摘要：目前每日數(shù)百萬的巨額債務利息令各平臺企業(yè)頭疼不已，融資瓶頸、資金之殤已經(jīng)成為諸多開發(fā)建設平臺公司的致命之痛。在介紹了企業(yè)融資環(huán)境現(xiàn)狀的基礎上，探討了融資困難的成因以及破解對策。

關鍵詞：開發(fā)建設平臺公司；融資瓶頸；轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F270

一、企業(yè)融資環(huán)境現(xiàn)狀

自八十年代初，我國批準設立深圳、珠海、廈門、汕頭四大經(jīng)濟特區(qū)以來，伴隨著近30年來的中國城鎮(zhèn)化建設大潮，各類新區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅猛。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國的國家級新區(qū)、綜改試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、加工區(qū)、合作區(qū)等合計已超過420個，各類省市級及縣屬的產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是多如牛毛。

從世界各大工業(yè)園及中國深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等的發(fā)展歷程來看，由于區(qū)域的發(fā)展階段和成熟度不同，我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)域的開發(fā)模式大致可以歸類為政府主導型、政府主導和市場主導混合型和市場主導型三大類，而政府主導和市場主導混合型已經(jīng)逐步成為主流。

在該種模式和中國當下經(jīng)濟環(huán)境下，各區(qū)域在開發(fā)建設方面的體制架構(gòu)大致是，一片區(qū)域一個管委會，一個管委會下設一家或多家承擔本區(qū)域投資、建設、招商、運營任務的區(qū)屬大型國有企業(yè)或開發(fā)建設平臺類企業(yè)。

應該說，這些肩負“助推區(qū)域發(fā)展、確保國有資產(chǎn)增值”重任的開發(fā)建設平臺公司，在本區(qū)域的投資、建設、發(fā)展過程中做出了巨大貢獻。然而，隨著區(qū)域投資建設規(guī)模的快速擴張，企業(yè)持續(xù)盈利能力不足，自身現(xiàn)有負債居高難下，以及融資環(huán)境和融資成本的惡化增長，部分開發(fā)建設平臺公司的融投資能力已經(jīng)日漸萎縮，應發(fā)揮的投融資平臺作用和區(qū)域開發(fā)建設主力軍作用越來越小，企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與助推區(qū)域發(fā)展能力已顯乏力。

更令人擔憂的是，在現(xiàn)有負債令人乍舌的客觀現(xiàn)實下，諸多開發(fā)建設平臺公司仍然千方百計通過各類融資活動，獲取巨額資金，投向區(qū)域內(nèi)的各類建設項目，導致每天擔負著數(shù)百萬、近千萬的巨額債務利息，這已經(jīng)成為了該類企業(yè)難以承受之痛。

從昔日的“明日之星”曹妃甸債務危機命懸一線，到近期的歷城城建3500萬貸款違約，再到巨額債務隨時可能成為壓倒諸多平臺公司的最后一根稻草，可以說，資金之殤已經(jīng)成為開發(fā)建設平臺公司的致命之痛。

二、資金之殤成因分析

外部的土地收儲改革與我國現(xiàn)行的貨幣政策，造成了開發(fā)建設平臺公司融資環(huán)境日益趨緊、融資難度越來越大、融資成本日益升高。但從客觀實際來看，導致開發(fā)建設平臺公司資金之殤的根本癥結(jié)，在于區(qū)域與企業(yè)自身建設投資增長過快、體量規(guī)模超負、贏利造血不足、政企定位邊界不清、資金使用缺乏統(tǒng)籌等諸多內(nèi)部問題、困難的積累與疊加。

（一）環(huán)境政策趨緊，外憂難緩

我國現(xiàn)行的貨幣政策是開發(fā)建設平臺公司資金之殤的外部誘因之一。

目前，我國的經(jīng)濟現(xiàn)狀總體處于滯漲狀態(tài)。國家對財政金融政策的提法是“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但從近年總體的貨幣供應來看，其實質(zhì)應該說是“一般的財政政策和緊縮的貨幣政策”。按照當前國家的貨幣政策思路，就是通過各種方式回收流動性，通過“緊信用”和“定向調(diào)控”引導資金進入實體經(jīng)濟。遺憾的是，由于地方債的隱憂，大多數(shù)開發(fā)建設平臺公司被排除在“定向”之外，這客觀導致了開發(fā)建設平臺公司融資難度越來越大。

如果說我國現(xiàn)行貨幣政策，有限增加了開發(fā)建設平臺公司的融資難度。那么，自2010年，國家相關部委多次下發(fā)的關于地方融資、土地收儲的相關規(guī)定和有意“點剎”，大大增加了區(qū)域開發(fā)企業(yè)的融資難度和融資成本。

2010 年，國務院發(fā)布的《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》；2012年，國土資源部下發(fā)“162”號文、四部委聯(lián)合下發(fā)“463”號文、銀監(jiān)會下發(fā)“12”號文；2013年，四部委聯(lián)合下發(fā)“10”號文，均對地方政府和平臺公司的“土地融資”和“政信合作”等進行了“點剎”。而今年10月初，最新出臺的《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》中更是明確了“剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務”的精神。

上述一系列規(guī)定、政策的緊密出臺，在有效加強地方政府性債務管理，防范財政金融風險的同時，使政府融資平臺公司和區(qū)域開發(fā)建設企業(yè)的融資環(huán)境進一步惡化。

（二）自身難題疊加，內(nèi)困難解

如果說外部融資環(huán)境趨緊是“天災”，那么，區(qū)域建設投資增長過快、企業(yè)體量規(guī)模不足、自身造血盈利不佳、資金統(tǒng)籌效率效果不佳，以及政企定位不清、邊界不明、機制不暢等諸多內(nèi)部問題、困難的積累疊加，才是導致區(qū)域開發(fā)企業(yè)的融資瓶頸和資金之殤的根本癥結(jié)。

1.建設投資規(guī)模過大過快，構(gòu)成致命壓力

在我國經(jīng)濟運行過程中，地方政府的職責主要有兩個：一是保證本地公共服務的供給，二是維持本地經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。在大部分情況下，第二個目標會壓過第一個目標，這就導致地方政府傾向于突破財政約束，擴張本地經(jīng)濟。

在區(qū)域發(fā)展過程中，部分政府或園區(qū)管理機構(gòu)，為了進一步加快區(qū)域發(fā)展，擴張本地經(jīng)濟、打造優(yōu)良政績，有可能忽略區(qū)域發(fā)展邏輯，忽略區(qū)域發(fā)展實際，忽略招商引資環(huán)境，忽略本級財政實力、忽略政府及所屬企業(yè)融資償債能力和開發(fā)建設能力，一味加快、加大區(qū)域建設項目的投資規(guī)模和建設速度，導致區(qū)域建設投資增速過快過大，進而出現(xiàn)巨額建設資金缺口。出現(xiàn)資金缺口后，地方政府或區(qū)域管理機構(gòu)會在自身“閃轉(zhuǎn)騰挪”的同時，通過行政指令、行政干預等手段，對所屬的開發(fā)建設平臺公司分派、下達極具挑戰(zhàn)的融資任務。

從現(xiàn)實來看，無論是否在“目錄”之中，諸多政府融資平臺公司和區(qū)域開發(fā)建設企業(yè)在成立之初，均肩負著“助推區(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值”的使命和“擔負起區(qū)域建設項目的融投資和開發(fā)建設任務”的重任。在這樣的定位與使命責任下，“發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)新融資模式、獲取區(qū)域發(fā)展所需資金”則成為政府融資平臺公司和區(qū)域開發(fā)建設企業(yè)不可推卸的責任與核心工作之一。

在中國當下的政商環(huán)境和國企管理者任命考核機制下，面對主管政府部門和上級領導下達的融資任務指標，開發(fā)建設平臺公司的管理者們，只能竭盡所能的開展各類融資活動，力爭完成融資任務。

在這樣的融資背景和融資過程中，在資金獲得與融資成本考量時，能否獲得資金、完成任務指標，自然被企業(yè)放在融資成本考慮之前。例如，筆者曾服務的西部某開發(fā)區(qū)，2013年本級財政才60多億元，而2014年的建設項目投資預算近400億。在這近400億的投資中，有300多億需由負債率已接近70%的某區(qū)屬開發(fā)建設企業(yè)負責融資和籌集，并將融資任務指標列入該企業(yè)經(jīng)營層的年度業(yè)績合同。該企業(yè)領導者面對如此的行政命令與考核指標，在低成本融資手段幾乎已經(jīng)窮盡的基礎上，只能挖空心思、想盡辦法的去“拓展融資渠道、創(chuàng)新融資方式”。

綜上，伴隨著區(qū)域快速發(fā)展和開發(fā)建設任務持續(xù)增長，諸多開發(fā)建設平臺公司年復一年的高負債滾動投資建設行為，導致了其負債規(guī)模越來越大、融資難度越來越大、付息還本的資金壓力也越來越大，已經(jīng)逐漸成為企業(yè)不可承載之痛和致命壓力。

2.體量規(guī)模不足，融資漸為無源之水

企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模與資產(chǎn)質(zhì)量是股權(quán)融資和債務融資的基礎條件，開發(fā)建設平臺公司自身的體量規(guī)模，決定了其融資能力的高低與融資規(guī)模的大小。

總體來看，我國開發(fā)建設平臺公司自身的注冊資本、資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、財務狀況、負債情況等，與所擔負的區(qū)域開發(fā)建設任務及投融資規(guī)模存在一定差距。在體量規(guī)模不足導致融資能力下降、融資規(guī)模受限的同時，463號文件又使企業(yè)資本擴張和資產(chǎn)增長方式受到限制，已使部分開發(fā)建設平臺公司的融資行為漸為無源之水。

例如，2012年，華中某規(guī)劃面積100多平方公里的工業(yè)區(qū)，在未來3年內(nèi)，年均土地開發(fā)及基礎設施建設投資高達數(shù)十億。在政府財政投入不足的情況下，這年均數(shù)十億的融投資任務，幾乎全部落到資產(chǎn)規(guī)模不足20億的管委會所屬的某投資公司頭上。該工業(yè)區(qū)管委會原計劃在2013年初，將7000多畝儲備土地注入該投資公司，然后發(fā)25億的企業(yè)債并輔以其它融資手段，解決2013年、2014年的資金來源問題。然而， 463號文件出臺和“九個不得”，使該管委會及該投資公司夢斷。最后幾經(jīng)周折，雖發(fā)債成功，但由于公司資產(chǎn)規(guī)模不夠，其融資規(guī)模僅為6.7億元。同時，由于環(huán)境惡化、供給不足，本次融資成本也水漲船高，接近11%。

3.盈利造血不佳，導致難度劇增

盈利能力和償債能力是企業(yè)融資能否成功的又一重要評估因素。

由于公司的設立初衷和功能定位，大多數(shù)政府所屬的開發(fā)建設平臺公司會依據(jù)區(qū)域建設任務要求和區(qū)域發(fā)展需要，開展相關業(yè)務。在建區(qū)之初、在公司成立之初，區(qū)域內(nèi)的代建業(yè)務和土地開發(fā)、基礎設施建設、公用事業(yè)服務等業(yè)務，往往是開發(fā)建設平臺公司的核心業(yè)務。

由于代建和基礎設施建設類業(yè)務會形成大量非活性資源資產(chǎn)且盈利能力有限，以及國企決策政府指令色彩濃重等客觀原因。有可能導致成立時間較短的開發(fā)建設平臺公司，存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營性資產(chǎn)占比較低、公司盈利能力和造血能力不如人意等問題。

活性經(jīng)營性資產(chǎn)不多，盈利造血能力有限，再加上持續(xù)“借新還舊”和資產(chǎn)資本難以大規(guī)模注入，將使開發(fā)建設平臺公司的負債率居高不下，抵押物越來越少，客觀導致開發(fā)建設平臺公司的融資難度日益劇增。

4.政企機制不暢，造成雪上加霜

開發(fā)建設平臺公司在本區(qū)域的土地開發(fā)、基礎設施建設、公用事業(yè)服務等項目，通常采用的是企業(yè)代建或政企合作開發(fā)、收益分賬的方式進行開發(fā)建設和運營養(yǎng)管。

對于代建項目，往往會在管委會主導下，依據(jù)“項目平衡、總體平衡”的原則，由政府與企業(yè)協(xié)商確定建設項目的工程造價以及代建費用。按照“合理成本、合理利潤”的指導思想，代建費用通常會在2%～5%左右，這就決定了在代建項目對開發(fā)建設平臺公司的利潤貢獻不大。對于政企合作分成項目，由于全國性招商男，土地價格倒掛，以及土地收益“層層分成”等原因，政企合作開發(fā)建設的土地一級開發(fā)基礎設施建設項目的收益也可能不太理想。

在非經(jīng)營性項目收益不理想的同時，政府或管委會為了加強招商引資力度和本級財政增長，對于入?yún)^(qū)企業(yè)會給予稅收減免、無償提供土地、低價租售廠房等優(yōu)惠政策。其中，低價租售廠房、免費配套服務等優(yōu)惠政策往往會落到開發(fā)建設平臺公司頭上，這就有可能導致開發(fā)建設平臺公司投資的工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)配套等經(jīng)營性、準經(jīng)營性項目需要“大局為重”。

綜上，由于招商環(huán)境、國企特點、政企現(xiàn)實以及契約精神不足，可能導致開發(fā)建設平臺企業(yè)市場化程度不足和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績不佳，進而導致企業(yè)的造血能力和融資能力不足。

如果說招商環(huán)境、國企特點、政企現(xiàn)實等，對開發(fā)建設平臺公司的盈利能力和融資能力有影響。政府本級財政收入不足導致的拖欠開發(fā)建設平臺公司款項現(xiàn)象；政企之間的工程預決算及資金管理機制不暢導致的“干了活、沒錢拿”現(xiàn)象，對于開發(fā)建設平臺公司來說，可以用“雪上加霜”來形容。

例如，筆者曾在2011年為華東某規(guī)模較小的開發(fā)建設平臺公司提供咨詢服務，在盤點該企業(yè)資產(chǎn)狀況時，該企業(yè)應收賬款高達7個多億，在凈資產(chǎn)占比中高達73%，而在這7個多億的應收賬款中，有6.89億是管委會欠款和掛賬。在研討 “資本規(guī)劃和結(jié)構(gòu)性融資方案”過程中，該公司領導無奈表示“這6個多億就先別打在計劃內(nèi)了，管委會1年的可支配財政不到1個億，怎么可能都給公司”。再如，東北某開發(fā)建設平臺公司下屬的公用事業(yè)公司主要負責區(qū)域內(nèi)的“市政養(yǎng)管、園林綠化與能源保障”業(yè)務，但該公司成立并實際運行了2年多，還未就養(yǎng)管單價、結(jié)算方式、資金“借用管還”等與管委會達成共識。訪談該公司領導時，該領導說“公司運行2年多了，也很好的完成了區(qū)域市政設施養(yǎng)管任務，但管委會到今天對結(jié)算方式和資金流轉(zhuǎn)也沒個明確說法，也沒給過公司1分養(yǎng)管費，這2年都是公司向集團借錢過日子”。

綜上，受大環(huán)境影響和當下政企現(xiàn)實，開發(fā)建設平臺公司的盈利能力和融資能力會受到一定影響；而政府本級財政收入不足、政企定位機制不暢，導致的管委會拖欠款項和公司財務報表不佳，將對開發(fā)建設平臺公司的企業(yè)運營和持續(xù)融資構(gòu)成“雪上加霜”式的負面影響。

三、融資困境破解對策

內(nèi)部問題的積累疊加，以及外部環(huán)境的趨緊惡化，共同導致了開發(fā)建設平臺公司的資金之殤。面對資金之殤，各開發(fā)建設平臺公司正積極謀求和探索著權(quán)宜之路與破解之道。

結(jié)合我國一些先進區(qū)域、企業(yè)的成功經(jīng)驗，以及筆者長期的咨詢服務心得來看，在外部大環(huán)境短期內(nèi)難以改變的情況下，開發(fā)建設平臺公司需要多管齊下、綜合運用多種方式，才能謀求“資金之殤”的緩解與破局。

（一）整合資源資產(chǎn)，做大體量規(guī)模

上文提到，在體量規(guī)模不足導致融資能力下降、融資規(guī)模受限的同時，463號文件又使企業(yè)資本擴張和資產(chǎn)增長方式受到限制，已使部分開發(fā)建設平臺公司的融資行為漸為無源之水。因此，開發(fā)建設平臺公司破解資金之殤的首要工作，就是要“充實實收資本，做大體量規(guī)模”。

開發(fā)建設平臺公司若想做大體量規(guī)模，需要從獲取政府支持與自身的規(guī)模擴張兩方面著手，常見方式有以下幾種：

第一，增加資本。開發(fā)建設平臺公司做大規(guī)模最便捷的方法，自然是財政直接注資增加注冊資本金的做法，但是這對地方政府的財政壓力較大，地方政府普遍將之作為非常態(tài)手段，多數(shù)在企業(yè)貸款、發(fā)債、上市等關鍵時刻使用。

第二，注入資產(chǎn)。除直接增加注冊資本金外，政府可通過BOT、托管等變通方式方式，將區(qū)域內(nèi)的道路、橋梁、綠地等非經(jīng)營資產(chǎn)以及辦公樓、停車場、食堂、招待所等經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)注入開發(fā)建設平臺公司，以提高其盈利能力和資產(chǎn)規(guī)模。需要注意的是，非經(jīng)營性資產(chǎn)在融資過程中可能會被剔除，而且這些資產(chǎn)、這樣的做法是否嚴格符合法規(guī)規(guī)定，也在實際操作上存在廣泛爭議。

第三，注入土地。雖然在463號文和新的土地出讓規(guī)章約束下，地方政府已經(jīng)不能直接將土地注入開發(fā)建設平臺公司，但部分地方政府會采用設立土儲分中心；之后，在有意向土地后，政府先向平臺企業(yè)注入初始資金；然后，平臺企業(yè)在特定摘牌條件下，借助土儲分中心按照法理程序摘牌并獲得預期土地，摘牌后的土地自然成為該企業(yè)所屬資產(chǎn)。

第四，資源整合。由于歷史沿革，部分區(qū)域除了“主”開發(fā)建設平臺公司，可能會有同級的、法理上的“國資公司”、“土地公司”、“項目公司”等其它企業(yè)。此種情況下，部分政府會在合乎法理的基礎上，將這些公司整合注入“主”開發(fā)建設平臺公司；或者在“主”公司與其他公司之上，整合成立“控股公司”、“集團公司”，以整合區(qū)域相關資源，快速做大平臺公司體量規(guī)模，從而進一步提高平臺公司的融資能力和融資效果。

第五，內(nèi)涵增長。從企業(yè)自身角度來看，做大規(guī)模首先是通過市場化、企業(yè)化運作，擴大經(jīng)營收入、提高利潤留存，實現(xiàn)內(nèi)涵式增長，但這種方式較慢且面臨較大的不確定性。比較切實的做法是，區(qū)域開發(fā)建設借助區(qū)域“地主”和“子弟兵”優(yōu)勢，積極涉足商業(yè)貿(mào)易，通過“不過分追求利潤、盡量做大規(guī)?！敝笇枷胂碌拇笪锪?、大展貿(mào)的經(jīng)營運作，獲取盡可能大的經(jīng)營收入。之后依靠此收入，提高銀行授信與自身融資能力。

第六，社會資本合作。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，運用PPP模式進行部分項目的投資建設，對條件允許的所屬子、孫公司進行股權(quán)多元化改造，是開發(fā)建設平臺公司引入社會資本、改善合并報表、提高融資能力的常用手段。

第七，盤活沉淀資產(chǎn)。按照“突出主業(yè)，有所為有所不為的原則”，通過股權(quán)交易、掛牌轉(zhuǎn)讓等方式，退出經(jīng)營效益差、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ膮⒐善髽I(yè)，獲取發(fā)展急需的資金，改善公司資產(chǎn)質(zhì)量，提高資源戰(zhàn)略可利用度。

（二）提高招商效果，緩解資金壓力

成功的招商是決定園區(qū)規(guī)劃落地成功與否的關鍵，也是實現(xiàn)園區(qū)商業(yè)價值和開發(fā)運營良性循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)。

目前，我國部分區(qū)域/產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資效率效果差強人意。招商引資效率效果的不理想，可能導致區(qū)域稅收和財政增長速度放緩，政府可支配財力與區(qū)域建設投資規(guī)模不相匹配等問題，進而造成政府資金壓力增大，所屬平臺企業(yè)融資任務艱巨。因此，政府與開發(fā)建設平臺公司在建設區(qū)域硬環(huán)境、改善區(qū)域軟環(huán)境的同時，需要擬訂系統(tǒng)的招商規(guī)劃，實施成功的品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建多層級招商組織，創(chuàng)新招商機制策略，以增強招商引資的效率效果，促進區(qū)域開發(fā)運營逐步步入良性循環(huán)，進而緩解區(qū)域政府資金壓力，破解開發(fā)建設平臺公司資金之殤的根本。

區(qū)域政府、管委會和平臺公司在積極建設區(qū)域硬環(huán)境、改善區(qū)域軟環(huán)境，同時，可以從以下幾個方面，著手招商工作的改進優(yōu)化。

1.明確形象定位、挖掘招商賣點

產(chǎn)業(yè)、資源、資本、管理、區(qū)域管理機構(gòu)五要素相互作用、協(xié)同發(fā)展是區(qū)域取得成功的關鍵，而完整、清晰的區(qū)域整體定位有利于充分挖掘優(yōu)勢、明確努力方向、找準工作發(fā)力點、系統(tǒng)地指導區(qū)域開發(fā)與運營。

區(qū)域整體定位主要包括區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)定位和形象定位三大定位。然而，部分區(qū)域在制定區(qū)域規(guī)劃過程中，會重點關注區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而忽略區(qū)域形象定位和招商規(guī)劃，導致在后續(xù)的宣傳推廣和招商引資過程中，難以快速、鮮明傳遞園區(qū)特點，引起潛在企業(yè)重點關注。

因此，區(qū)域管理機構(gòu)應立足區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合宏觀政策環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟實力、區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎和本區(qū)區(qū)位特點，研究明確區(qū)域形象定位，挖掘區(qū)域價值和招商賣點，并形成系統(tǒng)的宣傳推廣載體和推廣計劃，以鮮明、有效傳遞區(qū)域特點，快速占領相關者心智，從而達到良好的對外宣傳效果，促進招商效率與招商效果的提升。

2.擬訂招商規(guī)劃、實施品牌戰(zhàn)略

有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和招商策略，可以加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群效應形成，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域發(fā)展速度。

因此，區(qū)域管理機構(gòu)在制訂實施一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的同時，需要通過系統(tǒng)的招商規(guī)劃方案的實施，有效整合配置資源，指引各項招商工作順利開展；需要通過成功的品牌戰(zhàn)略實施，切實增強招商效率和效果，變“招商引資”為“招商選資”，從而使區(qū)域發(fā)展從資源政策驅(qū)動向品牌競爭力驅(qū)動升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商相平衡，進而促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成，并通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展牽引區(qū)域或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進一步升級。區(qū)域品牌戰(zhàn)略、招商規(guī)劃和營銷推廣方案，需要按照圖1邏輯進行思考與規(guī)劃。

3.鼓勵全員招商 借助外部力量

區(qū)域管理機構(gòu)在明晰區(qū)域形象定位，實施招商規(guī)劃和品牌戰(zhàn)略營銷的同時，需要通過招商政策的明晰、激勵機制的出臺，構(gòu)建多層級的招商組織并挖掘調(diào)動政府單位、招商部門、平臺企業(yè)和區(qū)域內(nèi)部干部員工的招商積極性。

例如，華北某新區(qū)，在管委會設立招商局負責區(qū)域招商的統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施工作外，所屬平臺企業(yè)和其他政府部門均肩負著招商任務，并將招商落地投資指標完成情況，作為年度績效考核重要指標之一。同時，出臺明確的招商激勵政策，鼓勵政府單位、所屬企業(yè)的干部員工積極宣傳區(qū)域特點優(yōu)勢、積極推薦潛在企業(yè)落戶本區(qū)域。這一措施的實施，逐步使區(qū)域知名度和潛在意向企業(yè)的數(shù)量質(zhì)量不斷提高，逐步促成區(qū)域“大招商”、“小招商”相互嵌套，逐步使“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。

在積極調(diào)動內(nèi)部機構(gòu)、人員招商工作主動性的同時，區(qū)域管理機構(gòu)應積極整合外部資源，借助外部力量和專業(yè)招商機構(gòu)，開展區(qū)域招商引資工作，來有效提高招商效率效果，支撐區(qū)域引資目標實現(xiàn)。

（三）實施產(chǎn)業(yè)升級，提升經(jīng)營業(yè)績

實施產(chǎn)業(yè)升級，提升經(jīng)營業(yè)績，擴大資產(chǎn)規(guī)模，改善償債能力是企業(yè)持續(xù)發(fā)展和融資成功所必須。

因此，作為區(qū)域性、綜合性公司的開發(fā)建設平臺企業(yè)，在充分合理地利用區(qū)域資源和國企優(yōu)勢，“有所為、有所不為”的同時，需要遵循企業(yè)成長邏輯和先進企業(yè)成功經(jīng)驗，借助持續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級和模式創(chuàng)新，不斷在業(yè)務拓展方面開創(chuàng)新局面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出新步伐，才能持續(xù)提高企業(yè)綜合實力和經(jīng)營業(yè)績持續(xù)，支撐企業(yè)的持續(xù)融資與健康成長。

從企業(yè)的成長邏輯和先進區(qū)域、企業(yè)的成功經(jīng)驗來看，“螺旋式上升”是我國大多數(shù)開發(fā)建設平臺公司的產(chǎn)業(yè)演進路線與企業(yè)成長方式。具體的產(chǎn)業(yè)升級路線大致如下：

首先，會從“完成開發(fā)建設任務，加快區(qū)域發(fā)展速度”立場出發(fā)，積極

開展區(qū)域內(nèi)的土地一級開發(fā)、基礎設施建設，以及帶有區(qū)域壟斷性質(zhì)的市政公用事業(yè)運營養(yǎng)管業(yè)務，為區(qū)域發(fā)展和招商引資夯實基礎。

其次，在土地一級開發(fā)基礎上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實施產(chǎn)城一體綜合開發(fā)，

開展工業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)以及公用配套等房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，改善區(qū)域招商引資環(huán)境，提高公司自身的盈利能力、發(fā)展能力和融資能力。

然后，伴隨區(qū)域發(fā)展和企業(yè)規(guī)模不斷擴大，將逐步涉獵物流金融、小額貸款、擔保公司、融資租賃等金融業(yè)務和優(yōu)質(zhì)項目股權(quán)投資業(yè)務，擇機成立或參股財務公司、商業(yè)銀行、證券公司、保險機構(gòu)，從而走上產(chǎn)融結(jié)合的發(fā)展道路，加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展步伐，提高公司競爭優(yōu)勢和盈利能力。

再后，充分合理利用區(qū)域資源和國企優(yōu)勢，逐步開展現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)、

現(xiàn)代生活服務業(yè)、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營以及大宗展易、特許經(jīng)營等業(yè)務，以進一步提高區(qū)域競爭力和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

最后，伴著區(qū)域開發(fā)建設漸進尾聲，開發(fā)建設平臺公司或通過經(jīng)營區(qū)域建設和企業(yè)發(fā)展過程中所沉淀、形成的物業(yè)資產(chǎn)謀求公司存續(xù)，或走上跨區(qū)域市場化經(jīng)營這樣一條二次創(chuàng)業(yè)道路。

由于區(qū)域與企業(yè)情況的不同，開發(fā)建設平臺類企業(yè)的產(chǎn)業(yè)演進和發(fā)展軌跡也不完全類似。

但作為肩負“助推區(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值雙重重任”的開發(fā)建設平臺公司，必須以區(qū)域發(fā)展為己任，以追求經(jīng)濟效益和社會效益最大化為目標，圍繞區(qū)域開發(fā)建設大局，致力于區(qū)域的建設開發(fā)和運營服務，需要以產(chǎn)融結(jié)合為發(fā)展主線，按市場化方式運作資本，做實城市基礎設施業(yè)，做優(yōu)房地產(chǎn)業(yè)，做強現(xiàn)代服務業(yè)，做精金融與投資業(yè)，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集和優(yōu)化升級，才能成為以資本經(jīng)營和資產(chǎn)管理為主要模式，具有持續(xù)成長動力的大型國有企業(yè)集團。

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（編輯：周南）