收稿日期：2013-11-04

作者簡介：汪立彬，女，陜西師范大學政治經(jīng)濟學院社會學專業(yè)碩士研究生，主要從事應用社會學與社會發(fā)展研究。

摘 要：筆者從目前電視傳媒中農(nóng)村留守兒童問題的表現(xiàn)及成因入手，通過對目前農(nóng)村留守兒童關愛與服務（以下簡稱“關服”）對象“失衡”，主體“失真”，媒介“失正”現(xiàn)狀的深入剖析，闡明了建設農(nóng)村留守兒童關服體系的必要性與緊迫性。在此之上，筆者提出了傳媒視野下農(nóng)村留守兒童關愛服務體系的初步設想：一是創(chuàng)造社會環(huán)境，搭建關服平臺；二是創(chuàng)建主體機構(gòu)，樹立關服框架；三是創(chuàng)新運行機制，實現(xiàn)關服功能。

關鍵詞：電視傳媒視野；農(nóng)村留守兒童；關愛服務體系

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）05-0175-02

兒童是祖國的未來，兒童是社會的明天。黨中央、國務院高度重視農(nóng)村留守兒童問題，也為此采取了一系列重要措施，但時至今日，農(nóng)村留守兒童問題的形勢依然相當嚴峻。2010年6月22日中共中央政治局通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出了“建立健全農(nóng)村留守兒童關愛和服務體系”的目標。2013年12月23日至24日習近平在中央農(nóng)村工作會議中指出，要重視“三留守”問題，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。農(nóng)村留守兒童關服體系建設無可否認是當前十分緊迫的重大研究課題。

一、農(nóng)村留守兒童問題的表現(xiàn)及成因探析

（一）農(nóng)村留守兒童問題的表現(xiàn)

根據(jù)電視新聞等多種傳媒介報道，在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于留守兒童的父母監(jiān)護缺失、學校教護缺乏、社會管護缺位等諸多因素，致使他們的成長之路面臨四大困境：

首先，心理困境。農(nóng)村留守兒童常年“孤單自處”，心靈里缺乏親情的溫暖與呵護，生活中缺少父母的關心和照顧，思想上鮮有長輩的指引和幫助。這種情況極易引起兒童內(nèi)心的孤僻自閉，從而導致性格的扭曲、價值觀念的偏離，嚴重影響其心理健康。

其次，學習困境。根據(jù)中央教科所的一項調(diào)查顯示：留守兒童的學習成績一般都不容樂觀，他們中的成績優(yōu)秀者僅占10%，大多數(shù)留守兒童的成績處于中等偏下。很多留守兒童學習成績不僅差，而且也缺乏上進心[1]。

再次，行為困境。行為困境和心理困境息息相關，也是農(nóng)村留守兒童所面臨的嚴重問題之一。由于親子異地、長幼兩離，長期非正常的家庭環(huán)境造成了留守兒童異樣的行為習性，表現(xiàn)為：憂郁卑怯，固執(zhí)頑劣，浪費攀比，厭家惡學……另外，安全困境。由于家庭監(jiān)護力度的不足，以及社會保護措施的缺乏，農(nóng)村留守兒童的人身安全現(xiàn)狀十分嚴峻。此中既有親人照看不周的疏忽，亦有壞人違法犯罪的侵害，也不乏自身行為失控的毀傷。

（二）農(nóng)村留守兒童問題的成因探析

第一，親情疏怠，童心缺愛。留守兒童“獨自在家”接受祖輩的隔代照顧，難免會有代際差形成的疏忽之弊。雙親務工在外，同子女離多聚少，以致留守兒童缺乏日常家庭中應有的關懷和疼愛。父母長期遠離，不免使親情日漸疏怠，經(jīng)常處于“親情饑渴”狀態(tài)下的留守兒童極易形成心理問題，無論是卑怯自棄，還是冷漠多疑……對其身心發(fā)育都極為不利。

第二，教育疏失，蒙學缺知。統(tǒng)計表明，農(nóng)村留守兒童的學習成績大都處于中偏下的較低水平。造成這種結(jié)果的因素有三：首先，農(nóng)村學校在教學設施、教師隊伍、教育理念等方面存在諸多局限性，要對留守兒童提供特殊關照往往力不從心。其次，父母常年在外，對留守兒童缺少教導，容易造成家庭與學校兩種教育間的脫節(jié)。再次，留守兒童自身對學習的目的不明確、興趣不濃厚、態(tài)度不端正，以致經(jīng)常曠課逃學。

第三，家庭疏懶，幼行缺管。調(diào)查顯示，留守兒童中有很多人沉迷網(wǎng)游、厭棄功課，拜金攀比、奢侈揮霍，甚至越軌觸法、公然偷摸。致使這些兒童生活習慣和道德品行如此乖離的是家庭教育的缺失。究其原因，一方面是農(nóng)民工子弟在城市上學有嚴格的準入限制，進而孩童們只能留守農(nóng)村與父母相隔兩地；另一方面祖輩作為隔代監(jiān)管人，往往重養(yǎng)輕教，嬌慣寵溺。最終導致了他們肆行無忌、妄自胡為。

第四，社會疏誤，治安缺護。社會對農(nóng)村留守兒童的關愛意識淡薄、關注程度低微、保護措施缺乏，即使有也更多簡單地停留在物質(zhì)需求層面上，以至于社會管理在應對留守兒童問題上存在諸多疏漏和失誤。娛樂場所如網(wǎng)吧、游戲廳等未能切實做到對未成年人的禁入；學校、家庭未能有效制止留守兒童的曠課逃學；社會治安綜合治理未能深入預防和糾正留守兒童的斗毆、偷盜、賭博等行為，亦未能全面杜絕兒童拐賣犯罪的發(fā)生。

二、傳媒報道中留守兒童關服體系存在的問題

（一）關服對象“失衡”

據(jù)多種媒體報道顯示，農(nóng)村留守兒童與其同齡人相比，在諸多方面都存在巨大差距，這集中表現(xiàn)在“失衡”上。1.數(shù)量大與投入小。留守兒童人口總數(shù)與政府相關財政投入嚴重失衡。據(jù)2013年全國婦聯(lián)根據(jù)2010年“六普”發(fā)布的《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》顯示：截止2010年，全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量為6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%，全國每五個孩子中，就有一個農(nóng)村留守兒童。而與之相對應的，除了一些社會兒童基金外，目前我國從中央到地方各級財政中還沒有設立針對農(nóng)村留守兒童的專項支付項目。2.問題多與關愛少留守兒童所遇問題與社會各界所予關愛嚴重失衡。一方面，當前農(nóng)村留守兒童所面臨的問題異常突出：心理問題，大部分留守兒童常年缺乏雙親的關愛和家庭的溫暖，心理受創(chuàng)嚴重；學習問題，眾多留守兒童缺乏良好的教育環(huán)境和自身努力，學習成績低下；行為問題，不少留守兒童缺乏親情呵護和家庭管束，行為習性乖離；安全問題，大多數(shù)留守兒童接受隔代照顧而缺少有效監(jiān)護，安全常受侵害。另一方面，當前社會各方對留守兒童的關注意識還很薄弱，關愛行動還很匱乏，涉及到具體舉措很多方面還是空白。

（二）關服主體“失真”

目前，參與農(nóng)村留守兒童關服活動的主體有：政府、企業(yè)、社區(qū)、學校、民間組織等?；顒拥闹饕獌?nèi)容有：政府慰問，企業(yè)資助，社區(qū)調(diào)研，學校義教、媒體宣傳等，這些活動對留守兒童所處的困境有一定程度的改善，但也有其嚴重的局限：首先，政府、企業(yè)以活動形式出現(xiàn)的關服行為都是短效、小面、淺層的，不可能長時期、廣范圍、根本性地解決問題；其次，諸如社區(qū)、民間組織等社會主體往往會面臨職能和資金上的困境而愛莫能助；再次，學校背負應試教育、社會輿論和家長責任的三重壓力，在其自身有限的教育資源條件下，教師無法做到對所有留守兒童的周全照顧。由此可見，或是出于參與方式的不妥，或是出于參與主體的無力，農(nóng)村留守兒童問題當前還無法得到根本解決，真正的主體仍然處于缺位狀態(tài)。

（三）關服媒介“失正”

農(nóng)村留守兒童關服媒介“失正”的表現(xiàn)可以概括為以下四種：1.農(nóng)村辦學教育經(jīng)費、教學設施、師資力量嚴重短缺。2.農(nóng)村學校課余生活單調(diào)、活動場所簡陋、活動內(nèi)容單一、活動頻率稀乏。3.農(nóng)村學校心理咨詢服務中心稀缺，心理輔導老師稀少。4.由市場主導，民間自發(fā)的經(jīng)營活動因多數(shù)家庭無法承擔代理費用而發(fā)展艱難，而且代理家長難以代理親情，在治理由于親情缺失引發(fā)的“農(nóng)村留守兒童綜合癥”上，收效甚微[2]。

三、傳媒環(huán)境下留守兒童關服體系建設的構(gòu)想

（一）創(chuàng)造社會環(huán)境，搭建關服平臺

社會環(huán)境可分為“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”，搭建農(nóng)村留守兒童關服平臺必須從“軟硬”環(huán)境同時抓起，齊頭并進，雙向而行。創(chuàng)造軟環(huán)境可從以下入手：第一，創(chuàng)造社會輿論環(huán)境。媒體理應承擔起為政府和弱勢群體之間的交流提供平臺的角色，農(nóng)村留守兒童問題通過媒體得以曝光，政府、社會公益組織及個人的救助行為作為正面新聞報道則可以起到宣傳作用，鼓勵更多的人關注社會問題，同時應當發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用，通過多種傳媒方式長期報道，讓農(nóng)村留守兒童問題成為廣受社會關注的熱點話題；發(fā)揮知識、學術界的理論研討作用，加快有關留守兒童問題的創(chuàng)新性政策制度的可行性理論研究報告。第二，創(chuàng)造社會法治環(huán)境。加大對農(nóng)村留守兒童的法律保護力度，加快相關法律法規(guī)的研究制定，逐步形成一部《農(nóng)村留守兒童權益保障法》。第三，創(chuàng)造農(nóng)村學校、社區(qū)環(huán)境。倡導友善和關愛，崇尚潔凈和自然，讓留守兒童在一個陽光、健康、快樂的環(huán)境中成長。創(chuàng)造“硬環(huán)境”可從兩保障開始：第一，實現(xiàn)資金保障。從中央到地方各級財政要設立農(nóng)村留守兒童專項支付項目，并列入政府年度預算，按時、有序撥付。第二，實現(xiàn)規(guī)范保障。涉及農(nóng)村留守兒童關服項目的所有設施設備、場地場所等，都要執(zhí)行嚴格的統(tǒng)一規(guī)范性建設標準，并接受政府專屬部門的監(jiān)督、檢查和評估。

（二）創(chuàng)建主體機構(gòu)，樹立關服框架

主體機構(gòu)的創(chuàng)建是農(nóng)村留守兒童關服體系建設最重要最困難的一環(huán)，它關系到關服體系建設的優(yōu)劣成敗。從國家層面看，目前由全國婦聯(lián)牽頭成立了12個相關部門參加的農(nóng)村留守兒童專題工作組，由工作組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織各部門協(xié)同開展工作[3]。據(jù)媒體報道，正是由于婦聯(lián)等群眾組織或者其他民間組織自身職能的限制，造成了其關服行為的局限性以及同其他部門機構(gòu)協(xié)作的延滯性，這也是造成農(nóng)村留守兒童關服體系“主體失真”的直接原因。所以，農(nóng)村留守兒童關服體系建設的當務之急是創(chuàng)建主體機構(gòu)：從上至下，從中央到地方，由各級領導部門的負責人組建各級農(nóng)村留守兒童專項關服工作領導小組，并由新聞媒體監(jiān)督實施，中央領導小組統(tǒng)籌全局、總體部署，地方領導小組具體安排、細分實施。

（三）創(chuàng)新運行機制，實現(xiàn)關護功能

任何一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，都必須依賴一套高效、有序、統(tǒng)一的運行機制，農(nóng)村留守兒童關服體系的建設也不例外。 縱向上，中央留守兒童專項關服工作領導小組，負責統(tǒng)籌大局、全面部署。地方領導小組則負責制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并將留守兒童關服計劃納入其中，從而使之成為政府治理工作的重要內(nèi)容。橫向上，各級農(nóng)村留守兒童專項關服工作領導小組，要盡一切努力充分宣傳、調(diào)動本轄區(qū)內(nèi)一切社會力量，組成最廣泛的關服隊伍，共同參與到具體的農(nóng)村留守兒童關服工作中來?？傊?，要建成政府竭力主導、社會廣泛參與、媒體全面監(jiān)督、民眾多方互動、農(nóng)村留守兒童全面受益的關服體系。

參考文獻：

1 王澤淮.李翠英.農(nóng)村留守兒童對策分析[J].長沙民政職業(yè)技術學院學報，2007（3）.

2 黎翔.關注農(nóng)民工留守子女的生存狀況[J].發(fā)展研究，2006（3）.

3 國家十三部委.關于開展“共享藍天”全國關愛農(nóng)村留守兒童大行動的通知[Z].[2007]20號文件.