摘 要：二元社會(huì)結(jié)構(gòu)理論揭示了發(fā)展中國家現(xiàn)代化進(jìn)程之規(guī)律，它對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)保障問題出路之探析有深刻的指導(dǎo)意義，我國農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障問題應(yīng)高度重視城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)之過渡性。

關(guān)鍵詞：二元社會(huì)結(jié)構(gòu)；農(nóng)村社會(huì)保障；過渡性

對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度出路之探析，可從二元社會(huì)結(jié)構(gòu)相關(guān)理論和我國城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)之現(xiàn)狀出發(fā)，多角度覓求啟發(fā)。

首先，應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之轉(zhuǎn)移。如古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的Lewis所言，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之轉(zhuǎn)移需要政府積極利用部門產(chǎn)業(yè)之工資供給水平之差，故大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等政策不僅能有效吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也能為農(nóng)民提供良好的經(jīng)濟(jì)支撐。然而，從2008年由于我國沿海一帶中小型企業(yè)倒閉而引起的“農(nóng)民工回潮”現(xiàn)象來看，產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)步與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自身素質(zhì)低下之矛盾仍是較為尖銳的。是故，政府積極應(yīng)采取各類可促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之相關(guān)政策，同時(shí)也應(yīng)注重對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)之培養(yǎng)提高，不僅能促進(jìn)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)之轉(zhuǎn)變，也能為農(nóng)民之進(jìn)行傳統(tǒng)自我保障或進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保障提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，應(yīng)完善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)。凱恩斯主義學(xué)派曾指出，政府有責(zé)任和義務(wù)通過提供切實(shí)有效的社會(huì)保障等公共產(chǎn)品來提高人民生活水平進(jìn)而刺激社會(huì)有效需求。目前，我國農(nóng)村地區(qū)的大部分社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)沒有進(jìn)入農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，或者進(jìn)入農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)后有卻被轉(zhuǎn)移至城市房地產(chǎn)等高收益的短線投機(jī)交易之中，農(nóng)村社會(huì)保障制度難以獲得農(nóng)村金融的回流。此外，農(nóng)村地區(qū)可供農(nóng)民選擇的金融理財(cái)產(chǎn)品之短缺也消極地將農(nóng)民束縛于政府主導(dǎo)的社會(huì)保障制度之中，無疑極大地增加了農(nóng)村社會(huì)保障制度之壓力。是故，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信貸資金回流、豐富農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目可謂一舉多得。

同時(shí)，還應(yīng)建立新型農(nóng)村合作社。但隨著現(xiàn)代化進(jìn)程之推進(jìn)，我國原有的集體經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)營過于分散、官辦色彩濃厚、社會(huì)融合不充分而已喪失其本有之意，故我國新農(nóng)村建設(shè)需以提高農(nóng)民組織化程度為突破口。值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)來自英國合作社集團(tuán)：它是世界上最大的消費(fèi)者合作組織之一，其中的合作保險(xiǎn)社（CIS）系屬典型的經(jīng)濟(jì)合作組織，不僅能為旗下農(nóng)民會(huì)員提供各類投資理財(cái)服務(wù)增強(qiáng)其自我保障能力，同時(shí)CIS亦能以農(nóng)民會(huì)員之代理人身份與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商辦理部分社會(huì)保險(xiǎn)或以信托人之角色與政府協(xié)商共同監(jiān)督管理農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)。是故可見我國新農(nóng)村建設(shè)中新型農(nóng)村合作社之合理設(shè)計(jì)，可以節(jié)約社會(huì)管理成本、最大限度整合農(nóng)業(yè)資源并降低社保資金的金融壓力。

從歷史的發(fā)展規(guī)律可知，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)乃一國之現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程之中所必經(jīng)階段，該社會(huì)結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)烈的過渡性特征。以我國城鄉(xiāng)居民之恩格爾系數(shù)為例[1]：1978城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)相差10.2%個(gè)單位；而到了2008年，兩者之差僅為5.8%，近乎縮減一半，表明農(nóng)村居民亦開始注重享受型消費(fèi)和發(fā)展型消費(fèi)。社會(huì)社會(huì)保障等公共產(chǎn)品之消費(fèi)更應(yīng)注重二元社會(huì)的過渡性問題，不可為盲目解決農(nóng)村社會(huì)保障問題而設(shè)置過于僵化、封閉的社會(huì)保障制度。

以我國失地農(nóng)民保險(xiǎn)為例：城市化之迅速發(fā)展需大量土地供給，農(nóng)民因喪失土地而隨即失去固有的物質(zhì)財(cái)富、勞動(dòng)就業(yè)對(duì)象和天然保障，失地保險(xiǎn)成為社會(huì)熱點(diǎn)。以上海市為代表的部分地區(qū)實(shí)行了自成一體的全封閉制的失地保險(xiǎn)制度，即小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度（簡稱“鎮(zhèn)保”），該鎮(zhèn)保模式為失地農(nóng)民量身定做，具備覆蓋面廣、進(jìn)入門檻低等主要特征；然而部分農(nóng)民在失去土地后，或者被獲得此片土地使用權(quán)的單位所聘用，或者在加入鎮(zhèn)保制度后又入城求職而得到加入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)的機(jī)會(huì)，但是上海市的鎮(zhèn)保制度沒有考慮上海地區(qū)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)之過渡性問題，忽略了與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度之對(duì)接，在如何連續(xù)計(jì)算入城就職的失地農(nóng)民的就業(yè)時(shí)間、繳費(fèi)年限等問題上或缺乏相應(yīng)規(guī)定或規(guī)定極為嚴(yán)苛，客觀上損害了此類失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。[2]

在吸收上海市2003年的鎮(zhèn)保制度教訓(xùn)之后，以成都市為代表的地區(qū)積極探索出失地農(nóng)民保險(xiǎn)之半封閉模式（又稱“可轉(zhuǎn)移模式”）：首先對(duì)已被征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)人員實(shí)施個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的專項(xiàng)集資賬戶管理，?？顚Ｓ?；同時(shí)又具體規(guī)定出征地前已加入城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)、在征地當(dāng)年為用人單位所聘用、在失地之前已參加針對(duì)農(nóng)民工實(shí)施的非城鎮(zhèn)戶籍人員之綜合保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，既可以選擇繼續(xù)保留其既定的社會(huì)保障系統(tǒng)，亦可選擇新入于該套半封閉制度的失地農(nóng)民保險(xiǎn)系統(tǒng)，且詳細(xì)規(guī)定了保費(fèi)如何連續(xù)計(jì)算等問題；此外針對(duì)部分失地農(nóng)民于失地后意圖加入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)的情形，成都市亦做出了積極回應(yīng)。半封閉模式充分考慮了二元社會(huì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中的過渡性問題，良好地銜接了新舊社會(huì)保障制度之差異，既能避免全封閉社會(huì)保障模式運(yùn)行而導(dǎo)致資金短缺、損害失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的問題，也能靈活應(yīng)對(duì)國家關(guān)于失地農(nóng)民之政策、法規(guī)之變化。該套失地農(nóng)民社會(huì)保障制度不僅有利于其本身之可持續(xù)發(fā)展，有利于促進(jìn)我國城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)之轉(zhuǎn)型。

綜上所述，我國農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障問題應(yīng)置于我國城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)之視野下，從就業(yè)、金融、新型農(nóng)民組織的建設(shè)等角度出發(fā)，協(xié)調(diào)解決問題；同時(shí)立法層面上還要充分考慮我國農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障問題的過渡性，縮減城鄉(xiāng)地區(qū)的社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)性差異，方能促進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的平穩(wěn)發(fā)展。

注釋：

[1]數(shù)據(jù)來源：閔學(xué)沖：《城鄉(xiāng)差距變化的政策因素分析》，《中國合作經(jīng)濟(jì)》，2009年第10期。

[2]潘光輝：《失地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)問題研究》，暨南大學(xué)出版社，2009年版第76頁。

作者簡介：任鵬程（1992-），四川成都人，西南大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。