田廣等

[摘 要]人口與經(jīng)濟的關(guān)系問題是人類社會最為基礎(chǔ)和最為重要的問題之一，無論從理論研究還是從實踐經(jīng)驗來看，一個城市的人口規(guī)模與人口質(zhì)量都會影響其經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展速度。對廣東省汕頭市的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r與人口質(zhì)量及人口規(guī)模的相關(guān)問題進行分析后，不難發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)有人口規(guī)模及人口質(zhì)量均不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，因此，要加速汕頭經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，必須要有相應(yīng)的人口規(guī)模與之相適應(yīng)，且人口素質(zhì)亦應(yīng)得到全面提高，對決策者而言有若干可供操作的政策與建議可供參考。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟發(fā)展；人口規(guī)模；人口質(zhì)量；汕頭經(jīng)濟

[中圖分類號]F121 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）20-0008-06

1 引 言

汕頭是我國重要的沿海經(jīng)濟特區(qū)之一，近年來，其經(jīng)濟社會的發(fā)展雖取得了可喜成就，但與廈門、深圳、珠海等其他經(jīng)濟特區(qū)相比，其經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平依然較低。在“十二五”規(guī)劃中，廣東省和汕頭市決策機構(gòu)從全省乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了必須加速汕頭經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，使其成為粵東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中心和主要依托。然而，現(xiàn)實卻是汕頭在全國城市中的地位正在下降，因此應(yīng)針對汕頭經(jīng)濟發(fā)展的特點，著重解決汕頭經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、行政體制改革、經(jīng)濟發(fā)展模式等問題，優(yōu)化社會環(huán)境和投資環(huán)境，提高開放程度。[1]與此同時要充分利用行政資源，實現(xiàn)計劃單列，加大行政資源優(yōu)化配置對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。[2]

長期以來由于在體制分割和政策等方面難以突破，汕頭在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，未能取得令人滿意的成果，因此應(yīng)當(dāng)總結(jié)和借鑒本市和國外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的教訓(xùn)和經(jīng)驗，采取有效措施加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。[3]從城市定位的角度分析研究汕頭經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們認為其發(fā)展的關(guān)鍵是首先要進行準(zhǔn)確的城市定位，并在城市定位的基礎(chǔ)上提出城市發(fā)展建議與思路。[4]有學(xué)者從文化和軟實力的角度探索汕頭經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路，認為汕頭應(yīng)當(dāng)將提升軟實力當(dāng)作特區(qū)建設(shè)的一個突破口，并將塑造汕頭城市精神和提高城市知名度當(dāng)作提升軟實力的突破口。[5]

汕頭文化積累深厚，商業(yè)發(fā)達，具有發(fā)展文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源、基礎(chǔ)和特色條件，汕頭可采取由分散走向集群、由傳統(tǒng)走向高新、由不完善走向完善和由國內(nèi)走向國外等路徑發(fā)展汕頭文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。[6]在對有關(guān)汕頭經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究文獻進行全面細致的梳理后，我們不難發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有理論和政策研究成果中，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展與人口規(guī)模方面的研究卻并不多。事實上汕頭的人口規(guī)模及質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平之間存在著不平衡問題，這種不平衡性已經(jīng)成為制約汕頭經(jīng)濟社會取得更大發(fā)展的一個瓶頸。

現(xiàn)有經(jīng)濟理論和實證研究表明，一個地區(qū)的人口規(guī)模和人口質(zhì)量，與其經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在著緊密的聯(lián)系。[7]在對汕頭、珠海、廈門和深圳等城市的人口規(guī)模與人口質(zhì)量進行比較分析后，不難發(fā)現(xiàn)汕頭現(xiàn)有人口規(guī)模與人口質(zhì)量，不僅不能適應(yīng)需要且成為制約其經(jīng)濟社會全面發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。因此在汕頭未來的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略過程中，有關(guān)決策機構(gòu)和理論工作者，必須對人口規(guī)模和人口質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的問題，進行全面的分析研究，提出具體的可供操作的政策建議，以便加速汕頭經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

2 人口與經(jīng)濟發(fā)展的理論思考及模型

21 人口與經(jīng)濟發(fā)展的理論思考

迄今為止，國內(nèi)外已有眾多學(xué)者對人口與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問題進行了比較系統(tǒng)的研究。經(jīng)濟學(xué)之父亞當(dāng)·斯密在其《國富論》中，從勞動分工的角度間接論述了人口數(shù)量對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。斯密指出，一國繁榮最明確的標(biāo)識，就是居民人數(shù)的增加。增加國民財富，主要在于提高國民的勞動生產(chǎn)率，而提高勞動生產(chǎn)率就必須廣泛地實行勞動分工，由于分工，同數(shù)量的勞動者就能完成更多的工作量。但分工的程度卻取決于市場的廣狹，市場過小，個體勞動者就很難實現(xiàn)終生專務(wù)一業(yè)，以專業(yè)化為標(biāo)志的分工就必然會受到限制，只有在廣闊的市場上，專業(yè)化分工才能越來越細。而市場的廣狹，又主要取決于人口數(shù)量和人口密度，只有在人口眾多的地方才能有效實現(xiàn)專業(yè)分工生產(chǎn)。[8]

馬克思主義人口理論認為，在社會生產(chǎn)過程中人既是生產(chǎn)者又是消費者。人是生產(chǎn)力中起決定性作用的因素，是社會財富的創(chuàng)造者；同時，人又需要消費，需要衣、食、住、行來補償其在生產(chǎn)中的體力消耗。馬克思認為，人口狀況對社會經(jīng)濟發(fā)展起促進或延緩作用，并且人口狀況對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進或延緩作用首先表現(xiàn)在人的再生產(chǎn)與物質(zhì)的再生產(chǎn)的比例關(guān)系上。如果人口過多或過少，就會造成勞動人口的過?；虿蛔?，以及自然資源掠奪性開發(fā)或開發(fā)不足，那么就會延緩阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，因此，一個社會的人口發(fā)展必須與其經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。[9]

到了20世紀(jì)30年代，西方社會人口增長進一步減慢，又遇上經(jīng)濟危機后的經(jīng)濟大蕭條，經(jīng)濟發(fā)展幾乎處于停滯狀態(tài)，凱恩斯針對這些現(xiàn)象進行了研究，并提出了有效需求理論。該理論指出，總就業(yè)量決定于總需求，失業(yè)是由總需求不足造成的，由于總需求不足，會使商品滯銷，存貨充實，引起生產(chǎn)縮減，進而解雇工人，造成失業(yè)，從而不利于經(jīng)濟的發(fā)展，而人口縮減是有效需求不足的主要原因，反之，人口的增長能夠增加有效需求，從而促進供給的增長，進而增加國民產(chǎn)出。[10]

至20世紀(jì)60年代后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，出現(xiàn)了許多傳統(tǒng)經(jīng)濟理論難以解釋的現(xiàn)象，比如德國和日本的崛起。在此背景下，為了解釋這些現(xiàn)象，以舒爾茨和貝克爾為主的學(xué)者提出了人力資本理論，從人口質(zhì)量方面對人口與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系進行了研究。舒爾茨提出人力資本的投資就是人的知識、能力、健康等人口質(zhì)量方面的投資，人力資本的提高對經(jīng)濟增長的貢獻遠比物資資本、勞動力數(shù)量的增加重要，并且他們還指出正規(guī)教育和在職培訓(xùn)等對人口質(zhì)量提高有重要的促進作用。[11]

到了20世紀(jì)80年代，博塞魯普提出“人口推力假說”，認為人口壓力可以推動技術(shù)進步和傳播，從而推動經(jīng)濟增長。[12]而后，關(guān)于人力資本、技術(shù)進步與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究成果大量涌現(xiàn)。約翰遜提出人口增長對近兩個世紀(jì)里知識總量的快速增加起到了巨大的推動作用，隨著勞動和資本的生產(chǎn)能力的提高，人口的增長推動了經(jīng)濟的發(fā)展。[13]馬德森等用1620年到2006年的數(shù)據(jù)來驗證技術(shù)和人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，實證結(jié)果顯示，技術(shù)進步和人口增長對經(jīng)濟的發(fā)展有重要的促進作用，并且人口素質(zhì)的提高能夠促進技術(shù)進步，從而促進經(jīng)濟增長。[14]漢納謝克利用發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)驗證人力資本和經(jīng)濟增長的關(guān)系，實證結(jié)果顯示，人力資本對經(jīng)濟發(fā)展，尤其是經(jīng)濟的長期增長，有非常重要的促進作用。[15]

從國內(nèi)的研究來看，改革開放以后，國內(nèi)學(xué)者以馬克思主義關(guān)于兩種生產(chǎn)理論為指導(dǎo)，在充分吸收關(guān)于人口與經(jīng)濟發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的國情對人口與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系進行了研究，提出了人口經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理論。此后，有關(guān)人口與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究成果不斷涌現(xiàn)。比如有學(xué)者探討了民族人口發(fā)展對民族繁榮的重要作用，指出一個民族的繁榮離不開人口規(guī)模的增長和人口素質(zhì)的提高。中國西部民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)將提高人口數(shù)量和人口質(zhì)量，作為促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，并指出人既是消費者，同時也是生產(chǎn)者，必須重視人在生產(chǎn)中所帶來的積極作用，保持人口數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。[16]

人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)為人口與生活資料、生產(chǎn)年齡人口與生產(chǎn)資料、人口文化素質(zhì)與經(jīng)濟技術(shù)進步相協(xié)調(diào)。[17]一方面，我們不能夸大人口增長對中國經(jīng)濟發(fā)展的副作用，但也不能忽視中國人口總量過大的歷史包袱對經(jīng)濟發(fā)展的制約，我們應(yīng)當(dāng)選擇一個恰當(dāng)?shù)娜丝谠鲩L比例與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。[18]人口理論工作者認為，人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是內(nèi)涵式的發(fā)展，即人口數(shù)量適當(dāng)、人口質(zhì)量提高和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對社會經(jīng)濟的全面發(fā)展具有很大的正能量，但如果兩者關(guān)系失調(diào)則會產(chǎn)生一定的負能量。[19]

實證分析表明，人口增長對經(jīng)濟發(fā)展的影響可能是復(fù)雜的、非線性的，既可以帶來正面影響，也可以帶來負面影響，在宏觀水平上，兩種影響可以在一定程度上相互抵消，我們應(yīng)當(dāng)在權(quán)衡利弊之后選擇一個合適的人口增長率。[20]事實上，人力資本、技術(shù)進步以及勞動力數(shù)量的增加都能夠促進經(jīng)濟的增長，只是各種因素的促進作用在各個時期不盡相同，且勞動力數(shù)量的增長會帶來一些不利的影響因素，我們應(yīng)當(dāng)使勞動力數(shù)量增加保持在一個適度的水平以利于經(jīng)濟的發(fā)展。[21]

綜上所述，人口與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著緊密的聯(lián)系，人既是生產(chǎn)者也是消費者，人口增長要保持一個適度的比例，使人口數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，同時我們也要努力提高人口質(zhì)量，從而提高勞動生產(chǎn)率，為經(jīng)濟的增長帶來強勁的動力。

22 人口與經(jīng)濟發(fā)展的理論模型

關(guān)于人口與經(jīng)濟增長的理論有馬爾薩斯的人口經(jīng)濟理論、哈羅德-多瑪經(jīng)濟增長模型、索洛經(jīng)濟增長模型和內(nèi)生經(jīng)濟增長模型，前三個理論的假設(shè)都過于嚴(yán)格，很多現(xiàn)實問題都不能用這些理論進行有效的解釋，而內(nèi)生經(jīng)濟增長理論則放寬了索洛經(jīng)濟增長模型的假設(shè)，把技術(shù)進步和人口因素作為內(nèi)生變量，并認為技術(shù)進步是導(dǎo)致經(jīng)濟增長的引擎，此理論更適用于我們現(xiàn)實的經(jīng)濟增長環(huán)境，在此，我們詳細描述該理論。該理論是針對世界上一些發(fā)達國家，比如美國，在20世紀(jì)經(jīng)濟為什么能夠?qū)崿F(xiàn)以2%的增長率增長，并分析其經(jīng)濟增長背后的技術(shù)進步是從何而來的。其生產(chǎn)函數(shù)形式如下：

3 汕頭經(jīng)濟發(fā)展的人口制約

31 汕頭經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

汕頭是我國五大經(jīng)濟特區(qū)之一，近年來汕頭經(jīng)濟社會的發(fā)展取得了可喜的成就，2012年GDP達到1400多億元，比2011年增長了約95%，并且根據(jù)汕頭統(tǒng)計局公布的2013年國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)，2013年1月到9月汕頭的GDP達到1130億元，比2012年同期增長約93%，如果按照這個速度下去，到2013年年末，汕頭的GDP將達到1530億元左右。按照汕頭目前的經(jīng)濟發(fā)展速度，我們預(yù)計最晚到2016年，汕頭經(jīng)濟特區(qū)GDP將達到2100多億元。屆時，汕頭的經(jīng)濟發(fā)展水平將略超中等發(fā)達國家，當(dāng)然，這是根據(jù)目前汕頭的發(fā)展態(tài)勢、勞動生產(chǎn)率和資源所做的一種預(yù)測，那么有沒有可能使汕頭的經(jīng)濟社會發(fā)展得更快更好一些呢？

汕頭市“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出，未來5年汕頭的經(jīng)濟增長速度要達到20%，按照這個規(guī)劃，到2015年汕頭的GDP總量將超過3500億元人民幣，在沒有特殊的經(jīng)濟增長措施條件下，我們認為這是一個極富挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。

32 汕頭經(jīng)濟發(fā)展的人口規(guī)模制約

傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度與程度，取決于勞動、土地、資本和企業(yè)家素質(zhì)這四大要素的合理與有效配置，而在這四大要素中，有兩項與人口有關(guān)，這就是勞動和企業(yè)家素質(zhì)。一定的經(jīng)濟規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展速度，必須要有與之相一致的人口規(guī)模，這已被人類社會經(jīng)濟發(fā)展史所證實。[23]汕頭現(xiàn)有人口為540萬左右，雖與汕頭的經(jīng)濟現(xiàn)狀基本相適應(yīng)，但從發(fā)展的角度來看，特別是從經(jīng)濟高速發(fā)展的角度，即按照汕頭市的發(fā)展規(guī)劃，在若干年內(nèi)力爭使GDP達到或超過3500億元人民幣的規(guī)模來看，汕頭現(xiàn)有人口規(guī)模就難以支撐未來發(fā)展的需要，因此必須加快人口的發(fā)展速度。

有人認為，汕頭人多地少，是制約汕頭經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，這種看法自然有其道理，不過比較消極地將人口僅僅視為消費因素，而忽略了人口也是經(jīng)濟發(fā)展的重要素之一。按照常規(guī)來看，汕頭的人口密度約為每平方千米2632人，同廣東省以及全國人口的平均密度相比是高了點，但如果將汕頭的人口密度同國際國內(nèi)的大中城市相比，以及從廣東省政府和汕頭市政府關(guān)于將汕頭發(fā)展成為粵東的經(jīng)濟中心城市，并輻射周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃角度來看，就有必要突破常規(guī)思考的局限。

一個城市的發(fā)展，不單需要空間的擴張，還需要人口的擴張，人口規(guī)模的增長能夠為經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的勞動力，而人口素質(zhì)的增長會有利于創(chuàng)新，為經(jīng)濟的發(fā)展提供持續(xù)的動力。世界各地的經(jīng)濟中心和大都市，都是隨著人口規(guī)模的擴張和人口素質(zhì)的提高而不斷形成并發(fā)展起來的，其人口密度一般都高于其他城市和地區(qū)。如美國紐約人口密度約為10612人/平方千米，日本東京人口密度約為5944人/平方千米，英國倫敦人口密度約為5331人/平方千米，加拿大多倫多人口密度約為4188人/平方千米。再來看我國著名的北京、上海、廣州、深圳和廈門五大都市的人口密度：北京約為7921人/平方千米，上海約為10652人/平方千米，廣州約為6788人/平方千米，深圳約為7785人/平方千米，廈門經(jīng)濟發(fā)達的島內(nèi)人口密度更是高達13537人/平方千米。

毫無疑問，上述國際國內(nèi)著名的中心城市，其經(jīng)濟社會發(fā)展水平都遠遠高于汕頭，與之相應(yīng)的人口密度也都遠遠高于汕頭。就人口密度而言，我們且不說與國內(nèi)的北上廣深進行比較，僅以上述國際中心城市中人口密度較低的加拿大多倫多為參照，其人口密度比汕頭高1556人/平方千米，是汕頭的159倍，其人均GDP約為45674美元，是汕頭的1269倍。以目前汕頭人口增長速度大約為10‰計算，人口密度要達到多倫多市現(xiàn)有水平，即人口總數(shù)達到820萬，需要大約45年時間。同時，假定在未來的5年內(nèi)我們要將汕頭的GDP達到汕頭“十二五”規(guī)劃提出的3600億元人民幣的規(guī)模，按預(yù)測的人均GDP為45200元人民幣水平來估算，人口規(guī)模必須達到將近800萬，這就意味著人口增長速度必須達到875‰。

我們用汕頭、廈門、深圳和珠海四個經(jīng)濟特區(qū)的年GDP增長率、年常住人口增長率數(shù)據(jù)，繪制了如下圖形。由圖可知，首先，在大部分年份，人口增長率低的時候，GDP增長率也較低，在人口增長率高的年份，其GDP增長率也較高；其次，在大部分年份，汕頭的人口增長率與GDP增長率和其他城市相比都比較低；最后，汕頭的人口增長率一直保持在一個較低且比較平穩(wěn)的水平。從此數(shù)據(jù)分析可以看出，雖然在目前汕頭的低人口增長率和其GDP增長率是相適應(yīng)的，但是如果汕頭想在將來其GDP增長速度加快，甚至達到或者趕超上述其他經(jīng)濟特區(qū)，那么其人口增長速度也需要有相應(yīng)提高。

顯然，汕頭經(jīng)濟的快速發(fā)展面臨著人口規(guī)模不足的問題。隨著西方部分發(fā)達國家開始重塑本國制造業(yè)，不斷地對中國出口企業(yè)設(shè)置貿(mào)易壁壘，使得中國出口企業(yè)生存越來越困難，靠投資和出口拉動經(jīng)濟增長的方式慢慢失效，擴大內(nèi)需成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。汕頭人口規(guī)模不足將導(dǎo)致有效需求不足，造成商品滯銷，存貨充實，進而引起生產(chǎn)縮減，解雇工人，造成失業(yè)，從而不利于汕頭經(jīng)濟的發(fā)展。此外，汕頭人口規(guī)模不足，會造成勞動力供給不足，使得企業(yè)陷入招工難的困境，造成企業(yè)不能及時有效地增大其生產(chǎn)能力，從而不利于汕頭經(jīng)濟產(chǎn)出的增長。從內(nèi)生增長理論來看，人力資本是技術(shù)進步的一個關(guān)鍵性要素，更多的人口將產(chǎn)生更多的創(chuàng)意，從而提高產(chǎn)出水平。汕頭人口規(guī)模不足，限制了創(chuàng)意的產(chǎn)生，從而不利于企業(yè)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。

我國經(jīng)濟特區(qū)人口與經(jīng)濟發(fā)展趨勢圖數(shù)據(jù)來源：各經(jīng)濟特區(qū)統(tǒng)計年鑒。

汕頭要保持與經(jīng)濟快速增長相適應(yīng)的人口規(guī)模，需要有一個較快的人口增長速度，而這個增長速度單靠汕頭人口的自然增長是難以實現(xiàn)的，所以必須認真考慮汕頭經(jīng)濟社會發(fā)展的移民因素。以廣東省會廣州為例，近年來廣州人口自然增長率在2‰～4‰。而遷移人口以每年10%的速度增長。廣州人口的遷移并非憑空發(fā)生，每一次經(jīng)濟的增長波動都引起了人口向城市的遷移波動，使城市的人口快速增長。廣州的GDP一路上揚，增幅也保持在12%～15%，經(jīng)濟的增長帶來了人口遷移的突破。尤其值得注意的是，廣州常住人口在2007年突破了1000萬大關(guān)達到100458萬，這一年，廣州的GDP也從上年的6068億元躍升到7051億元。同時也正因為大量的青壯年勞動年齡人口流入廣州，使得廣州在本地戶籍人口老齡化加劇的情況下，還能有足夠的青壯年勞動力。雖然廣州是由于經(jīng)濟的加速發(fā)展而被動接受移民的，然而不能否認的一個事實就是：移民成為廣州經(jīng)濟發(fā)展的一個重要促進因素。

33 汕頭經(jīng)濟發(fā)展的人口質(zhì)量制約

從人口質(zhì)量的角度來看，根據(jù)2010年汕頭第六次全國人口普查公布的數(shù)據(jù)，全市常住人口中，具有大專以上教育程度的人口為224461人，具有高中（含中專）教育程度的人口為783191人，相當(dāng)于每萬常住人口中只有約416個大專以上教育程度的人，1453個高中（含中專）教育程度的人。而反觀其他經(jīng)濟特區(qū)，如廈門，具有大專以上教育程度的人口為628560人，具有高中（含中專）教育程度的人口為667726人，相當(dāng)于每萬常住人口中有約1780個大專以上教育程度的人，1891個高中（含中專）教育程度的人。在深圳，具有大專以上教育程度的人口為1779018人，具有高中（含中專）教育程度的人口為2482326人，相當(dāng)于每萬常住人口中有約1718個大專以上教育程度的人，2397個高中（含中專）教育程度的人。在珠海，具有大專以上教育程度的人口為286911人，具有高中（含中專）教育程度的人口為383569人，相當(dāng)于每萬常住人口中有約1839個大專以上教育程度的人，2458個高中（含中專）教育程度的人（詳見表1）。

表1 我國經(jīng)濟特區(qū)人口與教育情況統(tǒng)計

在上文中我們分別從勞動分工、人的生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)的比例關(guān)系、有效需求、人作為生產(chǎn)者和消費者的統(tǒng)一以及技術(shù)進步等角度，闡述了人口規(guī)模的適度與人口素質(zhì)的提高對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，根據(jù)內(nèi)生增長理論模型，技術(shù)進步和人口因素都是內(nèi)生的變量，依據(jù)這樣的分析我們不難得出結(jié)論：人口規(guī)模的適度發(fā)展和人口素質(zhì)的提高均有利于經(jīng)濟發(fā)展。而汕頭人口規(guī)模不足，且人口素質(zhì)較低的因素，無疑都會制約將來汕頭經(jīng)濟的快速發(fā)展。

41 汕頭人口規(guī)模和人口質(zhì)量發(fā)展的必要性與可能

汕頭現(xiàn)有人口規(guī)模的發(fā)展不能滿足將來經(jīng)濟高速發(fā)展的需要，以目前的生育率來看，若無外來移民補充的話，人口規(guī)模難以較快增長。為此，可從移民方面著手制定政策，為汕頭經(jīng)濟的高速發(fā)展注入勞動力。在人口素質(zhì)方面，汕頭教育資源的缺失、吸引和留住人才政策的不足、對人才重視程度較低等原因，造成汕頭人口整體素質(zhì)與其他發(fā)達地區(qū)相比不夠高的局面，難以為經(jīng)濟的強勁發(fā)展注入活力。對此，可從增加教育資源投入、提高各級領(lǐng)導(dǎo)對人才的重視程度以及吸引和留住人才等方面來著手提高汕頭的人口素質(zhì)。

42 提升人口規(guī)模

在提升人口規(guī)模，加快汕頭常住人口增長率方面，已有學(xué)者指出，汕頭要實現(xiàn)人口的快速增長，單靠自然增長率是不夠的，必須考慮移民的因素。[24] 據(jù)此，我們借鑒廣州的經(jīng)驗教訓(xùn)，建議汕頭在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中考慮移民因素，采取必要措施，實行必要的積極移民政策。

（1）實行積極的勞工移民政策，凡年齡在30歲以下，完成高中教育的中國公民，能夠在汕頭謀得正當(dāng)職業(yè)或能夠自謀職業(yè)者，可頒發(fā)汕頭特區(qū)長期居住證，對他們中有連續(xù)5年納稅記錄者，可轉(zhuǎn)換為汕頭特區(qū)永久居民（即享有汕頭正式戶口），對其養(yǎng)老醫(yī)療等社會保險等同實行有汕頭正式戶口者待遇。

（2）實行積極的投資移民政策，凡年齡在65歲以下且身體基本健康者，無論國籍，能在汕頭一次性投資200萬元人民幣者（包括購買高檔商品房，購買汕頭政府發(fā)展債券，投資于汕頭國有企業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)等多種投資行為），夫婦二人一次性投資300萬元人民幣者（每增加一名未成年子女追加100萬元人民幣投資），對他們中有著連續(xù)5年居住記錄者，可轉(zhuǎn)換為汕頭特區(qū)永久居民（即享有汕頭正式戶口），對其養(yǎng)老醫(yī)療等社會保險等同實行有汕頭正式戶口者待遇。

（3）實行積極的技術(shù)移民政策，凡年齡在50歲以下具有本科或本科以上學(xué)位且身體基本健康者，無論國籍，能在汕頭謀得正當(dāng)職業(yè)或能夠自謀職業(yè)者，可頒發(fā)汕頭特區(qū)長期居住證，對他們中有著連續(xù)5年納稅記錄者，可轉(zhuǎn)換為汕頭特區(qū)永久居民（即享有汕頭正式戶口），對其養(yǎng)老醫(yī)療等社會保險等同實行有汕頭正式戶口者待遇。

43 提升人口素質(zhì)

在人口素質(zhì)方面，汕頭教育資源短缺、吸引和留住人才政策不足、對人才重視程度較低等原因，造成汕頭人口整體素質(zhì)不高，不能為經(jīng)濟的強勁和持續(xù)發(fā)展注入活力。我們可以從增加教育資源投入、吸引和留住人才以及提升對人才的重視程度等方面著手提高汕頭的人口素質(zhì)。

（1）增大教育經(jīng)費投入，興辦高校，全面提升汕頭的教育水平，并且與汕頭大學(xué)合作，以每人10萬元人民幣獎學(xué)金招收全國各地每年的高考狀元50名，并承諾他們畢業(yè)后可以被優(yōu)先招聘為汕頭地方政府機構(gòu)工作人員；同時支持汕頭大學(xué)與國際一流大學(xué)合作辦學(xué)，同時還可以考慮與汕頭大學(xué)的合作力度，引進世界第一流的大學(xué)在汕頭大學(xué)設(shè)立教學(xué)點，如同杜克大學(xué)在中國的模式。

（2）建立一個尊重人才、重視人才的環(huán)境，加大對人才重要性的宣傳力度；建立對人才的獎勵機制，在物質(zhì)和精神上對人才進行獎勵；號召市民尊重知識、尊重人才、構(gòu)建一個能夠加強市民與人才溝通與交流的平臺。

（3）運用薪資、福利杠桿來調(diào)節(jié)企業(yè)和各種人才之間的平衡，制定一套有自己特色的靈活的薪資制度，一般可以采取“底薪+獎金”的模式。首先，這種模式可以滿足人才日常生活的基本需要，使他們可以安心專注于本職工作，也可以提供充分調(diào)動人才積極性所必需的物質(zhì)激勵，這樣既有利于增加中小企業(yè)對人才的吸引留住他們，也符合中小企業(yè)的能力和條件。

（4）運用激勵機制激發(fā)人才的積極性，形成各種人才對企業(yè)的歸屬感、認同感。采取物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，充分考慮他們的個體差異，實行差別激勵的原則，我們只有知道他們需要什么，才能制定相應(yīng)的策略，留住各類人才。

5 結(jié) 論

一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與其人口規(guī)模和人口素質(zhì)有密切的聯(lián)系，其經(jīng)濟發(fā)展速度必須與一定的人口規(guī)模相適應(yīng)。勞動力是各種生產(chǎn)要素中最為活躍的，是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。勞動人口素質(zhì)的提升，對生產(chǎn)創(chuàng)新和勞動生產(chǎn)率的提高，具有極大的正能量作用，從而為經(jīng)濟的發(fā)展注入源源不斷的活力。汕頭作為一個經(jīng)濟特區(qū)，其人口規(guī)模和人口素質(zhì)，與深圳、珠海和廈門等經(jīng)濟特區(qū)相比，尚有較大差距。汕頭要在未來實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，其人口規(guī)模和人口素質(zhì)都有待大幅提高。在提升人口規(guī)模方面，汕頭必須在勞工移民、投資移民和技術(shù)移民方面有所突破；而在提升人口素質(zhì)方面，汕頭應(yīng)以加大教育資源投入為突破口，積極塑造一個尊重人才、重視人才的環(huán)境，并設(shè)計出新的制度和政策，從薪酬和激勵機制等方面入手，留住和吸引人才。

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