qū)，分別占10%和1%。而中部地區(qū)和西部地區(qū)每十萬人口基礎(chǔ)教育在校生人數(shù)高于全國平均值。這是因?yàn)闁|部地區(qū)學(xué)校位于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，各學(xué)校募集校友回報(bào)型捐贈更為便利；東部地區(qū)具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)單位密集，居民可支配收入等也相對較高，利于學(xué)校募集交易型捐贈。

捐贈的這種U形特征使得東部地區(qū)的少數(shù)名校在獲得社會資金的大力支持之后，更容易改善辦學(xué)條件、提升師資水平等，從而與普通學(xué)校和薄弱學(xué)校之間差距越來越大，呈現(xiàn)出明顯的“馬太效應(yīng)”和“二八現(xiàn)象”。因此，這種U形特征不利于捐贈資金修正和改變區(qū)域之間、校際之間教育投入不均衡的傾向和格局，不利于促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均衡配置，對教育均衡發(fā)展不僅沒有正向修正作用，反而有著負(fù)面拉大差距的作用。

(三)配置不當(dāng)，未能形成有限捐助資源的有效利用

基礎(chǔ)教育捐贈本身具有“扶弱”的特點(diǎn)和“雪中送炭”的性質(zhì)，同情型捐贈者不同程度和不同意向地自覺保持著這種習(xí)慣。捐贈者在傳統(tǒng)捐贈觀念影響和指導(dǎo)下進(jìn)行捐贈，形成了捐贈的定向思維。很多研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)人們的善心或慈善行為被受助對象或社會公眾所關(guān)注時(shí)，他們會很享受這種關(guān)注所帶來的滿足感，這就是所謂的捐贈者“光熱”動機(jī)。[9]由于向基礎(chǔ)教育薄弱領(lǐng)域進(jìn)行捐贈具備較強(qiáng)的社會輿論基礎(chǔ)和價(jià)值功能，可以使捐贈者獲得較強(qiáng)的社會認(rèn)同感和更高的社會聲望，因此部分捐贈者為了滿足當(dāng)時(shí)奉獻(xiàn)被關(guān)注的欲望，會選擇對基礎(chǔ)教育進(jìn)行同情型捐贈；另有部分捐贈者在社會道德約束及由此產(chǎn)生的社會壓力信號作用下，也會積極響應(yīng)政府宣傳和引導(dǎo)，對基礎(chǔ)教育實(shí)施同情型捐贈。但是，由感情因素決定的捐贈行為是以一時(shí)的感情刺激為基礎(chǔ)，其捐贈的持續(xù)關(guān)注度只能維持很短時(shí)間，捐贈者后期跟蹤和繼續(xù)捐贈明顯做得不夠。而且捐贈者為了在短期內(nèi)獲得明顯成就感和較強(qiáng)烈情感體驗(yàn)，只關(guān)注捐贈即時(shí)成效，而不是根據(jù)受贈方迫切和長遠(yuǎn)需要進(jìn)行有針對性的捐贈，對于捐贈的具體范圍和方向并不明確，存在盲目捐贈的行為。在地域上，向西部貧困山區(qū)中小學(xué)校的捐贈最為普遍和頻繁，而忽視了中部地區(qū)和東部部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)校的捐贈需求。在捐贈用途上即重學(xué)校新建，輕學(xué)校教育質(zhì)量提高。如在東部地區(qū)，保證中小學(xué)校能基本運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，最常見的捐贈用途就是企業(yè)和社會愛心人士為貧困生提供生活補(bǔ)助和助學(xué)金，而很少有促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的捐贈；在西部地區(qū)，將捐贈資金大部分集中投入到學(xué)?；A(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)和資助貧困兒童方面，此種教育捐贈配置使得已建成的新學(xué)?；蜣r(nóng)村落后學(xué)校的真實(shí)需求得不到滿足，師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場地等還遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)，籌集到的社會捐贈沒有集中配置到基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。再如，隨著農(nóng)村人口出生率的下降，一部分進(jìn)城務(wù)工人員子女進(jìn)城上學(xué)，農(nóng)村學(xué)校生源銳減，由此引發(fā)了鄉(xiāng)村學(xué)校大調(diào)整，其中有很多希望小學(xué)遭到閑置和廢棄，變成了空殼學(xué)校，這意味著前期投入的大量社會捐贈資源事實(shí)上成了極大的浪費(fèi)。

因此，在捐贈信息不對稱情況下，同情型捐贈者容易受傳統(tǒng)觀念影響，集中向某一方向進(jìn)行重復(fù)捐贈而忽略給予實(shí)際最需要的受贈者，容易導(dǎo)致基礎(chǔ)教育捐贈在流向和使用方面存在重復(fù)性和盲目性，捐贈資源得不到很好整合，阻礙了捐贈效能最大化發(fā)揮，不符合將社會資源最大化利用的原則，不利于集中有限社會資源推進(jìn)教育改革與發(fā)展。在目前中小學(xué)校不主動募集捐贈，被動接受捐贈的背景下，同情型捐贈缺少發(fā)揮其作用最大化和最合理化的成熟條件，同情型捐贈的受眾面就會變得狹窄，影響其對教育改革與發(fā)展輔助支持作用的發(fā)揮。

三、優(yōu)化基礎(chǔ)教育捐贈募集的策略選擇

社會捐贈供給和需求是決定社會捐贈規(guī)模的主要因素，捐贈需求方與供給方之間的互動是提高社會捐贈對教育支持力度的重要途徑。在捐贈供給角度三種類型既定情況下，作為捐贈需求方的基礎(chǔ)教育階段學(xué)校，必須要積極利用自身特色，通過滿足捐贈者意愿和動機(jī)的方式，激發(fā)和引導(dǎo)捐贈者更有序、更規(guī)范地滿足學(xué)校自身的獲贈需求。從教育系統(tǒng)內(nèi)部來講，應(yīng)形成新的評價(jià)制度和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校主動募集和引導(dǎo)三種類型捐贈；通過建立相關(guān)社會網(wǎng)絡(luò)，使?jié)撛趨⑴c社會捐贈集體行動的供給和需求群體成員聯(lián)結(jié)起來，并使他們對社會捐贈形成共同期望和普遍互惠的規(guī)范。學(xué)校要積極拓展社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，立足于尋求和利用社會資本的支持，減少學(xué)校參與集體行動的成本，提高各個(gè)學(xué)校獲得捐贈收益的預(yù)期。

(一)形成新的評價(jià)制度和激勵(lì)機(jī)制

針對三種類型的捐贈特征，充分利用不同類型捐贈的優(yōu)勢，強(qiáng)制性地將社會捐贈的獲得作為學(xué)校辦學(xué)的一項(xiàng)重要評價(jià)指標(biāo)，納入上級教育行政部門對學(xué)校的考核體系中去。教育行政部門根據(jù)學(xué)校獲得的社會捐贈量、每年社會捐贈的增長率和占教育經(jīng)費(fèi)的比重，來對學(xué)校獲得的社會捐贈制定出不同的等級，計(jì)入到各個(gè)學(xué)校監(jiān)督與考核體系。這一機(jī)制可以使教育行政部門和學(xué)校在募集社會捐贈方面緊密聯(lián)系起來，規(guī)定教育行政部門和學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和教育行政部門之間對遵守規(guī)則的相互監(jiān)督，促進(jìn)募集社會捐贈的集體行動產(chǎn)生。由于社會捐贈的獲取成為學(xué)校對外競爭的一項(xiàng)重要指標(biāo)，不僅可以強(qiáng)化社會捐贈對于基礎(chǔ)教育的重要作用，賦予社會捐贈在學(xué)校的重要地位，充分調(diào)動學(xué)校募集社會捐贈的積極性，還有利于加速學(xué)校社會捐贈募集的規(guī)范化進(jìn)程，將學(xué)校募集社會捐贈行為以合理化的程序固定下來。此外，教育行政部門也必然會將社會捐贈作為自身工作的一部分，積極引導(dǎo)和管理學(xué)校的社會捐贈工作，推動學(xué)校社會捐贈募集工作有序而積極開展。

中間集團(tuán)采取行動的潛在力量和能力，只有通過選擇性激勵(lì)才能實(shí)現(xiàn)或被動員起來。[10]對于基礎(chǔ)教育捐贈“兩頭高、中間低”的現(xiàn)象，應(yīng)該以配套資金的方式對質(zhì)量與聲譽(yù)處于中間位置的大量學(xué)校，實(shí)行額外的激勵(lì)措施，提高這部分群體成員的退出成本，從而降低其“搭便車”的機(jī)率，促使更多的中間學(xué)校參與募集捐贈的集體行動。為了使募集社會捐贈成為學(xué)校重要和常規(guī)的籌資渠道，學(xué)校自身應(yīng)該實(shí)現(xiàn)社會捐贈的規(guī)范化和制度化。通過設(shè)立校董會、校友會等籌資和管理機(jī)構(gòu)，使社會捐贈具備有清晰的賬目、明確的來源及合理的用途，使得社會捐贈工作流程更加規(guī)范和有章程。

(二)形成共享的價(jià)值體系

雖然社會捐贈是多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的重要途徑之一，募集社會捐贈的集體行動意義重大，但是學(xué)校和基礎(chǔ)教育捐贈者之間關(guān)于三種類型捐贈的互動并沒有形成規(guī)范性的先例。正如克蘭德爾曼所言，“社會問題，包括公共物品問題本身并不必然引起集體行動，只有當(dāng)社會問題被人們感知并賦予其意義時(shí)才會成為問題?！盵11]在群體成員中形成共享的價(jià)值體系和規(guī)范是促進(jìn)捐贈供給方和需求方集體行動的前提。因此，募集社會捐贈的集體行動需要一種統(tǒng)一的價(jià)值觀念，使群體成員對集體行為理解的失誤最小化。一方面，由于募集社會捐贈需要學(xué)校、教育行政部門和捐贈者共同參與，相互配合?？梢酝ㄟ^在群體成員中構(gòu)建一種積極募捐、主動引導(dǎo)捐贈流向的思維模式，營造濃厚的社會捐贈氛圍，使主動募集社會捐贈、引導(dǎo)三種捐贈類型捐贈者按照學(xué)校捐贈需要的方向進(jìn)行捐贈，成為捐贈需求方群體成員共同的規(guī)范。基礎(chǔ)教育階段學(xué)校要轉(zhuǎn)變對社會捐贈可有可無的思想觀念，將募集社會捐贈視為學(xué)校未來發(fā)展的基礎(chǔ)，教育行政部門也要把社會捐贈擺在重要的位置，將支持學(xué)校募集社會捐贈看作是自身的責(zé)任和義務(wù)。另一方面，在優(yōu)先完善基礎(chǔ)教育發(fā)展財(cái)政保障的前提下，應(yīng)積極宣傳社會捐贈募集對基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要性，增強(qiáng)學(xué)校和教育行政部門對募集社會捐贈集體行動的認(rèn)同感，從而增加群體成員共同參與集體行動的可能性。

(三)形成以“信任”為基礎(chǔ)的強(qiáng)聯(lián)系

“信任”實(shí)際是一種潛在的行為能力，當(dāng)人們共享誠實(shí)和互惠標(biāo)準(zhǔn)而能與他人合作時(shí)，信任就產(chǎn)生了。在社會捐贈募集的集體行動中，捐贈者對募捐者所在學(xué)校的信任和后續(xù)工作的信任，決定了捐贈者捐贈方向和持續(xù)性。這反映在學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和募捐者對捐贈工作開展兩方面。前者是交易型捐贈者選擇初始捐贈的標(biāo)準(zhǔn)，后者是影響同情型捐贈者和回報(bào)型捐贈者后續(xù)能否繼續(xù)捐贈的重要因素。在募集社會捐贈的過程中，如果中小學(xué)校能夠擺正募集社會捐贈的心態(tài)和動機(jī)，促進(jìn)社會捐贈行為的規(guī)范化、制度化，增加捐贈資金使用的透明度，捐贈者就會改變對學(xué)校社會捐贈活動開展的風(fēng)險(xiǎn)評估。同時(shí)，如果學(xué)校能夠提高捐贈資金的使用效益，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升，就會減少捐贈者捐贈投入的風(fēng)險(xiǎn)感知程度，捐贈者對社會捐贈產(chǎn)生更多的認(rèn)同感。

捐贈者和中小學(xué)校相互之間要產(chǎn)生和維系信任感，還必須在募集社會捐贈的集體行動組織內(nèi)部建立起緊密網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。在交易型捐贈中，學(xué)校只有在能滿足捐贈者理性目的前提下，才能獲得捐贈者相關(guān)捐贈。因此學(xué)校就需要主動改進(jìn)，增強(qiáng)自身競爭力，突出學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢，為交易型捐贈者提供可以信賴的交換條件。學(xué)校在對學(xué)校聲譽(yù)、優(yōu)質(zhì)教育資源等平臺和無形資產(chǎn)運(yùn)用基礎(chǔ)上，以互惠為原則，掌握交易型捐贈的主動權(quán)，協(xié)調(diào)捐贈者和學(xué)校之間的利益沖突，引導(dǎo)捐贈者的捐贈目標(biāo)和實(shí)際操作過程向著有利于學(xué)校的方向發(fā)展，維護(hù)學(xué)校自主發(fā)展權(quán)利，避免使交易型捐贈者的捐贈行為影響和牽制學(xué)校發(fā)展。這也就是說，學(xué)校與交易型捐贈者之間的信任可以通過持續(xù)互惠典范建立。在同情型捐贈和回報(bào)型捐贈中，保持學(xué)校和捐贈者之間的強(qiáng)聯(lián)系是建立捐贈者和學(xué)校之間信任關(guān)系的重要保障，同時(shí)降低監(jiān)督成本，增進(jìn)彼此之間的信任，從而促進(jìn)集體行動產(chǎn)生。

(四)形成有利于捐贈募集的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

拓展學(xué)校社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是提高基礎(chǔ)教育捐贈支持度的重要途徑。由于捐贈者將捐贈投向基礎(chǔ)教育的積極性不高，導(dǎo)致學(xué)校對尋找和說服潛在捐贈者的交易成本預(yù)期太高。而社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以帶來必要的資源和信息優(yōu)勢，減少學(xué)校參與集體行動的成本，提高學(xué)校獲得捐贈的預(yù)期，促進(jìn)學(xué)校參與集體行動。因此，一方面，在外部交往過程中，學(xué)校應(yīng)該充分積累和獲取外在社會資本，可以基于博取同情、互惠互利等觀念，在不違背籌資合法化、規(guī)范性前提下，通過關(guān)注和滿足潛在捐贈者的心理和物質(zhì)需求，構(gòu)建和維持學(xué)校外部良好社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在募集捐贈之前規(guī)劃好捐贈資金用途，將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工作和捐贈募集工作結(jié)合起來，做到有計(jì)劃、有條理地募集社會捐贈，使學(xué)校社會捐贈募集工作更有說服力，使?jié)撛诰栀浾邔W(xué)校社會捐贈的收益可預(yù)見性更強(qiáng)，更愿意為中小學(xué)校捐贈。另一方面，組織成員之間人際聯(lián)系的強(qiáng)弱影響著資源和信息的流通渠道，影響著資源和信息流動的速度和多少。如果學(xué)?？梢蚤_發(fā)和拓展與學(xué)校利益相關(guān)群體的關(guān)系，就可以與這部分群體建立起強(qiáng)聯(lián)系，這不僅可以開辟更多社會資源渠道，還可以帶動更多社會力量關(guān)心和促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。因此，學(xué)校要充分利用已有臨近的社會關(guān)系，如學(xué)校校友、學(xué)生家長、社區(qū)群眾和相關(guān)組織，維系和拉近這些社會資源與學(xué)校的關(guān)系，找出學(xué)校和這些社會關(guān)系的共同利益點(diǎn)，鼓勵(lì)他們?yōu)閷W(xué)校多做貢獻(xiàn)，適當(dāng)給予激勵(lì)，再充分利用好社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系所提供的人、財(cái)、物等捐贈，為學(xué)校發(fā)展提供財(cái)力、智力支持。

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