孫健夫

摘 要：本文以“公共經(jīng)濟學(xué)”為例，分析了在MPA教育中如何做好案例教學(xué)的幾個重要問題。案例教學(xué)是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效方法，它有利于通過解剖學(xué)生們所熟知的實際問題，讓學(xué)生學(xué)會將專業(yè)理論運用到實踐的方式和方法，從而調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識的熱情，達到事半功倍的學(xué)習(xí)效果。MPA案例教學(xué)環(huán)節(jié)的選擇，要保持與理論教學(xué)的彼此照應(yīng)，突出重點，避免過分強調(diào)案例教學(xué)的數(shù)量，忽視理論教學(xué)。要讓案例課上得既生動活潑，上出水平，上出深度，又不是走馬觀花，只圖熱鬧，流于形式，不僅要求任課教師精心設(shè)計每一個教學(xué)環(huán)節(jié)，而且必須精挑細選、精心打造教學(xué)案例。以本國公共管理實際情況為題材編寫教學(xué)案例的嘗試，值得鼓勵和推廣。

關(guān)鍵詞：公共管理碩士；案例教學(xué)；公共經(jīng)濟學(xué)

案例教學(xué)是專業(yè)學(xué)位研究生教育中得到普遍認同的有效教學(xué)方法。為了切實提高教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量，近年來，在MPA研究生的培養(yǎng)中，正在大力倡導(dǎo)和推動案例教學(xué)的發(fā)展。目前，案例庫的建設(shè)在清華大學(xué)、南開大學(xué)等高校已經(jīng)率先啟動，全國承擔(dān)MPA培養(yǎng)任務(wù)的教學(xué)單位在教學(xué)指導(dǎo)委員會的統(tǒng)一安排下，也都開始了教學(xué)案例的編寫和應(yīng)用。筆者在MPA教學(xué)過程中，長期擔(dān)任公共經(jīng)濟學(xué)課程的講授工作，并在案例教學(xué)方面進行了必要的實踐探索。為此，擬結(jié)合自己的教學(xué)體會，談?wù)凪PA案例教學(xué)所遇到的一些問題，和各位同仁共同探討如何進一步做好這項工作。

一、案例教學(xué)是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效方法

MPA是目前我國專業(yè)研究生學(xué)位教育中以有工作經(jīng)驗為前提的教育項目之一。與學(xué)術(shù)型研究生不同，我們培養(yǎng)MPA學(xué)生的目的在于讓他們能夠運用所學(xué)理論知識解決工作中面對的實際問題。而案例教學(xué)的功能也正是為了學(xué)生借助于案例，更加生動、具體地來認識和理解某一理論的內(nèi)涵與意義，以避免完全從理論到理論，給學(xué)生以艱深晦澀的感覺。事實上，理論就是在大量實際問題基礎(chǔ)上的抽象，脫離開實踐的理論是無法得以確立和被人們所接受的。同樣的道理，一種通過大量事實研究而發(fā)現(xiàn)的理論，也必定能夠在實踐中得到檢驗。

以公共產(chǎn)品理論為例。在公共經(jīng)濟學(xué)課程里，公共產(chǎn)品理論是一以貫之的理論，而且，在公共管理、公共政策等課程里，它也是最基礎(chǔ)的理論之一。我們要求學(xué)生必須切實理解公共產(chǎn)品存在的基本條件、公共產(chǎn)品的種類、公共產(chǎn)品的功能、公共產(chǎn)品的供給與需求以及公共產(chǎn)品的提供機制等完整的公共產(chǎn)品理論體系。作為MPA學(xué)生，其主體來源于政府和公共管理部門，他們每天的工作與社會公眾的利益緊密相關(guān)。無論是稅收的征管、公務(wù)員隊伍的建設(shè)、政府機構(gòu)的組織、市場運行的監(jiān)管、國家主權(quán)的維護和外交活動的安排，還是社會保障、社會治安、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、市政建設(shè)與管理等民生工程需要的滿足，都是依托于公共產(chǎn)品來實現(xiàn)的。作為公職人員，有責(zé)任科學(xué)理解、準確把握自身所從事的工作究竟是怎樣和公共產(chǎn)品聯(lián)系起來的？如何做自己的工作才不違背公共產(chǎn)品本質(zhì)的內(nèi)在要求？大到一項改革政策的出臺、一項重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，小到辦公室使用的一張打印紙、一支筆、一個電話，一個負責(zé)任的、稱職的公務(wù)員都需要為了公共利益的最大化，而不斷追求工作的質(zhì)量和工作效率，或者用最少的投入獲取最大的公共利益。但是，在實踐當(dāng)中，很多問題并不像理論分析一樣那么純正，尤其對于公共管理領(lǐng)域而言，任何一項政策和制度的制定、稅收負擔(dān)的變動、預(yù)算支出的安排、教育和衛(wèi)生體制的改革等，往往都會受到非正常化的因素所影響。因此，如何使學(xué)生們正確理解公共產(chǎn)品理論，建立符合公共產(chǎn)品性質(zhì)要求的改革方案，同時又要審時度勢，不完全拘泥于理論的約束，以保證改革方案能夠得到切實的貫徹實施，收到積極的成效，必須經(jīng)過慎重研究才有可能實現(xiàn)。以這樣的理論與實際相結(jié)合方法考慮推進管理工作的思路，在許多政府管理干部當(dāng)中無疑還有明顯欠缺。案例教學(xué)可以充分利用主講教師的專業(yè)理論和實際調(diào)查方法，通過解剖學(xué)生們所熟知的實際問題，讓學(xué)生學(xué)會將專業(yè)理論運用到實踐的方式和方法，從而調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識的熱情，達到事半功倍的學(xué)習(xí)效果。

二、案例教學(xué)的環(huán)節(jié)選擇

作為一門課程，包含著諸多的理論知識點。是否每一節(jié)課都要以案例教學(xué)的方式來進行？目前，對這個問題的認識并不一致。據(jù)我和一些校內(nèi)外同行的交流來看，許多人并不贊同每一節(jié)課都采用通過案例實施教學(xué)的過程。大家所考慮的因素在于，案例教學(xué)的目的既然是對理論問題的現(xiàn)實解釋，那么，必要的理論知識點也需要在案例教學(xué)之前，給學(xué)生一個較為系統(tǒng)的梳理。特別是考慮到我們面對的學(xué)生群體，他們當(dāng)中的很多人在本科階段缺乏經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的學(xué)習(xí)背景，有學(xué)文學(xué)的、學(xué)歷史的、學(xué)藝術(shù)的，也有不少學(xué)理工的、學(xué)醫(yī)學(xué)的。很顯然，這些學(xué)生都缺乏最基本的公共管理學(xué)的基礎(chǔ)理論，如果直接采用案例教學(xué)，由學(xué)生針對案例進行討論，將無法保證他們的討論可以做到用專業(yè)的思維去認識和理解問題。這樣的討論效果是否就是我們所追求的目標呢？答案是否定的。作為研究生層次的人才培養(yǎng)，我們的培養(yǎng)過程需要給學(xué)生以更多的主動性和獨立思考的空間，擺脫填鴨式教學(xué)模式的束縛。尤其是MPA學(xué)生，他們都是具有三年以上工作經(jīng)驗的人，有些案例可能就是他們所經(jīng)歷的事情，或者和自己工作的性質(zhì)具有一定程度上的相通性。因此，讓他們以互動的方式參與討論，對調(diào)動他們學(xué)習(xí)的積極性是有好處的。但是，從已有的教學(xué)經(jīng)驗看，如果學(xué)生們事前沒有明確的相關(guān)理論基礎(chǔ)，討論過程就容易出現(xiàn)憑個人盲目判斷發(fā)表看法的情況，很難保持討論過程的理性。這就如同在學(xué)生畢業(yè)論文寫作上的盲目性，那些不以明確的理論基礎(chǔ)為依據(jù)寫出的論文，發(fā)生跑題的現(xiàn)象并不少見。這種現(xiàn)象反映的好像是論文質(zhì)量有問題，而實際上是作者對研究題目的不熟悉和對研究工作的不投入導(dǎo)致的結(jié)果。所以，這也就是為什么我們要求學(xué)生寫畢業(yè)論文時應(yīng)該提出理論依據(jù)的原因。案例的討論同樣如此。

從這樣的分析出發(fā)，MPA案例教學(xué)環(huán)節(jié)的選擇，最好是要保持與理論教學(xué)的彼此照應(yīng)，而不是一股腦地在所有課程上都采用案例教學(xué)的方式。以公共經(jīng)濟學(xué)中的外部性理論為例，教師通常會偏向選擇一些環(huán)境污染之類的負外部性問題作為主要的教學(xué)案例。當(dāng)案例講完后，學(xué)生們對這種案例可能會有很深刻的印象，特別是在教師的總結(jié)和理論概括后，會對理論與實際的結(jié)合點加深自己的理解。但是，應(yīng)該注意的是，對于那些缺乏系統(tǒng)理論知識的人來說，可能他們的理解僅僅就停留在了這類負的外部性問題的認識上，而對于一些正的外部性問題和其他負的外部性問題，很難達到融會貫通、舉一反三的學(xué)習(xí)效果。但是，如果教師在進行案例教學(xué)之前，首先將外部性理論作了較為精準的講授，并且對正負兩種外部性的存在進行比較，提示一些相應(yīng)的簡要例子說明，然后再有專門的案例教學(xué)來支持，就會使學(xué)生們的討論有能力做到有的放矢，減少討論的盲目性，提升案例討論的價值。

當(dāng)然，與之相關(guān)聯(lián)的另一個問題是必須考慮的，這就是案例教學(xué)的頻率問題。從大家的經(jīng)驗看，安排一場案例教學(xué)課程，需要做很多事前的準備工作，也需要在討論中給學(xué)生們以充分的討論空間和時間。一次課程下來，可能大多數(shù)情況下都在2～3個小時之間。由于MPA教育的對象都是在職人員，在學(xué)習(xí)形式上一般不脫產(chǎn)，每一門課程總的學(xué)時安排都相對比較短。如果要保證理論教學(xué)和案例教學(xué)之間的相互支持，就必須妥善考慮一門課程當(dāng)中究竟安排多少個案例是比較適宜的。以筆者之見，在一門較為成熟的課程上，安排3～5個案例是基本合理的。而在不成熟的課程上，可以循序漸進，起初安排一個案例，待積累了足夠的經(jīng)驗之后，再逐漸增加新的案例，可能效果會更好。生硬地強調(diào)案例教學(xué)數(shù)量，對理論教學(xué)和案例教學(xué)都會產(chǎn)生不利的影響。

三、教學(xué)案例的選擇

案例教學(xué)課如同在課堂上演出的一部大戲，教師是導(dǎo)演，學(xué)生是演員，教學(xué)案例則是劇本。一部好看的大戲、有內(nèi)涵的大戲，不只是導(dǎo)演和演員水平高，關(guān)鍵還是在劇本寫得好。教學(xué)案例課同樣如此。要讓案例課上得既生動活潑，上出水平，上出深度，又不是走馬觀花，只圖熱鬧，流于形式，除了教師要精心設(shè)計每一個教學(xué)環(huán)節(jié)之外，必須在教學(xué)案例的選用上精挑細選，或者精心打造。到目前為止，在全國大部分MPA培養(yǎng)院校，案例教學(xué)工作還處在剛剛啟動階段，對于案例的編寫方法都還比較陌生。為了使案例教學(xué)能夠收到理想的效果，一些院校和教師直接選用了國外被公認為好的案例。應(yīng)該說這是一種理性的選擇。MPA教育發(fā)端于歐美國家，在如何辦好MPA教育上，這些國家也經(jīng)歷了一個逐漸摸索和成熟的過程。在此過程中，案例教學(xué)被引入課堂教育，是職業(yè)化學(xué)位教育的一大創(chuàng)新。事實上，他們對案例的編寫與選擇，也經(jīng)歷了一個不斷優(yōu)化和提高的過程。因為在任何課程上，能夠用來表達理論知識點的案例都是廣泛存在的。但是，并不是任何事實都可以作為案例用于教學(xué)的使用，也不是所有案例都可以產(chǎn)生預(yù)期的教學(xué)效果。因此，在長期的辦學(xué)歷史中，不斷挑選和編寫適用的案例，將某些案例打造成百學(xué)不厭的精品，成為很多有志辦好MPA教育的人們不懈的追求目標。

但是，MPA教育培養(yǎng)的研究生主要是服務(wù)于本國的公共管理工作，無論是國家間的社會管理理念還是公務(wù)員所處的工作環(huán)境，都存在著顯著的差別。雖然在我國的公共管理工作中，公務(wù)員和管理干部可以學(xué)習(xí)借鑒國外的先進管理經(jīng)驗和管理技術(shù)為我所用，但中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義市場經(jīng)濟體制這兩個基本制度，加之社會文化之間的差異，對每個人做好自己的管理工作都提出了特殊的工作要求。因此，作為MPA學(xué)習(xí)案例的選擇，應(yīng)該在學(xué)習(xí)借鑒國外案例的基礎(chǔ)上，積極探索編寫我們自己的案例?？陀^地說，改革開放以來，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制建立以來，我國的政府管理和其他公共部門的管理，都正在經(jīng)歷著一場深刻的管理體制、管理文化、管理倫理、管理組織、管理方式的變革，富有教育價值的案例比比皆是。大量的改革項目和工程、不斷暴露出來的社會矛盾和沖突、層出不窮的信息技術(shù)應(yīng)用，為我們思考政府在改革和發(fā)展中如何進行科學(xué)的決策、如何正確地保護人民群眾的利益、如何有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)系、有效協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境保護之間的關(guān)系等，都為我們編寫出具有本土色彩的、現(xiàn)實生動的案例，提供了很豐富的素材。在“公共經(jīng)濟學(xué)課程”上，國家行政學(xué)院董小君教授基于外部性理論編寫的中國如何治理霧霾的案例，經(jīng)過多次課程使用，得到了很多高校教師的肯定。河北大學(xué)也已經(jīng)開發(fā)出“中國政府預(yù)算公開為什么這樣難？”“競技體育是否需要“舉國模式”？”“邢臺市縣級農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展”等一批反映公共產(chǎn)品理論、預(yù)算管理理論、公共支出理論的案例，課堂使用的效果良好。這充分說明，MPA案例教學(xué)選擇以本國公共管理實際情況為題材的嘗試，是能夠滿足教學(xué)實踐需要的，值得鼓勵和推廣。

[責(zé)任編輯：李文玲]