沃意琳

[摘 要]通過寧波居民對文化服務滿意度情況的調(diào)查，以居民需求為核心的文化服務供給理念，從城市居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民不同的文化切實需求與相應的文化服務供給的角度分析，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特點和發(fā)展趨勢，提出構(gòu)建寧波文化服務支撐平臺的政策和措施。

[關(guān)鍵詞]居民；生活品質(zhì)；文化服務

[中圖分類號]G124 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）20-0115-05

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，也是一個城市發(fā)展的動力。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，文化在一個國家或是城市的建設過程中的地位與作用日益突出，日益成為當今社會創(chuàng)造力與凝聚力的重要源泉，成為影響國家競爭力的重要因素。公共文化的建設是政府公共服務的重要內(nèi)容，也是我國文化建設的新發(fā)展，會成為推動先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。

為全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，中央出臺了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。隨著《寧波市“十二五”時期文化發(fā)展規(guī)劃》的正式公布，寧波市將在著力推進公共文化服務體系再上新水平，力爭全面實現(xiàn)“廣覆蓋、高水平、可持續(xù)”繼續(xù)投入巨資提升現(xiàn)有文化基礎設施。寧波歷史文化資源豐富，同時相對于經(jīng)濟發(fā)展來說，文化發(fā)展又存在薄弱環(huán)節(jié)，如何將文化元素向經(jīng)濟社會各領域滲透、經(jīng)濟社會發(fā)展如何融合文化發(fā)展，大力提高居民生活品質(zhì)，這是一個亟待研究的課題。

1 調(diào)查數(shù)據(jù)收集與分析

在實地調(diào)查過程中發(fā)放問卷121份，回收問卷121份，有效問卷121份，回收率和有效率均為100%。調(diào)查對象范圍較廣，有來自事業(yè)單位、企業(yè)、個體私營企業(yè)者、學生、農(nóng)民等各類群體，較為客觀地反映了寧波市公共文化服務體系建設的整體情況。從調(diào)查樣本的內(nèi)容來看，從性別、年齡、就業(yè)狀況、教育水平等方面呈現(xiàn)出的特征，體現(xiàn)了本次調(diào)查的結(jié)構(gòu)性與層次性，提高此次調(diào)查的可信度。

本次問卷調(diào)查中，男女比例各為53%和47%；調(diào)查者的年齡主要集中在18～40歲，所占比例為81%，學校教育水平集中在本科及本科以上的學歷，所占比例為57%，這類人群是社會的主要力量，也是能對公共文化建設提出建設性意見的群體；在職業(yè)方面，在企業(yè)工作的人群占據(jù)總體的67%，絕大多數(shù)調(diào)查者都是在職的普通員工；為了更有效地促進城市公共文化服務體系的建設，在調(diào)查者中擁有城市戶籍的人群成為了主要的調(diào)查對象，它占了所有調(diào)查者的84%，擁有城市戶籍的人群更了解現(xiàn)今政府所提供的社會公共文化服務中的不足與需要改進的地方，政府可根據(jù)他們的需求提供相應的公共文化，能夠更切實地保障廣大群眾的基本文化權(quán)益。

為了了解調(diào)查者對寧波公共文化服務現(xiàn)狀的個人觀點、享受公共文化服務的基本途徑以及認為政府最需要提供的公共文化服務，問題的回答設計主要以李克特量表為主，以程度值來對提出的問題做出解答。

圖1 您對文化服務的了解情況

如圖1可知，50個調(diào)查者對文化服務只是一般了解，對文化服務不太了解的有34個，對文化服務比較了解的有29個，對其不清楚的占有5個，而對文化服務很了解的就僅僅3人。由此數(shù)據(jù)可知，絕大多數(shù)公民對公共文化的了解程度還處于中等階段，也反映了寧波市政府對公共文化的宣傳力度和社會深入程度還不夠。

圖2 人文生態(tài)品質(zhì)是否有必要

如圖2可知，在調(diào)查結(jié)果中，調(diào)查對象對人文生態(tài)品質(zhì)是否有必要提出了自己的看法。在調(diào)查的總體人數(shù)中，有56個人表示人文生態(tài)品質(zhì)是有必要的，有37個人認為人文生態(tài)品質(zhì)是很有必要的，據(jù)統(tǒng)計對人文生態(tài)品質(zhì)有必要性占了總體的77%；而僅僅7.4%的人認為人文生態(tài)品質(zhì)必要性不大且沒必要。從數(shù)據(jù)來看，寧波市政府要重視廣大群眾的意見，提高人民的人文生態(tài)品質(zhì)，并加強人文生態(tài)品質(zhì)的建設。

圖3 您參加文化服務的活動情況

如圖3可知，在對于參加文化服務的活動情況的調(diào)查結(jié)果來看，占總體的41.3%的人只會偶爾參加公共文化服務，20.7%的人還處于正準備參加公共文化服務，而有30.6%的人沒考慮過要去參加公共文化服務，甚至不了解有哪些公共文化服務，會經(jīng)常參加并深入了解過社會中的公共文化服務的人僅占總體的7.4%。這些數(shù)據(jù)明顯地反映了現(xiàn)今的公共文化服務并不深入人心，公共文化服務設施的利用率較低，公眾的公共文化參與度不夠積極。

圖4 您對自己的文化生活滿意度

如圖4可知，在調(diào)查公眾對自己的文化生活滿意度情況的結(jié)果中看出，65個人認為自己現(xiàn)今的文化生活只是一般，占了總體的54%；32個人對自己的文化生活表示滿意，占了總體的26%；而僅僅只有14%的人認為自己的文化生活表示不滿意。從數(shù)據(jù)來看，大多數(shù)人對自己現(xiàn)今的文化生活的滿意度處于中等的程度，市政府還應改善社會公共文化服務體系，提高公共文化服務質(zhì)量，豐富公共文化服務內(nèi)容，提高公眾對公共文化的滿意度。

圖5 您參加文化生活是否方便

如圖5可知，在調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果中，問及調(diào)查者參加文化生活是否方便這個問題的統(tǒng)計結(jié)果顯示，60個人認為自己參加文化生活的方便程度只是一般，占總體的50%；29%的人認為自己參加文化生活是挺方便的以致非常方便；占總體的21%的人則認為自己參加文化生活不方便甚至非常不方便。這就反映了現(xiàn)今的社會公共文化服務對于廣大群眾來講的便利性還不夠。市政府在建設公共文化服務時，要注意該項目的設立是否便于公眾的參與，在選址方面，要考慮到周邊的交通便利性與周邊環(huán)境。

圖6 您所在社區(qū)的文化服務設施

如圖6可知，在問及調(diào)查者所在社區(qū)的文化服務設施狀況的調(diào)查結(jié)果中顯示，61個人表示自己所在社區(qū)的文化服務設施只是一般，占總體的50%；有28%的人認為自己所在社區(qū)的文化服務設施是先進的；其中認為自己所在社區(qū)的文化服務設施落后的占了總體的21%。從數(shù)據(jù)中可看出，寧波現(xiàn)今的公共文化服務設施分布不均，不同地區(qū)的文化服務設施的先進程度也有所差異，這就影響到了公眾享受公共文化服務的均等性。

圖7 您對目前寧波的文化環(huán)境的評價

由圖7的統(tǒng)計結(jié)果來看，調(diào)查對象對寧波的文化環(huán)境的滿意度呈“三角形”趨勢，認為寧波的文化環(huán)境一般的占了總體的49%，對寧波的文化環(huán)境表示滿意的有34%，而對其表示不滿意的僅占少數(shù)。這就反映了現(xiàn)今寧波的文化環(huán)境趨勢趨于良好，市政府要保持這種趨勢，并加強文化建設，將公共文化服務體系普及社會。

圖8 您所在社區(qū)的文化服務內(nèi)容是否豐富

如圖8可知，在調(diào)查社區(qū)文化服務內(nèi)容豐富程度的結(jié)果中顯示，50個人認為他們所在社區(qū)的文化服務內(nèi)容豐富程度一般，占總體的41%；30%的人認為他們所在社區(qū)的文化服務內(nèi)容還是比較豐富的；還有30%的人群認為他們所在社區(qū)提供的文化服務內(nèi)容太簡單。從該數(shù)據(jù)來看，寧波市政府提供的公共文化服務內(nèi)容并不滿足廣大群眾的文化需求，這就需要政府對文化資源進行更進一步得整合，豐富公共文化服務內(nèi)容，提高公眾的公共文化參與度。

圖9 您享受文化服務的基本途徑

如圖9可知，在調(diào)查公眾享受文化服務的基本途徑的結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，公眾在獲取公共文化，享受公共文化服務的途徑大多數(shù)是通過看電視和讀書看報獲得的，分別占了總體的40%和32%；有13%的人群是通過觀看表演和參觀展覽享受公共文化服務的；僅有少數(shù)人會通過參與公共文化鑒賞和聽廣播享受文化服務。市政府要拓寬人們享受公共文化服務的途徑，不能讓公眾局限于電視和書本上，要增加公眾的社會參與度，增強公眾的公共文化建設的主體意識。

圖10 您享受文化生活的場所

從圖10的調(diào)查結(jié)果來看，人們享受文化生活的場所有多種多樣，有31%的人選擇在博物館和紀念館享受文化生活；18%的人選擇家庭；12%的人選擇在廣場開展自己的文化生活；而選擇其他場所的人就只是少數(shù)了。這也反映了市政府在博物館和紀念館對外開放、降低“門檻”的實施效果比較顯著，這也在一定程度上豐富了公眾的文化生活，提高了人民的生活品質(zhì)。政府還得提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的公共文化服務質(zhì)量、豐富公共文化服務的內(nèi)容，逐步實現(xiàn)打破二元格局局面。

圖11 您認為當前妨礙其進一步享受文化生活的主要因素

如圖11可知，在問及調(diào)查對象認為妨礙其進一步享受文化生活的主要因素的問題的統(tǒng)計結(jié)果中看出，占總體的51%的人認為就近方便的文化設施太少，26%的人認為文化活動沒人組織，23%的人認為公共文化設施的費用太高，難以承受。從數(shù)據(jù)中反映出現(xiàn)今的公共文化設施的便利性不夠、缺乏規(guī)范高效的管理以及一些公共文化設施收取費用太高。

圖12 社會公眾認為當前政府最需要提供的文化服務

從圖12可知，37%的人認為當前政府應就近開辦圖書館（閱覽室）、活動中心；25%的人認為當前政府要舉辦各種免費或低票價的公益性演出；19%的人認為政府提供的公共文化服務的方式要更加靈活；14%的人認為政府要舉辦實用性強的講座；5%的少數(shù)人還提議要政府讓各界加大資金的投入，使文化服務設施、活動場地更多一些。

2 調(diào)查結(jié)果

通過本次問卷調(diào)查了解到廣大群眾對于公共文化的了解程度不夠，參加公共文化活動積極性不強烈，這也就對政府所要提供的社會公共文化服務提出了更高的要求。

文化是對一個社會經(jīng)濟收入的衡量的因素，政府要充分利用寧波擁有豐富的文化資源的優(yōu)勢，大力弘揚民族文化，加強精神文明建設，促進和諧發(fā)展，對公共文化產(chǎn)品和服務所做宣傳，提高公共文化服務項目的曝光率，提高廣大公眾對公共文化的關(guān)注度；政府在建設公共文化服務時，要注意該項目的設立是否便于公眾的參與，在選址方面，要考慮到周邊的交通便利性與周邊環(huán)境，提高廣大公眾參與公共文化活動的便利性；對于一些公共文化設施收取費用較高而降低了公眾的參與熱情的問題，政府應提供免費設備、設施、場所和文化活動，舉辦一些有益的文藝活動、體育比賽、知識問答等，從而豐富公眾的文化生活；政府所提供的公共文化內(nèi)容應是健康文明的，是群眾喜聞樂見的，從而提高群眾的文化素養(yǎng)；對于在建設社會公共文化服務體系過程中，政府應加大投入資金，聚集各界的人力、物力、財力，逐漸建設一個規(guī)范、高效的公共文化服務體系，并且還有要專業(yè)的管理隊伍，進而保持公共文化服務體系持續(xù)、健康的發(fā)展下去。

3 提升寧波居民生活品質(zhì)的文化服務支撐平臺的政策性建議

3.1 明確功能定位，建立鼓舞人氣的群眾受益機制

2011年中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議首次將“文化命題”作為中央全會的議題，文化建設也成為各地方政府公共服務的一部分。在構(gòu)建公共文化服務體系時要明確其功能定位，建立鼓舞人氣的群眾受益機制。

建設公共文化服務體系是為了滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，讓公眾切身享受到公共文化產(chǎn)品和服務，重在解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，切實保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。也就是說，公共文化活動的舉辦和公共文化設施的建設要以實現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益為第一目標，要求做到一切發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果與人民共享。

在構(gòu)建公共文化服務時，要堅持“以人為本”的基本觀念，一方面要調(diào)動廣大民眾參與公共文化創(chuàng)作的積極性與創(chuàng)造性，拓寬文化資源，豐富文化內(nèi)容；另一方面要整合并充分利用各類資源，例如經(jīng)濟、政治資源、人力資源、設施管理資源等，可通過電子郵件、電話、政府信箱等途徑收集民眾所反饋的建議與意見并及時做出解答，定期維護或更新公共文化設施設備，以確保公共文化設施設備的持續(xù)運作，切實體現(xiàn)出對公民基本文化權(quán)益的保障。

3.2 堅持政府主導，建立持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制

建立持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制是完善和健全社會公共文化服務體系的前提。市政府要將建設公共文化服務體系納入公共財政保障范圍，發(fā)揮寧波經(jīng)濟實力雄厚的優(yōu)勢，加大文化投入。

在建立經(jīng)費保障機制時，鼓勵社會力量的資金投入，規(guī)范和完善公益性文化捐贈政策，逐漸拓寬公共文化服務的資投資渠道。要改革政府文化投入方式，以投入建設公共文化項目和活動為主，以投入建設文化機構(gòu)為輔；以社會力量投入為主，以政府直接投入為輔。利用寧波擁有深厚的文化資源的優(yōu)勢，市政府應充分整合文化資源，靈活高效地使用文化資源，提高公共文化的利用率。

關(guān)于經(jīng)費使用問題，市政府可設立基層公共文化服務建設專項基金，對于基層公共文化服務的建設應提供政府資助，提高基層公共文化服務體系建設的積極性，進而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。為了鼓勵更多優(yōu)秀原創(chuàng)的公共文化產(chǎn)品的產(chǎn)出，應設立公共文化產(chǎn)品專項經(jīng)費，旨在鼓勵對公共文化的創(chuàng)作，提高城市的文化原創(chuàng)能力，豐富公共文化內(nèi)容。

3.3 提高人員素質(zhì)，建立廣泛持久的人才支撐機制

文化發(fā)展的根本在于人才，要培養(yǎng)出一批德藝雙馨的文化專業(yè)人才和具有優(yōu)秀的管理能力、藝術(shù)欣賞能力、市場運作能力的文化經(jīng)營人才，建立起一支素質(zhì)優(yōu)良、科學合理的公共文化人才隊伍，提升公共文化服務效率。要把培養(yǎng)文化經(jīng)營人才、文化管理人才、專業(yè)文化藝術(shù)團體，作為實現(xiàn)公共文化服務體系的重要支撐和保障。

市政府要建立廣泛持久的人才支撐機制，就要制定出臺專業(yè)文化經(jīng)營和管理人才和專業(yè)文化藝術(shù)團體建設規(guī)劃。在引進高質(zhì)量人才的同時，還要對現(xiàn)有的從業(yè)人員進行專業(yè)的職業(yè)技能培訓，通過對員工進行更深層次的在職教育、職業(yè)道德培養(yǎng)和專業(yè)技能競賽，旨在提高社會文化服務隊伍的服務意識和服務能力，從而建設一支擁有良好作風、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務精的公共文化服務隊伍。

3.4 堅持因地制宜，建立規(guī)范高效的管理運作機制

寧波市是浙江省第二大城市，副省級城市，計劃單列市，也是中華人民共和國文化部批準的全國歷史文化名城。寧波市下轄地區(qū)有海曙區(qū)、北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、江北區(qū)、江東區(qū)、鄞州區(qū)6個區(qū)，慈溪市、余姚市、奉化市3個縣級市，寧海縣、象山縣2個縣。但每個劃分區(qū)有著不同的經(jīng)濟實力與發(fā)展進程，例如鄞州區(qū)被授予全國首批、浙江省唯一的國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建單位，成為了寧波市其他地區(qū)提高公共文化服務體系提供了良好的示范作用。因此針對不同的經(jīng)濟、文化實力的地區(qū)，要制定不同的公共文化服務體系，堅持因地制宜的原則，建立規(guī)范高效的管理運作機制。

目前，寧波市未能完成滿足公眾需求的社會公共文化服務體系，其中最為關(guān)鍵的原因就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。如何平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步實現(xiàn)公共文化服務的均等化，成為了寧波市政府當下的社會責任與歷史使命。

一個公共文化服務項目的落實，還應建立起規(guī)范高效的管理運行機制，切實保障公共文化項目持續(xù)發(fā)展下去，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務。對于還在籌劃中的公共文化項目，應設立專門的調(diào)查研究組和專家咨詢機制，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的方針，為廣大群眾建立一個為大眾所需的公共文化服務體系；對于已建成的公共文化設施或服務，要對其進行定期的維修與檢查，加強管理與維護，不斷提升服務水平，增加人民群眾對公共文化設施的滿意度，提高文化場館的利用率。

3.5 堅持以評促進，建立文化服務的績效考評機制

建立公共文化服務的績效考評機制是政府在公共文化實施過程中查漏補缺、提高服務水平的重要方式；也是提高公共文化資源的利用率、改善公共文化服務質(zhì)量的重要工具。在公共文化服務的績效考評體系的研究方面，西方國家有著相對規(guī)范、科學化、合理化的一套績效考評體系。而我國對這方面的研究起步較晚，還處在學習西方知識的階段，尚未出現(xiàn)較完善的公共文化服務的績效考評體系。但是該考評體系在公共文化管理當中又是不可或缺的一部分，因此建議寧波市政府引入并建立起公共文化服務的績效考評機制。

在定義公共文化服務的績效考評體系所包含的內(nèi)容時，來自社會各方面的專家與學者都提出了自己的看法，從中將公共文化服務的績效考評體系總結(jié)歸納為四大類別：公共文化規(guī)模指標、公共文化社會參與度指標、公共文化滿意度指標、公共文化資源整合指標。有了這樣的評估體系更充分強調(diào)了以民眾需求為導向，便于市政府對公共文化事業(yè)單位進行有效的監(jiān)督和管理，能夠進一步地提高公共文化服務質(zhì)量。市政府還可充分發(fā)揮審計和紀檢部門的功能與作用，實時監(jiān)察資金投入與社會捐贈資金的流動情況，確保民眾能夠得到實在的公共文化服務。

3.6 協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)，建立區(qū)域優(yōu)勢互補的促進機制

從目前現(xiàn)狀來看，建設公共文化服務體系的難點就在于基層，特別是農(nóng)村的公共文化設施的建設與管理、保障農(nóng)民工的基本文化權(quán)益的實現(xiàn)。一些大型文化設施多數(shù)分布在城市內(nèi)，而農(nóng)村文化建設就相對落后許多，造成了城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展水平的差距。為了協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)，市政府應該建立區(qū)域優(yōu)勢互補的促進機制。

構(gòu)建社會主義公共文化服務體系所服務的對象是全體社會公民，包括各個階層和各類群體，具有顯著的普及性與包容性。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，就是將公共文化產(chǎn)品與服務覆蓋整個社會，讓城鄉(xiāng)居民都能享受到政府提供的公共文化資源與服務，深切地感受到社會主義公共文化的日益繁榮。建立區(qū)域優(yōu)勢互補的促進機制，就是將城市中先進的公共文化設施設備、管理機制等引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務體系建設當中，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務水平，促進社會公共文化平等，發(fā)展文化民生。

通過建立區(qū)域優(yōu)勢互補的促進機制，進一步完善公共文化服務體系，不斷創(chuàng)新公共文化服務方式，拓寬公共文化服務體系的社會覆蓋面，提升公共文化服務質(zhì)量與水平，努力為不同階層或不同群體提供多元化、多層次的公共文化服務，在實現(xiàn)廣大人民群眾的基本文化權(quán)益的同時，增強社會主義向心力與國家歸屬感。

3.7 鼓勵多元發(fā)展，建立民間文化資源的整合機制

寧波市是中華人民共和國文化部批準的全國歷史文化名城，寧波有著歷史悠久、文化底蘊深厚、文化遺產(chǎn)類型豐富的文化特點。寧波市市政府應充分利用該優(yōu)勢，拓寬文化投資渠道，不斷加大文化投入，充分整合優(yōu)秀文化資源并靈活高效地使用該資源，鼓勵多元發(fā)展，建立民間文化資源的整合機制。

文化資源整合不單單靠政府，還應充分收集廣大民眾的意見，刺激廣大群眾對公共文化原創(chuàng)產(chǎn)品的積極性與主動性，增加民眾的公共文化參與度。中國文化博大精深，要充分利用文化資源，做到對優(yōu)良文化的繼承發(fā)展，對原創(chuàng)文化的開拓創(chuàng)新，對落后文化的改良優(yōu)化，促進中西文化的交融，進行多元化文化發(fā)展。從而進一步做到“公共文化發(fā)展靠群眾，為了群眾發(fā)展公共文化”，將公共文化持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展與廣大群眾的權(quán)益緊密聯(lián)系在一起。

公共文化資源的整合能豐富社會主義公共文化服務體系的內(nèi)容，搭建政府與群眾之間的互動交流平臺，激勵社會力量參與到公共文化建設的行列當中，將民間文化資源充分融入到公共文化建設中，發(fā)揮公共文化資源的最大效益，使得公共文化服務更貼近公眾所需，切實保障公眾的基本文化權(quán)益的實現(xiàn)。

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