吳述裕

摘 要：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新目標(biāo)，匯聚了全面深化改革的新思想、新舉措，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，拓展和深化了中國特色社會主義道路，完善和發(fā)展了中國特色社會主義制度，是我國全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，是中國特色社會主義發(fā)展新的里程碑，必將對中國特色社會主義的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞：黨的十八屆三中全會；《決定》；中國特色社會主義

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.04.001

[中圖分類號]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-0339（2014）04-0005-06

黨的十八屆三中全會是在我國全面建成小康社會關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議，全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖和新思想，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對什么是中國特色社會主義、怎樣建設(shè)中國特色社會主義認(rèn)識的新躍升，是中國特色社會主義發(fā)展新的里程碑，必將對中國特色社會主義的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、《決定》豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系

中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。它既是中國改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，又是中國改革開放不斷前行的理論指南，是幾代中國共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶。當(dāng)前，中國正處于全面深化改革的關(guān)鍵階段，迫切需要突破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，迫切要求進(jìn)一步解放思想，推動理論創(chuàng)新?！稕Q定》作為全面深化改革的頂層設(shè)計，提出了許多新理論、新觀點(diǎn)，極大地豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系。

首先，《決定》首次提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)。國家治理體系是指規(guī)范社會權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，治理能力則是運(yùn)用制度體系治理國家的能力。習(xí)近平同志指出：“國家治理體系是指在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制。國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能?！盵1]

事實(shí)上，如何實(shí)現(xiàn)對社會的有效治理，是一切現(xiàn)代國家及其政府面臨的重要課題，也是我們黨不斷探索并努力解決的問題。新中國成立60多年來，特別是改革開放以來，逐步建立了一整套中國特色社會主義的制度體系，創(chuàng)造并積累了一系列治國理政的經(jīng)驗(yàn)。但是，與現(xiàn)代法治國家的進(jìn)程和要求相比，還存在不少差距。同時，隨著改革開放的深入，各種利益矛盾和沖突日益凸顯，也給國家治理體系和治理能力帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如民主治理制度還不健全，公共權(quán)力還沒有得到有效的制約，公民參與的渠道還不暢通，政府的公共服務(wù)不足，政治透明程度相對較低，社會組織發(fā)育不健全等。黨的十八屆三中全會《決定》首次明確提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]。這既是對中國共產(chǎn)黨治國理政經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，也是對我國新階段所面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)。這一改革總目標(biāo)的提出是一次重大的理論創(chuàng)新，它不僅豐富了中國特色社會主義理論內(nèi)涵，也為全面深化改革提供了明確指向，標(biāo)志著我國的國家治理體系和治理能力建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段。

其次，《決定》明確提出了“使市場在資源配置中起決定性作用”。政府和市場的關(guān)系問題是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中的核心問題。30多年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革始終是圍繞著正確認(rèn)識與處理政府（計劃）和市場的關(guān)系這一核心問題展開的。黨的十四大提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。在黨的文獻(xiàn)中首次認(rèn)可了市場對資源配置的“基礎(chǔ)性作用”。這一重大理論突破對推動90年代以來我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。

在黨的十四大之后，我們黨對如何正確處理政府與市場關(guān)系的探索并未停止。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”；黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，同時刪去了“在國家宏觀調(diào)控下”的定語；黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八大進(jìn)一步指出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”，“要在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。從黨的十五大到十八大，都強(qiáng)調(diào)改革取向是增強(qiáng)市場作用，并作了極為可貴的探索。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，首次突破了十四大以來對市場“基礎(chǔ)性作用”的定位，為經(jīng)濟(jì)體制改革乃至全面改革開辟了巨大空間。如果說提出發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，相對于計劃體制下由政府配置資源來說，是我們黨對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的第一次飛躍，那么，黨的十八屆三中全會提出發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，是我們黨對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識上的又一次新的飛躍，是一次重大的理論創(chuàng)新，是對中國特色社會主義理論體系的豐富和發(fā)展，將為全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)揮重要的理論指導(dǎo)作用。

再次，《決定》明確提出了以“公平正義”作為改革的價值取向。公平正義是人類社會的共同價值，也是中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)著追求。深化改革既要解決效率不高的問題，又要解決公平公正問題，要處理好公平與效率的矛盾。在改革開放的不同階段，由于面臨的問題和任務(wù)不同，解決這一矛盾的傾向也有所不同。20世紀(jì)80、90年代，改革主要是要突破僵化的體制，提高經(jīng)濟(jì)效益和辦事效率，解決加快發(fā)展的問題，因而在改革中堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，80年代中期的企業(yè)勞動用工制度改革和90年代后期國有企業(yè)的減員增效就是突出表現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著改革的不斷深入，深層次的矛盾不斷積累，公平正義問題日益凸顯，如貧富差距擴(kuò)大、地區(qū)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失調(diào)；基本公共服務(wù)保障不夠，群眾難以共享改革發(fā)展成果；對公共權(quán)力約束監(jiān)督不夠，特權(quán)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重；在改革開放的大潮中對公民的合法權(quán)利尊重和維護(hù)不夠，甚至以改革的名義侵害公民的合法利益；等等。人民群眾對公平正義的呼聲日益強(qiáng)烈，使原來的“效率優(yōu)先”逐步向“效率與公平并重”轉(zhuǎn)變。黨的十六大報告提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”。十七大報告提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。黨的十八大提出公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，要加緊建設(shè)對保障社會公平具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。黨的十八屆三中全會更是高揚(yáng)公平正義的旗幟，明確提出“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉”為全面深化改革的“出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”?！稕Q定》立足于滿足人民“有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”，使“孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”[3]?？梢哉f，公平正義的改革取向是對原來“市場效率改革取向”的突破，豐富了中國特色社會主義理論，必將對形成改革共識、凝聚改革力量、推動改革深化發(fā)揮重要作用。

二、《決定》拓展和深化了中國特色社會主義道路

黨的十八大報告指出：“中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項(xiàng)基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。”[4] 這是對中國特色社會主義道路的最新總結(jié)，是幾代中國共產(chǎn)黨人不斷探索的結(jié)果。黨的十八屆三中全會《決定》作為新時期改革的綱領(lǐng)性文件，對全面深化改革作出了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，提出了六個“緊緊圍繞”的改革方略，豐富了中國特色社會主義道路的內(nèi)涵，拓展了中國特色社會主義道路的發(fā)展空間。

第一，提出緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，拓展了中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路?！稕Q定》提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！稕Q定》把市場在資源配置中的作用由原來的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，雖然只有兩字之差，但是卻有實(shí)質(zhì)性的變化。這意味著政府必須大幅度減少對資源的直接配置，凡是能由市場配置的資源一律交由市場來配置。政府的作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。這不僅拓展了經(jīng)濟(jì)體制改革的廣度和深度，而且為正確處理政府和市場的關(guān)系指明了方向。

第二，提出緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，拓展了中國特色社會主義的政治發(fā)展之路。經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開展迫切需要政治體制改革的及時跟進(jìn)。為此，《決定》明確提出要緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。在這里，《決定》首先強(qiáng)調(diào)了政治體制改革的核心原則，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上部署了政治體制改革的三大任務(wù)：一是加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，保證人民當(dāng)家作主，健全民主制度、豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序政治參與；二是推進(jìn)法治中國建設(shè)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；三是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這些規(guī)定豐富了政治體制改革的內(nèi)涵，拓展了中國特色社會主義的政治發(fā)展道路。

第三，提出緊緊圍繞建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，深化文化體制改革，拓展了中國特色社會主義的文化發(fā)展之路。文化是民族的血脈，是民族的精神家園。文化不僅是國家軟實(shí)力的主要表現(xiàn)，而且能夠?yàn)槿嫔罨母锾峁┚駝恿椭橇χС?。建設(shè)中國特色社會主義文化首先要大力培育社會主義核心價值觀，為全面改革凝聚正能量，同時也要堅持“和而不同”的文化發(fā)展規(guī)律，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。這就必須推進(jìn)文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。因此，《決定》提出要深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。這不僅豐富了文化體制改革的內(nèi)容，也拓展了中國特色社會主義文化的發(fā)展道路。

第四，提出緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，拓展了中國特色社會主義的社會建設(shè)之路。民生問題和公正問題是人民群眾反映突出的問題，也是改革中的熱點(diǎn)問題。民生和公正問題事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對全面深化改革至關(guān)重要。黨的十八大明確提出必須堅持維護(hù)公平正義，把保障和改善民生放在更加突出的位置。習(xí)近平同志指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！稕Q定》提出要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。《決定》著眼于人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，就教育領(lǐng)域、勞動就業(yè)、收入分配、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等方面出臺了一系列改革措施。這些措施回應(yīng)了人民群眾的新期待，創(chuàng)新了社會治理機(jī)制，拓展了中國特色社會主義的社會建設(shè)之路。

第五，提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，拓展了中國特色社會主義的生態(tài)文明建設(shè)之路。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入總體布局，成為中國特色社會主義道路的重要內(nèi)容，并提出了加快建立生態(tài)文明制度，建設(shè)美麗中國的歷史任務(wù)，為深化生態(tài)文明體制改革指明了方向。十八屆三中全會《決定》提出，緊緊圍繞深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。《決定》首次提出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。并從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等方面出臺了系列重大舉措，為我們深化生態(tài)文明體制改革提供了重要遵循，大大拓展了中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)之路。

第六，提出緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，拓展了執(zhí)政黨的建設(shè)發(fā)展之路。不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，是鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命必須解決好的重大課題，也是全面深化改革能否取得成功的關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會《決定》把黨的建設(shè)制度納入全面深化改革的范圍進(jìn)行統(tǒng)一部署，提出了要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)政治保證，這進(jìn)一步豐富了黨的建設(shè)的內(nèi)涵，為進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革指明了方向，為全面改革的順利推進(jìn)提供了堅強(qiáng)的組織保證。

總之，“六個緊緊圍繞”不僅全面勾畫出未來一個時期我們在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制以及黨的建設(shè)制度上的改革藍(lán)圖，而且極大地拓展了中國特色社會主義的發(fā)展道路，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

三、《決定》完善和發(fā)展了中國特色社會主義制度

黨的十八大報告指出：“中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項(xiàng)具體制度?！盵4] 報告首次對中國特色社會主義制度作出了明確概括。十八屆三中全會《決定》貫徹落實(shí)十八大報告精神，對堅持和完善中國特色社會主義制度又作出了全面系統(tǒng)的部署?！稕Q定》明確提出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。在2萬多字的《決定》中，“制度”使用了183次，“機(jī)制”使用了115次，“體系”使用了68次，出現(xiàn)頻率之高，足以說明中央對建設(shè)“更加成熟更加定型”的社會主義制度的決心。在《決定》的16個部分中，第2—7部分講完善和發(fā)展經(jīng)濟(jì)制度，第8—10部分講完善和發(fā)展政治制度，第11部分講文化制度，第12、13部分講社會管理制度，第14部分講生態(tài)文明制度，第15部分講軍事制度，第16部分講組織人事制度?！稕Q定》在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、社會主義法律制度及各方面體制機(jī)制上全面完善和發(fā)展了中國特色社會主義制度。

第一，在根本政治制度方面，提出推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興的根本制度保障，具有廣泛的民主性和巨大的優(yōu)越性。但是，隨著時代的發(fā)展，人大制度和人大工作也面臨新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，需要在具體的體制機(jī)制、方式方法上不斷改革，才能與時俱進(jìn)。為此《決定》提出，要健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度；健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告；加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能；落實(shí)稅收法定原則；加強(qiáng)人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用；通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系；完善人大工作機(jī)制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過咨詢、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切等，進(jìn)一步完善人民代表大會制度。

第二，在基本政治制度方面，提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度是我國的基本政治制度。大力發(fā)展基層民主，廣泛開展協(xié)商民主，積極推進(jìn)民主管理和民主決策，既是改革的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)改革的重要保證。為此，《決定》提出要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效等，進(jìn)一步完善中國特色社會主義基本政治制度。

第三，在基本經(jīng)濟(jì)制度方面，重申堅持“兩個毫不動搖”。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根基，也是我國30多年改革開放經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。《決定》提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！稕Q定》提出積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，并把它作為今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的著力點(diǎn)和重要形式，進(jìn)一步完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

第四，在法律制度方面，提出要完善中國特色社會主義法律體系。社會主義法律體系是中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，也是全面改革得以順利進(jìn)行的法律保障。黨的十八大指出，完善社會主義法律體系必須加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，推進(jìn)依法行政，完善中國特色社會主義司法制度，為法律制度建設(shè)指明了方向。據(jù)此，《決定》提出要健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化；要維護(hù)憲法法律權(quán)威，普遍建立法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制；推動省以下地方法院、檢察院人、財、物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)；推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，廢止勞動教養(yǎng)制度等，進(jìn)一步完善中國特色社會主義法律體系。

第五，在權(quán)力監(jiān)督制約方面，提出推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。黨的十八大提出了健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在黨的十八大報告的基礎(chǔ)上，《決定》提出要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，推行地方各級政府部門及其工作權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開；推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；健全嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題，推進(jìn)反腐制度建設(shè)。

此外，《決定》還在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)的體制機(jī)制方面作出了一系列新的制度設(shè)計和改革安排，如經(jīng)濟(jì)方面提出加快完善現(xiàn)代市場體系、健全宏觀調(diào)控體系、改進(jìn)稅收和預(yù)算管理制度、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；政治方面提出健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，完善人權(quán)司法保障制度；文化方面提出建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，健全正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制；社會方面提出深化教育綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制，健全社會保障和醫(yī)藥衛(wèi)生保障制度，改進(jìn)社會治理方式；生態(tài)方面提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理等。這些都體現(xiàn)了《決定》對中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[J].求是，2014（1）.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[J].求是，2013（22）.

[3]習(xí)近平.在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面會上的講話[N].人民日報，2012-11-16（04）.

[4]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗[J].求是，2012（22）.

責(zé)任編輯：顧榕昌