樊麗明+++劉小兵+++姚玲珍

摘 要：本文總結(jié)了財(cái)政學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)一年來(lái)研制專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐與思考，提出研制專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持“處理好專業(yè)基本要求與各校特色發(fā)展的關(guān)系”、“處理好立足教育現(xiàn)實(shí)與引導(dǎo)深化改革的關(guān)系”、“處理好堅(jiān)持中國(guó)特色與吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系”、“處理好經(jīng)濟(jì)學(xué)門類共性要求與財(cái)政學(xué)個(gè)性要求的關(guān)系”和“處理好本科專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與碩士培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系”五個(gè)基本原則，并對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制、總學(xué)分及其結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)、師資隊(duì)伍等專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的一些焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了思考與分析。

關(guān)鍵詞：財(cái)政學(xué)類專業(yè)；教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；基本原則；焦點(diǎn)問(wèn)題

一、研制“標(biāo)準(zhǔn)”的初步實(shí)踐

財(cái)政學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)自2013年5月成立以來(lái)，按照教育部部署，在研制財(cái)政學(xué)類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”）研制、師資培訓(xùn)、課程建設(shè)等方面做了一些工作。其中，研制財(cái)政學(xué)類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是重中之重。為了較好地完成這一任務(wù)，財(cái)政學(xué)教指委秘書(shū)處組織了一系列調(diào)研活動(dòng)。第一，開(kāi)展專題研究。教指委秘書(shū)處組織部分委員和專業(yè)教師完成了“中國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展歷程”、“臺(tái)灣地區(qū)高校財(cái)稅類學(xué)系設(shè)置及專業(yè)建設(shè)情況的報(bào)告”、“日本的財(cái)政學(xué)研究與本科教學(xué)”、“從國(guó)際比較的視野看財(cái)政類學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的社會(huì)需求基礎(chǔ)”和“我國(guó)財(cái)政學(xué)類專業(yè)本科教育改革難點(diǎn)問(wèn)題研究”等5個(gè)相關(guān)報(bào)告，為“標(biāo)準(zhǔn)”制訂提供了背景式參照。第二，組織問(wèn)卷調(diào)查。面向國(guó)內(nèi)舉辦財(cái)政學(xué)類專業(yè)的121所高校和部分用人單位，我們?cè)O(shè)計(jì)和發(fā)放了“財(cái)政學(xué)類專業(yè)建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查問(wèn)卷（高校卷）”和“財(cái)政學(xué)類專業(yè)建設(shè)與發(fā)展調(diào)查問(wèn)卷（用人單位卷）”，共回收問(wèn)卷70余份，并形成了“我國(guó)財(cái)政學(xué)類本科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r的分析報(bào)告——基于56個(gè)專業(yè)點(diǎn)的問(wèn)卷調(diào)查”，比較全面系統(tǒng)地反映了我國(guó)財(cái)政學(xué)類專業(yè)的辦學(xué)狀況、主要成就和存在問(wèn)題，為“標(biāo)準(zhǔn)”制訂提供了重要的參考依據(jù)。第三，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。我們針對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)歷史較短、以往掌握信息不夠充分的問(wèn)題，委托教指委委員對(duì)5所獨(dú)立學(xué)院的財(cái)稅專業(yè)狀況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，收集了一手資料，也對(duì)制訂“標(biāo)準(zhǔn)”提供了參考。在此基礎(chǔ)上，我們組成“標(biāo)準(zhǔn)”起草工作小組，學(xué)習(xí)參考了經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、工商管理等教指委提供的“標(biāo)準(zhǔn)”初稿，開(kāi)展了“標(biāo)準(zhǔn)”研制和起草工作，幾易其稿，形成了正式討論稿。2014年5月中旬，財(cái)政學(xué)教指委在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)召開(kāi)全體委員會(huì)議，專門研討國(guó)內(nèi)外專業(yè)建設(shè)動(dòng)態(tài)、“標(biāo)準(zhǔn)”制定的理論問(wèn)題和討論稿中的焦點(diǎn)問(wèn)題。目前，“標(biāo)準(zhǔn)”討論二稿已經(jīng)完成，正在廣泛征求意見(jiàn)之中。我們計(jì)劃暑期加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)學(xué)類其他教指委的協(xié)調(diào)，再行修改，9月中旬召開(kāi)由財(cái)政學(xué)教指委委員、辦學(xué)院系負(fù)責(zé)人、用人單位代表等參加的專題研討會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，繼續(xù)完善，10月份完成交稿。

二、研制“標(biāo)準(zhǔn)”的基本原則

我們認(rèn)為，要研制出質(zhì)量較高的“標(biāo)準(zhǔn)”，關(guān)鍵在于正確處理下述五種關(guān)系。

1. 處理好專業(yè)基本要求與各校特色發(fā)展的關(guān)系

這一關(guān)系的實(shí)質(zhì)是規(guī)范性與差異性的關(guān)系。專業(yè)教學(xué)質(zhì)量“標(biāo)準(zhǔn)”，一方面要充分體現(xiàn)統(tǒng)一性?！皹?biāo)準(zhǔn)”的定位是本專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求，是合格標(biāo)準(zhǔn)；其用途是“成為專業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，至少滿足前兩項(xiàng)要求。因此，研制“標(biāo)準(zhǔn)”就是要找出不同類型高校中財(cái)政學(xué)類專業(yè)本科培養(yǎng)質(zhì)量的“最大公約數(shù)”，尤其要凝練出專業(yè)人才培養(yǎng)的核心要素和基本要求，使研制出的專業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)”具有通用性，適用于舉辦財(cái)政學(xué)類專業(yè)的各類高校。易言之，無(wú)論是什么類型高校舉辦財(cái)政學(xué)類專業(yè)，都應(yīng)該達(dá)到專業(yè)基本要求。但另一方面，專業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)具有一定彈性。財(cái)政學(xué)類專業(yè)是在不同類型、不同層次、不同地區(qū)、不同歷史的高校中舉辦的，各校的辦學(xué)傳統(tǒng)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)資源等存在較大差異。因此，研制“標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)在堅(jiān)持統(tǒng)一性的前提下，使“標(biāo)準(zhǔn)”要素富有彈性，留有余地，鼓勵(lì)高校發(fā)揮主觀能動(dòng)性，立足實(shí)際，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，辦出特色，提高質(zhì)量。而且，要明確“校標(biāo)高于國(guó)標(biāo)”，鼓勵(lì)各高校高于國(guó)家“標(biāo)準(zhǔn)”辦學(xué)。財(cái)政學(xué)類專業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)”中的彈性主要體現(xiàn)在培養(yǎng)目標(biāo)類型、總學(xué)分及其結(jié)構(gòu)、核心課程、選修課程、新興交叉課程、畢業(yè)論文形式、專業(yè)教學(xué)質(zhì)量報(bào)告等內(nèi)容。

2. 處理好立足教育現(xiàn)實(shí)與引導(dǎo)深化改革的關(guān)系

這一關(guān)系的實(shí)質(zhì)是現(xiàn)實(shí)性、可行性與前瞻性、引領(lǐng)性的關(guān)系。一方面，研制“標(biāo)準(zhǔn)”不能脫離國(guó)內(nèi)財(cái)政學(xué)類專業(yè)的辦學(xué)現(xiàn)實(shí)。首先，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求決定著人才培養(yǎng)目標(biāo)和主要去向，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r也影響著人才培養(yǎng)的師資水平、財(cái)力物力投入及社會(huì)實(shí)踐條件。其次，我國(guó)財(cái)政學(xué)專業(yè)自20世紀(jì)30年代末開(kāi)辦，歷經(jīng)七十余年的建設(shè)發(fā)展，有著較好的辦學(xué)基礎(chǔ)和人才培養(yǎng)質(zhì)量，積累了豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。盡管不應(yīng)簡(jiǎn)單地把目前專業(yè)辦學(xué)的“底線”或“均值”作為“標(biāo)準(zhǔn)”，但全面了解我國(guó)財(cái)政學(xué)類專業(yè)的辦學(xué)現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)律，應(yīng)該成為研制“標(biāo)準(zhǔn)”的認(rèn)識(shí)起點(diǎn)和工作起點(diǎn)。正是基于這種認(rèn)識(shí)，我們采用問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研方式，面向全國(guó)財(cái)政學(xué)稅收學(xué)專業(yè)點(diǎn)進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)的調(diào)研，以便做到心中有數(shù)。在研制過(guò)程中，對(duì)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、核心課程、師資要求、辦學(xué)硬件、實(shí)習(xí)基地等等也較充分地考慮了必要性和可行性的統(tǒng)一。另一方面，研制“標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)面向未來(lái)，適應(yīng)教育發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)教育教學(xué)改革。財(cái)政學(xué)類專業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)”中的引領(lǐng)改革具體體現(xiàn)在如下方面：（1）適度控制總學(xué)分；（2）積極推行通識(shí)教育；（3）用好網(wǎng)絡(luò)課程資源；（4）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。既有學(xué)分學(xué)時(shí)保障，又應(yīng)采用多種形式，讓學(xué)生在社會(huì)調(diào)查、公益活動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和勤工助學(xué)等活動(dòng)中深化知識(shí)學(xué)習(xí)，鍛煉多種能力，提升個(gè)人品格；（5）順應(yīng)國(guó)際化趨勢(shì)，鼓勵(lì)高校創(chuàng)造條件，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源；（6）鼓勵(lì)有條件的高校努力增加學(xué)生海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、國(guó)內(nèi)訪學(xué)經(jīng)歷和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷。

3. 處理好堅(jiān)持中國(guó)特色與吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系

這一關(guān)系的實(shí)質(zhì)是本土化與國(guó)際化的關(guān)系。研制財(cái)政學(xué)類專業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)”，正確處理中國(guó)特色與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系尤為重要。較為普遍地舉辦財(cái)政學(xué)和稅收學(xué)專業(yè)是中國(guó)大陸地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)高等教育的特色。歐美國(guó)家以及日本等國(guó)基本不設(shè)財(cái)政學(xué)類本科專業(yè)，但大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)院系、公共管理院系或社會(huì)科學(xué)學(xué)院都開(kāi)設(shè)財(cái)政學(xué)課程，且在更高層次的學(xué)歷教育尤其是MPA和MPP的教學(xué)中，與財(cái)政相關(guān)的各類課程更是不可或缺，且根據(jù)社會(huì)需求的變化而不斷豐富。在商學(xué)院系或法學(xué)院系大都不設(shè)稅收專業(yè)，但設(shè)有稅收類課程或項(xiàng)目，在更高層次的學(xué)歷教育中更是普遍開(kāi)設(shè)稅收課程或項(xiàng)目。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)目前有12所高校設(shè)有財(cái)政學(xué)專業(yè)并授予學(xué)士學(xué)位，其中，臺(tái)灣政治大學(xué)、臺(tái)北大學(xué)、逢甲大學(xué)、嶺東科技大學(xué)和高雄應(yīng)用科技大學(xué)等5校設(shè)有碩士班，僅有政治大學(xué)設(shè)有博士班，可授予博士學(xué)位。臺(tái)灣高校重視通識(shí)教育（大都設(shè)有核心通識(shí)課程和一般/進(jìn)階通識(shí)課程）、稅收課程細(xì)分、專業(yè)選修課程豐富、開(kāi)設(shè)學(xué)校特色課程等做法，值得學(xué)習(xí)借鑒。有鑒于此，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)幾十年來(lái)財(cái)政學(xué)類專業(yè)建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持中國(guó)特色，對(duì)于財(cái)政學(xué)類專業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)”研制十分必要。

4. 處理好經(jīng)濟(jì)學(xué)門類共性要求與財(cái)政學(xué)個(gè)性要求的關(guān)系

這一關(guān)系的實(shí)質(zhì)是專業(yè)大類與專業(yè)類“標(biāo)準(zhǔn)”的銜接問(wèn)題。我國(guó)目前本科目錄中的財(cái)政學(xué)類包括財(cái)政學(xué)、稅收學(xué)兩個(gè)專業(yè)，與經(jīng)濟(jì)學(xué)類、金融學(xué)類和經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易類并列，都從屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)門類。因此，一方面，財(cái)政學(xué)類專業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)”與其他經(jīng)濟(jì)學(xué)類別一樣有一些一般規(guī)定性。譬如，“標(biāo)準(zhǔn)”的制定依據(jù)、定位及用途、學(xué)制與學(xué)位、課程分類、教學(xué)規(guī)范、質(zhì)量保障、教學(xué)效果等應(yīng)該大致相同，實(shí)踐教學(xué)形式、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件應(yīng)該基本相近。這些相同或相近的內(nèi)容需要大類內(nèi)各教指委間加強(qiáng)溝通交流，共同研究，協(xié)調(diào)形成內(nèi)容和形式上必要的一致。另一方面，財(cái)政學(xué)類專業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)”又有一些特殊規(guī)定性。這主要體現(xiàn)在專業(yè)性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)、知識(shí)能力素質(zhì)要求、總學(xué)分及其結(jié)構(gòu)、各類課程的內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和時(shí)間要求、畢業(yè)論文形式及指導(dǎo)等方面。這些特殊內(nèi)容需要專業(yè)教指委根據(jù)本專業(yè)特點(diǎn)深入研究和反復(fù)討論確定。

5. 處理好本科專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與碩士培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

這是一個(gè)不同層次人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系問(wèn)題。在碩士研究生結(jié)構(gòu)向增加應(yīng)用型專業(yè)碩士?jī)A斜、大部分財(cái)政學(xué)學(xué)術(shù)型碩士轉(zhuǎn)為稅務(wù)專業(yè)碩士的新形勢(shì)下，關(guān)鍵是找準(zhǔn)財(cái)政學(xué)類專業(yè)本科與稅務(wù)專業(yè)碩士“標(biāo)準(zhǔn)”的各自定位。兩者的共同點(diǎn)是，一是有著相同或相近的專業(yè)/二級(jí)學(xué)科口徑，二是培養(yǎng)目標(biāo)中都含有“應(yīng)用型和創(chuàng)新型人才”的規(guī)定；兩者的聯(lián)系在于課程內(nèi)容和深度的內(nèi)在聯(lián)系，社會(huì)實(shí)踐的深度差異等。它們的區(qū)別主要有三：（1）培養(yǎng)目標(biāo)的差異。由于專業(yè)碩士職業(yè)導(dǎo)向明確，學(xué)制較短，因此更強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型和創(chuàng)新型。本科是培養(yǎng)專業(yè)人才的初始階段，學(xué)制較長(zhǎng)，學(xué)生未來(lái)發(fā)展路徑更加多元，應(yīng)該更加注重寬口徑、厚基礎(chǔ)、重能力、強(qiáng)實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性和持續(xù)發(fā)展力，因此，定為應(yīng)用型、復(fù)合型和創(chuàng)新型可能更符合本科專業(yè)的要求。當(dāng)然，不同類型高?？筛鶕?jù)校情選定本校該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。（2）培養(yǎng)規(guī)格的差異。主要體現(xiàn)在，專業(yè)碩士要求較高的專業(yè)知識(shí)、能力、素質(zhì)要求，本科專業(yè)要求更寬的知識(shí)面和更全面的基本素質(zhì)。應(yīng)避免對(duì)本科生的培養(yǎng)規(guī)格提出不切實(shí)際的過(guò)高要求。（3）實(shí)踐教學(xué)的差異。專業(yè)碩士更注重專業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)時(shí)多周期長(zhǎng)，為培養(yǎng)專業(yè)從業(yè)人員而做準(zhǔn)備。本科專業(yè)社會(huì)實(shí)踐更具有基礎(chǔ)性，注重把育人和培才結(jié)合，實(shí)驗(yàn)、專業(yè)實(shí)習(xí)和多種形式的社會(huì)實(shí)踐結(jié)合。

三、研制“標(biāo)準(zhǔn)”的焦點(diǎn)問(wèn)題

1. 培養(yǎng)目標(biāo)

我們認(rèn)為，財(cái)政學(xué)類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位于“踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感、公共意識(shí)和創(chuàng)新精神，掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政稅收基本理論和方法、熟悉我國(guó)財(cái)稅政策法規(guī)、了解我國(guó)財(cái)經(jīng)運(yùn)行狀況，具備綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)分析和解決公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題能力的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才”。在此，我們主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)要點(diǎn)；（1）培養(yǎng)人才的類型。拮取不同類型高校培養(yǎng)財(cái)政學(xué)專業(yè)人才的目標(biāo)共性，我們把培養(yǎng)目標(biāo)定位于層層遞進(jìn)的“應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才”。其中，“應(yīng)用型”是最基本定位，這既符合財(cái)政學(xué)類專業(yè)的性質(zhì)，也區(qū)別于更高層次人才的目標(biāo)定位；“復(fù)合型”定位主要是依據(jù)我國(guó)目前財(cái)政學(xué)類專業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性和實(shí)質(zhì)上的綜合性、跨學(xué)科特點(diǎn)，考慮到學(xué)生就業(yè)去向主要為工商企業(yè)（財(cái)務(wù)部門）、金融企業(yè)、咨詢服務(wù)企業(yè)和政府部門，應(yīng)奠定較為寬厚的知識(shí)能力基礎(chǔ)，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)力；“創(chuàng)新型”定位則是要求注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)學(xué)生的持續(xù)發(fā)展力。（2）專業(yè)知識(shí)和能力的要求。我們認(rèn)為，定位于“綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)分析和解決公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題能力”，突出本專業(yè)的學(xué)習(xí)研究領(lǐng)域主要是公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，比較準(zhǔn)確和恰當(dāng)。（3）學(xué)生素質(zhì)和品德的要求。一方面，考慮各專業(yè)學(xué)生品德的共性要求，用“踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”來(lái)概括表達(dá)；另一方面，從財(cái)政學(xué)專業(yè)的性質(zhì)和知識(shí)能力要求出發(fā)，突出“較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感、公共意識(shí)和創(chuàng)新精神”。

2. 學(xué)制問(wèn)題

對(duì)于“基本學(xué)制4年”能夠達(dá)成共識(shí)。關(guān)于“最低修業(yè)年限為3年”，考慮到實(shí)施學(xué)分制的改革背景以及學(xué)生的學(xué)習(xí)能力差異，對(duì)少數(shù)特別優(yōu)秀的學(xué)生應(yīng)允許在政策上“開(kāi)天窗”。但考慮到各環(huán)節(jié)的實(shí)踐教學(xué)在育人中具有不可替代的重要作用，即使課堂教學(xué)可以以集約方式完成，實(shí)踐教學(xué)時(shí)間一般不宜壓縮，因此，最低修業(yè)年限也不能更短。對(duì)此絕大多數(shù)參與討論者也可以形成共識(shí)。但是否應(yīng)該設(shè)置修業(yè)年限的上限（如6年）。我們主張不應(yīng)規(guī)定上限。設(shè)置修業(yè)最高年限固然利于教學(xué)管理，也有利于督促學(xué)生盡可能在規(guī)定年限內(nèi)完成學(xué)業(yè)，但關(guān)鍵的問(wèn)題是，我們要考慮的主要因素應(yīng)該是符合教育規(guī)律，而不是便于教學(xué)管理。第一，我們討論這一問(wèn)題的前提是，鼓勵(lì)有條件的高校實(shí)行學(xué)分制，更好地實(shí)現(xiàn)因材施教、個(gè)性發(fā)展。我們的制度設(shè)計(jì)應(yīng)容納所有的學(xué)生。第二，我國(guó)現(xiàn)在及未來(lái)大學(xué)生來(lái)源日益多元，入大學(xué)已不設(shè)年齡限制。大學(xué)生來(lái)源可分為應(yīng)屆高中畢業(yè)生、高中畢業(yè)工作一段時(shí)間后再進(jìn)入大學(xué)的人員、退出工作后進(jìn)入大學(xué)的老者，不同個(gè)體學(xué)習(xí)能力差異很大。制度設(shè)計(jì)應(yīng)尊重教育主體的個(gè)體差異。第三，隨著形勢(shì)不斷發(fā)展變化，國(guó)內(nèi)國(guó)際學(xué)生在學(xué)程中因身心健康、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服兵役等原因休學(xué)一段時(shí)間成為常態(tài)，制度設(shè)計(jì)必須適應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)。因此，我們統(tǒng)一規(guī)定修業(yè)最高年限恐不符合教育規(guī)律，難以滿足當(dāng)代學(xué)生日益多樣化的需求。至于便于教學(xué)管理的方面，隨著教學(xué)管理的信息化程度不斷提高，個(gè)性管理帶來(lái)的工作難度和工作量增加會(huì)大大降低，不足以成為設(shè)置修業(yè)年限的上限的依據(jù)。

3. 總學(xué)分及其結(jié)構(gòu)

總學(xué)分是研制“標(biāo)準(zhǔn)”中一個(gè)突出的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是我們?cè)诟鞣N研討會(huì)上和征求意見(jiàn)過(guò)程中爭(zhēng)議最大的問(wèn)題之一。目前我國(guó)高校財(cái)政學(xué)類專業(yè)的總學(xué)分?jǐn)?shù)差異很大，但大都偏高。對(duì)全國(guó)高校財(cái)政學(xué)類專業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政學(xué)類專業(yè)的平均總學(xué)分為165.5。我們認(rèn)為，針對(duì)這一狀況，為增強(qiáng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，支持和鼓勵(lì)學(xué)生的交叉復(fù)合培養(yǎng)，努力為學(xué)生創(chuàng)造更大成長(zhǎng)空間，減少總學(xué)分和壓縮課內(nèi)學(xué)時(shí)應(yīng)該成為我國(guó)高校教育教學(xué)改革的方向，“標(biāo)準(zhǔn)”中應(yīng)明確體現(xiàn)這一方向。當(dāng)然，我們也要立足于我國(guó)高校間差異較大的現(xiàn)實(shí)，不簡(jiǎn)單地搞“一刀切”，設(shè)有一定彈性，給予部分高校適當(dāng)緩沖。此外，學(xué)分結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理也是研制“標(biāo)準(zhǔn)”中需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題?？紤]到我國(guó)目前財(cái)政學(xué)類專業(yè)中一定程度上存在“重理論教學(xué)，輕實(shí)踐教學(xué)”、“重專業(yè)課程，輕通識(shí)課程”的傾向，我們主張，“實(shí)踐教學(xué)累計(jì)學(xué)分不少于總學(xué)分的15%、通識(shí)課程學(xué)分應(yīng)占總學(xué)分的40%左右”，以使人才培養(yǎng)效果與 “應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才”的培養(yǎng)目標(biāo)相吻合。

4. 課程設(shè)置

課程體系包括理論課程和實(shí)踐課程，前者又可分為通識(shí)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課。對(duì)于理論教學(xué)中的課程設(shè)置，我們認(rèn)為應(yīng)結(jié)合前述研制“標(biāo)準(zhǔn)”的五項(xiàng)基本原則考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）設(shè)置專業(yè)基礎(chǔ)課。2012年教育部發(fā)布的新的本科專業(yè)目錄已經(jīng)將經(jīng)濟(jì)學(xué)這一學(xué)科門類分為經(jīng)濟(jì)學(xué)類、財(cái)政學(xué)類、金融學(xué)類和經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易類四類專業(yè)，考慮到經(jīng)濟(jì)學(xué)門類培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)能力素質(zhì)的共性要求，我們將政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、金融學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)設(shè)為專業(yè)基礎(chǔ)課，這既體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)大類共性要求，也體現(xiàn)了財(cái)政學(xué)類專業(yè)的個(gè)性需要。將專業(yè)基礎(chǔ)課一一列出，用意還在于表明，能否滿足專業(yè)基礎(chǔ)課開(kāi)課需求是判斷能否舉辦財(cái)政學(xué)類專業(yè)的一個(gè)門檻。（2）選定專業(yè)核心課。對(duì)于財(cái)政學(xué)類專業(yè)的專業(yè)核心課程的設(shè)置，基于專業(yè)基本要求，我們建議，“核心課程不得少于5門”，但對(duì)每個(gè)專業(yè)只分別統(tǒng)一規(guī)定了3門課程，給學(xué)校留有自設(shè)余地，以滿足各校特色發(fā)展和吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的需要。（3）鼓勵(lì)用好網(wǎng)絡(luò)課程。引導(dǎo)高校充分利用網(wǎng)絡(luò)課程資源，為學(xué)生提供更多選擇和自主學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)跨學(xué)科、跨專業(yè)的新興交叉課程；鼓勵(lì)學(xué)術(shù)水平較高的高校開(kāi)設(shè)財(cái)稅史學(xué)類課程。

5. 實(shí)踐教學(xué)

實(shí)踐教學(xué)是高校教育教學(xué)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)生的價(jià)值觀形成、知識(shí)理解和運(yùn)用、綜合素養(yǎng)提高和獨(dú)立人格養(yǎng)成都有益處，這一點(diǎn)并不因體制變革、就業(yè)去向變化而變化。尤其是對(duì)財(cái)政學(xué)類專業(yè)的人才培養(yǎng)而言，其應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)和“較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和公共意識(shí)”的特質(zhì)，更是要求強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。因此，“標(biāo)準(zhǔn)”在實(shí)踐教學(xué)的基地、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、形式等方面應(yīng)有明確的“門檻”。財(cái)政學(xué)類專業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)”除規(guī)定“實(shí)踐教學(xué)累計(jì)學(xué)分不少于總學(xué)分的15%”之外，還提出了“獨(dú)立設(shè)置實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）課程或環(huán)節(jié)，利用實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)”、“專業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間不少于8周”、“專業(yè)實(shí)習(xí)基地應(yīng)不少于3個(gè)”、社會(huì)實(shí)踐應(yīng)采取“社會(huì)調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和勤工助學(xué)等”多種形式且“社會(huì)實(shí)踐累計(jì)時(shí)間應(yīng)不少于4周”等有關(guān)實(shí)踐教學(xué)的定性和定量指標(biāo)，其目的是推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)模式改革，也是教育部開(kāi)展大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地建設(shè)、提升學(xué)生實(shí)踐能力精神的體現(xiàn)。

6. 師資隊(duì)伍

師資隊(duì)伍也是“標(biāo)準(zhǔn)”研制過(guò)程中的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)教育部2012年版《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》，高校設(shè)置專業(yè)須具備的基本條件之一是“有完成專業(yè)人才培養(yǎng)方案所必需的專職教師隊(duì)伍”。但怎樣的教師隊(duì)伍才算能夠完成專業(yè)人才培養(yǎng)方案，其規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有何具體要求，并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我們考慮：（1）盡量參照教育部已有的各種制度文件中的相關(guān)規(guī)定或信息來(lái)提出標(biāo)準(zhǔn)。如《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置申請(qǐng)表》等規(guī)范性文件對(duì)師資隊(duì)伍的生師比、學(xué)科帶頭人、師資結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景與水平等都有相應(yīng)要求或傳遞了有關(guān)信息，可以作為“標(biāo)準(zhǔn)”研制的參考依據(jù)。（2）尊重高等教育辦學(xué)規(guī)律，考慮各校辦學(xué)現(xiàn)實(shí)條件，順應(yīng)教育教學(xué)改革趨勢(shì)，多方聽(tīng)取專家學(xué)者意見(jiàn)設(shè)置門檻。據(jù)此，我們對(duì)財(cái)政學(xué)類專業(yè)師資隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)提出了諸如“各專業(yè)應(yīng)配備7名及以上專任教師”、“每門專業(yè)核心課程應(yīng)配備1至2名專任教師”、“專任教師一般應(yīng)具有5年以上本學(xué)科專業(yè)教育或研究背景”、“有條件的高校，教師隊(duì)伍中應(yīng)有一定數(shù)量具有海外留學(xué)或進(jìn)修經(jīng)歷的專業(yè)教師”、“專業(yè)教師應(yīng)具有較強(qiáng)的教學(xué)、科研與知識(shí)更新能力，并能將科研成果和更新的知識(shí)轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容”等一些符合規(guī)范準(zhǔn)入、指導(dǎo)建設(shè)、評(píng)價(jià)質(zhì)量“三合一”精神的具體標(biāo)準(zhǔn)。

[本文是財(cái)政學(xué)類專業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制課題的階段性成果，得到教育部專業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目和上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教改項(xiàng)目的資助]

[責(zé)任編輯：周 楊]